标题: 川普签署行政命令　限缩出生公民权并禁生育旅游 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202608070012.aspx 中央社 综合华盛顿外电 美国总统川普今天签署两项行政命令，扩大不适用属地主义国籍的定义，并禁止「生育旅 游」。 路透社报导，限缩出生公民权是共和党籍川普镇压移民的优先要务之一。 川普先前的努力於6月遭美国最高法院驳回，促使他呼吁国会采取行动。 目前美国没有法律明文禁止生育旅游，但川普第一个总统任期内於2020年实施的联邦法规 ，禁止以获取新生儿美国公民身分为主要目的，使用临时观光和商务签证。参与生育旅游 计画的人可能因诈欺或其他相关罪行被起诉。 目前尚无官方数据统计专程赴美生产以获取子女公民身分的外籍人士人数，亦无相关纳税 人成本统计。 支持减少移民人数的「移民研究中心」（Center for Immigration Studies）在2020年的 一项分析中估计，在2016年至2017年的1年期间，约有2万至2万5000名母亲赴美进行生育 旅游。 美国2025年的出生人口则为360万人。（编译：李佩珊） ─────────────────────────────────────── 川普签署行政命令限缩出生公民权　恐再掀法律战 https://www.cna.com.tw/news/aopl/202608070033.aspx 中央社 综合华盛顿外电 美国总统川普今天签署2项行政命令，再度试图限缩出生公民权，但此次措施范围较先前 缩小。尽管美国联邦最高法院先前已否决其相关措施，他仍再度挑战宪法相关规定。 路透社报导，限缩出生公民权一直是共和党籍总统川普打击非法移民政策的优先目标之一 。白宫此次特别针对所谓「生育旅游」（birth tourism），也就是外国孕妇赴美生产， 以让新生儿取得美国公民身分的做法。 川普於6月30日在联邦最高法院受挫後，曾呼吁国会立法处理相关问题，但今天他选择以 行政命令推动新措施。行政命令可作为政府政策依据，但法律效力不及国会通过的法律。 最高法院先前裁定，川普去年就职当日发布、企图取消父母皆非美国公民或合法永久居民 所生子女出生公民权的行政命令违宪。 如今川普政府主张，新命令不受最高法院裁决限制，因为命令重新诠释宪法对出生公民权 的历史性例外状况，并扩大不适用於出生公民权的对象。 白宫副幕僚长米勒（Stephen Miller）今天在白宫椭圆形办公室签署仪式上表示，「自行 政命令签署起，生育旅游正式遭到禁止。」 主张降低移民人数的「移民研究中心」（Center for Immigration Studies）2020年的分 析估计，在2016年至2017年的1年期间，约有2万至2万5000名孕妇赴美进行生育旅游。美 国2025年的出生人口则为360万人。 新的行政命令也限制在美外国政府人员子女，以及依法被归类为「敌对国家国民」（ alien enemies）子女的相关权利。 外界预期，川普的新措施仍将面临法律挑战。法律专家认为，鉴於最高法院裁决已出炉， 新命令的法律效力仍待观察；移民权益组织则批评川普此举意在规避最高法院裁决。美国 民权联盟（ACLU）更预测，新措施最终将遭法院判定无效。 川普6日在椭圆形办公室表示，最高法院6月30日以6比3做出的裁决是「非常不幸的决定」 ，并批评如今「有人靠生育旅游建立商业模式」。 他说，「制度不应该这样运作，这是一种耻辱。他们用金钱买到美国国籍，我们绝不会坐 视不管。」 川普於2025年1月20日就职首日即签署首波打击移民行政命令，内容要求联邦机关不承认 在美出生、且父母皆非美国公民或合法永久居民（即绿卡持有者）子女的公民身分，适用 对象涵盖非法居留及短期停留美国的移民所生婴儿。 