毛時代的城鄉戶籍分割制度實際上有兩部分組成的 一部分是戶籍管制﹐這是針對人口自由流動部分 一部分是福利管制﹐這是針對城鄉地域人口的區別對待。 比照今日之照顧﹐戶籍管制已經鬆動﹐存在價值不大。 可能唯一的作用是用來查超生之類。 改革福利管制的部分﹐則越來越成為社會普遍呼聲。 戶籍的部分﹐包括限制人口流動﹐禁止非可控的遷徙 對人口監控﹐實現點對點﹐面對面的對接﹐所有者一切 都可以通過官方記錄加以差別。 所以你可以認為﹐ccp是有史以來最強大的力量 也是第一次國家力量可以深入到任何一個有人的角落。 福利管制的部分﹐包括以下﹕ 1.針對農村的土地和鄉村醫生制度。這一塊﹐很顯然﹐涵蓋了 生存﹐醫療和養老。土地作為及其廉價的保障﹐長期承擔了 農村生存繁衍之根基。這也是農業問題﹐一直都是中國問題 的核心之一。醫療部分﹐主要是在農村施行的鄉村醫生制度﹐ 鄉村衛生所的存在﹐也為那個時代農村生育﹐防疫衛生等等 作出了巨大貢獻。當然農村也要為這些東西支付高昂的賦稅 公糧﹐棉花等等﹐承擔飼養城市和工業化積累的任務。 2.針對城市部分。也相應的有口糧保障制度﹐醫療養老制度等等。 城市人口﹐經過官方審核﹐會給予糧油本﹐按照人口和年齡 分配不同的糧食食油布匹等等。在城市﹐存在若幹市場﹐但 都﹐或者多屬於國營商店﹐也存在一些自由交易﹐但都價格 不菲。這幾乎在所有的計劃經濟國家都出現過。 構成這種人口流動 障礙的﹐可見﹐除了嚴格的戶籍管制﹐還有福利管制。用一個 很熟悉的字眼說﹐就是計劃經濟。一個人隻有當他屬於計劃內的 時候﹐才有部分的自由﹐計劃之外﹐他就面臨巨大的生存危機。 所以農村人沒辦法進程﹐因為他享受不到任何福利﹐而且也無法 通過提供勞動來維持生存。城市人也無法下鄉﹐因為他無法獲得 土地分配。而在農村﹐這也幾乎是唯一的生存之本。 但在若幹的年份﹐因為一些經濟問題﹐城市人口的快速增長﹐ 導致城市計劃不足的時候﹐就會將這些城市無法給予福利的人口 趕到農村時。六十年代先後有這麼兩次﹐最出名的一次﹐當然 是文革。另外﹐由於三線工程的存在﹐和農村與城市有限的通婚﹐ 通常都是城市男人娶農村女人﹐需要就地轉化﹐解決家庭人口 就業問題。就會招納農村青年﹐以及設立紡織廠﹐解決女工就業 問題。 當然還有一個一般人比較熟悉的參軍﹐變成部隊裡的人。 北韓的制度我不熟悉。但想來也應該差不多。這實際上﹐是在追問 一個問題﹐直指現代國家管理問題。newjun說﹐這種制度源於 清朝八旗制度或者明代的樂籍制度﹐petriv說﹐這種制度和黃仁宇 的數目字管理一樣﹐遵循同樣的邏輯。 限於見識和經驗。在念大一的時候。我的觀點和dxbhbh差不多﹐ 表達了對這種制度的極端厭惡之情。但之後﹐通過一些法律思維的 培訓﹐對社會管理的看法﹐期間還受到福柯的影響﹐開始重新評估 這一制度。現在的看法﹐和petriv比較接近﹐殊途同歸。 站在法律的角度﹐現代社會經濟的深入擴展﹐小農經濟的瓦解﹐ 農業社會朝工業社會的轉變﹐社會管理﹐其規范性和有序性也 面臨非常嚴峻的考驗。政府如何管理協調社會資源﹐人口﹐資金 技術的流動﹐達到效益最大化﹐是任何一個現代政府需要應對的問題。 假如我們認為﹐國家隻需要保持經濟上的自由﹐而不提供任何的 技術指導﹐對社會資源加以有限度的監控﹐那麼經濟與政治秩序 就有面臨混亂﹐無法控制的危險。熵值越大﹐就越混亂﹐那麼社會 需要為此付出的成本就更高﹐經濟與社會活動也無法正常有效持續。 好比我們面臨的假貨問題﹐你需要學會甄別﹐學會付款和砍價技巧﹐ 學會事後追償﹐等等。那麼﹐最後你會苦不堪言。 同樣的道理﹐國家如果無法對社會成員做到某種有限度的聯系﹐ 察知和了解其去向﹐也就同樣無法保障秩序的井然存在﹐而為了 維持秩序存在﹐就不得不花費更大的精力﹐設置更多的職位和人員 來解決這個問題。這裡﹐要麼是警察﹐要麼是收容站﹐要麼是 黑社會。同樣﹐你也不可以把一些他們應有的福利劃歸到他們頭上。 所以八十年代之後﹐農民工的存在和迅速擴大﹐形成了將近兩億 人口的流動﹐這種流動是如此巨大﹐哪怕隻有四分之一的人口沒有 納入有效管理﹐對社會都將是一個巨大的動盪源頭。從那個時候起 有了暫住証制度。這個制度的非人性地方在於其歧視性和高昂的費用。 後來在孫志剛事件後﹐遭到廢止。但政府面臨的社會管理和福利提供 智能﹐並未因此而消失﹐之後﹐上海深圳嘗試居住証制度﹐而北京則 在奧運前後實施暫住証制度。各地﹐也在嘗試將這些人口納入管理﹐ 提供福利倒也在其次。 當然﹐對城市而言﹐嘗試在福利制度上做進一步革新﹐給予外來人口 平等待遇﹐除了觀念和國家強制力的問題﹐也因為城市面臨老齡化的 威脅。這個威脅﹐農村也同樣存在。比如上海﹐老人的比例很高﹐如果 沒有新的人口和血液接納進來﹐二十年後﹐上海的老人﹐就沒人可以贍養。 這還不考慮地方官員濫用社會保障資金的問題。所以俞振聲在復旦說 未來幾年後﹐上海會推行居住証制度﹐凡是居住滿多少年﹐或者納稅多少 都將獲得上海戶口。 有了這個經驗之後﹐再回頭看當年的戶籍和福利制度﹐相對也客觀的 多。這個制度弊端重重﹐造成了曠日持久的社會不公和特權。但站在 公共管理的角度。城市無法提供如此龐大的福利保障﹐資源非常匱乏﹐ 保障城市也勉為其難﹐就更無法保障農村和外來人口的福利。即便這一 制度不存在﹐上海周邊形成幾百萬人口的貧民窟﹐但政府財政也依然對 其毫無幫助。在這種思路下﹐除了有限的遷徙自由和教育之外﹐並 無太多幫助。 （打累了﹐明天繼續） ※ 引述《panzerleader (宗教裁判所所長)》之銘言： : 我之前在本版爬文時 : 發現到一個名詞 : 叫"城鄉戶口分隔制度" : 據說這個制度是個叫毛澤東的天才發明的 : 而且聽說實行起來很不符合人性化 : 造成許多慘劇 : 現在還有實行 : 但比以前寬鬆了{但還是有很多人不爽} : 現今大陸所謂農民工 : 好像是此一制度創造的產物 : 請問板上的大陸朋友 : 可以解釋一下此一制度嗎? : 今日北朝鮮有類似體制嗎? : 請大家賜教 : 謝謝! --

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