標題: 抗俄混合戰威脅 歐洲全面進入戰備狀態 新聞來源: https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1771790 自由時報 國際新聞中心／綜合報導 英軍方高層︰數十年來最危險時期 一場深層的危機感與戰略焦慮，正全面籠罩歐洲大陸！隨著俄羅斯最親密盟邦白俄羅斯在 戰略要衝「蘇瓦烏基走廊」（Suwalki Gap ）周邊展開大規模軍事演習，加上俄國頻繁發 動網路攻擊、縱火、基礎設施破壞與暗殺等「灰色地帶」混合戰，歐洲各國已打破數十年 來的承平思維，從民防動員、關鍵設施防護到醫療量能全面進入戰備狀態。 北約緊急頒布最新民防韌性準則 美國有線電視新聞網（CNN）報導，面對俄羅斯可能將衝突擴大至烏克蘭邊界之外的威脅 ，歐洲各國近期的應變節奏明顯加快。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）召集跨黨派 政治領袖進行機密簡報，下令升級關鍵基礎設施防護；波蘭總理圖斯克（Donald Tusk） 警告，俄羅斯恐發動偽裝成意外的飛彈或無人機襲擊；英國軍方高層直言，當前處於數十 年來「最危險」時期，官方更呼籲民眾儲備罐頭與飲用水。德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）則指示全國醫院加強戰備。 向來恪守中立的瑞士，也在最新國家安全戰略中強調提升抵禦武裝攻擊的能力。北大西洋 公約組織（NATO）則緊急頒布最新民防韌性準則，全面涵蓋戰時政府延續運作、電網存續 、醫療救護與物資供應鏈。 在拉脫維亞東部進行的北約多國聯合演習中，加拿大、丹麥、西班牙等國部隊正嘗試將俄 烏戰場的「無人機革命」融入實戰。然而，華爾街日報報導，演習過程暴露北約常規部隊 與現代新型態戰爭的巨大落差，顯示多數北約軍隊尚未真正理解戰術形態已被顛覆的現實 。 拉脫維亞總統林克維奇（Edgars Rinkevics）與國防部長梅爾尼斯（Raivis Melnis）示 警，歷經四年多戰火淬鍊的俄軍並未減弱，反而更加危險與靈活。而與此同時，美國在歐 洲防務上的承諾，則因全球兵力分散與政治風向而充滿不確定性，歐洲各國已無法再寄望 美軍能隨時無條件馳援。 報導指出，冷戰結束卅年來國防萎縮的時代已告終結，歐洲領袖逐漸達成共識：在俄羅斯 以灰色地帶行動不斷試探西方決心之際，唯有加快部隊的靈活改編、落實全社會防衛韌性 ，並真正吸納烏克蘭的血淚實戰經驗，才能建立讓莫斯科確信侵略必將失敗的實質嚇阻力 量。 ─────────────────────────────────────── 歐洲示警俄恐對北約發動攻擊 多國備戰 https://udn.com/news/story/6809/9769285 聯合報 編譯任中原、盧思綸／綜合報導 衛報報導，歐洲對俄烏戰火外溢憂慮急遽升高，多國情報首長公開警告，俄國可能正準備 對北約採取行動。捷克安全情報局局長庫德爾卡說，除了無人機活動增加，俄國還可能對 接壤俄國的北約領土發動小規模入侵，相關情境可能在「數月而非數年」內發生。 ＣＮＮ分析，俄國若要挑戰北約，未必要像入侵烏克蘭一樣發動全面戰爭，長期被視為北 約弱點的戰略要地「蘇瓦烏基走廊」可能成測試地點。這條約一○五公里長的波蘭與立陶 宛邊境，是波羅的海三國連接北約其他地區的唯一陸路。俄軍若與白俄羅斯聯手進入走廊 部分地區，再宣稱只是有限度行動無意升高衝突，可能迫使北約面臨艱難抉擇：卅二個成 員國是否願為奪回一小塊領土與核武國家俄國開戰？ 波蘭總理圖斯克上周警告，情報評估顯示，俄國未來幾個月可能對北約領土發動無人機或 飛彈攻擊，企圖證明北約集體防禦「只是理論而非實際」。法國總統馬克宏隨後形容這項 警告「有充分根據」，並緊急召集政黨領袖及二○二七年總統大選參選人開會，討論俄國 威脅升高等情報。 這股危機感已轉化為具體備戰行動。