標題: 瑞典將關鍵礦產開採列為國家安全項目 力圖擺脫對華依賴 新聞來源: https://tinyurl.com/2wuhvya2 瑞典政府周四（7月23日）宣布，將關鍵金屬和稀土礦產開採確定為事關國家安全的戰略 事項，並表示將制定新的礦業戰略，以降低對中國的依賴。 作者：安娜（法廣） 路透社報道，中國在稀土開採和加工領域均佔據主導地位。這些礦產對於清潔能源、國防 工業和電動汽車生產至關重要。中國實施的出口管制，也成為與美國的貿易戰及其他爭端 中的有力槓桿。 瑞典本國也擁有豐富的礦產資源。其中，佩爾·蓋耶爾礦床位於瑞典國有礦業集團LKAB現 有的基律納礦區附近，已被歐盟列為減少關鍵礦產對華依賴的重點項目之一。 佩爾·蓋耶爾礦床的礦產資源總量達到12億噸，其中包括220萬噸稀土氧化物，對歐洲具 有重要戰略意義。 瑞典副首相兼能源、商業和工業大臣埃芭·布施表示，將礦產開採提升至國家安全戰略層 面，有助於加快相關項目的規畫和審批，並吸引更多投資。 她在記者會上表示：「我們認為，此舉將顯著提升瑞典、歐盟和北約的防務能力。」她同 時將歐洲工業對中國的依賴稱為一種「系統性風險」。 布施表示，新戰略還將使政府更容易為採礦項目畫撥土地。不過，這一問題可能加劇政府 與以放牧馴鹿為生的原住民薩米人之間的緊張關係。薩米人認為，採礦業擴張將導致他們 傳統生活方式的終結。 布施還表示，瑞典政府正在研究成立一家國有投資公司，為本國礦業提供資金支持。但她 同時承認：「政府目前缺乏具體工具，無法以合理方式推動關鍵戰略項目加快實施並吸引 投資。」 按：記者會說法 https://www.youtube.com/watch?v=80aWh2-ytVk 今天，瑞典迎來了全新的礦物戰略。我們是在全球安全形勢惡化、同時歐洲對中國工業依 賴升級為「系統性風險」的背景下推動此戰略的。讓我引用幾個具體的數據，這些數字給 了我們非常明確的警訊： - 中國目前佔據了全球約 70% 的關鍵金屬與礦物採掘，以及 90% 的加工產能。 - 這使中國牢牢掌握了支撐工業、推動綠能轉型與加強國防裝備等整個產業鏈的命脈。 - 對於許多關鍵金屬，歐洲對外的進口依賴度高達 90% 以上。 瑞典的潛力與危機意識 瑞典具備良好的條件來回應這項挑戰： - 我們是歐盟最大的鐵礦石生產國。 - 我們的地質條件與加拿大及澳洲相似，擁有石墨、鈷、稀土金屬與磷酸鹽礦物等已知儲 量。 然而，目前全球僅有不到 1% 的基礎與關鍵金屬勘探投資進入瑞典。潛力雖在，但動員顯 然不足。政府推出此戰略的目的，正是為了填補這一差距。 我們將採礦業視為瑞典國家安全戰略中至關重要的一環。為了理解其迫切性，我們可以回 顧五年前（2021 年夏天）的水泥危機： - 當時土地與環境法院拒絕了 Cementa 在哥德蘭島（Gotland）Slite 的石灰石續採申請 。該廠供應了瑞典約 75% 的水泥需求。 - 若無新許可，採礦將在當年秋天停止，庫存會迅速耗盡。 - 這不僅影響建築業，更嚴重打擊了經濟成長、就業與 GDP，甚至拖延了國家防衛設施的 建設，並強迫瑞典依賴歐洲以外的進口，造成易受外部威脅的脆弱性。 當時這場危機是我們自找的障礙，政府甚至被迫制定臨時例外法案，引起法務主管機關對 法律體系與權力分立的疑慮。但這場危機給了我們三個教訓： 1. 單一原料供應鏈的中斷即可引發全面性危機。 2. 影響會迅速擴及工業、就業與國防安全。 3. 國家當時應對此類風險的工具箱極度匱乏。 因此，金屬與礦物的供應不再只是單純的產業經濟問題，而是直接關乎我們的經濟安全、 防禦能力、外交自主與國家主權。 新礦物戰略的四大目標與八大重點領域 瑞典的新目標是成為領先的採礦大國，包含以下四大要點： 1. 具競爭力的採礦業：提供快速的審查許可流程與優良的勘探環境。 2. 維持高標準的高環境保護與工作環境：這吸納了許多新血與女性加入，使採礦業成為 現代且具吸引力的產業。 3. 保持創新領先地位：瑞典在創新領域高居全球第二，這必須體現在採礦與金屬技術上 。 