美国宪法第14修正案长期被解释为保障在美国出生者享有公民权，仅有少数例外，例如外 国外交官子女或敌军占领部队成员子女。（编译：施施） 附按：行政命令全文 一：不适用属地主义国籍的定义相关 依据《美利坚合众国宪法》及美国法律赋予本人作为总统之权限，兹命令如下： 第一节　目的 美国公民身分是一项无比珍贵且意义深远的权利。自本人就任总统首日起，本政府即持续 防范恶意外国势力利用我国的慷慨与包容，企图藉此欺骗美国公民所带来的风险。 2026年6月30日，美国最高法院裁定，美国宪法第十四修正案的公民权条款，将公民身分 的权利扩及出生於美国、且其父母「不适用任何域外法律拟制」的子女。 本行政命令以非穷尽方式列举若干外国人子女的类别，并规定相关措施；依据最高法院所 宣示的出生公民权原则，该等子女不属於享有出生公民权的范围。 第二节　政策 美国政府之政策如下：凡某人之父母均非美国公民，且符合下列任一情形者，任何行政部 门或机关均不得向该人核发承认其为美国公民的文件，亦不得接受州政府、地方政府或其 他政府、机关所核发、声称承认其美国公民身分的文件： （一）该人任一父母为敌对外国人，其定义包括： 1. 依法指定之外国恐怖组织的任何成员；或 2. 依法指定的全球恐怖分子。 （二）该人任一父母为外国政府雇员，其定义包括： 1. 大使； 2. 任职於外国大使馆或领事馆且具有该外国国籍的人员； 3. 以官方身分受外国政府聘雇的人员；以及 4. 任职於享有国际组织豁免权之国际组织的人员。 （三）该人任一父母曾透过商业交易购买或取得该人的出生公民权，或从事取得公民身分 的诈欺行为，包括： 1. 该人的父母透过商业交易，安排其母亲进入美国或美国领土生产，以确保该人在美国 出生；或 2. 该人的父母透过商业交易，委托身处美国或美国领土的代理孕母生产。 （四）该人出生於美国领土或领海，而联邦法律并未规定该地出生者取得美国公民身分。 第三节　执行 （一）国务卿、司法部长、国土安全部部长及社会安全署署长应采取一切适当措施，确保 其所属部门及机关的法规与政策符合本行政命令，并确保其所属部门及机关的官员、员工 或代理人，不得作出或不作出任何与本行政命令相抵触的行为。 （二）各行政部门及机关首长应於本行政命令发布日起三十日内，就本命令如何适用於其 业务及活动发布公开指引。 第四节　可分割性 如本行政命令任何条文，或任何条文对任何个人或特定情况的适用，被认定为无效，本行 政命令其余部分及其余条文对其他个人或情况的适用，不因此受到影响。 第五节　一般规定 （一）本行政命令不得解释为削弱或以其他方式影响： 1. 法律授予任何行政部门、机关或其首长的权限；或 2. 行政管理与预算局局长就预算、行政或立法提案所依法行使的职权。 （二）本行政命令应依适用法律执行，并以已核定预算可供使用为前提。 （三）本行政命令无意、亦不得解释为创设任何实体或程序上的权利或利益，使任何当事 人得依法律或衡平法，向美国政府、其各部门、机关、机构、官员、员工、代理人或任何 其他人主张或请求执行。 （四）本行政命令的公告刊登费用，由司法部负担。 二：生育旅游相关 依据《美利坚合众国宪法》及美国法律赋予本人作为总统之权限，兹命令如下： 第一节　目的 美国公民身分是国家所能赋予人民最珍贵的权利之一。它象徵美国人民与其所居住国家之 间神圣的联系，并承载反映公民对美国及其宪法长久忠诚的重大权利、特权与责任。公民 身分并非可藉由精心策划、规避移民法律而取得的商品，例如持非移民签证入境美国，目 的仅为在美国境内生产。 赴美生育产业经营者利用误导性的广告及各种诱因，吸引外国人前往美国生产。他们承诺 可取得美国公民身分、享有公共福利，以及入住专门设施、旅馆或短期租屋等服务，但往 往无法兑现这些承诺。这些业者并指导其客户向领事官员及边境官员谎报旅行目的及停留 期限，以取得准许入境美国的签证。 