英國要求民眾開始為戰爭做準備，囤積罐頭與飲用水 ；德國要求醫院準備因應俄國可能攻擊；法國加強保護關鍵基礎設施，就連長期奉行中立 的瑞士也推出新國安戰略，強化抵禦武裝攻擊的能力。 另一方面，美國總統川普廿日打電話給烏克蘭總統澤倫斯基，要求烏克蘭停止攻擊俄羅斯 的煉油廠，因為川普擔心這類攻擊行動將使全球柴油供給更加短缺，從而推升柴油價格。 烏克蘭高級官員表示，川普向澤倫斯基傳達的主要訊息，是「柴油、柴油、柴油」，並要 求澤倫斯基下令停止用無人機及飛彈攻擊俄國煉油廠。 另一位熟悉此事的烏克蘭官員透露，川普強調，他非常擔憂柴油價格持續上漲，並要確保 俄羅斯柴油供給，讓全球市場得到喘息。 澤倫斯基在通完電話發表聲明指出，這是一次「重要的對話」，他與川普將利用本周出席 聯合國安理會會議時會面。預料兩人將在廿一日會面。 附按：全文 北約（NATO）的軍事適應必須搭配更快速、更強而有力且更一致的韌性強化措施，尤其是 強化對軍事行動的民間支援。隨著聯盟在地理與各領域方面日益相互連結，這一點尤其重 要；因為一個盟國的韌性所面臨的挑戰，可能在最高盟軍歐洲司令部（SACEUR）的責任區 （AOR）內產生連鎖效應。依據作戰需求落實國家層級的民事規劃，包括履行「東道國支 援最低作戰要求」（MORs），可確保軍事部隊獲得充分的民間資源與基礎設施支援，從而 強化可信的嚇阻與防衛能力。此外，透過全政府與全社會的方法強化韌性，也能展現聯盟 的決心，並削弱對手的戰略恐嚇。 落實這些基準要求，需要各盟國： 建立有效的國家韌性治理架構，明確界定全政府及全社會各利害關係方的角色與責任，並 在和平、危機及衝突期間與軍方進行協調； 確保可靠且持續的資源規劃。在 2025 年於海牙舉行的峰會上，盟國國家元首與政府首長 同意，將最高達國內生產毛額（GDP）1.5% 的支出計入國防與安全相關支出，包括韌性及 民事準備等領域1 ； 提供民事支援能力，以支援北約軍事計畫的執行，包括在受爭奪的環境下提供東道國支援 （HNS）。 確保國家層級與北約層級的嚇阻與防衛規劃相互一致，可使民事與軍事計畫及能力彼此強 化。同時，也能確保盟國能夠協調民事、軍事及商業資源的需求，使支援本國武裝部隊的 要求，以及向增援部隊提供東道國支援的要求得以取得平衡並獲得滿足，同時降低對民眾 的影響，包括確保基本服務的提供。這也應促進並鼓勵相關民間及商業利害關係方，在各 自的營運持續規劃中納入危機與衝突情勢的應變方案。 盟國已證明，因應所有威脅與危害，最佳且最有效的方式，是透過跨部門、全政府的協調 ，並以全社會的考量作為支援。這不僅反映各項基準領域之間存在的高度相互依賴，也反 映因應廣泛且深遠的韌性挑戰所需的協調性效應。國家及北約組織的演習，包括北約危機 管理演習（CMX），均提供相關機關在國家及聯盟層級測試韌性的機會。 盟國已在適應動態且持續演變的戰略環境方面取得重大進展。然而，安全環境持續惡化， 要求採取更全面、以風險為基礎的方法來確保韌性。本基準要求協助盟國評估其準備、抵 抗、應變，以及從戰略性衝擊與中斷中迅速恢復的能力。 納入 2026 年基準要求修訂所考量的其他跨領域風險、挑戰與威脅包括： 對公民及／或關鍵基礎設施發動武裝／實體攻擊的可能性，包括蓄意破壞行為； 更頻繁且破壞性更大的網路攻擊，可能癱瘓向民眾提供基本服務及對軍事行動的民事支援 ，並為聯盟及個別盟國帶來獨特的經濟與政治挑戰； 新興與顛覆性科技（EDTs）所帶來的挑戰，其影響韌性、民事準備以及軍事效能； 有害的經濟活動與戰略依賴，可能妨礙盟國迅速因應戰略性衝擊與中斷，並可能在危機與 衝突期間對工業產能及供應鏈造成重大影響； 極端天氣、自然災害、太空天氣及不斷變化的環境條件，對整個歐洲—大西洋區域的韌性 造成日益增加的壓力，並可能加劇敵對活動所造成的影響； 強化且更可靠的修復與恢復能力的需求，以提升盟國從戰略性衝擊中迅速恢復的能力； 因對太空資產及相關技術的依賴增加而產生的固有脆弱性，包括社會功能以及軍事能力。 