標題: 反制俄羅斯日益頻繁「混合戰」 歐盟防長擬建立緊急安全協定 新聞來源: https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1772564 自由時報 國際新聞中心／綜合報導 歐盟各國國防部長廿八日齊聚布魯塞爾，商討建立類似北大西洋公約組織（NATO）機制的 全新「緊急安全協定」（Emergency Security Protocol），以建立集體應對標準，反制 俄羅斯日益頻繁、但尚未達武裝攻擊門檻的「混合戰」（hybrid war）威脅。 隨著烏克蘭戰局僵持，歐洲國家指控莫斯科正加劇對烏克蘭支持者的暗中破壞與干預。近 期的襲擊事件包括網路攻擊、企圖以武裝無人機攻擊德國萊比錫／哈雷機場（Leipzig / Halle airport）、炸毀波蘭鐵路軌道，以及針對多處倉庫與工廠的縱火案等。丹麥情報 機構更警告，俄羅斯可能在未來數月內對北約國家發動有限度的軍事攻擊。 由於莫斯科的攻擊手段愈發致命，部分官員已開始呼籲，歐洲政府不應再僅以「混合」一 詞來稱呼這些襲擊。面對這類無法直接觸發北大西洋公約第五條款（Article 5）共同防 禦機制的灰色地帶攻擊，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）本月稍早提 議制定專屬歐洲的「反混合戰教戰守則」（counter-hybrid playbook）。 馮德萊恩提出的「緊急安全協定」，功能類似北約第四條款（Article 4），將允許任何 歐盟成員國在國家安全受到威脅時召開緊急會談，藉此協調有效的集體回應。 這項推動集體防禦的計畫，獲得多數與會部長的歡迎。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉 斯（Kaja Kallas）在會議開場時表示，各國將探討對抗混合式攻擊的廣泛戰略與各層級 工具。芬蘭國防部長哈卡寧（Antti Hakkanen）也呼籲，歐盟與北約必須採取更強而有力 的協調措施。 然而，多名歐洲外交官擔憂，新的協議可能會與北約現有的危機處理程序重疊，製造出平 行的決策路徑，反而使實際的應對行動變得更加困難。一名外交官直言：「我不確定是否 有人會認為，反擊俄羅斯的方法就是召開更多的會議。」 事實上，針對近期的海底電纜破壞與無人機入侵事件，北約已相繼啟動「波羅的海哨兵」 （Baltic Sentry）與「東方哨兵」（Eastern Sentry）等軍事巡邏任務。北約秘書長呂 特（Mark Rutte）表示，北約已為俄羅斯的混合戰做好準備，並擁有應對選項，「唯一的 問題是這些選項並不總是公開的」。 ─────────────────────────────────────── 歐盟反制俄混合戰 擬仿效北約機制 多名外交官一頭霧水 https://udn.com/news/story/6809/9782604 世界日報 編譯中心／綜合28日電 歐洲各國首都正研議新的集體應對方式，以反制俄羅斯未達武裝攻擊程度的侵略行為，部 分國家擔心，現有機制未能遏止莫斯科所謂的混合戰。 英國「金融時報」報導，各國對如何應對克里姆林宮持續進行的破壞、縱火與製造不穩定 行動意見分歧，但愈來愈多國家尋求透過集體機制懲罰俄羅斯，以回應未達北大西洋公約 組織（NATO）第5條集體防禦條款啟動門檻的攻擊。 歐盟執行委員會防衛事務執行委員庫比柳斯（Andrius Kubilius）說：「如果我們面對的 是混合戰，就需要採取混合防禦。這點非常明確…我們將研究如何界定需要準備採取哪些 手段。」 歐盟國防部長29日將在布魯塞爾集會，討論歐盟執委會提出的方案，擬建立新的緊急安全 協定（Emergency Security Protocol），讓各國遭受這類攻擊時得以啟動，以協調有效 的應對措施。 這項機制將類似於北約第4條啟動的磋商機制。當盟國認為自身「安全受到威脅」時，即 可援引第4條。北約歷史上共有9次啟動第4條，其中去年就有2次。 多名歐洲外交官透露，各界普遍不清楚這項新協定的具體作用，也對任何可能與北約機制 相互競爭的機制抱持戒心，擔心這可能因決策管道重疊而增加應對難度。 