標題: 川普簽署行政命令　限縮出生公民權並禁生育旅遊 新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202608070012.aspx 中央社 綜合華盛頓外電 美國總統川普今天簽署兩項行政命令，擴大不適用屬地主義國籍的定義，並禁止「生育旅 遊」。 路透社報導，限縮出生公民權是共和黨籍川普鎮壓移民的優先要務之一。 川普先前的努力於6月遭美國最高法院駁回，促使他呼籲國會採取行動。 目前美國沒有法律明文禁止生育旅遊，但川普第一個總統任期內於2020年實施的聯邦法規 ，禁止以獲取新生兒美國公民身分為主要目的，使用臨時觀光和商務簽證。參與生育旅遊 計畫的人可能因詐欺或其他相關罪行被起訴。 目前尚無官方數據統計專程赴美生產以獲取子女公民身分的外籍人士人數，亦無相關納稅 人成本統計。 支持減少移民人數的「移民研究中心」（Center for Immigration Studies）在2020年的 一項分析中估計，在2016年至2017年的1年期間，約有2萬至2萬5000名母親赴美進行生育 旅遊。 美國2025年的出生人口則為360萬人。（編譯：李佩珊） ─────────────────────────────────────── 川普簽署行政命令限縮出生公民權　恐再掀法律戰 https://www.cna.com.tw/news/aopl/202608070033.aspx 中央社 綜合華盛頓外電 美國總統川普今天簽署2項行政命令，再度試圖限縮出生公民權，但此次措施範圍較先前 縮小。儘管美國聯邦最高法院先前已否決其相關措施，他仍再度挑戰憲法相關規定。 路透社報導，限縮出生公民權一直是共和黨籍總統川普打擊非法移民政策的優先目標之一 。白宮此次特別針對所謂「生育旅遊」（birth tourism），也就是外國孕婦赴美生產， 以讓新生兒取得美國公民身分的做法。 川普於6月30日在聯邦最高法院受挫後，曾呼籲國會立法處理相關問題，但今天他選擇以 行政命令推動新措施。行政命令可作為政府政策依據，但法律效力不及國會通過的法律。 最高法院先前裁定，川普去年就職當日發布、企圖取消父母皆非美國公民或合法永久居民 所生子女出生公民權的行政命令違憲。 如今川普政府主張，新命令不受最高法院裁決限制，因為命令重新詮釋憲法對出生公民權 的歷史性例外狀況，並擴大不適用於出生公民權的對象。 白宮副幕僚長米勒（Stephen Miller）今天在白宮橢圓形辦公室簽署儀式上表示，「自行 政命令簽署起，生育旅遊正式遭到禁止。」 主張降低移民人數的「移民研究中心」（Center for Immigration Studies）2020年的分 析估計，在2016年至2017年的1年期間，約有2萬至2萬5000名孕婦赴美進行生育旅遊。美 國2025年的出生人口則為360萬人。 新的行政命令也限制在美外國政府人員子女，以及依法被歸類為「敵對國家國民」（ alien enemies）子女的相關權利。 外界預期，川普的新措施仍將面臨法律挑戰。法律專家認為，鑒於最高法院裁決已出爐， 新命令的法律效力仍待觀察；移民權益組織則批評川普此舉意在規避最高法院裁決。美國 民權聯盟（ACLU）更預測，新措施最終將遭法院判定無效。 川普6日在橢圓形辦公室表示，最高法院6月30日以6比3做出的裁決是「非常不幸的決定」 ，並批評如今「有人靠生育旅遊建立商業模式」。 他說，「制度不應該這樣運作，這是一種恥辱。他們用金錢買到美國國籍，我們絕不會坐 視不管。」 川普於2025年1月20日就職首日即簽署首波打擊移民行政命令，內容要求聯邦機關不承認 在美出生、且父母皆非美國公民或合法永久居民（即綠卡持有者）子女的公民身分，適用 對象涵蓋非法居留及短期停留美國的移民所生嬰兒。 