4. 達到高循環利用率：特別是針對關鍵原料的再利用。 這將大幅提升瑞典、歐盟及北約（NATO）的防衛能力。 八大優先領域： 1. 簡化與加速許可審查流程。 2. 確保土地與水資源的可持續利用。 3. 加強經濟安全與應變準備。 4. 拓展國際合作。 5. 提升瑞典對新礦場與勘探投資的吸引力。 6. 投資技術前沿的研究與創新。 7. 提高資源效率與金屬回收（如 Boliden 等企業）。 8. 提高地方社區與大眾對採礦業的接受度。 三大關鍵突破口 1. 回饋地方與收益共享 政府將成立調查委員會，檢討礦業稅與費用。目前公家收取的礦業費全數進入國庫，而地 方社區卻要承擔機械噪音、運輸與環境影響。 - 政府希望讓地方（如 Kiruna、Gallivare、Skelleftea 等開採地）能分享更多經濟收 益，獲得直接的地方利益，從而提升對採礦業的接受度。 2. 應對地緣政治與戰略投資 歐洲過去對俄羅斯油氣的依賴，若與現在對中國稀土與關鍵金屬的依賴相比，簡直相形見 絀。對手正使用國家補貼與價格傾銷來削弱其他國家的自主供應鏈，將產業鏈武器化。 - 為了保護危機與戰備時期的應對能力，瑞典政府正評估建立國有投資公司，或授權 Business Sweden 等機構，以加速私營資本投入關鍵戰略項目。 3. 加快審查速度與制度改革 歐盟已核准 4 個瑞典戰略項目，瑞典本土審查不能成為拖後腿的瓶頸： 1. 縮短審查時間：以歐盟《關鍵原料法案》（CRMA）為基準，戰略採礦項目的許可審查 目標壓縮至 27 個月內完成。 2. 成立新的環境審查機構：整合過往分散於 300 多個單位的審查機制，提供單一且可預 期的流程。 3. 劃定國家利益區：對具極高價值的礦床與礦區進行明確定位，解決土地與水資源利用 的優先順序衝突。 4. 健全戰略項目的融資與設立工具箱。 總結發言 安全政策與經濟產業政策已密不可分。瑞典擁有豐富自然資源與世界級的國防及創新企業 ，我們必須善用這些優勢。 面對動盪的國際局勢（如川普、普丁或習近平等強權動向），瑞典不該只是隨風飄搖。新 礦物戰略體現了我們對未來的信心，代表我們願意為下一代做出果敢且長遠的決定。 媒體問答 提問（TT 通訊社 Lars）： 你將如何提高大眾對採礦業的接受度？ Ebba Busch： 第一是開誠布公地與國民溝通，讓大家明白國家安全與自給能力的重要性。就像之前 LKAB 發布的鮮奶廣告一樣——如果我們不會想喝從中國進口的牛奶，那為什麼我們要 90% 依賴單一國家供應關鍵金屬？第二是落實地方獲益，確保開採收益能回饋給當地的學 校、幼兒園與公共設施，創造在地就業，讓在地居民成為贏家。 提問（TT 通訊社 Lars）： 這項戰略跨越選舉週期，是否有嘗試尋求反對黨（如社會民主黨）的支持？ Ebba Busch： 我們與業界、地方代表進行過長期且廣泛的磋商，獲得了非常跨黨派的共識。許多地方官 員本身就是社民黨或中間黨籍。我最大的擔憂是，社民黨未來若再次執政，是否又會像上 一屆政府一樣被綠黨（Miljöpartiet）牽制，從而阻礙瑞典採礦業的發展與安全佈局。 提問（Sveriges Radio Ivan）： 這項戰略賦予中央政府更多土地使用主導權，為什麼這樣反而能提高地方接受度？ Ebba Busch：因為許多地方過去因為長達數十年的不確定審查期而陷入停滯（居民無法決 定是否貸款修繕房屋或接管農場）。明確、透明且快速的審查流程，加上直接回饋給地方 的財政利益，正是地方政府與居民長期以來所訴求的。 提問（Sveriges Radio Ivan）： 為什麼需要成立全新的環境審查機構？ Ebba Busch：因為現行的審查體制過於繁瑣、不夠透明，且速度無法滿足當前安全形勢的 要求。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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