一名外交官表示：「我不認為有人會覺得，對付俄羅斯的方法是開更多的會。」 但多數國家支持重新思考現有做法，以協調針對俄羅斯今年持續進行的破壞穩定行動採取 集體應對。 各國指控莫斯科涉及多起攻擊事件，包括網路攻擊、企圖以武裝無人機攻擊萊比錫—哈雷 機場（Leipzig-Halle Airport）、炸毀波蘭鐵路，以及縱火攻擊倉庫與工廠。這些事件 引發公憤，卻沒有促成明確的集體應對。 庫比柳斯說：「很簡單，如果我們面對的是令人痛苦的混合威脅或行動，我們的回應也應 以類似方式造成痛苦。不一定要採取相同手段，但造成的痛苦程度應該相當。」 附按：記者會實錄 我們剛剛結束了一場很好的歐洲國防部長會議。 今天上午，我們首先召開了歐洲防衛局（EDA）指導委員會會議，並批准了強化歐洲防衛 局的下一階段工作。 這將讓歐洲防衛局增加聯合採購，更加聚焦於國防創新，同時協助歐盟國家共同發展能力 。這正是我們目前推動的方向。我們也討論了首份年度國防戰備報告，這份報告將全面呈 現歐洲的國防戰備狀況。在此不預先透露報告內容，我只能說，歐洲需要更快、更有效地 重新武裝，以達成我們在2030年的目標。歐洲需要在國防投資、能力發展、創新以及國防 工業產能的規模與速度上，作出決定性的改變。 關於烏克蘭，成員國已就66億歐元「歐洲和平機制」（EPF）資金的分配達成共識。EPF一 直是歐盟援助的核心管道之一。下一步，我正在與成員國討論如何以新的資金為EPF追加 資金，包括在目前EPF週期結束後繼續提供資金。 防空仍然是烏克蘭最重要的優先事項。我們每天都看到襲擊。烏克蘭國防部長赫馬拉（ Khmara）再次非常清楚地說明了這一點。 我們已經批准在「烏克蘭支援貸款」（Ukraine Support Loan）框架下、總值283億歐元 的採購計畫，其中包括從未來美國生產線採購愛國者（Patriot）飛彈。然而，飛彈生產 需要時間，而基輔現在就需要愛國者系統。 其中一個選項，是由成員國及合作夥伴從自己的庫存中向烏克蘭提供飛彈，之後再以「烏 克蘭支援貸款」所融資的方式補充這些庫存。 成員國也討論了烏克蘭的融資需求。今天有許多國家呼籲，將原本分配給2027年的900億 歐元貸款中的部分資金提前提供。烏克蘭也可以從「SAFE」防務倡議剩餘資金中獲得最高 200億歐元。 在訓練方面，成員國同意啟動歐盟軍事援助任務（EUMAM）的戰略檢討第一步，將我們對 烏克蘭的任務延長兩年。我們也將推進在基輔設立協調中心，聚焦於戰場經驗教訓，同時 加強軍事教育。 今年稍早，我提出為烏克蘭兩個訓練中心的現代化提供資金。我也要感謝荷蘭今天宣布的 捐助，這實際上填補了我們在融資方面的缺口。在這項支持，以及德國、愛爾蘭、丹麥和 盧森堡的支持下，我們現在可以推進這兩個訓練中心的相關工作。 為了阻止俄羅斯的戰爭，我們必須進一步削弱莫斯科為戰爭提供資金的能力，包括打擊其 「影子船隊」。歐盟海軍「IRINI行動」近幾個月已對涉嫌相關活動的船隻進行了六次登 船檢查，使其成為登船行動的主要執行者。各國的登船行動應繼續同步進行，我們也必須 密切協調。我們利用《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）現有的法律框架來檢查並扣押船隻 。 俄羅斯持續進行的破壞活動、縱火以及侵犯空域的行為仍在繼續。在歐盟方面，針對相關 行為人的制裁以及驅逐俄羅斯外交官的措施都有所增加。但我們還需要研究能做些什麼。 部長們今天首次有機會就建立一項新的「緊急安全協議」構想交換意見。這種機制可以提 供一個協調框架，以應對「灰色地帶」攻擊，並補充今天的《歐洲聯盟條約》第42條第7 款。當然，我要再次強調，這是對北約的補充，目的是讓歐盟對俄羅斯的混合式攻擊作出 更有力的回應。 航行自由再次成為議程的一部分。荷莫茲海峽、曼德海峽，以及黑海，都是關鍵的海上咽 喉要道；一旦這些地區受到干擾，其影響將遠遠超出這些區域本身。在紅海，胡塞武裝的 進一步行動使航運路線面臨更大風險，而「阿斯皮德斯行動」（Operation ASPIDES）有 助於維持這條重要水道的暢通。但我們需要增加其資源與兵力，使其更加有效。