基準要求 1：確保政府及關鍵政府服務持續運作 目標 1 建立正式化、經測試並實際演練的政府持續運作計畫或系統，包括： 在任何情況下行使國家主權權力，並維持在北約的代表權及決策能力； 在和平、危機及衝突期間，若發生可能造成不穩定的事件，確保國家政府具備領導階層的 繼任順序，以及明確的決策流程與指揮鏈； 確認並排序國家基本職能、關鍵政府機關及關鍵服務，包括《歐洲—大西洋區域嚇阻與防 衛概念》（DDA）及其「計畫家族」（FoP）所規定的支援義務，例如東道國支援（HNS） 及促成支援職能，包括食品、飲水、燃料、電力、暖氣、運輸、金融服務、專業物資、醫 療／藥品／個人防護產品及設備的供應與配送。 目標 2 建立全面性的國家民防／民事防護能力體系，以韌性為基礎並以準備為導向。 目標 3 建立具強化防護能力且具韌性的危機管理中心，提供環境與實體層面的保護，並建立替代 性安排及備援能力，以確保在危機與衝突期間政府運作及其他關鍵服務持續運作。 基準要求 2：具韌性的能源供應 目標 1 持續取得可靠的能源供應，尤其是在危機或衝突期間，並考量工業產能2 、相互依賴、連 鎖效應及可能產生的次級影響。此項工作應以涵蓋全部風險與威脅範圍及已識別脆弱性的 緩解計畫為基礎，並具備擴大能源生產與配送的能力，以及依照東道國支援需求確保優先 取得能源的能力。 目標 2 建立具韌性的能力，以減輕威脅並因應能源供應中斷；同時與基礎設施營運商共同制定、 落實並驗證及演練修復與恢復計畫。 目標 3 建立工具，以辨識並排序關鍵供應鏈及相互依賴關係，包括能源相關工業基礎、跨境連結 、跨部門及部門內的相互依賴；並透過立法或健全的契約協議，與私部門所有者／營運商 建立合作機制，同時具備降低潛在有害經濟活動所伴隨風險的手段。 目標 4 落實資訊共享及提高認知的協定與程序，確保及時且可採取行動的資訊能提供給所有相關 國家及國際利害關係方，包括基礎設施營運商，以強化國家及社會韌性並支援集體防衛。 目標 5 辨識並評估現有及持續發展中的科技，以及概念演進所帶來的風險與機會，以確保能源系 統持續具備韌性。 基準要求 3：管理人員受控與非受控移動的能力 目標 1 建立國家層級安排及應變計畫，以處理並減輕境內及境外人員受控與非受控移動所造成的 影響，包括超過該國總人口 2% 的大規模人口湧入；相關規劃應以國家風險評估為基礎， 並考量基本人道需求。 目標 2 建立國家層級安排，以便在危機與衝突地區有序撤離平民。必要時，在存在危及生命的危 險情況下，透過限制人員移動保護民眾，同時考量基本人道需求。 目標 3 事先規劃並進行演練，以處理人員移動與軍事部隊部署同時發生於同一地理區域、且共用 有限運輸路線的情況。這包括建立衝突消解機制，以確定平民及軍事人員移動與支援的優 先順序。 基準要求 4：具韌性的糧食與水資源 目標 1 確保對糧食與水資源及關鍵基礎設施具備態勢感知、預警及防護能力，包括因應所有威脅 與危害。 目標 2 建立全面性的應變計畫，並定期在國內及／或與其他盟國共同進行演練，以確保糧食與水 的供應，尤其是在危機與衝突期間，確保向平民提供糧食與飲水，並依照東道國支援（ HNS）要求支援軍事行動。 目標 3 確保在持續性危機期間，糧食與水部門的基本功能能夠持續運作，包括處理勞動力的可用 性與能力、關鍵投入品、供應及跨部門依賴，以及與潛在有害經濟活動相關的風險。 基準要求 5：因應大量傷亡與破壞性健康危機的韌性 目標 1 透過全政府及全社會的方法，加強因應大量傷亡及破壞性健康危機的準備與規劃，強化韌 性與準備程度，確保向民眾提供基本醫療服務，並支援本國及北約軍事部隊。 目標 2 強化民間與軍事醫療機關、其他主要利害關係方及相關國際組織之間共享健康與醫療資訊 及態勢感知的機制與程序。 目標 3 建立全面且安全的緊急民間及軍事醫療保健能力與容量總覽／資料庫／清冊。 