标题: 抗俄混合战威胁 欧洲全面进入战备状态 新闻来源: https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1771790 自由时报 国际新闻中心／综合报导 英军方高层︰数十年来最危险时期 一场深层的危机感与战略焦虑，正全面笼罩欧洲大陆！随着俄罗斯最亲密盟邦白俄罗斯在 战略要冲「苏瓦乌基走廊」（Suwalki Gap ）周边展开大规模军事演习，加上俄国频繁发 动网路攻击、纵火、基础设施破坏与暗杀等「灰色地带」混合战，欧洲各国已打破数十年 来的承平思维，从民防动员、关键设施防护到医疗量能全面进入战备状态。 北约紧急颁布最新民防韧性准则 美国有线电视新闻网（CNN）报导，面对俄罗斯可能将冲突扩大至乌克兰边界之外的威胁 ，欧洲各国近期的应变节奏明显加快。法国总统马克宏（Emmanuel Macron）召集跨党派 政治领袖进行机密简报，下令升级关键基础设施防护；波兰总理图斯克（Donald Tusk） 警告，俄罗斯恐发动伪装成意外的飞弹或无人机袭击；英国军方高层直言，当前处於数十 年来「最危险」时期，官方更呼吁民众储备罐头与饮用水。德国总理梅尔茨（Friedrich Merz）则指示全国医院加强战备。 向来恪守中立的瑞士，也在最新国家安全战略中强调提升抵御武装攻击的能力。北大西洋 公约组织（NATO）则紧急颁布最新民防韧性准则，全面涵盖战时政府延续运作、电网存续 、医疗救护与物资供应链。 在拉脱维亚东部进行的北约多国联合演习中，加拿大、丹麦、西班牙等国部队正尝试将俄 乌战场的「无人机革命」融入实战。然而，华尔街日报报导，演习过程暴露北约常规部队 与现代新型态战争的巨大落差，显示多数北约军队尚未真正理解战术形态已被颠覆的现实 。 拉脱维亚总统林克维奇（Edgars Rinkevics）与国防部长梅尔尼斯（Raivis Melnis）示 警，历经四年多战火淬链的俄军并未减弱，反而更加危险与灵活。而与此同时，美国在欧 洲防务上的承诺，则因全球兵力分散与政治风向而充满不确定性，欧洲各国已无法再寄望 美军能随时无条件驰援。 报导指出，冷战结束卅年来国防萎缩的时代已告终结，欧洲领袖逐渐达成共识：在俄罗斯 以灰色地带行动不断试探西方决心之际，唯有加快部队的灵活改编、落实全社会防卫韧性 ，并真正吸纳乌克兰的血泪实战经验，才能建立让莫斯科确信侵略必将失败的实质吓阻力 量。 ─────────────────────────────────────── 欧洲示警俄恐对北约发动攻击 多国备战 https://udn.com/news/story/6809/9769285 联合报 编译任中原、卢思纶／综合报导 卫报报导，欧洲对俄乌战火外溢忧虑急遽升高，多国情报首长公开警告，俄国可能正准备 对北约采取行动。捷克安全情报局局长库德尔卡说，除了无人机活动增加，俄国还可能对 接壤俄国的北约领土发动小规模入侵，相关情境可能在「数月而非数年」内发生。 ＣＮＮ分析，俄国若要挑战北约，未必要像入侵乌克兰一样发动全面战争，长期被视为北 约弱点的战略要地「苏瓦乌基走廊」可能成测试地点。这条约一○五公里长的波兰与立陶 宛边境，是波罗的海三国连接北约其他地区的唯一陆路。俄军若与白俄罗斯联手进入走廊 部分地区，再宣称只是有限度行动无意升高冲突，可能迫使北约面临艰难抉择：卅二个成 员国是否愿为夺回一小块领土与核武国家俄国开战？ 波兰总理图斯克上周警告，情报评估显示，俄国未来几个月可能对北约领土发动无人机或 飞弹攻击，企图证明北约集体防御「只是理论而非实际」。法国总统马克宏随後形容这项 警告「有充分根据」，并紧急召集政党领袖及二○二七年总统大选参选人开会，讨论俄国 威胁升高等情报。 这股危机感已转化为具体备战行动。英国要求民众开始为战争做准备，囤积罐头与饮用水 ；德国要求医院准备因应俄国可能攻击；法国加强保护关键基础设施，就连长期奉行中立 的瑞士也推出新国安战略，强化抵御武装攻击的能力。 