如果我們 賦予一項任務，就必須提供完成任務所需的手段。 最後，部長們正式延長了歐盟拉法口岸邊境援助團（EUBAM Rafah）及歐盟巴勒斯坦警察 支援任務（EUPOL COPPS）的任期。 我們將繼續支持邊境管理、巴勒斯坦警務及司法工作，因為有效的制度對「兩國方案」至 關重要，而這些任務有助於建立這些制度。 謝謝。 觀看記者會影片 問答 問：第一個問題是關於愛國者攔截飛彈的討論。您提到可以從現有庫存中提供飛彈。今天 是否有任何國家作出承諾？您是否可以說，歐盟有多少國家可能擁有可以提供給烏克蘭的 攔截飛彈？有沒有任何成果？ 第二個問題是關於歐洲和平機制。您說現在已經同意如何分配66億歐元。我們知道其中10 億歐元會直接用於烏克蘭的需求，但47億歐元將在成員國之間分配。其中有多少會流向烏 克蘭？因為並非所有國家都同意在我們需要的時候立即把這些資金返還給烏克蘭。 答：關於攔截飛彈，很遺憾，今天沒有新的承諾。因此，很多國家都在呼籲進行這種交換 。讓我們看看最終會有什麼結果。 關於EPF，如你所知道的，我們現在已經同意向那些一直在等待的成員國提供補償，然後 有10億歐元將用於聯合採購，另外也有部分資金用於訓練烏克蘭士兵。 至於補償款，許多國家已經宣布，它們收到的任何返還資金，都會再提供給烏克蘭。我也 呼籲其他尚未作出這項承諾的國家，也把這些資金重新投入烏克蘭、協助烏克蘭。 但最終，這是它們可以自行決定的事情，因為這屬於雙邊援助，是在我們歐洲層級所提供 支持之外的額外援助。 問：您剛才說，如果我們賦予一項任務，就需要提供相應的手段。因此，今天關於「阿斯 皮德斯行動」的討論中，您是否得到任何跡象，顯示成員國願意為這項任務提供更多資源 ？我們實際上可以期待什麼？ 第二個問題是關於緊急協議：今天您是否聽到足夠的支持，可以朝這個方向推進？還是成 員國對於建立某種可能被視為與北約競爭或重疊的機制，仍然有所猶豫？ 答：關於「阿斯皮德斯行動」，今天有兩個國家暗示，它們可能會提供額外的軍艦。 正如我所說，需要的不只是軍艦數量，還包括軍艦的能力。例如，「阿斯皮德斯行動」沒 有掃雷任務授權，這意味著你需要巡防艦、需要防空支援，也需要能夠執行船舶護航任務 的軍艦。 但是，是的，今天有兩個國家暗示，它們正在討論這件事，之後可能會作出決定。 至於緊急協議的討論，可以說這是第一次討論，而且還處於非常初步的階段。因此，結論 是我們將繼續在不同層級與成員國討論，包括大使層級，以及我們現有的各種形式。 很明確的是，有一些國家認為，我們需要某種機制來處理低於「武裝侵略」門檻的事件， 而第42條第7款以及北約第5條所涉及的是更高層級的情況。 但許多國家強調，這必須與北約完全互補。我們不是要建立什麼額外的機制，而是要讓兩 者協同運作。 問：德國外交部長瓦德富爾（Wadephul）在聯合國與謝爾蓋・拉夫羅夫會面，而外界對這 次會談的結果有不同評估。但可以肯定的是，拉夫羅夫在會後嘲弄德國方面，而瓦德富爾 則表示，他已就此事諮詢同僚，顯然認為現在是進行這類對話的適當時機。您認為這次會 面有帶來任何價值嗎？您認為現在是向俄羅斯展開更多外交倡議的適當時機嗎？ 答：首先，對所有人而言都很清楚，德國是歐盟內支持烏克蘭最大的國家。 我也與瓦德富爾部長談過他與拉夫羅夫部長談了什麼，尤其是要真正提出混合式攻擊的問 題，並向俄羅斯施壓，要求其結束對烏克蘭的戰爭。 我認為，正如你所說，俄羅斯作出這些嘲弄性的評論，反而顯示了一件有趣且重要的事情 ：歐洲以外有許多國家都說，要與俄羅斯對話，然後就會有結果。 但這些會談顯示，俄羅斯根本沒有真正尋求和平。否則，你不會以這樣的方式對待你的談 判夥伴或會談夥伴。 因此，這一點對所有人來說也非常清楚。首先，俄羅斯需要透過停止對平民的攻擊來證明 自己有意尋求和平；但它目前並沒有這樣做。接著，它需要與烏克蘭對話，因為這場戰爭 最終是烏克蘭與俄羅斯之間的事情。 其他所有人都可以協助促成這個進程，但最終，雙方必須達成協議。 問：再問一個關於「阿斯皮德斯行動」的問題。您認為，如果「阿斯皮德斯行動」達到您 所設想的規模，它是否需要調整目前的架構、任務授權及指揮鏈？還是只需要增加更多軍 艦？ 答：不，任務授權和指揮架構實際上正是為這種需求而設計的，也就是護送船隻通過曼德 海峽。 