壹电视新闻台申设问题（罗世宏） 2010年07月30日苹果日报 黎智英申设电视台一波三折，前次过关电影台，此次通过体育台，但新闻台、综合台和娱 乐台仍未过关。此案业经谘询性质的卫星电视审议委员会建议「不予许可」，但委员会日 前决议「续行审议」。在各方压力之下，国家通讯传播委员会（National Communications Commission，NCC）委员会仍决定「续行审议」，而未一刀砍死壹电视申 设新闻台的机会，是非常有担当的表现。 主流媒体正在妖魔化壹电视新闻台，甚至将它等同於一般人印象中的网路版动新闻，大概 是一种怯战或既得利益的反应。究其实，网路动画新闻创意尺度显然比电视新闻大得多， 网路版动新闻不可能原样照搬到电视上播出。电视尺度较严，动画若是运用不当或泛滥， 观众不会接受，壹电视也必须承担风险。 应有条件赞成申设 对於壹电视新闻台，我认为应采取有条件赞成的立场。条件一：要求壹电视新闻台承诺不 做置入性行销，实际采访不念报纸，超越简单的蓝绿统独立场。条件二：要求壹电视新闻 台正常有限度使用在科技新知……不易有实际画面的题材，运用时应符合比例原则，不可 为了用动画而用动画。条件三：要求壹电视新闻台绝不在社会新闻上运用动画，新闻处理 必须尊重人权并符合自律准则。 主管机关在发照时，市场规模确实需要考量，但先前既然曾许可「自由新闻台」申设（但 最後未开播），此番或不能以市场规模有限的理由限制新业者进入市场。平心而论，台湾 市场胃纳不大，现有八家新闻台及20档左右的晚间新闻却奇蹟式存在，没有任何一家被市 场淘汰，原因即在於业者恶性竞争，竞相降低新闻制作成本和大量置入性行销，只求苟延 残喘，不求担当新闻专业的社会责任和必要成本。若NCC能适当引导并规范壹电视新闻台 进入市场，或许可让现有新闻台做不下去，或促使它们至少必须提升品质，增加制作成本 ，减少置入性行销。 当然，这要看NCC怎麽善用壹电视新闻台这步活棋。运用巧妙，是有改善这个市场的可能 。毕竟，已糟糕透顶的台湾电视新闻市场，还需担心会更糟吗？ 我认为重要的是「磨」的过程，主管机关代表社会与壹电视建立合意契约的过程，主管机 关也应建立动画用於新闻的裁罚标准。NCC可多花点时间和壹传媒磨，磨到它合於传播内 容监理要求，并建立内部自律控管机制（动画运用比率与规范准则）後再发照。 建议NCC可要求其修改营运计划书，做出更多承诺事项，但不宜以动画之有无做为发不发 照的唯一考量。不用动画不一定代表反映或正确呈现了真实；若以未反映或未正确呈现真 实为由，现有的众多新闻台不会比壹电视更该得到执照。 无论如何都不发照，等於是事前审查，不合於《宪法》保障的表达自由，这一点必须被强 调。NCC若未审先判，在开播前即捏死壹电视新闻台，不仅可能图利既有业者之嫌，也有 妨碍新闻自由之虞。发了执照之後，若壹电视做不好，可到期不予换照，或予以裁罚要求 改进，或甚至撤照，但不应事前禁止。 证明新闻专业价值 在争议声中，反求诸己更重要。壹电视宣称聘用500多人，每位记者一天只负责处理1~2则 新闻，全数位化、无带化及昂贵的制播软硬体设备，也颇为可观。但光是这些很炫的设备 投资是不够的，壹电视必须证明它在目前拥挤的电视新闻市场上的存在价值，而且还必须 回归新闻本质与传媒公共性，做社会的中道和正道力量。 壹电视新闻台更应该证明自己有能力不用或少用动画的情况下，也可以让国人看到真正有 价值和深度的新闻。其他的新闻台则务必要庄敬自强，不要再用广告混充新闻，不要用党 派或统独立场决定新闻内容，让台湾电视新闻市场重启暌违已久的良性竞争。 作者为中正大学传播系副教授 http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32700647/IssueID/20100730 --

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