台灣大學法律系教授蔡宗珍： 18趴像優惠房貸 哪有不能改的 http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/oct/30/today-fo1-2.htm 記者彭顯鈞／專訪 退休軍公教優惠存款享十八％利率，是否因「信賴保護原則」就無法調整變動？台大法律 系教授蔡宗珍受訪認為，優存戶與台銀建立「民事契約」，當事人受契約保障，不是「信 賴保護原則」。她舉例，十八％就像政府推出優惠房貸利率，由當事人與銀行簽約，信賴 的基礎是契約的履行，如何有信賴保護關係？ 蔡宗珍曾就優存制度的信賴保護爭議發表專論，有深入研析與論述。她指出，就十八％優 存措施與年終慰問金來說，捍衛者以「信賴保護原則」為主張，反對者則以「無法源依據 」為主張，兩者都似是而非。 受契約保障 非信賴保護 她指出，十八％優存措施與退休軍公教的年終慰問金，屬「行政給付」，其實不需要法源 依據，不是法律保留的問題，也不是法源的問題，前提為經費是否為合法預算。 她強調，過去的受領者不是拿不公不義的錢，更不是騙來的，因為不需要法律依據。 對於「信賴保護」原則，蔡宗珍指出，以年終慰問金來說，政府每年在春節前以行政命令 決定給付數額，哪有信賴保護？ 至於十八％優存措施，她指出，優存戶與台銀建立「定期契約」，適用十八％利率，屆期 必須換約，政府則在背後補貼利息差額，形成三角關係。因此，優存戶與台銀之間是「契 約履行」的法律關係，契約存續期間受契約履行義務保障，「不是信賴保護」！ 蔡宗珍舉例，優存戶可隨時解約，也可補回優存額度金額，契約期滿可再與台銀換約，雙 方信賴的基礎是契約，根本不是信賴保護。 她解釋，就像是政府推出優惠房貸利率，當事人必須和銀行簽約，建立法律上的契約關係 ，而不是政府的法規，性質為法律契約關係，也不是信賴保護。 所得替代率高 脫離本意 蔡宗珍強調，政府直到九十九年才在「公務人員退休法」增訂優存措施的法源依據，但是 ，修法後不代表賦予信賴保護原則，以信賴保護原則強調十八％優存措施的正當性與不可 變動性，「這種說法似是而非！」 蔡宗珍認為，十八％優存措施的本質，在於協助只領取少額一次退休金的退休者，屬「福 利措施」，如今十八％優存措施導致部分退休者所得替代率過高，已脫離原本的立意，本 來就可以重新思考檢討。 --

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