美國憲法第14修正案長期被解釋為保障在美國出生者享有公民權，僅有少數例外，例如外 國外交官子女或敵軍占領部隊成員子女。（編譯：施施） 附按：行政命令全文 一：不適用屬地主義國籍的定義相關 依據《美利堅合眾國憲法》及美國法律賦予本人作為總統之權限，茲命令如下： 第一節　目的 美國公民身分是一項無比珍貴且意義深遠的權利。自本人就任總統首日起，本政府即持續 防範惡意外國勢力利用我國的慷慨與包容，企圖藉此欺騙美國公民所帶來的風險。 2026年6月30日，美國最高法院裁定，美國憲法第十四修正案的公民權條款，將公民身分 的權利擴及出生於美國、且其父母「不適用任何域外法律擬制」的子女。 本行政命令以非窮盡方式列舉若干外國人子女的類別，並規定相關措施；依據最高法院所 宣示的出生公民權原則，該等子女不屬於享有出生公民權的範圍。 第二節　政策 美國政府之政策如下：凡某人之父母均非美國公民，且符合下列任一情形者，任何行政部 門或機關均不得向該人核發承認其為美國公民的文件，亦不得接受州政府、地方政府或其 他政府、機關所核發、聲稱承認其美國公民身分的文件： （一）該人任一父母為敵對外國人，其定義包括： 1. 依法指定之外國恐怖組織的任何成員；或 2. 依法指定的全球恐怖分子。 （二）該人任一父母為外國政府雇員，其定義包括： 1. 大使； 2. 任職於外國大使館或領事館且具有該外國國籍的人員； 3. 以官方身分受外國政府聘僱的人員；以及 4. 任職於享有國際組織豁免權之國際組織的人員。 （三）該人任一父母曾透過商業交易購買或取得該人的出生公民權，或從事取得公民身分 的詐欺行為，包括： 1. 該人的父母透過商業交易，安排其母親進入美國或美國領土生產，以確保該人在美國 出生；或 2. 該人的父母透過商業交易，委託身處美國或美國領土的代理孕母生產。 （四）該人出生於美國領土或領海，而聯邦法律並未規定該地出生者取得美國公民身分。 第三節　執行 （一）國務卿、司法部長、國土安全部部長及社會安全署署長應採取一切適當措施，確保 其所屬部門及機關的法規與政策符合本行政命令，並確保其所屬部門及機關的官員、員工 或代理人，不得作出或不作出任何與本行政命令相牴觸的行為。 （二）各行政部門及機關首長應於本行政命令發布日起三十日內，就本命令如何適用於其 業務及活動發布公開指引。 第四節　可分割性 如本行政命令任何條文，或任何條文對任何個人或特定情況的適用，被認定為無效，本行 政命令其餘部分及其餘條文對其他個人或情況的適用，不因此受到影響。 第五節　一般規定 （一）本行政命令不得解釋為削弱或以其他方式影響： 1. 法律授予任何行政部門、機關或其首長的權限；或 2. 行政管理與預算局局長就預算、行政或立法提案所依法行使的職權。 （二）本行政命令應依適用法律執行，並以已核定預算可供使用為前提。 （三）本行政命令無意、亦不得解釋為創設任何實體或程序上的權利或利益，使任何當事 人得依法律或衡平法，向美國政府、其各部門、機關、機構、官員、員工、代理人或任何 其他人主張或請求執行。 （四）本行政命令的公告刊登費用，由司法部負擔。 二：生育旅遊相關 依據《美利堅合眾國憲法》及美國法律賦予本人作為總統之權限，茲命令如下： 第一節　目的 美國公民身分是國家所能賦予人民最珍貴的權利之一。它象徵美國人民與其所居住國家之 間神聖的聯繫，並承載反映公民對美國及其憲法長久忠誠的重大權利、特權與責任。公民 身分並非可藉由精心策劃、規避移民法律而取得的商品，例如持非移民簽證入境美國，目 的僅為在美國境內生產。 赴美生育產業經營者利用誤導性的廣告及各種誘因，吸引外國人前往美國生產。他們承諾 可取得美國公民身分、享有公共福利，以及入住專門設施、旅館或短期租屋等服務，但往 往無法兌現這些承諾。