另一方面，美国总统川普廿日打电话给乌克兰总统泽伦斯基，要求乌克兰停止攻击俄罗斯 的炼油厂，因为川普担心这类攻击行动将使全球柴油供给更加短缺，从而推升柴油价格。 乌克兰高级官员表示，川普向泽伦斯基传达的主要讯息，是「柴油、柴油、柴油」，并要 求泽伦斯基下令停止用无人机及飞弹攻击俄国炼油厂。 另一位熟悉此事的乌克兰官员透露，川普强调，他非常担忧柴油价格持续上涨，并要确保 俄罗斯柴油供给，让全球市场得到喘息。 泽伦斯基在通完电话发表声明指出，这是一次「重要的对话」，他与川普将利用本周出席 联合国安理会会议时会面。预料两人将在廿一日会面。 附按：全文 北约（NATO）的军事适应必须搭配更快速、更强而有力且更一致的韧性强化措施，尤其是 强化对军事行动的民间支援。随着联盟在地理与各领域方面日益相互连结，这一点尤其重 要；因为一个盟国的韧性所面临的挑战，可能在最高盟军欧洲司令部（SACEUR）的责任区 （AOR）内产生连锁效应。依据作战需求落实国家层级的民事规划，包括履行「东道国支 援最低作战要求」（MORs），可确保军事部队获得充分的民间资源与基础设施支援，从而 强化可信的吓阻与防卫能力。此外，透过全政府与全社会的方法强化韧性，也能展现联盟 的决心，并削弱对手的战略恐吓。 落实这些基准要求，需要各盟国： 建立有效的国家韧性治理架构，明确界定全政府及全社会各利害关系方的角色与责任，并 在和平、危机及冲突期间与军方进行协调； 确保可靠且持续的资源规划。在 2025 年於海牙举行的峰会上，盟国国家元首与政府首长 同意，将最高达国内生产毛额（GDP）1.5% 的支出计入国防与安全相关支出，包括韧性及 民事准备等领域1 ； 提供民事支援能力，以支援北约军事计画的执行，包括在受争夺的环境下提供东道国支援 （HNS）。 确保国家层级与北约层级的吓阻与防卫规划相互一致，可使民事与军事计画及能力彼此强 化。同时，也能确保盟国能够协调民事、军事及商业资源的需求，使支援本国武装部队的 要求，以及向增援部队提供东道国支援的要求得以取得平衡并获得满足，同时降低对民众 的影响，包括确保基本服务的提供。这也应促进并鼓励相关民间及商业利害关系方，在各 自的营运持续规划中纳入危机与冲突情势的应变方案。 盟国已证明，因应所有威胁与危害，最佳且最有效的方式，是透过跨部门、全政府的协调 ，并以全社会的考量作为支援。这不仅反映各项基准领域之间存在的高度相互依赖，也反 映因应广泛且深远的韧性挑战所需的协调性效应。国家及北约组织的演习，包括北约危机 管理演习（CMX），均提供相关机关在国家及联盟层级测试韧性的机会。 盟国已在适应动态且持续演变的战略环境方面取得重大进展。然而，安全环境持续恶化， 要求采取更全面、以风险为基础的方法来确保韧性。本基准要求协助盟国评估其准备、抵 抗、应变，以及从战略性冲击与中断中迅速恢复的能力。 纳入 2026 年基准要求修订所考量的其他跨领域风险、挑战与威胁包括： 对公民及／或关键基础设施发动武装／实体攻击的可能性，包括蓄意破坏行为； 更频繁且破坏性更大的网路攻击，可能瘫痪向民众提供基本服务及对军事行动的民事支援 ，并为联盟及个别盟国带来独特的经济与政治挑战； 新兴与颠覆性科技（EDTs）所带来的挑战，其影响韧性、民事准备以及军事效能； 有害的经济活动与战略依赖，可能妨碍盟国迅速因应战略性冲击与中断，并可能在危机与 冲突期间对工业产能及供应链造成重大影响； 极端天气、自然灾害、太空天气及不断变化的环境条件，对整个欧洲—大西洋区域的韧性 造成日益增加的压力，并可能加剧敌对活动所造成的影响； 强化且更可靠的修复与恢复能力的需求，以提升盟国从战略性冲击中迅速恢复的能力； 因对太空资产及相关技术的依赖增加而产生的固有脆弱性，包括社会功能以及军事能力。 