標題: 高市早苗首份財政管理方針　明年設新投資額度拚成長 新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202607210197.aspx 中央社 綜合東京外電 日本政府今天在內閣會議上，正式通過首相高市早苗任內首份「經濟財政管理基本方針」 ，同步通過「日本成長戰略」。方針提出，為推動成長戰略，自明年度將設立全新投資額 度。 綜合日本放送協會（NHK）、「每日新聞」、「朝日新聞」報導，高市早苗在今天的經濟 財政諮詢會議與日本成長戰略會議聯合會議上表示，政府將兼顧打造「強勁的經濟」與維 持財政永續，並將2027年度定位為「負責任的積極財政元年」，以此方針展開年底的預算 編列。 方針中指出，為了打造「強韌的經濟」，政府將徹底改革經濟與財政的運作模式，並在「 負責任的積極財政」理念下，透過官民之間的緊密合作，全力推進戰略領域投資。 這也是高市早苗上台後首次制定「經濟財政管理基本方針」（又稱「骨太方針」）。方針 中指出日本經濟低迷的原因在於長年投資不足，因此強調官民合作推動「危機管理投資」 與「成長投資」的必要性，並明確提出將「從根本上改革預算編列方式」。 具體而言，方針中將財政運作的核心目標設定為「使政府債務占國內生產毛額（GDP）比 率穩定下降」。而對於過往政府一直追求的基礎財政收支達成盈餘目標，則將視景氣波動 與投資需求，「允許短期性惡化」。此外，在新設的投資額度中將不設預算的「要求上限 」。 另一方面，針對食品消費稅減稅以及給付型稅額扣抵等議題，方針中指出，政府將參考「 國民會議」的期中總結報告，預計於8月上旬前敲定政策方向。 此外，由於方針草案一開始曾記載「適當執行金融政策極為重要」，一度引發金融市場疑 慮，認為政府有意牽制日本央行的升息步調。 對此，方針正式版本新增註解說明，根據保障日本央行獨立性的「日本銀行法」第3條， 金融政策的具體操作方式將完全交由央行獨立決定。 高市早苗在會議上補充，政府將透過「日本成長戰略」帶動官民投資，強化供給能力與企 業獲利能力，並在不提高稅率的情況下，藉由GDP成長帶動稅收自然增加，形成經濟與財 政的良性循環。（編譯：黎婧） -- 附按：（均草案、已作摘要） 一、日本成長戰略 https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/minutes/2026/0721_shiryo01.pdf 第一章：透過建構「強勁經濟」，實現強大且繁榮的日本列島 1. 核心理念：官民合作的危機管理投資與成長投資 - 基本立場 - 全球趨勢：各國政府主導、伴隨大規模財政支出的產業政策已成為主流。 - 日本應採取的方針：「責任ある積極財政」（負責任的積極財政），以從過去過度緊 縮的思維中脫胎換骨。 - 戰略領域的選定 - 選定17個戰略領域，這些領域需符合： 1. 有助於解決全球共通課題，並能向國內外提供產品與服務，帶動日本成長。 2. 能透過創新實現經濟成長與確保國際地位。 - 兩大成長軌道 ┌───────┬──────────────┬──────────────┐ │ 軌道 │ 內涵 │ 目的 │ ├───────┼──────────────┼──────────────┤ │ 危機管理投資 │針對經濟安保、糧食、能源、健│確保日本的 「自律性」 （不受│ │ │康醫療、國土強韌化、網路安全│他國經濟威壓影響）與「不可或│ │ │等風險，官民聯手先行投資。 │缺性」（技術與產品在全球的需│ │ │ │求）。 │ ├───────┼──────────────┼──────────────┤ │ 成長投資 │戰略性投入資源，發展日本具優│強化「強勁經濟」的基礎，同時│ │ │勢的尖端技術與創新。 │也實現「不可或缺性」。 │ └───────┴──────────────┴──────────────┘ - 核心加速器：AI轉型（AX） - 在17個戰略領域中，多個領域以AX為核心。 - 策略：利用日本豐富的「現場數據」（製造、醫療、物流等），發展「實體AI」，建 立全球競爭優勢。 - 效益：在人口減少下，透過無人化、省力化、數據驅動，實現全產業的高附加價值化 2. 橫向課題：將投資擴展至全國的8項對策 - 背景問題 - 僅靠17個戰略領域的個別投資不夠，必須解決阻礙全國投資的共通性瓶頸。 - 8項跨領域課題（概要） 1. 新技術立國與競爭力強化 2. 新創企業培育 3. 透過金融釋放潛力 4. 人才培育 5. 勞動市場改革 6. 減輕家事等負擔 7. 加薪環境整備 8. 網路安全強化 - 主要目的 - 提高企業對投資收益的可預見性。 - 強化科學技術力，推動 「新技術立國」。 - 確保資金與人才（包含促進女性與多樣化人才的活躍）。 - 強化中堅與中小企業的「盈利能力」，形成「投資與加薪的良性循環」。 - 確保成長果實能擴及地方、中小企業與中低收入者。 3. 擴大未來投資的具體目標與執行機制 - 投資規模試算 - 基於「官民投資路線圖」，62項重點產品與技術在內，預計到2040年度累計官民國內 投資超過370兆日元。 - 加上8項跨領域課題的效應，預期投資將進一步擴大到全國。 - 經濟效果目標 - 2040年度目標： - 國內民間設備投資：年間230兆日元 - GDP：逼近1,100兆日元 - 機制：政府投資 → 誘發民間投資 → 強化供給力 → 增加就業與所得 → 改善消 費 → 提升企業收益 → 稅收自然增加（不提高稅率）。 - 關鍵執行工具 ┌──────────┬──────────────────────────┐ │ 工具 │ 說明 │ ├──────────┼──────────────────────────┤ │『「強く豊かな日本」│- 確保跨年度、充足財源。 │ │投資枠』（「強大且繁├──────────────────────────┤ │榮的日本」投資框架）│- 作為實現成長戰略與地區戰略的財源基礎。 │ ├──────────┼──────────────────────────┤ │日本成長戰略會議 │- 跨部會的指揮中心。 │ │ ├──────────────────────────┤ │ │- 負責推動預算、稅制、法案等所有政策領域的檢討與協調│ ├──────────┼──────────────────────────┤ │監管改革推進會議 │- 緊密合作，消除國內投資的瓶頸（監管與制度障礙）。 │ └──────────┴──────────────────────────┘ - 戰略方針 - 將成長戰略視為「羅盤針」，所有政策工具（預算、稅制、法案）一體化動員。 - 不讓計畫成為「紙上談兵」，透過具體的執行與滾動式檢討，確實實現目標。 第二章　促進十七個戰略領域的官民投資 基本方針 本章從經濟安全保障、海外市場潛力、技術創新性等觀點出發，選定17個戰略領域，並從 中進一步鎖定62項「主要產品與技術等」，為每一項重點產品與技術制定「官民投資路線 圖」。路線圖明確了各領域的致勝策略、具體目標與支援措施，並將隨國際情勢、市場與 技術變化進行滾動式檢討與追加。 路線圖制定的五大原則： 一、以大膽的政策組合引導民間投資，實現企業自主且持續的成長 二、同時著重「消除投資瓶頸」與「擁有促進投資的加速器」 三、從經濟安全保障觀點，確保日本的「自律性」與「不可或缺性」 四、重視「需求與市場的創造」以及「新技術的社會實裝」 五、促進十七個戰略領域與8項跨領域課題之間的戰略性聯動 此外，為避免路線圖淪為紙上談兵，將在日本成長戰略會議下定期進行PDCA循環檢討與修 正，並將整體戰略領域視為一個投資組合進行評估，不因短期成敗論斷個別事業。 （１）AI・半導體 AI及高性能半導體直接關乎產業競爭力與安全保障，同時也是推動其他產業AX的加速器。 ① 實體AI（AI機器人） 隨著實體AI重要性提升，AI機器人市場預計在2040年達到約60兆日元。為因應結構性人手 不足並確保產業競爭力，日本將活用製造業累積的豐富數據與產業機器人技術基礎，鎖定 重點產業將潛在需求具體化，以創造國內市場。目標是2040年獲得全球市佔率30%以上， 相當於20兆日元的市場規模。具體措施包括：強化國產實體AI模型的開發與數據整備、培 育機器人OEM、強化重要零組件設計製造能力，並依據「AI機器人實裝路線圖」在18個重 點領域推動導入與制度修訂，同時創設AI機器人卓越中心作為社會實裝的樞紐。 ② 半導體 隨著實體AI的實裝，不僅需要先進與次世代半導體，類比與成熟製程半導體的重要性也日 益增加。日本將活用控制技術與類比半導體設計開發的優勢，將各種半導體與電子零組件 的生產技術基礎，與需求端產業的設計開發能力一體化強化。目標是國內生產半導體銷售 額在2030年達到15兆日元，2040年達到40兆日元。具體措施包括：持續支援先進與次世代 半導體的研發與製造產能確保，同時將製造設備與零組件材料納入範圍一併強化技術與製 造基礎，並透過創造數位與AI服務的國內需求，以及整備最先端研發設計據點來強化設計 人才培育。 ③ 垂直AI（領域特化型AI） 垂直AI的國內市場預計在2030年達到約3兆日元，若能將現場知識數據化並應用於AI，可 創造獨特的附加價值。為避免過度依賴海外導致數據外流與數位赤字擴大，日本將制定重 點領域的領域別戰略，集中投資AI基礎建設、研發與驗證，並透過政府採購與制度改革創 造初期需求。目標是2030年在全球獲取5兆日元以上的市場。具體措施包括：整備AI基礎 建設、推動AI for Science、培育研發與實裝人才、創設匯聚全球頂尖人才的機制，同時 促進中小企業與地區的AX，並強化AISI功能以因應AI風險，以及推動智慧財產權與標準化 戰略。 （２）數位・網路安全 為實現包含行政與基礎服務在内的AX/DX，必須建立自主的數位生態系統，並強化數據基 礎、雲端基礎、數位人才與安全產業。 ① 數據平台 隨著AI普及，將數據處理成AI可利用狀態的平台重要性日益增加。日本將活用製造業擁有 豐富數據的優勢，開發數據精煉技術與跨組織數據合作技術，以培育國內平台服務。目標 是2035年國內市場規模達到5兆日元。具體措施包括：推動AI-Ready化數據精煉與開放數 據空間等中介軟體的研發與驗證，並將成果橫向展開至廣泛產業，同時支援產業界實際需 求的數據合作用例創造，以及推動地理空間資訊的精煉與數據空間形成。 ② 政府與地方公共團體的AX/DX基盤 政府與地方公共團體的數位基盤對行政與國民生活不可或缺，必須確保其對網路攻擊與大 規模災害的韌性。同時，在公共領域率先導入國產技術，可成為推動民間數位化的起爆劑 。具體措施包括：推動公共雲端整備與利用擴大、徹底活用生成式AI與AI代理、擴大GSS 用戶、強化安全與抗災性，並對出入境管理等公共AX/DX基盤執行跨年度計畫性投資，同 時率先導入國產雲端與安全產品以創造初期需求。此外，推動地方公共團體核心業務系統 的標準化與政府雲端移轉，並提供公共SaaS開發環境與數位人才培育。 ③ 先進網路安全產品與服務 利用AI的網路攻擊增加，使安全對策成為緊急課題，此領域國內市場預計每年成長約10% 。為防止過度依賴海外產品，必須建構國內自主的產業與技術基礎。具體措施包括：將官 民獲得的一次資訊與中小企業攻擊資訊連結到國產產品開發，擴大對先進安全技術的大規 模研發支援，並透過政府機關率先導入與促進中小企業導入來創造需求，同時支援向 ASEAN等海外展開，以及強化能應對控制系統與AI的高階安全人才培育。 ④ 雲端・數據中心・儲能電池 雲端與數據中心是支撐AI應用的基礎設施，國內市場規模當前約4兆日元，年成長率超過 20%。儲能電池則是數位電氣化社會的重要物資。具體措施包括：透過整備電力與通訊基 礎設施促進數據中心整建，強化高信賴雲端功能的研發與利用擴大，並透過修訂數位技能 標準與資訊處理技術者考試來強化人才培育。同時，除車載與定置用途外，也促進有助於 AI數據中心與經濟安全保障的儲能電池與電源系統的技術開發與製造基礎確立。 ⑤ 醫療DX基盤 醫療DX基盤是創藥與醫療器材開發的基礎，同時對於提升醫療效率與強化網路安全韌性不 可或缺。日本將把現有的就地部署型醫療資訊系統更新為雲端原生型，以強化安全與全國 數據合作。目標是2028年度前實現200床以上醫院（療養病床為主除外）電子病歷普及率 100%，2030年實現電子病歷普及率約100%、核心醫院安全對策100%、大型醫院雲端原生型 產品提供。具體措施包括：促進認證雲端原生型電子病歷產品的普及，支援大型醫院用產 品的集中開發與普及，同時強化網路外部連接點監控與伺服器管理，並擴充全國醫療資訊 平台與基因組數據合作基礎。 ⑥ 自動駕駛技術 自動駕駛相關市場預期將超過當前汽車市場規模，有助於減少交通事故、確保地方交通與 解決物流運力不足。日本將活用高全球市佔率、多樣化行駛環境與車輛製造技術等優勢， 同步推進搭載國產自動駕駛系統車輛的數據收集、開發銷售、商業模式建構、車輛與基礎 設施協作及軟體平台整備。目標是在2030年代確保全球自動駕駛車輛銷售數量市佔率約 25%。具體措施包括：支援E2E的AI開發投資，建構數據生態系統以提升開發效率，確保網 路安全，確立AI安全性評估方法，同時推動1:N遠程監控等商業模式建構、L4與L2++商用 車輛的社會實裝、創設L2++車輛優良認定制度，以及整備基礎設施支援與事故原因調查體 制。 （３）資訊通訊 資訊通訊基礎設施是支撐製造業等其他產業發展的關鍵基礎設施。 ① 全光網路（APN） 隨著AI普及數據量激增，光通訊相關市場預計2030年達到約53兆日元。日本將活用潛在的 高技術力，推動能快速因應市場需求的研究開發與國內實裝，並以擴大北美市場為槓桿進 軍全球。目標是2030年光傳輸設備全球市佔率10%。具體措施包括：預判超大規模用戶等 業者需求進行研發與國際標準化，建構海外銷售與支援體制，支援國內外驗證與用例創造 及人才培育，以及整備APN連接的分散式數據中心與光纖網路基礎設施。 ② 海底電纜 海底電纜承擔我國99%的國際通訊，全球市場預計從2024年的5,000億日元成長到2030年的 7,500億日元。日本將活用大容量光通訊（多核心）技術優勢，擴充生產設施、確保鋪設 維護船隊、推動電纜多路由化與堅固化，以維持並擴大北美與亞洲間的樞紐功能，目標維 持全球市佔率約35%。具體措施包括：支援生產設施擴充、預判業者需求進行研發與大規 模驗證、推動海外市場開拓與專案形成，以及強化既有電纜維護、確保船隻、推動陸纜站 地方分散與堅固化、活用監控新技術等投資支援。 ③ 次世代無線通訊（NTN、5G/Beyond 5G（6G）等） 次世代無線通訊是實現萬物聯網與社會DX不可或缺的基礎設施，目前依賴海外營運商，確 保自主性已成當務之急。具體措施包括：整備衛星光通訊地面站基礎設施、自動駕駛車輛 通訊基礎設施、地區無線解決方案驗證等自主性確保與需求創造，並以衛星光通訊技術、 vRAN、AI RAN、毫米波等高頻段利用技術為中心，支援研發、國際標準化與技術人才培育 ，同時支援海外技術驗證環境與銷售支援體系的建構。目標是2035年國內市場規模擴大10 兆日元。 （４）量子 量子技術有潛力引發下一場產業革命，日本將以中長期視野推動基礎研究，同時建構「量 子生態系統」。 ① 量子運算 量子運算是左右未來技術霸權的計算基礎，預計2040年市場將超過14兆日元。日本將活用 純國產開發實績、關鍵零件技術與基礎研究優勢，透過硬體研發與用例驗證創造初期需求 ，確立能自主發展的國內技術基礎。目標是2030年左右實現具有部分容錯能力的國產量子 電腦與超過1萬個物理量子位元的超導量子電腦，2040年實現實用且高安全性的國產量子 古典混合計算基礎。具體措施包括：支援國內業者研發、將G-QuAT定位為國家戰略重要生 產基礎、支援用例驗證與創造官需初期需求、建構匯聚頂尖人才與技術的據點，以及推動 與ASEAN等的國際合作。 ② 量子通訊與網路 量子通訊網路市場以年成長率20%以上快速擴大，預計2040年全球最大規模約5兆日元。這 項技術對於因應量子電腦破解密碼風險與實現次世代通訊基礎不可或缺。日本將活用量子 加密通訊（QKD）與APN的競爭力，透過測試平台擴充、公共領域導入創造需求、用例驗證 與服務提供來開拓國內外市場，同時加速關鍵元件技術開發。目標是2030年實現東名阪 QKD社會實裝，2040年實現與量子運算和感測連接的整合性通訊基礎APQN，並在2035年確 保全球市佔率30%。具體措施包括：支援QKD設備競爭力強化與量子網路關鍵技術研發及國 際標準化，充實國研與大學的測試平台環境，加速東名阪QKD網路整備與用戶利用順暢化 ，並透過公共採購與指導方針整備擴大民間需求。 ③ 量子感測 量子感測能實現遠超傳統方式的高靈敏度與高精度測量定位，預計2035年全球市場達1.5 兆日元。日本將活用材料技術與基礎研究優勢，透過產學官合作的研發基盤建構與用例驗 證來創造需求。目標是在醫療、半導體、化學、太空、安全保障等領域獲得全球市佔率 20%，並在2030年前於防衛防災領域的PNT領域與醫療領域確立本國技術。具體措施包括： 支援用例擴大與技術系統化的研發與驗證，透過公共採購提供防衛防災領域的開發驗證機 會，支援材料與零件性能提升及實裝研發，戰略性建構以日本技術為核心的國際標準，並 充實國研與大學的測試平台與研究教育環境。 （５）防衛產業 在面臨戰後最嚴峻安全保障環境之際，日本將推動防衛力變革，並與民生領域合作強化防 衛產業基礎。 ① 小型無人機 小型無人機作為實現「新防衛方式」的裝備品，其重要性日益增加，但部分重要零件依賴 海外。日本將在活用新創技術的同時，透過研究開發投資、防衛採購與國內民生市場擴大 來建構軍民兩用的國內生產技術基礎，並推動與盟國供應鏈合作及海外民生市場開拓。目 標是確保能長期向防衛省穩定供應機體，並在2030年民生領域確保8萬台機體與重要零件 的供應，將此基礎也應用於防衛領域。具體措施包括：運用經濟安保框架支援量產設備投 資，推動促進靈活契約的快速通道採購以導入新創技術，並透過早期構築多層次沿岸防衛 體制等防衛採購來擴大國產需求。 ② 艦艇 艦艇等水上水下資產對四面環海的我國安全保障至關重要。日本將推動能自主執行複雜任 務的中型USV與UUV的研究開發，並將成果回饋至民生領域，同時透過早期導入新技術促進 民生橫向展開，進而強化民生競爭力。目標是建構艦艇等資產的穩定開發製造維護基礎， 並將其與民生競爭力強化相連結。具體措施包括：推動搭載AI與軟體的自主任務執行型 USV與UUV研發，以及透過快速通道採購迅速導入尖端技術，同時早期導入民生尖端無人化 技術的船舶與UUV等，並活用DICAS等框架獲取外國艦艇維修需求及推動與盟國供應鏈合作 。 ③ 軍民兩用技術 在全球皆可見全面活用民生技術基礎的「新戰鬥方式」之際，強化跨多樣化領域的軍民兩 用技術基礎，不僅有助於經濟成長，也能強化防衛力。具體措施包括：透過DISTI活動、 防衛省版SBIR制度、出資融資等促進新創企業參與與培育，推動國研與大學的防衛研究基 礎建構及防衛創新成果向民生展開，同時與防衛主要承包商合作促進可轉用於防衛的尖端 民生技術開發。此外，為因應防衛增產，平時即建構牢固的軍民兩用生產基礎，並將防衛 相關投資定位為政府必要措施，促進民間與政府系金融機構的投資。 （６）航空・太空 航空與太空是國民生活與國家安全的基礎，需要強化產業基礎與確保自主性。 ① 民用飛機（次世代單通道機、次世代航空器） 航空旅客需求預計20年內成長約2倍，單通道機與搭載環保新技術的次世代航空器需求可 望擴大。日本將透過參與次世代單通道機的技術驗證與國際共同開發、建構量產體制，以 及主導次世代航空器開發與國際標準化，獲取整合能力，創造完整飛機事業。目標是獲取 每年約6兆日元市場，在次世代單通道機方面獲取包含事業基礎在内的整合能力，2050年 前製造約8,000架機體並在引擎領域獲得約40%全球市佔率。具體措施包括：支援次世代單 通道機的技術驗證、國際共同開發與量產體制建構所需的設備投資，支援氫能與電動化等 環保新技術開發與國際標準化及SAF供應體制整備，同時支援支撐開發的DX、測試基礎設 施、國內供應鏈建構與維修基礎及認證人才培育。 ② 無人飛行載具 無人機在民生與防衛兩方面的需求均在擴大，目前高度依賴海外製品。日本將建構國內量 產體制、提升認證取得能力、推動軟體開發，獲取國內重視網路安全的市場以及盟國與友 好國家的市場。目標是在2030年確保8萬台機體與重要零件的供應。具體措施包括：支援 民生與防衛需求的設備投資，推動認證專業知識累積與國際標準化，支援超視距飛行商業 化的技術開發與制度整備及AI軟體開發，同時制定並普及採購時可參考的網路安全指導方 針。 ③ 飛天車 飛天車雖仍處於技術開發階段，但預計2040年全球市場將達約200兆日元。日本將活用國 內機體小型輕量優勢建構商業模式，透過產業基礎投資與認證能力提升，在國內外獲取短 程航線需求。目標是2040年左右以都市內運航與觀光等短程路線為中心，獲得約1,500億 日元市場。具體措施包括：透過運航與起降場運營驗證商業模式及推動制度整備，支援自 動自律飛行與延長續航距離的關鍵技術研發及設備投資，同時推動認證專業知識累積與國 際標準化。 ④ 火箭與發射場 隨著太空利用進展，全球市場預計2030年代達約150兆日元，但國內許多衛星依賴海外發 射。日本將提升核心火箭可靠性、累積發射實績、建構高頻率發射的國內製造能力與發射 場整備，以成本與快速響應優勢獲取國內與亞洲等市場。目標是2030至2040年累計將國內 衛星國內發射比率提高至60至80%以上，並獲取最大3,000億日元規模的發射服務需求。具 體措施包括：支援火箭升級、高頻率發射與可靠性提升的技術研發，支援民間事業者高頻 率發射所需的發射場與測試設備整備，並建構有助於設備投資可預見性的錨定租戶機制。 ⑤ 人造衛星與服務 人造衛星與數據利用服務是防災、國土強韌化與安全保障的社會基礎，全球市場預計2030 年代達約150兆日元。日本將活用官民技術優勢，透過錨定租戶引導民間資金，促進高精 度觀測、衛星光通訊、在軌服務、高精度定位等技術開發與服務實裝。目標是2030年代初 期由國內企業等建構5件以上衛星系統，在全球新實現30件以上主要服務，並在2040年獲 取約12兆日元市場。具體措施包括：支援核心技術開發與服務實裝，強化安全保障與防災 等領域的錨定租戶以引導民間資金，強化地面站等產業基礎，並透過國際組織與各國政府 合作支援海外市場開拓，以及強化JAXA的測試設備與民間共享及技術橋接功能。 ⑥ 月球探測與低軌道技術 月球與地球低軌道的開發競爭日益激烈，全球月球市場預計2040年達每年2.5兆日元，低 軌道市場每年約3兆日元。日本將支援月面基礎設施整備，同時推動新型太空站補給機（ HTV-X）與太空垃圾移除等技術升級以振興商業活動。目標是2040年在月球市場獲取約 8,000億日元，在低軌道市場獲取約3,300億日元。具體措施包括：支援月球著陸器、載人 加壓探測車、太空站補給機及未來月面基礎設施所需設備的開發與製造投資，同時支援支 撐未來月面活動的設備開發與驗證。 （７）海洋 海洋的開發與利用是日本經濟社會存立與成長的基礎，需要加速海洋技術的實用化。 ① 海洋無人機（海洋無人載具） 海洋無人機在省人化、生產力提升與安全保障領域的重要性日益增加，預計2030年左右市 場規模超過1.5兆日元。日本將活用造船與深海探測技術，結合數據利用與運營服務進行 套裝高附加價值化，並透過防衛與資源能源等領域的初期需求創造連結國內生產基礎建構 。目標是獲得全球市場30%市佔率。具體措施包括：創設透過錨定租戶推動市場形成與擴 大的制度，推動利用用途與規模的可視化、戰略性原型投資、SBIR制度活用與標準化支援 ，同時促進包含數據利用與運營服務在内的套裝式市場展開。 ② 海洋狀況掌握（MDA） MDA透過整合多樣化海洋資訊實現有效狀況掌握，全球市場預計2033年達224億美元。日本 將升級海洋狀況顯示系統「海しる」，促進安全保障領域的利用升級與民間資訊流通，並 推動海外展開。目標是2030年代前半在約8個國家（尤其是印度太平洋地區與海上航線沿 岸國）展開MDA服務。具體措施包括：促進資訊觀測手段升級與最新技術利用及標準化資 訊提供，充實「海しる」資訊並明確化可與民間共享的資訊，透過官民合作與ODA/OSA促 進海外需求獲取，以及透過「未來II」與「白瀨」後繼船推動國際合作與南極運輸體制建 構。 ③ 創新海底開發技術與系統 為提升資源自給率，必須確立海底資源開發體制。日本將針對錳結核與稀土泥等海洋礦物 資源，確立從資源量調查、探勘、精煉到環境影響調查的開發技術與系統。目標是錳結核 在2030年代前半開始商業生產，稀土泥則在加速技術確立與綜合評估後，推動產業規模開 發驗證並朝商業生產邁進。具體措施包括：推動資源儲量確認與探勘開採技術開發，透過 建造超深海探測母船等維持提升深海探測能力，並透過參與國際規則制定與標準化確保國 際理解。 （８）造船 造船業是支撐海上運輸與國家安全的關鍵產業，需要重建國內造船能力。 ① 次世代船舶 在嚴峻國際競爭下，日本造船建造能力下降，但零排放船舶與自動航行船舶等次世代船舶 被視為成長契機。日本將透過造船業再生基金提升建造能力，致力於技術開發、生產體制 整備與主導國際規則制定以確保先行者利益，同時以節能技術與AI提升生產力。目標是 2035年在日本建造1,800萬總噸（約5兆日元市場）。具體措施包括：支援零排放船舶等生 產體制整備，主導IMO國際規則制定，支援相關技術研發與驗證及導入，並支援活用AI的 次世代造船機器人研發。 ② 船舶維修 船舶維修對船舶安全與國民生活及安全保障不可或缺。內航船與公務船幾乎全在國內維修 ，但外航船高度依賴海外特定國家。日本將掌握國內維修船塢實態、推動海事產業群內數 據共享、提升國內維修產能與效率、綜合性確保培育人才，同時多角化確保在友好國家的 維修據點。目標是建立能靈活充分利用國內維修資源、持續因應外航船、內航船與公務船 國內維修需求的體制。具體措施包括：掌握修繕船塢實態、推動數據共享以提升技術力與 縮短工期、平準化公務船維修時期，推動船塢與設備功能擴充升級及AI機器人活用自動化 省人化，強化教育訓練與國際人才交流，並依據日本外航船主要航路確保友好國家船塢的 利用。 ③ LNG運輸船 國內外LNG海上運輸需求持續擴大，LNG運輸船的建造技術對確保經濟安保自主性至關重要 ，其防熱與低溫技術也可應用於液化氫等新運輸技術。具體措施包括：確保貨主與海運業 者對國內造船廠的持續穩定訂單，基於中長期供需雙方合作共識建構國內造船廠的供給體 制與次世代LNG運輸船開發能力。目標是2035年以後建立年產3至5艘的穩定供應體制。 （９）材料（重要礦物・零組件材料） 材料產業是支撐其他戰略領域的基礎產業，需要確保供應鏈韌性與技術領先。 ① 永久磁鐵 永久磁鐵是汽車與產業機械等生產活動不可或缺的，我國雖在高性能磁鐵製造技術上具優 勢，但重稀土原料高度依賴特定國家。全球需求預計從2017年的0.6萬噸增加到2040年的 16.1萬噸。除特定國家外，唯一擁有高性能磁鐵供應能力的是日本，因此將推動原料採購 來源多角化，同時確立省稀土與無稀土磁鐵及回收技術基礎，增強生產能力以獲取國內外 市場。目標是2030年確保滿足國內需求的生產能力，並使國內供應的磁鐵原材料約3成來 自回收。具體措施包括推動原料採購多角化、支援回收技術開發與機制確立、支援省稀土 與無稀土化技術開發及生產設備增強。 ② 綠色鋼鐵 鋼鐵是重要基礎素材，我國鋼鐵業在高級鋼材方面具競爭力。綠色鋼鐵市場預計2050年擴 大至約5億噸，歐洲等需求端脫碳要求日益高漲。日本將透過大型創新電爐設備投資、氫 能還原煉鐵技術開發、GX價值可視化與需求創造等，主導國際規則形成，同時透過回收設 施投資增加高品位廢鋼產量。目標是2030年代前半在全球獲取每年300萬噸以上高品質綠 色鋼鐵市場，並在2030年將廢鋼高品位化處理能力以每年約200萬噸為目標追加確保。具 體措施包括：支援大型創新電爐設備投資與氫能還原煉鐵技術研發，支援回收設施設備投 資，推動公共工程綠色鋼鐵採購以創造初期需求，推動GX價值反映於國際標準，以及推動 脫碳電力、氫能與CCS基礎設施整備。 ③ 創新金屬零組件材料 半導體電路與航空機引擎等應用的高機能金屬材料雖難以在其他國家製造，但AI登場使材 料開發競爭日益激烈。日本將活用高技術開發能力，推動材料探索、量產加工技術確立與 生產能力增強，以獲取國內外市場。目標是2030年航空機引擎用高機能金屬獲得全球市佔 率50%，半導體電路用高機能金屬獲得80%。具體措施包括：支援材料探索、量產加工技術 確立與設備投資，透過SBIR制度等支援新創企業利用AI與DX技術進行材料開發，支援有助 於確保稀有原材料的回收技術開發、設備投資與供應鏈建構。 ④ 低碳金屬零組件材料（鋼鐵除外） 鋁與稀有金屬面臨需求端脫碳化要求日益高漲，各國積極確保原料與廢鋼。日本將推動生 產基礎建構、回收設施投資，並透過國家與地方政府公共採購創造初期需求。目標是2030 年代前半在全球獲取每年90萬噸以上高品質低碳鋁市場，並使國內鋁軋延材生產量約4成 來自再生鋁原料；稀有金屬方面則為確立每年150GWh的蓄電池國內製造基礎，在全球獲取 （含二次資源）鋰每年約10萬噸、鎳約9萬噸、鈷約2萬噸。具體措施包括：支援鋁廢料熔 解設備等低碳金屬生產基礎建構與回收設施投資，支援稀有金屬回收技術開發與設備投資 ，檢討國家與地方政府依據綠色採購法優先採購以及對大戶需求方的需求喚起措施，並推 動GX價值反映於國際標準。 ⑤ 一次原料與二次原料的冶煉分離精製及拆解分類技術 重要礦物的礦山分佈不均且冶煉分離集中於特定國家，輸出國貿易管理措施使供應不穩定 。日本將確保從礦山開發、冶煉、加工到資源循環的國內與友好國家供應鏈，同時強化國 家儲備，並推動建立新供應來源的環境。目標是2030年確保電池金屬合計38萬噸、稀土合 計1.4萬噸的上游開發資源量，基礎金屬自給率提升至80%以上，並使國內電解銅約3成來 自再生資源。具體措施包括：透過穩定供應確保支援基金與JOGMEC出資支援專案組成，與 G7等合作強化國家儲備，促進企業供應鏈韌性化與供應來源多角化，並支援再資源化據點 建構與網絡形成及海外二次原料冶煉事業的風險降低。 ⑥ 活用AI等的複合新素材 複合新素材能同時滿足多種性能需求，應用於廣泛產業。我國雖具高國際競爭力，但其他 國家也在追趕。具體措施包括：由同業素材企業與下游用戶企業協作，利用保密計算技術 等推動AI驅動型素材開發專案，同時支援研究開發設備轉換、數據集建構、人才培育等周 邊環境整備，以及支援高機能零組件材料的原料穩定供應與供應鏈韌性化。目標是維持和 擴大我國素材產業在高機能素材市場的市佔率，並將新素材開發速度提升至傳統的10倍。 （10）合成生物學・生物技術 生物技術有助於同時實現健康醫療、經濟、糧食安全、GX與經濟成長。 ① 生物製造 生物製造作為素材、食品與能源的新製法，預計2030至2040年產生約165兆日元經濟效益 。日本將活用發酵產業在實驗與製造工序的累積優勢，結合AI與數據活用及創新基礎技術 開發，強化設計與分析工序，並透過初期需求創造連結國內生產基礎建構。目標是2040年 企業銷售額達全球市佔率10%（11.9兆日元）。具體措施包括：支援透過加強AI與數位合 作及加速創新基礎技術開發來提升生物製造技術平台，促進原料採購與製造設備等供應鏈 建構，並透過人才培育支援與公共採購等創造初期需求以啟動產業生態系統。 ② 生物醫藥品與再生醫療等產品 全球醫藥品市場2022年約200兆日元，生物領域約佔4成。日本將活用iPS細胞與抗體藥物 複合體等技術優勢，維持建構國內生產基礎、累積委託製造實績，並推動新領域國產基礎 技術開發與創藥新創全球展開。目標是2040年企業銷售額達全球市佔率10%（33.4兆日元 ）。具體措施包括：強化創藥新創與平台技術開發支援，檢討創新新藥評估與藥事制度靈 活運用及先進醫療制度活用，並支援包含創新基礎技術開發、生物人才培育、AI與機器人 技術活用在内的國內製造據點整備與委託製造實績獲取。 （11）創藥・先進醫療 創藥與先進醫療直接關乎國民健康與經濟活動，需要建構健康醫療安全保障。 ① 首創型與最佳型產品（醫藥品、再生醫療等產品） 全球醫藥品市場約200兆日元，首創型與最佳型產品等專利藥品市場年均成長9.6%。日本 將活用基礎研究實力與臨床試驗努力，培育負責實用化的人才，解決新創與國際共同試驗 在資金與制度面的課題，整備從創藥種子探索到實用化一氣呵成的環境，實現「直通全球 型」開發。目標是使國內專利藥品市場成長比肩全球水準。具體措施包括：支援實用化人 才培育與流動，強化新創支援（含分拆種子活用、投資引導、M&A支援），強化免疫與再 生醫療等基礎研究、整備國際水準臨床試驗體制、改善AMED研究資金用途、促進大學與製 藥企業橋接、支援難病與罕見疾病領域、推動數據合作與AI活用，以及檢討創新新藥的進 一步評估以改善患者可及性。 ② 感染症對應產品 疫苗與治療藥物的供應一旦中斷將直接危及國民生命，確保自主性至關重要。日本將推動 感染症對應醫藥品的研究開發與製造設施整備、疫苗與抗生素等的購買儲備、穩定供應措 施，以及強化原料血漿確保體制，在創造需求的同時穩定生產體制。目標是將抗生素等治 療藥物展開至25個以上國家，免疫球蛋白自給率100%，並確保在下一次傳染病危機時能供 應全國國民（約1.2億人份）的疫苗等。具體措施包括：綜合考量供應鏈狀況後支援國產 抗生素原料藥等製造設施整備與儲備，強化免疫球蛋白原料血漿確保體制與製造設施整備 ，並依據MCM戰略推動從傳染病對應產品的研究開發到儲備的一系列措施。 ③ 生物醫藥品與再生醫療等產品（與（10）②相同，在此省略） ④ 活用創新設備（AI、機器人技術等）的先進醫療 醫療器材全球市場約80兆日元，成長率超過6%，但我國面臨入超。對於直接關係國民生命 的心臟、肺、腎臟等功能替代設備等，確保穩定供應至關重要。具體措施包括：在診斷設 備領域強化產學官合作的開放式創新核心據點以迅速吸收AI技術進展，在治療設備領域建 構創新生態系統與資金籌措環境。目標是2040年國內醫療設備製造商全球市場規模達28兆 日元。具體措施包括：強化創新核心據點與快速原型製作環境，推動醫療器材網路安全確 保、藥事審查體制強化、國際展開與國際標準化支援、人才培育據點強化與基礎研究促進 ，並檢討對醫療設備開發後期投資資金的確保及有助於醫療省力化設備的證據建構與評估 。 ⑤ 活用生命歷程數據等的健康照護服務 數位健康服務全球市場目前約70兆日元，預計2034年達350兆日元。