城市軌道運輸的兩難 2010-01-20 中國時報 【歐瑋明】 　近來各縣市提出軌道運輸計畫，包括基隆輕軌、淡海輕軌、竹竹苗輕軌、台南輕軌 、高雄學園輕軌、桃園捷運綠線、台中捷運藍線和高雄捷運紅線延伸案，悉數慘遭交通部 退回。對這些城市發展而言，據有長遠意義；對這些城市居民更是影響重大，值得進一步 探討。 　據交通部運輸研究所資料，目前北市大眾運輸使用率逾四成，高雄市與台中市約一 成，其他縣市均未達五％。交通部表示，大眾運輸使用率偏低、運量不足者，中央不會同 意新建軌道建設，交通部將從嚴制定審核機制嚴格把關。 　為什麼在台北都會區極為搶手的強勢運輸工具（軌道運輸），到其他地區全成了票 房毒藥？ 　原因就是軌道運輸的天敵：機車。機車是最不理想的運輸工具，除了要忍受風吹日 曬雨淋以及空氣汙染，同時有極高的肇事致死率。台灣過去六十年，除了台北市以外，各 級政府完全漠視大眾運輸的規畫與管理，不要說捷運付之闕如，連公車的營運管理都完全 撒手不管，公車路網設計不良、班距過長、服務態度欠佳，放任公車的服務水準低落到一 般民眾都無法接受的程度。 　但是國民仍有通勤的需要，民眾每天還是要上班、上學，在政府無法提供可接受的 大眾運輸服務的情況下，國民被迫自力救濟，大量使用機車為最主要的運輸工具。機車為 基層民眾推動台灣經濟成長的動力。 　但採用機車為主要通勤運具，卻有如吸毒一樣，難以戒除；明知其舒適度與安全性 欠佳，卻不易移轉至其他運輸工具。機車的及戶性、便利性、機動性、使用成本皆遠遠優 於其他運輸工具。一台普通的機車加滿油，可以繞高雄市五圈油箱還不會見底。在全國大 部分的縣市，機車停車並不需要繳費，停車地點也甚少規範，幾乎已經達到「停免錢、任 你停」的境界。此外，機車製造商的優勢的行銷能力遠優於公部門的宣導，使得大眾運輸 對民眾的吸引力不如機車。因此絕大部分縣市的大眾運輸通通淪落至市場佔有率不足五％ 的窘境。 　如何在台北以外的地區抑制機車使用率、令軌道運輸起死回生呢？ 　其實只要徹底實施一些很「機車」的交通管理措施即可見效。效法台北市取消機車 優先道，讓機車騎士在車陣之中出生入死；並提高機車持有成本及使用成本，諸如：大幅 提高機車的牌照稅、機車停車計時收費、機車違規停車拖吊、大幅提高油價，讓騎一趟機 車的直接成本比坐捷運還貴很多，這樣民眾就會乖乖地使用軌道運輸。但是這樣公平嗎？ 機車族大多為經濟弱勢，大幅提高機車的持有成本以及使用成本根本就是劫貧濟富，因此 這些措施絕對不可行。 　兩難的是，沒抑制機車使用率，大眾運輸運量就一定起不來，就必然無法跨越交通 部所謂「大眾運輸運量足夠者，中央才會同意新建軌道建設」門檻。 　六十年了，政府先前未能提供堪用的大眾運輸系統、罔顧民眾行的權利在先，讓民 眾被迫選擇騎乘機車；再來告訴民眾因你們縣市的大眾運輸使用率偏低、運量不足，中央 不會同意新建軌道運輸。猶如告訴首善之區以外的國民：「你們這些賤民，你們不配搭捷 運，請認命繼續騎機車！」這樣合理嗎？（作者為實踐大學行銷管理學系助理教授） --

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