我們也正在與由沙烏地阿拉伯領導的聯盟密切協調，我們作為觀察方參與其中，以避免彼 此重疊。 目前的架構是可以做到這一點的。我們需要更多軍艦，因為實際上有商業船隻正在排隊等 待護航，而我們沒有足夠的巡防艦來執行這項任務。 問：我想回到緊急協議。我有點困惑，因為您說它必須與第42條第7款協同運作，而成員 國似乎同意這一點。但如果我沒記錯，歐洲對外事務部在5月進行了一次關於如何落實第 42條第7款的桌上演習，而從那之後似乎就沒有進展。 因此，在推進緊急協議之前，成員國是否首先需要就第42條第7款適用於哪些情況、哪些 情境達成共識？您能否更新一下第42條第7款的落實進展，以及它將如何與緊急協議共同 運作？ 答：你說得太嚴厲了——「從那之後就沒有任何事情」。這並不是真的。 確實有桌上演習，但我們也進行了不同的情境推演。我們盤點了歐洲對外事務部以及歐盟 執委會工具箱中的所有不同工具，看看在這種情況下可以使用哪些工具。 所以，我們再次需要牢記，歐盟大多數成員國同時也是北約成員國，而北約有第5條以及 明確的運作程序。 因此，在情境推演中，我們也提出了這樣的問題：如果事件低於武裝侵略的門檻呢？如果 事件發生在一個不是北約成員的國家呢？ 這也是為什麼歐盟執委會主席在國情咨文演說中提出了緊急協議的構想，而現在我們需要 對此展開工作。 因此，今天只是非常初步的討論，這意味著我們會繼續推進。重點是研究，當事件明顯低 於武裝侵略門檻時，我們工具箱中的這些工具要如何共同運作。 問：就在10點鐘，有一群烏克蘭人示威並提出要求，他們試圖引起外界對奧列什基（ Oleshky）鎮的關注。那裡已經被封鎖相當長一段時間，當地人面臨餓死的危險。昨天才 有一些人道援助由無人機投放，但這座城市仍然被封鎖，人們無法離開。 您這邊有沒有任何手段可以改善這種情況？也許正在準備某些制裁？您是否知道相關情況 ？ 答：是的，當然，我們正在準備規模最大的制裁名單，但這也清楚顯示了被佔領地區的人 們正在遭遇什麼。 當有人說：「他們為什麼不乾脆放棄那些領土？」聽起來好像很容易，對吧？ 但實際上，問題涉及的是生活在那些地區、將會遭受苦難的人們。 當然，我們正在努力把人道援助送進去，也正在努力協助烏克蘭保衛自己及其人民，讓這 類事情不再發生。 但我認為，這也是對我們所有人的提醒：這不只是土地的問題——這關乎的是人。 問：我對這個緊急協議還是有點困惑。您會說，目前有多數成員國希望繼續推進嗎？還是 大多數成員國同時也是北約成員，因此認為即使事件低於第5條門檻，也應該由北約來處 理？ 答：今天我們第一次討論了這個問題。 並不是每個人都針對這個議題發言，所以我無法回答究竟是多數還是少數。 許多人表示，他們需要先知道這項協議具體包含什麼，才能判斷是否支持。 因此，基本上，我們需要向成員國提供具體答案，並與成員國密切合作。 我們不是要提出一個成員國可能根本不會同意的方案；但現在判斷還為時過早。 問：關於緊急安全協議，您提到一些成員國強調不希望與北約產生重複。但您是否曾與北 約秘書長馬克・呂特（Mark Rutte）討論過如何避免這種情況？因為從一開始看起來，這 似乎就是北約第4條，而歐盟執委會主席在她的演說中似乎也是這樣表述。如果可以的話 ，能否透露一些您與馬克・呂特之間的討論？ 答：是的，我一直有就第42條第7款與秘書長進行討論，包括我們準備演習，以及準備不 同情境的文件時。 當時我們一直保持密切聯繫，以確保不會產生重複，這一點非常明確。 在緊急協議方面，我們也需要如此運作，因為不應該有任何重複。這一點是所有人的共識 ，我們也不希望建立重複的機制。 當你談到北約第4條時，北約第4條只是磋商機制。它並不是任何形式的行動計畫。 第5條則非常明確，但第4條是進行討論和磋商。 因此，緊急協議更接近於：當發生並非「武裝侵略」、也就是低於第5條門檻的侵略行為 時，可以使用哪些工具，以及成員國可以採取什麼行動。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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