有線電視新秩序：請揚棄「數位時代、類比規管」思維 文／鄭自隆 電視頻道業者的收入來自發行（系統業者給予的授權費）與廣告，但NCC對電視內容與廣告 採高密度規管，直接影響內容製作與廣告收入；對電視高密度規管，其理論基礎源自於70 年前因社會條件制約，所產生的媒體社會責任論（social responsibility theory）與媒 體效果「魔彈論」（magic bullet theory）。 社會責任論來自60年代冷戰期間恐共思維，麥卡錫主義（McCarthyism）因恐共所產生對包 含媒體在內的各行各業的「獵巫」，而試圖將政府的手伸入媒體；此外，電視在50年代屬 新媒體，因此學界對其影響力有很多誇大的想像，因而有所謂「魔彈說」，認為媒體的力 量如同子彈，被射擊後（暴露媒體訊息）閱聽人即會「應聲而倒」，因此「電視內容需要 管制」。 傳統新聞哲學認為，資訊自由流通是基本人權，尤其是文字訊息更不應被管制，在18世紀 之前有識字能力的只有僧侶與貴族的菁英階級，掌握知識詮釋權，知識就是權力，不會同 意政府介入管制；也因識字的人口少，政府認為，不需要管制，因此西方政府秉持自由主 義精神對待媒體，對平面媒體（紙媒）採放任態度，充分尊重新聞與言論自由，但對電視 卻是高密度管制，其理由就是認為，電視使用語音訊息，直達客廳，沒有閱聽門檻，需適 當透過法規管制以保護兒少與無閱讀能力者，而當時不識字的文盲就被認定為無知識的弱 勢族群。 此外，不管制紙媒內容另一個原因是，電視、廣播是無償、無差別收看，但紙媒不管是報 紙或雜誌，卻是必須付費購買，而「購買」即是對內容的「選擇與認同」的過程，民眾既 然透過付費選擇與認同此媒體，政府自無理由介入，以免傷害新聞自由。 「只管電視、不管紙媒」，最典型的例子就是1997年前的港英政府，港英政府對紙媒幾乎 不管制，內容是狗經、馬經、色情，通通可以、通通不管，但電視內容卻管制嚴謹。 不過，時代在變，「對文盲、無知識弱勢族群的保護」已無意義，現今的台灣社會已不存 在文盲，而對「兒少保護」更是無稽，當今兒少使用新媒體（手機）的時間，遠高於客廳 電視，而網路訊息更是葷素不忌，當政府管不到網路，卻對電視內容採高密度管制，宣稱 對兒少與觀眾的保護，乃笑話一樁，當然沒有意義。 對電視高密度管制是過去的概念，現在網路科技發展一日千里幾乎無法預測，因此呈現政 府對網路、電視呈現不對稱管制，可以管到的電視，就拼命加壓，無法管的網路，就認為 屬言論自由，如此完全失掉管制的意義。 數位時代，政府若還存在類比電視環境的思維，遂行類比的管理規範，套句周星馳電影的 流行語，就是拿明朝的劍斬清朝的官。 資料來源:Yahoo奇摩新聞 https://tinyurl.com/yxcmvln3 --

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