目標 4 制定全面且整合的應變／緊急計畫，以因應緊急情況及危機與衝突期間的大量傷亡事件。 目標 5 建立健全且多元化的國家醫療物資儲備及供應安全安排，包括醫療用品、設備、藥品及／ 或活性藥物成分，以及血液與血液製品。 目標 6 進行全面性的軍民訓練與演習，以測試計畫、程序，以及所有相關利害關係方之間的合作 。 基準要求 6：具韌性的民用通訊系統 目標 1 持續提供可靠、具韌性且安全的民用通訊服務。這應包括針對危機與衝突情況的持續運作 與應變規劃，並以國家法律及危機管理安排為基礎，與私部門及軍事利害關係方合作。 目標 2 定期且全面地進行國家風險評估，涵蓋所有類型的風險與脆弱性，同時考量危機與衝突情 況下的風險。風險評估應包括實體與數位風險，以及中斷對軍事民事支援、政府持續運作 及其他部門（包括緊急服務、能源、運輸及醫療）的連鎖影響。 目標 3 建立並維持供應鏈總覽，包括關鍵零組件來源、依賴關係、外國所有權，以及對於通訊網 路、系統與服務可用性至關重要的供應商及服務提供者之控制情況。同時應考量在危機或 衝突情況下關鍵供應鏈及託管服務的可用性。 目標 4 確保民用通訊網路及服務具備優先存取權，以同時支援社會韌性及軍事促成能力，包括滿 足本國及盟國軍事部隊以及東道國支援（HNS）的需求。 目標 5 確保具備能力及機制，以支援政府機關與民眾之間的通訊，包括危機與衝突期間。這應包 括在緊急情況下向民眾提供警報與預警的國家能力。 基準要求 7：具韌性的民用運輸系統 目標 1 建立維持基本民用運輸服務及對軍事行動提供民事支援所必要的法律、政策與安排，並： 及時辨識、測試、排序、消除衝突、確保取得、防護及恢復民用／商業運輸資產、基礎設 施、服務、運輸路線及人員，以在和平、危機與衝突期間支援國家及聯盟優先事項； 透過單一國家聯絡點及由相關部會組成的跨政府網絡，在所需時限內允許邊境通行，以支 援北約部隊的行動自由； 建立跨政府協調程序，明確界定所有相關機關及利害關係方的角色與責任。 目標 2 確保民用運輸基礎設施及服務持續具備韌性，使其具備敏捷性，能夠承受並恢復，同時將 下列因素造成的中斷降至最低： 各類潛在風險的影響，包括慢性風險（例如環境條件變化、資訊威脅、日益依賴數位服務 ）及急性風險（例如人為及／或自然災害、混合威脅、網路攻擊、疫情）； 有害經濟活動及戰略依賴所造成的後果； 與現有及持續發展中的科技相關的潛在脆弱性（例如全球導航衛星系統〔GNSS〕、5G 及 下一代通訊網路），以及與長期危機相關的潛在脆弱性，包括同時發生且複雜的危機，以 及連鎖效應。 目標 3 維持運輸資訊技術（IT）及作業技術（OT）系統，以及運輸相關的新興與顛覆性科技及通 訊的韌性，使其具備敏捷性並能執行基本功能。這應透過以下措施支援： 建立經排序的關鍵運輸相關數位基礎設施（即 IT 及 OT）的詳細總覽； 建立備份及替代系統，以及冗餘能力； 建立通知北約運輸系統重大中斷的機制，尤其是可能對「增援與持續支援網絡」（ Reinforcement and Sustainment Network, RSN）產生影響的中斷。 目標 4 確保民用運輸系統的韌性，透過以下方式支援跨部門韌性： 鑑別與其他基準領域之間的相互依賴關係，因為運輸對所有部門均具有關鍵的促成作用； 與其他韌性領域的主管機關建立網絡，以掌握各部門的特定運輸需求（例如醫療、農業等 ）； 建立安排，以滿足所有基準領域在維持基本服務及對軍事提供民事支援方面所需的運輸能 力。 腳註 1.韌性、民防及民事準備方面的支出，只要該支出係依據國家韌性規劃，或為使北約防衛 計畫或國家計畫得以執行而所需，即可納入計算。 2.此項內容與《強化韌性之公私部門合作指導方針》中所同意的原則一致。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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