未能有效打击此类行为，已导致全球形成获利庞大的产业链，藉由协助规避美国移民法律 ，使外国访客取得公民身分及其他移民利益，并进一步剥削赴美生产的妇女。 美国移民法律设立不同类别的非移民签证，使外国访客得以因求学、交流、短期工作、观 光及其他临时活动而入境美国。然而，这些签证类别现已遭赴美生育产业滥用。参与赴美 生育计画者利用这些签证，使其子女取得美国公民身分，进而可能使自身亦取得移民利益 ，藉此在美国建立永久立足点。 本行政命令第三节所定义之「赴美生育」，藉由使外国人利用其临时入境资格取得永久性 的移民利益，损害美国移民制度的完整性。赴美生育亦耗费有限的领事审查及执法资源， 排挤合法签证申请人的需求，削弱社会大众对移民法律确实执行的信任，并妨碍行政部门 维护国家安全的能力。 美国有重大利益确保各类签证仅用於其原先设立的目的。寻求暂时入境美国的外国人，必 须遵守国会所授权之入境目的，不得藉由规避移民法律，使其本人及子女取得与其非移民 身分无法相容的永久利益。 因此，美国政府的政策，是维护移民制度的完整性，确保各类非移民签证仅依其合法且原 定目的使用，并防止任何人利用该等签证从事赴美生育行为。 第二节　授权 依据美国法典相关规定，总统依移民与国籍法律所享有之权限，於执行本行政命令所必要 范围内，授权国务卿及国土安全部部长行使，包括制定或采纳规章、政策、作业指引或其 他指导措施，以落实本行政命令。 第三节　定义 本行政命令所称「赴美生育」，系指： （一）任何外国人持非移民签证入境美国，其目的为在美国境内生产；或 （二）任何外国人协助其他外国人持非移民签证入境美国，以在美国境内生产的任何行为 第四节　适用范围与执行 （一）国务卿及国土安全部部长应采取必要措施，并修订任何规章、政策、作业指引或其 他指导措施，以落实本行政命令所揭示之政策。依其各自裁量权及法定权限，得采取之措 施包括： 1.禁止任何以从事赴美生育为目的而入境或企图入境美国之外国人入境； 2.拒发任何以从事赴美生育为目的之外国人签证或其他旅行许可； 3.撤销任何以从事赴美生育为目的而入境或企图入境之外国人的签证或旅行许可，并永久 禁止其入境； 4.拒绝曾经从事或计画从事赴美生育之外国人入境，或将其遣离美国； 5.对於位於美国境内或境外，以任何方式协助、促成或便利赴美生育之实体、组织或个人 ，采取其他适当措施。 （二）所有其他相关行政部门及机关，应依适用法律提供国务卿及国土安全部部长执行本 行政命令及依其制定之规章、政策、作业指引或其他指导措施所需之一切纪录及资讯。 第五节　豁免 尽管本行政命令设有限制，国务卿或国土安全部部长得基於人道理由，或认定外国人入境 符合国家利益时，豁免该外国人适用依本行政命令所采取之措施。 第六节　一般规定 （一）本行政命令不得解释为削弱或以其他方式影响： 1.法律授予任何行政部门、机关或其首长的权限；或 2.行政管理与预算局局长就预算、行政或立法提案所依法行使的职权。 （二）本行政命令应依适用法律执行，并以已核定预算可供使用为前提。 （三）本行政命令无意、亦不得解释为创设任何实体或程序上的权利或利益，使任何当事 人得依法律或衡平法，向美国政府、其各部门、机关、机构、官员、员工、代理人或任何 其他人主张或请求执行。 （四）如本行政命令任何条文，或任何条文对任何个人或特定情况的适用，被认定为无效 ，本行政命令其余部分及其余条文对其他个人或情况的适用，不因此受到影响。 （五）本行政命令的公告刊登费用，由国土安全部负担。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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