基准要求 1：确保政府及关键政府服务持续运作 目标 1 建立正式化、经测试并实际演练的政府持续运作计画或系统，包括： 在任何情况下行使国家主权权力，并维持在北约的代表权及决策能力； 在和平、危机及冲突期间，若发生可能造成不稳定的事件，确保国家政府具备领导阶层的 继任顺序，以及明确的决策流程与指挥链； 确认并排序国家基本职能、关键政府机关及关键服务，包括《欧洲—大西洋区域吓阻与防 卫概念》（DDA）及其「计画家族」（FoP）所规定的支援义务，例如东道国支援（HNS） 及促成支援职能，包括食品、饮水、燃料、电力、暖气、运输、金融服务、专业物资、医 疗／药品／个人防护产品及设备的供应与配送。 目标 2 建立全面性的国家民防／民事防护能力体系，以韧性为基础并以准备为导向。 目标 3 建立具强化防护能力且具韧性的危机管理中心，提供环境与实体层面的保护，并建立替代 性安排及备援能力，以确保在危机与冲突期间政府运作及其他关键服务持续运作。 基准要求 2：具韧性的能源供应 目标 1 持续取得可靠的能源供应，尤其是在危机或冲突期间，并考量工业产能2 、相互依赖、连 锁效应及可能产生的次级影响。此项工作应以涵盖全部风险与威胁范围及已识别脆弱性的 缓解计画为基础，并具备扩大能源生产与配送的能力，以及依照东道国支援需求确保优先 取得能源的能力。 目标 2 建立具韧性的能力，以减轻威胁并因应能源供应中断；同时与基础设施营运商共同制定、 落实并验证及演练修复与恢复计画。 目标 3 建立工具，以辨识并排序关键供应链及相互依赖关系，包括能源相关工业基础、跨境连结 、跨部门及部门内的相互依赖；并透过立法或健全的契约协议，与私部门所有者／营运商 建立合作机制，同时具备降低潜在有害经济活动所伴随风险的手段。 目标 4 落实资讯共享及提高认知的协定与程序，确保及时且可采取行动的资讯能提供给所有相关 国家及国际利害关系方，包括基础设施营运商，以强化国家及社会韧性并支援集体防卫。 目标 5 辨识并评估现有及持续发展中的科技，以及概念演进所带来的风险与机会，以确保能源系 统持续具备韧性。 基准要求 3：管理人员受控与非受控移动的能力 目标 1 建立国家层级安排及应变计画，以处理并减轻境内及境外人员受控与非受控移动所造成的 影响，包括超过该国总人口 2% 的大规模人口涌入；相关规划应以国家风险评估为基础， 并考量基本人道需求。 目标 2 建立国家层级安排，以便在危机与冲突地区有序撤离平民。必要时，在存在危及生命的危 险情况下，透过限制人员移动保护民众，同时考量基本人道需求。 目标 3 事先规划并进行演练，以处理人员移动与军事部队部署同时发生於同一地理区域、且共用 有限运输路线的情况。这包括建立冲突消解机制，以确定平民及军事人员移动与支援的优 先顺序。 基准要求 4：具韧性的粮食与水资源 目标 1 确保对粮食与水资源及关键基础设施具备态势感知、预警及防护能力，包括因应所有威胁 与危害。 目标 2 建立全面性的应变计画，并定期在国内及／或与其他盟国共同进行演练，以确保粮食与水 的供应，尤其是在危机与冲突期间，确保向平民提供粮食与饮水，并依照东道国支援（ HNS）要求支援军事行动。 目标 3 确保在持续性危机期间，粮食与水部门的基本功能能够持续运作，包括处理劳动力的可用 性与能力、关键投入品、供应及跨部门依赖，以及与潜在有害经济活动相关的风险。 基准要求 5：因应大量伤亡与破坏性健康危机的韧性 目标 1 透过全政府及全社会的方法，加强因应大量伤亡及破坏性健康危机的准备与规划，强化韧 性与准备程度，确保向民众提供基本医疗服务，并支援本国及北约军事部队。 目标 2 强化民间与军事医疗机关、其他主要利害关系方及相关国际组织之间共享健康与医疗资讯 及态势感知的机制与程序。 目标 3 建立全面且安全的紧急民间及军事医疗保健能力与容量总览／资料库／清册。 目标 4 制定全面且整合的应变／紧急计画，以因应紧急情况及危机与冲突期间的大量伤亡事件。 