地鐵多寡成為各城市拚建設的指標 負債仍硬蓋 【記者韓化宇／整理】 　最近大陸修建地鐵颳起一股怪風，叫「盲目風」，有錢、沒錢都要蓋地鐵，甚至沒 有規畫般的大肆興建。這種大躍進式的興建不僅對解決交通壅堵問題沒有幫助，最糟糕的 後遺症，就是留下龐大的財政缺口；唯一的好處就是為將卸任的市長添上一筆亮眼的「政 績」。 　截至去年底，大陸已有25個城市的軌道交通近期建設規畫獲得國務院批准，總投資 接近1兆（人民幣，下同）。到2015年前後，將建設87條線路、總里程2495公里，總投資 9886億。 　從目前態勢看，地鐵熱仍將持續，這或許從一個側面反映明年政府主導的投資仍將 在經濟成長中扮演重要角色。 　解決壅堵 非地鐵不可？ 　作為投資巨大的重大建設專案，地鐵的建設除了解決城市擁擠不堪的交通問題外， 必定會在一定程度上拉動DGP成長和增加部分就業。 　大陸政府批准地鐵建設有3項指標──城市人口超過300萬、GDP超過1000億元、地 方財政一般預算收入超過100億元。如今，在大陸34個人口超過百萬的城市中，國務院已 批准和將批准的城市軌道交通規畫共25個城市。 　發展中的城市，交通壅堵是難題。解決這個難題的方法有許多種，地鐵是最昂貴的 。大陸國家發改委基礎產業司長王慶雲指出，目前常見的3種軌道交通方式的成本差別很 大：地鐵的建設成本在5億元/公里以上，輕軌的建設成本在2億元/公里以上，有軌電車的 建設成本也就2000萬元/公里至3000萬元/公里。 　四兆投資保增長的背景下，城市發展出現了「泛地鐵化」，地鐵儼然成了解決所有 城市壅堵的靈丹妙藥和最優方案。可是壅堵的癥結，果真都需要這副高價藥來治嗎？ 　北京、上海是中國軌道交通最發達的兩座城市，軌道交通客運量比例尚遠低於世界 發達國家水準。這從一個側面反映出，乘坐地鐵的人群事實上是固定的，對另一些人來說 ，修再多的地鐵他們也不會放棄開車。 　另一方面，中國為了增加GDP，大力發展汽車工業，在北京這樣的超大城市，私家 車也成為人們的剛性需求，路面上小汽車數量有增無減。私家車越多，城市交通當然就越 不理想。 　美國能源基金會軌道交通專家Paulo說，解決大城市交通問題，從根本上還是要靠 公共交通系統。 　他表示，「中國投資上兆修建地鐵，目的不完全是緩解交通壓力，而是政治決定。 解決城市交通的最好方式並不是地鐵，要靠建設綜合交通體系和限制私家車進城。」 　以北京為例，如果畫出一半的地面道路歸公交專用，公共交通立即就會效率很高， 私家車會更加壅堵，就會逼迫更多的人選擇公共交通。這個方法或許更加立竿見影，但是 公共管理者大抵不敢也不願這麼做。因為這樣一來，公務用車也被堵在路上了。但也只有 政府官員上下班都擠地鐵坐公交了，城市道路交通壅堵問題才真正有望解決。換句話說， 城市交通壅堵是很容易解決的問題，關鍵是公共管理者有沒有決心和勇氣。 　50%資金 可能被浪費 　Paulo還認為，建地鐵對市民生活無疑是好事，但如此大規模、密集的上地鐵項目 就不太正常了，會浪費納稅人的錢。「估計投資資金的50%都有可能被浪費掉。」 　《瞭望東方周刊》2009年的一篇文章和Paulo持同樣的觀點：「如果財政把錢給國 有企業，國有企業再從銀行貸款把地鐵建起來，這裡面的浪費太大，地鐵投資這一塊浪費 掉的資金大概在20%至30%。」 　擁有地鐵，是大陸許多大中型城市的夢想。城市政府對地鐵可以說是又愛又恨。地 鐵是唯一由地方投資卻需要國家審批的基礎設施項目，同時也是一個沒有獲利前景但成本 昂貴的投資「無底洞」。 　真的「不差錢」嗎？ 　各地的網路論壇常常是醞釀和發酵「地鐵夢」的地方。當蘇州、無錫先後獲批建設 輕軌、地鐵之後，同屬「蘇錫常」板塊的常州坐不住了。常州坊間不由自主地將「地鐵熱 」視為區域競爭格局變化的晴雨錶，有常州市民在網路上寫道：「在軌道交通建設上常州 又一次落後半拍，這就意味著在蘇錫常板塊被邊緣化，常州如果不跟進，在投資環境、綜 合實力上就要丟分。」 　「現在的一個問題就是花錢買工期。比如一個項目要5年建成，非要壓縮到3年半， 現在很多城市的目標是在市長卸任之前通車，這已經成為一種政治目標。」北京理工大學 教授胡星斗表示。 　資金缺口 考驗地方財政 　南京市財政局官員坦承，南京市級財政已經無力負擔地鐵2號線東延線23.97億元的 造價。此前，為建設地鐵1號線，財政已經投資84.83億元，接著又投資170多億用於2號線 和1號線南延線建設，南京市財政已經不堪重負。經濟發達省會城市尚且面臨如此壓力， 其他二線城市地鐵投資帶來的財政陷阱更無需贅言。 　儘管如此，似乎也不能阻止地鐵建設的「大躍進」。不少獲批建設地鐵的城市，關 於地鐵是否會融資，怎樣融資，甚至還沒有完全確定，巨大的建設資金缺口對地方財政提 出考驗。 　政府透過貸款資金投入地鐵建設，導致的最大問題是各地可用資金更趨緊張，甚至 沒有資金投入其他民生工程。（摘自《財經文摘》） http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50503589x112010050900370,00.html --

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