地铁多寡成为各城市拚建设的指标 负债仍硬盖 【记者韩化宇／整理】 　最近大陆修建地铁刮起一股怪风，叫「盲目风」，有钱、没钱都要盖地铁，甚至没 有规画般的大肆兴建。这种大跃进式的兴建不仅对解决交通壅堵问题没有帮助，最糟糕的 後遗症，就是留下庞大的财政缺口；唯一的好处就是为将卸任的市长添上一笔亮眼的「政 绩」。 　截至去年底，大陆已有25个城市的轨道交通近期建设规画获得国务院批准，总投资 接近1兆（人民币，下同）。到2015年前後，将建设87条线路、总里程2495公里，总投资 9886亿。 　从目前态势看，地铁热仍将持续，这或许从一个侧面反映明年政府主导的投资仍将 在经济成长中扮演重要角色。 　解决壅堵 非地铁不可？ 　作为投资巨大的重大建设专案，地铁的建设除了解决城市拥挤不堪的交通问题外， 必定会在一定程度上拉动DGP成长和增加部分就业。 　大陆政府批准地铁建设有3项指标──城市人口超过300万、GDP超过1000亿元、地 方财政一般预算收入超过100亿元。如今，在大陆34个人口超过百万的城市中，国务院已 批准和将批准的城市轨道交通规画共25个城市。 　发展中的城市，交通壅堵是难题。解决这个难题的方法有许多种，地铁是最昂贵的 。大陆国家发改委基础产业司长王庆云指出，目前常见的3种轨道交通方式的成本差别很 大：地铁的建设成本在5亿元/公里以上，轻轨的建设成本在2亿元/公里以上，有轨电车的 建设成本也就2000万元/公里至3000万元/公里。 　四兆投资保增长的背景下，城市发展出现了「泛地铁化」，地铁俨然成了解决所有 城市壅堵的灵丹妙药和最优方案。可是壅堵的症结，果真都需要这副高价药来治吗？ 　北京、上海是中国轨道交通最发达的两座城市，轨道交通客运量比例尚远低於世界 发达国家水准。这从一个侧面反映出，乘坐地铁的人群事实上是固定的，对另一些人来说 ，修再多的地铁他们也不会放弃开车。 　另一方面，中国为了增加GDP，大力发展汽车工业，在北京这样的超大城市，私家 车也成为人们的刚性需求，路面上小汽车数量有增无减。私家车越多，城市交通当然就越 不理想。 　美国能源基金会轨道交通专家Paulo说，解决大城市交通问题，从根本上还是要靠 公共交通系统。 　他表示，「中国投资上兆修建地铁，目的不完全是缓解交通压力，而是政治决定。 解决城市交通的最好方式并不是地铁，要靠建设综合交通体系和限制私家车进城。」 　以北京为例，如果画出一半的地面道路归公交专用，公共交通立即就会效率很高， 私家车会更加壅堵，就会逼迫更多的人选择公共交通。这个方法或许更加立竿见影，但是 公共管理者大抵不敢也不愿这麽做。因为这样一来，公务用车也被堵在路上了。但也只有 政府官员上下班都挤地铁坐公交了，城市道路交通壅堵问题才真正有望解决。换句话说， 城市交通壅堵是很容易解决的问题，关键是公共管理者有没有决心和勇气。 　50%资金 可能被浪费 　Paulo还认为，建地铁对市民生活无疑是好事，但如此大规模、密集的上地铁项目 就不太正常了，会浪费纳税人的钱。「估计投资资金的50%都有可能被浪费掉。」 　《了望东方周刊》2009年的一篇文章和Paulo持同样的观点：「如果财政把钱给国 有企业，国有企业再从银行贷款把地铁建起来，这里面的浪费太大，地铁投资这一块浪费 掉的资金大概在20%至30%。」 　拥有地铁，是大陆许多大中型城市的梦想。城市政府对地铁可以说是又爱又恨。地 铁是唯一由地方投资却需要国家审批的基础设施项目，同时也是一个没有获利前景但成本 昂贵的投资「无底洞」。 　真的「不差钱」吗？ 　各地的网路论坛常常是酝酿和发酵「地铁梦」的地方。当苏州、无锡先後获批建设 轻轨、地铁之後，同属「苏锡常」板块的常州坐不住了。常州坊间不由自主地将「地铁热 」视为区域竞争格局变化的晴雨表，有常州市民在网路上写道：「在轨道交通建设上常州 又一次落後半拍，这就意味着在苏锡常板块被边缘化，常州如果不跟进，在投资环境、综 合实力上就要丢分。」 　「现在的一个问题就是花钱买工期。比如一个项目要5年建成，非要压缩到3年半， 现在很多城市的目标是在市长卸任之前通车，这已经成为一种政治目标。」北京理工大学 教授胡星斗表示。 　资金缺口 考验地方财政 　南京市财政局官员坦承，南京市级财政已经无力负担地铁2号线东延线23.97亿元的 造价。此前，为建设地铁1号线，财政已经投资84.83亿元，接着又投资170多亿用於2号线 和1号线南延线建设，南京市财政已经不堪重负。经济发达省会城市尚且面临如此压力， 其他二线城市地铁投资带来的财政陷阱更无需赘言。 　尽管如此，似乎也不能阻止地铁建设的「大跃进」。不少获批建设地铁的城市，关 於地铁是否会融资，怎样融资，甚至还没有完全确定，巨大的建设资金缺口对地方财政提 出考验。 　政府透过贷款资金投入地铁建设，导致的最大问题是各地可用资金更趋紧张，甚至 没有资金投入其他民生工程。（摘自《财经文摘》） http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50503589x112010050900370,00.html --

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