目标 5 建立健全且多元化的国家医疗物资储备及供应安全安排，包括医疗用品、设备、药品及／ 或活性药物成分，以及血液与血液制品。 目标 6 进行全面性的军民训练与演习，以测试计画、程序，以及所有相关利害关系方之间的合作 。 基准要求 6：具韧性的民用通讯系统 目标 1 持续提供可靠、具韧性且安全的民用通讯服务。这应包括针对危机与冲突情况的持续运作 与应变规划，并以国家法律及危机管理安排为基础，与私部门及军事利害关系方合作。 目标 2 定期且全面地进行国家风险评估，涵盖所有类型的风险与脆弱性，同时考量危机与冲突情 况下的风险。风险评估应包括实体与数位风险，以及中断对军事民事支援、政府持续运作 及其他部门（包括紧急服务、能源、运输及医疗）的连锁影响。 目标 3 建立并维持供应链总览，包括关键零组件来源、依赖关系、外国所有权，以及对於通讯网 路、系统与服务可用性至关重要的供应商及服务提供者之控制情况。同时应考量在危机或 冲突情况下关键供应链及托管服务的可用性。 目标 4 确保民用通讯网路及服务具备优先存取权，以同时支援社会韧性及军事促成能力，包括满 足本国及盟国军事部队以及东道国支援（HNS）的需求。 目标 5 确保具备能力及机制，以支援政府机关与民众之间的通讯，包括危机与冲突期间。这应包 括在紧急情况下向民众提供警报与预警的国家能力。 基准要求 7：具韧性的民用运输系统 目标 1 建立维持基本民用运输服务及对军事行动提供民事支援所必要的法律、政策与安排，并： 及时辨识、测试、排序、消除冲突、确保取得、防护及恢复民用／商业运输资产、基础设 施、服务、运输路线及人员，以在和平、危机与冲突期间支援国家及联盟优先事项； 透过单一国家联络点及由相关部会组成的跨政府网络，在所需时限内允许边境通行，以支 援北约部队的行动自由； 建立跨政府协调程序，明确界定所有相关机关及利害关系方的角色与责任。 目标 2 确保民用运输基础设施及服务持续具备韧性，使其具备敏捷性，能够承受并恢复，同时将 下列因素造成的中断降至最低： 各类潜在风险的影响，包括慢性风险（例如环境条件变化、资讯威胁、日益依赖数位服务 ）及急性风险（例如人为及／或自然灾害、混合威胁、网路攻击、疫情）； 有害经济活动及战略依赖所造成的後果； 与现有及持续发展中的科技相关的潜在脆弱性（例如全球导航卫星系统〔GNSS〕、5G 及 下一代通讯网路），以及与长期危机相关的潜在脆弱性，包括同时发生且复杂的危机，以 及连锁效应。 目标 3 维持运输资讯技术（IT）及作业技术（OT）系统，以及运输相关的新兴与颠覆性科技及通 讯的韧性，使其具备敏捷性并能执行基本功能。这应透过以下措施支援： 建立经排序的关键运输相关数位基础设施（即 IT 及 OT）的详细总览； 建立备份及替代系统，以及冗余能力； 建立通知北约运输系统重大中断的机制，尤其是可能对「增援与持续支援网络」（ Reinforcement and Sustainment Network, RSN）产生影响的中断。 目标 4 确保民用运输系统的韧性，透过以下方式支援跨部门韧性： 监别与其他基准领域之间的相互依赖关系，因为运输对所有部门均具有关键的促成作用； 与其他韧性领域的主管机关建立网络，以掌握各部门的特定运输需求（例如医疗、农业等 ）； 建立安排，以满足所有基准领域在维持基本服务及对军事提供民事支援方面所需的运输能 力。 脚注 1.韧性、民防及民事准备方面的支出，只要该支出系依据国家韧性规划，或为使北约防卫 计画或国家计画得以执行而所需，即可纳入计算。 2.此项内容与《强化韧性之公私部门合作指导方针》中所同意的原则一致。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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