总结这届立法会首个会期状况，民主派直选议员吴国昌坦言，立法会继续在其功能受局限的情况下运作，「可以说是有量变而无质变。活动数量是有增加了，但质素未能有实质提高。」 　他说，作为一个地方性议会其功能通常主要有三项，一是立法功能，二是对政府财政监管功能，三是对政府施政监察功能。还有是很特殊情况时会参与宪制事务，但这是当出现宪政问题才会有可能参与讨论。显然，现在特区立法会三项基本功能发挥受到局限，未能有完备的发展。 　就以第一项的立法功能，吴国昌直言形容「实质上仍然是半身不遂的状态」，他指出，立法会是很合作地审议政府提出法案，有时亦可以与政府协商下修订这些法案，但议员就很难发挥到主动立法功能，所以在这个会期，立法会所审议通过的法案，未有一份是由议员提出法案。其实，吴国昌和区锦新是尝试撰拟了两份法案，且按照基本法相关规定送交行政长官，然而其中一份有关反吸烟法案被行政长官拒绝，「理由是政府已准备了制定这项法案，不过现在还未见政府提案。另一份有关城市规划法法案，到现在行政长官还未置可否。」吴国昌认为，现在立法会的立法功能只 是在於帮政府将提案作出修订。以及顺利地获得通过。 　至於在对政府财政监管方面，吴国昌指出立法会是继续面对一个很大缺憾，就是立法会不能经常性审议政府的重大财政拨款，包括：公共工程拨款，政府部门编制改变而导致经济开支变化，立法会都不能作出审议。「这是因为需要特区政府提出新的执行预算纲要法，立法会才可以做到常规监管工作。」吴国昌表示，要体现基本法所指的在财政监管方面政府应向立法会负责的规范，立法会是应该有效地常规性审议政府财政重大拨款情况，包括对一些公共工程尤其是重大工程应否展开或投入资金是否合理问题，以及部门重组导致经济开支变化情况等。 　还有的是对政府施政监察功能方面，吴国昌认为现在议员们比较多用质询方式，而且在这个会期所提出的质询范围亦相当广泛，「但质询始终是停留在初步监察方面，要去到更有深度监察，应对某些特别事项展开听证，但立法会迄今未能成功地发动一次听证，所以只能停留在初步监察层面下功夫。」不过，他亦认同，质询的增加，对政府提高透明度「是有多少作用的。」 　另一方面，在这个立法会期，行政长官主动增加了出席立法会的答问大会。然而，吴国昌表示，虽然行政长官增加到立法会次数，但现行的答问程序安排却未能做到特首与议员有效进行政治对话的效果，「只能做到似乎就是特首多一个机会接受另外一班仿如记者访问，议员做了记者提问？他又答多一次。而在这问与答的程序上是做到政治对话效果，如果透过这样问与答去影响政府施政，我看不到有何作用。」 　毫无疑问，议员们提出质询的数量增加和范围广泛了，这是有其正面效益，但同时在质询的质素问题亦令人关注，因为有一些牵涉太具体事项细眉细眼问题的质询有增加趋势，可是作为立法会理应着重於政策性或较大问题的监察又或对较重大事件的跟进。对於此状态，吴国昌认同是出现了，但指出，「其实议员也是面临这很无奈的状态，这皆因特区政府废除了原有市政机构後，但无相应设立另外的基层或地区民意代表机制，譬如区议会或其他名称的机制，这就做成了应由基层或地区民意代表提出、参与讨论的事务，因为没有这一层民意代表平台的关系，所以都涌到立法会 ，而作为议员接到这些问题或投诉，惟有透过质询方式提出。」 　话题转到吴国昌近期不懈提出设立区议会建议，他表示，建立地区性或基层意代表机制，从而使到基层民意代表在法定平台做代言角色，这一方面有利於社区建设和凝聚居民对社区关心，以及让民间社会逐渐成熟起来；亦有助政府一些举措的有效落实，另方面，透过基层或地区性民意机制设立与运作，亦对培养本澳参政人材有好处。他认为，参考外面许多地方的成功例子，设立基层或地区性民意代表机构，这其实有助这个地区长治久安。 　按吴国昌的初步构想，本澳可考量划分四个基层分区，这就是：离岛、新口岸一带（博彩娱乐集中地）、中区一带（以旧城区为主）及北区。然而，问及政府指出基本法并无规定澳门特区设立区议会制度问题，吴国昌则表示，相信可以积累大家智慧去达成这个政制，「制度是需要建设的，我们是在『一国两制』框架下做。既然香港有先例，最低限度澳门可以免除忧虑，这类型政制是『一国两制』可以容许的。」 ================================ 感想: 人民选出立法议员,议员监督政府 你手上的一票,直接影响你将来的前途 下次请你好好的投 --

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