有线电视新秩序：请扬弃「数位时代、类比规管」思维 文／郑自隆 电视频道业者的收入来自发行（系统业者给予的授权费）与广告，但NCC对电视内容与广告 采高密度规管，直接影响内容制作与广告收入；对电视高密度规管，其理论基础源自於70 年前因社会条件制约，所产生的媒体社会责任论（social responsibility theory）与媒 体效果「魔弹论」（magic bullet theory）。 社会责任论来自60年代冷战期间恐共思维，麦卡锡主义（McCarthyism）因恐共所产生对包 含媒体在内的各行各业的「猎巫」，而试图将政府的手伸入媒体；此外，电视在50年代属 新媒体，因此学界对其影响力有很多夸大的想像，因而有所谓「魔弹说」，认为媒体的力 量如同子弹，被射击後（暴露媒体讯息）阅听人即会「应声而倒」，因此「电视内容需要 管制」。 传统新闻哲学认为，资讯自由流通是基本人权，尤其是文字讯息更不应被管制，在18世纪 之前有识字能力的只有僧侣与贵族的菁英阶级，掌握知识诠释权，知识就是权力，不会同 意政府介入管制；也因识字的人口少，政府认为，不需要管制，因此西方政府秉持自由主 义精神对待媒体，对平面媒体（纸媒）采放任态度，充分尊重新闻与言论自由，但对电视 却是高密度管制，其理由就是认为，电视使用语音讯息，直达客厅，没有阅听门槛，需适 当透过法规管制以保护儿少与无阅读能力者，而当时不识字的文盲就被认定为无知识的弱 势族群。 此外，不管制纸媒内容另一个原因是，电视、广播是无偿、无差别收看，但纸媒不管是报 纸或杂志，却是必须付费购买，而「购买」即是对内容的「选择与认同」的过程，民众既 然透过付费选择与认同此媒体，政府自无理由介入，以免伤害新闻自由。 「只管电视、不管纸媒」，最典型的例子就是1997年前的港英政府，港英政府对纸媒几乎 不管制，内容是狗经、马经、色情，通通可以、通通不管，但电视内容却管制严谨。 不过，时代在变，「对文盲、无知识弱势族群的保护」已无意义，现今的台湾社会已不存 在文盲，而对「儿少保护」更是无稽，当今儿少使用新媒体（手机）的时间，远高於客厅 电视，而网路讯息更是荤素不忌，当政府管不到网路，却对电视内容采高密度管制，宣称 对儿少与观众的保护，乃笑话一桩，当然没有意义。 对电视高密度管制是过去的概念，现在网路科技发展一日千里几乎无法预测，因此呈现政 府对网路、电视呈现不对称管制，可以管到的电视，就拼命加压，无法管的网路，就认为 属言论自由，如此完全失掉管制的意义。 数位时代，政府若还存在类比电视环境的思维，遂行类比的管理规范，套句周星驰电影的 流行语，就是拿明朝的剑斩清朝的官。 资料来源:Yahoo奇摩新闻 https://tinyurl.com/yxcmvln3 --

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