這些業者並指導其客戶向領事官員及邊境官員謊報旅行目的及停留 期限，以取得准許入境美國的簽證。 未能有效打擊此類行為，已導致全球形成獲利龐大的產業鏈，藉由協助規避美國移民法律 ，使外國訪客取得公民身分及其他移民利益，並進一步剝削赴美生產的婦女。 美國移民法律設立不同類別的非移民簽證，使外國訪客得以因求學、交流、短期工作、觀 光及其他臨時活動而入境美國。然而，這些簽證類別現已遭赴美生育產業濫用。參與赴美 生育計畫者利用這些簽證，使其子女取得美國公民身分，進而可能使自身亦取得移民利益 ，藉此在美國建立永久立足點。 本行政命令第三節所定義之「赴美生育」，藉由使外國人利用其臨時入境資格取得永久性 的移民利益，損害美國移民制度的完整性。赴美生育亦耗費有限的領事審查及執法資源， 排擠合法簽證申請人的需求，削弱社會大眾對移民法律確實執行的信任，並妨礙行政部門 維護國家安全的能力。 美國有重大利益確保各類簽證僅用於其原先設立的目的。尋求暫時入境美國的外國人，必 須遵守國會所授權之入境目的，不得藉由規避移民法律，使其本人及子女取得與其非移民 身分無法相容的永久利益。 因此，美國政府的政策，是維護移民制度的完整性，確保各類非移民簽證僅依其合法且原 定目的使用，並防止任何人利用該等簽證從事赴美生育行為。 第二節　授權 依據美國法典相關規定，總統依移民與國籍法律所享有之權限，於執行本行政命令所必要 範圍內，授權國務卿及國土安全部部長行使，包括制定或採納規章、政策、作業指引或其 他指導措施，以落實本行政命令。 第三節　定義 本行政命令所稱「赴美生育」，係指： （一）任何外國人持非移民簽證入境美國，其目的為在美國境內生產；或 （二）任何外國人協助其他外國人持非移民簽證入境美國，以在美國境內生產的任何行為 第四節　適用範圍與執行 （一）國務卿及國土安全部部長應採取必要措施，並修訂任何規章、政策、作業指引或其 他指導措施，以落實本行政命令所揭示之政策。依其各自裁量權及法定權限，得採取之措 施包括： 1.禁止任何以從事赴美生育為目的而入境或企圖入境美國之外國人入境； 2.拒發任何以從事赴美生育為目的之外國人簽證或其他旅行許可； 3.撤銷任何以從事赴美生育為目的而入境或企圖入境之外國人的簽證或旅行許可，並永久 禁止其入境； 4.拒絕曾經從事或計畫從事赴美生育之外國人入境，或將其遣離美國； 5.對於位於美國境內或境外，以任何方式協助、促成或便利赴美生育之實體、組織或個人 ，採取其他適當措施。 （二）所有其他相關行政部門及機關，應依適用法律提供國務卿及國土安全部部長執行本 行政命令及依其制定之規章、政策、作業指引或其他指導措施所需之一切紀錄及資訊。 第五節　豁免 儘管本行政命令設有限制，國務卿或國土安全部部長得基於人道理由，或認定外國人入境 符合國家利益時，豁免該外國人適用依本行政命令所採取之措施。 第六節　一般規定 （一）本行政命令不得解釋為削弱或以其他方式影響： 1.法律授予任何行政部門、機關或其首長的權限；或 2.行政管理與預算局局長就預算、行政或立法提案所依法行使的職權。 （二）本行政命令應依適用法律執行，並以已核定預算可供使用為前提。 （三）本行政命令無意、亦不得解釋為創設任何實體或程序上的權利或利益，使任何當事 人得依法律或衡平法，向美國政府、其各部門、機關、機構、官員、員工、代理人或任何 其他人主張或請求執行。 （四）如本行政命令任何條文，或任何條文對任何個人或特定情況的適用，被認定為無效 ，本行政命令其餘部分及其餘條文對其他個人或情況的適用，不因此受到影響。 （五）本行政命令的公告刊登費用，由國土安全部負擔。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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