總結這屆立法會首個會期狀況，民主派直選議員吳國昌坦言，立法會繼續在其功能受局限的情況下運作，「可以說是有量變而無質變。活動數量是有增加了，但質素未能有實質提高。」 　他說，作為一個地方性議會其功能通常主要有三項，一是立法功能，二是對政府財政監管功能，三是對政府施政監察功能。還有是很特殊情況時會參與憲制事務，但這是當出現憲政問題才會有可能參與討論。顯然，現在特區立法會三項基本功能發揮受到局限，未能有完備的發展。 　就以第一項的立法功能，吳國昌直言形容「實質上仍然是半身不遂的狀態」，他指出，立法會是很合作地審議政府提出法案，有時亦可以與政府協商下修訂這些法案，但議員就很難發揮到主動立法功能，所以在這個會期，立法會所審議通過的法案，未有一份是由議員提出法案。其實，吳國昌和區錦新是嘗試撰擬了兩份法案，且按照基本法相關規定送交行政長官，然而其中一份有關反吸煙法案被行政長官拒絕，「理由是政府已準備了制定這項法案，不過現在還未見政府提案。另一份有關城市規劃法法案，到現在行政長官還未置可否。」吳國昌認為，現在立法會的立法功能只 是在於幫政府將提案作出修訂。以及順利地獲得通過。 　至於在對政府財政監管方面，吳國昌指出立法會是繼續面對一個很大缺憾，就是立法會不能經常性審議政府的重大財政撥款，包括：公共工程撥款，政府部門編制改變而導致經濟開支變化，立法會都不能作出審議。「這是因為需要特區政府提出新的執行預算綱要法，立法會才可以做到常規監管工作。」吳國昌表示，要體現基本法所指的在財政監管方面政府應向立法會負責的規範，立法會是應該有效地常規性審議政府財政重大撥款情況，包括對一些公共工程尤其是重大工程應否展開或投入資金是否合理問題，以及部門重組導致經濟開支變化情況等。 　還有的是對政府施政監察功能方面，吳國昌認為現在議員們比較多用質詢方式，而且在這個會期所提出的質詢範圍亦相當廣泛，「但質詢始終是停留在初步監察方面，要去到更有深度監察，應對某些特別事項展開聽證，但立法會迄今未能成功地發動一次聽證，所以只能停留在初步監察層面下功夫。」不過，他亦認同，質詢的增加，對政府提高透明度「是有多少作用的。」 　另一方面，在這個立法會期，行政長官主動增加了出席立法會的答問大會。然而，吳國昌表示，雖然行政長官增加到立法會次數，但現行的答問程序安排卻未能做到特首與議員有效進行政治對話的效果，「只能做到似乎就是特首多一個機會接受另外一班仿如記者訪問，議員做了記者提問？他又答多一次。而在這問與答的程序上是做到政治對話效果，如果透過這樣問與答去影響政府施政，我看不到有何作用。」 　毫無疑問，議員們提出質詢的數量增加和範圍廣泛了，這是有其正面效益，但同時在質詢的質素問題亦令人關注，因為有一些牽涉太具體事項細眉細眼問題的質詢有增加趨勢，可是作為立法會理應著重於政策性或較大問題的監察又或對較重大事件的跟進。對於此狀態，吳國昌認同是出現了，但指出，「其實議員也是面臨這很無奈的狀態，這皆因特區政府廢除了原有市政機構後，但無相應設立另外的基層或地區民意代表機制，譬如區議會或其他名稱的機制，這就做成了應由基層或地區民意代表提出、參與討論的事務，因為沒有這一層民意代表平台的關係，所以都湧到立法會 ，而作為議員接到這些問題或投訴，惟有透過質詢方式提出。」 　話題轉到吳國昌近期不懈提出設立區議會建議，他表示，建立地區性或基層意代表機制，從而使到基層民意代表在法定平台做代言角色，這一方面有利於社區建設和凝聚居民對社區關心，以及讓民間社會逐漸成熟起來；亦有助政府一些舉措的有效落實，另方面，透過基層或地區性民意機制設立與運作，亦對培養本澳參政人材有好處。他認為，參考外面許多地方的成功例子，設立基層或地區性民意代表機構，這其實有助這個地區長治久安。 　按吳國昌的初步構想，本澳可考量劃分四個基層分區，這就是：離島、新口岸一帶（博彩娛樂集中地）、中區一帶（以舊城區為主）及北區。然而，問及政府指出基本法並無規定澳門特區設立區議會制度問題，吳國昌則表示，相信可以積累大家智慧去達成這個政制，「制度是需要建設的，我們是在『一國兩制』框架下做。既然香港有先例，最低限度澳門可以免除憂慮，這類型政制是『一國兩制』可以容許的。」 ================================ 感想: 人民選出立法議員,議員監督政府 你手上的一票,直接影響你將來的前途 下次請你好好的投 --

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