毛时代的城乡户籍分割制度实际上有两部分组成的 一部分是户籍管制﹐这是针对人口自由流动部分 一部分是福利管制﹐这是针对城乡地域人口的区别对待。 比照今日之照顾﹐户籍管制已经松动﹐存在价值不大。 可能唯一的作用是用来查超生之类。 改革福利管制的部分﹐则越来越成为社会普遍呼声。 户籍的部分﹐包括限制人口流动﹐禁止非可控的迁徙 对人口监控﹐实现点对点﹐面对面的对接﹐所有者一切 都可以通过官方记录加以差别。 所以你可以认为﹐ccp是有史以来最强大的力量 也是第一次国家力量可以深入到任何一个有人的角落。 福利管制的部分﹐包括以下﹕ 1.针对农村的土地和乡村医生制度。这一块﹐很显然﹐涵盖了 生存﹐医疗和养老。土地作为及其廉价的保障﹐长期承担了 农村生存繁衍之根基。这也是农业问题﹐一直都是中国问题 的核心之一。医疗部分﹐主要是在农村施行的乡村医生制度﹐ 乡村卫生所的存在﹐也为那个时代农村生育﹐防疫卫生等等 作出了巨大贡献。当然农村也要为这些东西支付高昂的赋税 公粮﹐棉花等等﹐承担饲养城市和工业化积累的任务。 2.针对城市部分。也相应的有口粮保障制度﹐医疗养老制度等等。 城市人口﹐经过官方审核﹐会给予粮油本﹐按照人口和年龄 分配不同的粮食食油布匹等等。在城市﹐存在若干市场﹐但 都﹐或者多属於国营商店﹐也存在一些自由交易﹐但都价格 不菲。这几乎在所有的计划经济国家都出现过。 构成这种人口流动 障碍的﹐可见﹐除了严格的户籍管制﹐还有福利管制。用一个 很熟悉的字眼说﹐就是计划经济。一个人只有当他属於计划内的 时候﹐才有部分的自由﹐计划之外﹐他就面临巨大的生存危机。 所以农村人没办法进程﹐因为他享受不到任何福利﹐而且也无法 通过提供劳动来维持生存。城市人也无法下乡﹐因为他无法获得 土地分配。而在农村﹐这也几乎是唯一的生存之本。 但在若干的年份﹐因为一些经济问题﹐城市人口的快速增长﹐ 导致城市计划不足的时候﹐就会将这些城市无法给予福利的人口 赶到农村时。六十年代先後有这麽两次﹐最出名的一次﹐当然 是文革。另外﹐由於三线工程的存在﹐和农村与城市有限的通婚﹐ 通常都是城市男人娶农村女人﹐需要就地转化﹐解决家庭人口 就业问题。就会招纳农村青年﹐以及设立纺织厂﹐解决女工就业 问题。 当然还有一个一般人比较熟悉的参军﹐变成部队里的人。 北韩的制度我不熟悉。但想来也应该差不多。这实际上﹐是在追问 一个问题﹐直指现代国家管理问题。newjun说﹐这种制度源於 清朝八旗制度或者明代的乐籍制度﹐petriv说﹐这种制度和黄仁宇 的数目字管理一样﹐遵循同样的逻辑。 限於见识和经验。在念大一的时候。我的观点和dxbhbh差不多﹐ 表达了对这种制度的极端厌恶之情。但之後﹐通过一些法律思维的 培训﹐对社会管理的看法﹐期间还受到福柯的影响﹐开始重新评估 这一制度。现在的看法﹐和petriv比较接近﹐殊途同归。 站在法律的角度﹐现代社会经济的深入扩展﹐小农经济的瓦解﹐ 农业社会朝工业社会的转变﹐社会管理﹐其规范性和有序性也 面临非常严峻的考验。政府如何管理协调社会资源﹐人口﹐资金 技术的流动﹐达到效益最大化﹐是任何一个现代政府需要应对的问题。 假如我们认为﹐国家只需要保持经济上的自由﹐而不提供任何的 技术指导﹐对社会资源加以有限度的监控﹐那麽经济与政治秩序 就有面临混乱﹐无法控制的危险。熵值越大﹐就越混乱﹐那麽社会 需要为此付出的成本就更高﹐经济与社会活动也无法正常有效持续。 好比我们面临的假货问题﹐你需要学会甄别﹐学会付款和砍价技巧﹐ 学会事後追偿﹐等等。那麽﹐最後你会苦不堪言。 同样的道理﹐国家如果无法对社会成员做到某种有限度的联系﹐ 察知和了解其去向﹐也就同样无法保障秩序的井然存在﹐而为了 维持秩序存在﹐就不得不花费更大的精力﹐设置更多的职位和人员 来解决这个问题。这里﹐要麽是警察﹐要麽是收容站﹐要麽是 黑社会。同样﹐你也不可以把一些他们应有的福利划归到他们头上。 所以八十年代之後﹐农民工的存在和迅速扩大﹐形成了将近两亿 人口的流动﹐这种流动是如此巨大﹐哪怕只有四分之一的人口没有 纳入有效管理﹐对社会都将是一个巨大的动荡源头。从那个时候起 有了暂住证制度。这个制度的非人性地方在於其歧视性和高昂的费用。 後来在孙志刚事件後﹐遭到废止。但政府面临的社会管理和福利提供 智能﹐并未因此而消失﹐之後﹐上海深圳尝试居住证制度﹐而北京则 在奥运前後实施暂住证制度。各地﹐也在尝试将这些人口纳入管理﹐ 提供福利倒也在其次。 当然﹐对城市而言﹐尝试在福利制度上做进一步革新﹐给予外来人口 平等待遇﹐除了观念和国家强制力的问题﹐也因为城市面临老龄化的 威胁。这个威胁﹐农村也同样存在。比如上海﹐老人的比例很高﹐如果 没有新的人口和血液接纳进来﹐二十年後﹐上海的老人﹐就没人可以赡养。 这还不考虑地方官员滥用社会保障资金的问题。所以俞振声在复旦说 未来几年後﹐上海会推行居住证制度﹐凡是居住满多少年﹐或者纳税多少 都将获得上海户口。 有了这个经验之後﹐再回头看当年的户籍和福利制度﹐相对也客观的 多。这个制度弊端重重﹐造成了旷日持久的社会不公和特权。但站在 公共管理的角度。城市无法提供如此庞大的福利保障﹐资源非常匮乏﹐ 保障城市也勉为其难﹐就更无法保障农村和外来人口的福利。即便这一 制度不存在﹐上海周边形成几百万人口的贫民窟﹐但政府财政也依然对 其毫无帮助。在这种思路下﹐除了有限的迁徙自由和教育之外﹐并 无太多帮助。 （打累了﹐明天继续） ※ 引述《panzerleader (宗教裁判所所长)》之铭言： : 我之前在本版爬文时 : 发现到一个名词 : 叫"城乡户口分隔制度" : 据说这个制度是个叫毛泽东的天才发明的 : 而且听说实行起来很不符合人性化 : 造成许多惨剧 : 现在还有实行 : 但比以前宽松了{但还是有很多人不爽} : 现今大陆所谓农民工 : 好像是此一制度创造的产物 : 请问板上的大陆朋友 : 可以解释一下此一制度吗? : 今日北朝鲜有类似体制吗? : 请大家赐教 : 谢谢! --

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