壹電視新聞台申設問題（羅世宏） 2010年07月30日蘋果日報 黎智英申設電視台一波三折，前次過關電影台，此次通過體育台，但新聞台、綜合台和娛 樂台仍未過關。此案業經諮詢性質的衛星電視審議委員會建議「不予許可」，但委員會日 前決議「續行審議」。在各方壓力之下，國家通訊傳播委員會（National Communications Commission，NCC）委員會仍決定「續行審議」，而未一刀砍死壹電視申 設新聞台的機會，是非常有擔當的表現。 主流媒體正在妖魔化壹電視新聞台，甚至將它等同於一般人印象中的網路版動新聞，大概 是一種怯戰或既得利益的反應。究其實，網路動畫新聞創意尺度顯然比電視新聞大得多， 網路版動新聞不可能原樣照搬到電視上播出。電視尺度較嚴，動畫若是運用不當或氾濫， 觀眾不會接受，壹電視也必須承擔風險。 應有條件贊成申設 對於壹電視新聞台，我認為應採取有條件贊成的立場。條件一：要求壹電視新聞台承諾不 做置入性行銷，實際採訪不念報紙，超越簡單的藍綠統獨立場。條件二：要求壹電視新聞 台正常有限度使用在科技新知……不易有實際畫面的題材，運用時應符合比例原則，不可 為了用動畫而用動畫。條件三：要求壹電視新聞台絕不在社會新聞上運用動畫，新聞處理 必須尊重人權並符合自律準則。 主管機關在發照時，市場規模確實需要考量，但先前既然曾許可「自由新聞台」申設（但 最後未開播），此番或不能以市場規模有限的理由限制新業者進入市場。平心而論，台灣 市場胃納不大，現有八家新聞台及20檔左右的晚間新聞卻奇蹟式存在，沒有任何一家被市 場淘汰，原因即在於業者惡性競爭，競相降低新聞製作成本和大量置入性行銷，只求苟延 殘喘，不求擔當新聞專業的社會責任和必要成本。若NCC能適當引導並規範壹電視新聞台 進入市場，或許可讓現有新聞台做不下去，或促使它們至少必須提升品質，增加製作成本 ，減少置入性行銷。 當然，這要看NCC怎麼善用壹電視新聞台這步活棋。運用巧妙，是有改善這個市場的可能 。畢竟，已糟糕透頂的台灣電視新聞市場，還需擔心會更糟嗎？ 我認為重要的是「磨」的過程，主管機關代表社會與壹電視建立合意契約的過程，主管機 關也應建立動畫用於新聞的裁罰標準。NCC可多花點時間和壹傳媒磨，磨到它合於傳播內 容監理要求，並建立內部自律控管機制（動畫運用比率與規範準則）後再發照。 建議NCC可要求其修改營運計劃書，做出更多承諾事項，但不宜以動畫之有無做為發不發 照的唯一考量。不用動畫不一定代表反映或正確呈現了真實；若以未反映或未正確呈現真 實為由，現有的眾多新聞台不會比壹電視更該得到執照。 無論如何都不發照，等於是事前審查，不合於《憲法》保障的表達自由，這一點必須被強 調。NCC若未審先判，在開播前即捏死壹電視新聞台，不僅可能圖利既有業者之嫌，也有 妨礙新聞自由之虞。發了執照之後，若壹電視做不好，可到期不予換照，或予以裁罰要求 改進，或甚至撤照，但不應事前禁止。 證明新聞專業價值 在爭議聲中，反求諸己更重要。壹電視宣稱聘用500多人，每位記者一天只負責處理1~2則 新聞，全數位化、無帶化及昂貴的製播軟硬體設備，也頗為可觀。但光是這些很炫的設備 投資是不夠的，壹電視必須證明它在目前擁擠的電視新聞市場上的存在價值，而且還必須 回歸新聞本質與傳媒公共性，做社會的中道和正道力量。 壹電視新聞台更應該證明自己有能力不用或少用動畫的情況下，也可以讓國人看到真正有 價值和深度的新聞。其他的新聞台則務必要莊敬自強，不要再用廣告混充新聞，不要用黨 派或統獨立場決定新聞內容，讓台灣電視新聞市場重啟暌違已久的良性競爭。 作者為中正大學傳播系副教授 http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32700647/IssueID/20100730 --

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