【聯合報╱社論】 2008.06.15 02:37 am 這次釣魚台沉船事件，因外交部「日本事務會」官員在第一時間處置失當， 釀成風暴。最令人驚訝的是，這個連資深外交官都未曾聽聞的「日本事務會 」，竟是扁政府時代為了「增進對日關係」在外交部設立的黑機關。 多年來，釣魚台的問題始終是「主權」與「漁權」互相纏繞，難以切割。在 外交上，兩國對主權問題或許可以暫時擱置爭議；但現實上，漁民在兩國重 疊海域捕魚不時碰撞出的漁權問題，卻逼得雙方政府不能不面對。過去我國 漁民在這塊爭議海域作業，至多是遭到日本艦艇以水柱驅離；但這次日艦竟 直接撞沉我遊樂性質的海釣船，使十六名乘員全部落海，又拘捕留置船長， 難怪輿論譁然。 撞船糾紛揭露了我國官方對涉及釣魚台事件的處理機制，令人錯愕。事端發 生後，海巡署派遣「和星艦」前往馳援蒐證時，竟遭外交部「日本事務會」 執行長蔡明耀一通電話阻止；更令人震驚的是，蔡明耀是在當天接獲日本駐 台機構「日本交流協會」官員電話後，即逕自去電指示海巡署要和星艦退卻 （另一說是指示其待命）。蔡明耀似乎犯了四項錯誤：一是未依規定向外交 部長報告，越權指揮。二是他猶如是受日本交流協會的指揮而行事。三是他 對現場狀況並無充分了解，即驟然下指令。四是使和星艦因此退出十二浬海 域，喪失平等交涉的立場與尊嚴。 事實上，海巡署近年對護漁已建立一套標準作業程序，重疊海域範圍有清楚 界定，發生糾紛則明訂要依「平等互惠」原則處理。這次和星艦以蒐證為由 進入九浬拍照，從護漁和維護主權的立場看，都站穩了「對等對應」的立場 ，可稱允當。沒想到，日本交流協會的一通熱線電話，居然使得外交部的「 日本事務會」如響斯應，以致後續處理發生嚴重偏差。 要了解蔡明耀為何會做出有失分寸的指令，回頭看「日本事務會」成立的背 景，即不難了解。二○○五年十月，扁政府為了加強對日交流，外交部長陳 唐山在國安會指示下成立「日本事務會」，整合亞太司、亞東關係協會及台 日關係協會的人力和業務，成為一個新的任務編組；等於甩掉了「白手套」 ，直接讓官方的「手」伸出去。這種作法，表面上因不需受體制層層節制， 好像更便於操作，也象徵台日關係「更升一級」；但這不僅違反外交部組織 法，最後卻變成了脫離體制而無法駕御的怪物。 近三年來，日本事務會脫離了亞太司的管轄，直接隸屬外交部長指揮。從這 次撞船事件即可看出，這個黑機構的成立，雖方便了日本交流協會官員與外 交部間的熱線連繫，卻造成我「低層官員」在「高層事件」中作出錯誤處置 ，甚至傷害了國家主權形象。如果這就是陳水扁政府所設立的「釣魚台危機 處理」的國安機制，能不令人不寒而慄？ 經歷這次撞船事件，釣魚台政務有三個層次的問題必須釐清：一、主權層次 ，中華民國對釣魚台主權必須絕對堅持；二、危機處理層次，事件發生時， 不能教台灣船隻找不到求救的窗口，國安機制包括國安會、外交部、國防部 、海巡署等，也須有連動的應變機制；第三、政治層次，政治人物不宜利用 外侮來製造政潮，你一句不惜一戰，他一句準備一戰，口水多，真誠少，將 主權事件演成一場鬧劇，實非國家之幸。 朝野應當嚴肅面對這次撞船風暴。釣魚台問題早晚必須徹底解決，要解決當 然要有不惜一戰的決心；無此決心，必無法解決。然而，是否這次就要訴諸 一戰，那卻是另一個問題；恐怕至少要等到抵禦外侮之決志高過酣於內鬥之 嬉鬧的那一天！ http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/4384986.shtml --

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