日本將透過建立服務 效果的證據、整備企業與保險業者易於選擇的環境、強化服務活用的誘因等，推動高品質 服務的社會實裝。目標是將企業與保險業者的健康投資額從2025年的約1兆日元擴大到 2040年的約2倍。具體措施包括：支援建立服務效果證據、明確化確保一定品質的服務、 創造睡眠等生命歷程數據活用的用例，推動據點整備等新創支援、女性健康與癌症篩檢數 據利用基礎整備、國際展開、民間保險活用，以及推動健康經營普及與評估方法檢討。 （12）資源・能源安全保障・GX 為因應中東情勢等風險，日本將徹底強韌化能源供需結構，並強力推動GX。 ① 次世代型太陽能電池（鈣鈦礦太陽能電池等） 太陽能電池目前約8成市佔率由特定國家佔據，鈣鈦礦太陽能電池的主要原料碘，我國約 佔全球市佔率3成。對於薄膜型，日本將透過成本降低技術開發及早建構量產體制，並活 用其輕量可安裝於屋頂牆面的優勢與傳統型進行差異化，透過政府需求與海外驗證創造初 期需求。目標是2030年度前確立14日元/kWh以下的技術，2040年國內導入20GW。具體措施 包括：支援量產體制確保的研發與設備投資，在最大化利用政府採購的同時推動公共設施 與基礎設施空間的積極導入（目標2035年5GW），支援亞洲等海外導入驗證，並推動與友 好國家合作制定國際標準。 ② 氫能 氫能與氨氣相關市場預計2050年達30至40兆日元。日本將以重點地區的載具導入為起點推 動社會實裝，透過技術開發與價差支援建構供應鏈，實現需求創造與價格降低。目標是 2030年每年導入最大300萬噸、2040年1,200萬噸、2050年約2,000萬噸，並透過出口燃氣 渦輪機、水電解裝置、船舶與液化氫相關設備、燃料電池等，在2050年獲得每年約10兆日 元市場。具體措施包括：依據氫能社會推進法透過價差支援、據點整備支援、脫碳電源拍 賣等推動需求創造與價格降低及相關產品供給力強化，在重點地區集中導入燃料電池商用 車與整備基礎設施，支援高溫氣冷反應爐、天然氫氣、合成甲烷等研發與環境整備，並推 動國際標準化與需求國合作及供應來源多樣化。 ③ 綠色鋼鐵（與（９）②相同，在此省略） ④ 次世代型地熱 地熱作為不受天候影響的脫碳電源，預計2040年全球市場接近每年2,000億美元。日本擁 有世界級地熱潛力，將透過國內實證事業培育營運商，並在整理溫泉法等相關法規的基礎 上整備事業環境，同時活用鋼管與發電用渦輪機技術優勢進行海外展開。目標是2030年代 早期實現實用化，2040年發電容量約1.4GW，2050年國內導入約7.7GW。具體措施包括：透 過綠色創新基金進行國內首次實證以培育營運商並獲取專業知識，整備擴大國內導入的設 備投資支援，支援參與海外事業以獲取專業知識與擴大市場，並推動釐清溫泉法等法規適 用與增進理解的技術檢討。 ⑤ 離岸風電 預計2040年亞洲與歐洲重點市場擴大至約200GW，浮體式在今後導入可期。日本將透過與 海外風機製造商合作在國內創設製造據點並推動國內零件製造商振興，同時推動浮體式技 術開發與供應鏈建構，並透過AZEC向亞太地區展開。目標是2040年國內採購比率65%（產 業界目標），並參與30GW的海外案件。具體措施包括：為引進海外技術與投資，推動與海 外風機製造商合作及設備投資支援以建構供應鏈，提供風機與浮體研發支援及運用AZEC等 的海外合作與制度檢討，並持續整備事業環境（含招標制度檢討），以及推動地區間聯網 線路與系統用儲能電池的導入。 ⑥ 次世代創新反應爐 預計2050年非傳統型反應爐全球市場達每年1,000億美元。國內核能供給力預期在2040年 代後大幅減少，推動次世代爐開發有助於確保能源安全保障。具體措施包括：推動供應鏈 韌性化支援、整備核能人才培育指揮中心、活用長期脫碳電源拍賣框架、檢討國家承擔風 險的方式、促進CPPA，強化以NEDO為核心的資金供給功能與JAEA研究基礎，推動許可就有 效性与可预见性提升的监管体制強化，並推動再處理與MOX工廠竣工、保障措施強化、鈽 熱利用、中間儲存設施建設、核子災害防救體制充實、除役與最終處置等核能後端措施。 ⑦ GX化學品 GX化學品包含功能性化學品及其原料的基礎化學品，是汽車、電池、半導體等GX產品製造 不可或缺的。日本將加速功能性化學品投資以強化國際競爭力，並將獲利投入基礎化學品 的脫碳化與穩定供應投資。目標是2040年獲取全球市佔率40%（3.2兆日元）。具體措施包 括：支援功能性化學品成長投資及基礎化學品脫碳化與穩定供應體制建構的大規模設備投 資，推動GX化學品定義與評估方法的制定普及及需求創造措施，運用GX戰略地區制度強化 選址競爭力，並支援包含新創在內的CCU等GX化學品生產技術研發。 （13）核融合能源 核融合能源被期待為次世代清潔能源。日本將以透過ITER計畫等國家專案培育的世界頂尖 技術力為基礎，吸納新創創新技術，領先全球在2030年代實現發電驗證，中長期獲取全球 約30%市佔率。具體措施包括：國家與民間合作強力推動共通所需關鍵技術的開發與基礎 整備，以QST為中心推動托卡馬克型等技術開發，同時與之並行支援新創等推動的各種發 電系統技術開發，並強化以NEDO為核心的資金供給功能，以及推動安全確保與迅速開發的 兼顧及透過ITER計畫培育人才。 （14）防災・國土強韌化 防災與國土強韌化是保護國民生命財產、支撐強勁經濟的重要危機管理投資。日本將依據 「國土強韌化基本計畫」與「第1次國土強韌化實施中期計畫」，從硬體與軟體兩方面徹 底推動事前防災與基礎設施預防性維護，同時推動防災技術研發與海外輸出。目標是將日 本企業防災領域海外銷售總額從2024年的約1兆日元提升至2030年的約2兆日元。具體措施 包括：推動電力、通訊、交通、醫療等民間部門韌性化，伴隨防災廳設置進行環境整備並 提供研發與實用化支援、驗證、目錄化及公共採購需求創造，並利用亞太防災部長級會議 等進行官民一體宣傳、活用ODA與支援驗證事業以推動海外展開。 （15）港灣物流 港灣是支撐供應鏈的關鍵基礎設施，需要強化國際競爭力與韌性。 ① 港灣裝卸機械 在全球貨櫃吞吐量增加、特定國家擁有壓倒性市佔率的背景下，確保國內生產功能至關重 要。日本將強化生產功能，推動國內港灣自動化與遠程操作導入，並以可靠性與耐震性為 優勢獲取友好國家市場。目標是2040年左右在美國市場獲得約30%市佔率。具體措施包括 ：支援強化生產功能的設備投資與研發，支援自動化與遠程操作等導入，透過強化國際貨 櫃戰略港灣創造需求，並致力於國際標準化因應與海外展開支援。 ② 網路港灣（港灣物流DX） 網路港灣與NACCS同為支撐貿易與經濟活動不可或缺的數據平台，必須防止因網路攻擊導 致功能停止。具體措施包括：在提升NACCS便利性的基礎上推動進一步合作以強化網路港 灣功能，推動港灣手續數位標準化的數據交易規則制定，支援民間系統與網路港灣的系統 整合投資，並致力於網路安全對策與消除營運商疑慮及實施培訓。目標是2035年度末與約 11,000家公司合作，並將貨櫃閘口等待時間從目前的10至30分鐘縮短為0分鐘。 ③ 次世代型倉庫 透過增加國內倉庫可接收貨物量，避免貨物在國外暫存，對經濟安保與供應鏈韌性化至關 重要。具體措施包括：與地方政府合作推動支撐次世代倉庫的基礎設施整備，透過低利融 資與稅制特例促進有助於災害時維持供應鏈的倉庫集中與重組，並推動高品質冷鏈物流服 務標準的海外展開。目標是2030年代在港灣周邊整備普通倉庫200萬平方公尺、冷凍倉庫 40萬設備噸。 （16）食品科技 為確保糧食安全保障並創建能賺錢的農林水產業與食品產業，食品科技至關重要。 ① 植物工廠 植物工廠能不受氣候影響實現穩定供應，全球市場預計2040年達55兆日元。日本將活用全 球首創模組型開發等技術優勢，將種苗與營運專業知識成套輸出。目標是2040年獲得全球 市場30%市佔率。具體措施包括：支援活用AI的植物工廠與品種研發及生產據點整備，支 援節能與自動化方向的多年期及大規模驗證，透過公共研究機構採購與承購購買促進創造 初期需求，透過開拓銷售管道與金融支援促進海外市場開拓，透過人才培養計畫支援推動 管理運營人才培育環境整備，並推動標準化與國際標準獲取。 ② 陸上養殖 陸上養殖能不受海洋環境影響穩定供應水產品。日本將活用育種與水處理技術優勢，推動 系統模組化與海外展開。目標是2040年獲得全球市場30%市佔率。具體措施包括：支援適 合陸上養殖的種苗與飼料研發及生產據點整備，支援模組化的多年期及大規模驗證，支援 包含長期交易契約與承購購買在内的資金籌措，透過人才培養計畫促進專業人才培育與確 保，並透過促進與最終商品銷售企業合作等支援供應鏈建構及海外市場開拓。 ③ 食品機械 食品加工機械與鮮度保持技術的全球市場預計2040年達33兆日元。具體措施包括：強化因 應各國法規與認證取得的支援及日本主導的國際標準制定，透過開拓銷售管道與金融支援 促進海外市場開拓，支援活用AI的食品機械研發與改良驗證，並促進專業人才培育環境整 備及活用官民合作平台促進製造商與食品業者的合作。目標是2040年全球銷售額達3兆日 元。 ④ 新穎食品 非動物性蛋白質食品與功能性食品的全球市場預計2040年達29兆日元。日本將活用發酵技 術等優勢獲取國內市場，並以歐美為起點逐步擴展至亞洲。目標是2040年全球銷售額達3 兆日元。具體措施包括：支援新商品開發、試生產與實用化驗證，致力於增進消費者理解 ，支援因應各國法規與認證取得及主導國際標準制定，並促進企業媒合及與日本零售餐飲 企業合作，透過開拓銷售管道與金融支援促進海外市場開拓。 （17）內容產業 內容產業是目標在2033年海外銷售額達20兆日元的日本基幹產業。 ① 遊戲 遊戲佔日本內容海外銷售額約6成（3.4兆日元），在家用主機市場具高競爭力，但手機與 PC遊戲市場市佔率低，成長空間大。日本將提升既有IP收益力，並將收入投入新IP開發以 創造全球熱門作品，同時投資國際周邊商品流通、開發基礎整備及AI與XR等新遊戲開發。 目標是2033年海外銷售額12兆日元。具體措施包括：支援新市場進軍與具新穎性的海外大 規模作品製作及新IP開發，支援活用AI與XR等高階技術的開發平台建構，透過促進海外周 邊商品流通與日系流通平台普及來確保再投資資金來源，並促進企劃與高階製作人才培育 及強化JETRO功能與駐外使領館活用。 ② 動畫 動畫佔日本內容海外銷售額約3成強（2.1兆日元），年均成長率15%，但在海外獲利回收 率低且遭受盜版損害大。日本將推動大規模作品製作、擴大日系串流平台市佔率以整備國 際流通網路、推動主題樂園整備，並透過報酬率結構改革促進再投資資金確保與新IP開發 。目標是2033年海外銷售額6兆日元。具體措施包括：與報酬率提升結構改革一體化支援 海外大規模作品製作、包含中小規模作品在内的多樣化內容供應確保、新IP開發支援及多 樣化資金籌措環境整備，並制定原則代碼，同時支援開發平台與日系串流平台建構及周邊 商品流通網路整備，以及促進高階製作與企劃人才培育及就業交易環境整備。 ③ 漫畫 漫畫是支撐遊戲、動畫、真人影視的原作IP源泉，但全球每年因盜版損失高達2.6兆日元 。日本將強化盜版對策（刪除要求、訴訟、AI偵測、國際合作），同時透過也活用AI的本 地化與翻譯人才培育消除供給限制，促進紙本與電子書及版權周邊商品的正版流通，使IP 收入多樣化。目標是2033年海外銷售額1兆日元。具體措施包括：強化盜版對策，支援透 過翻譯人才與AI本地化消除供給限制，支援包含電子與紙本書籍的流通平台擴大，透過日 系串流平台間合作促進IP收入多樣化，與其他領域合作推動媒體藝術國家中心構想，並透 過官民聯盟向海外傳播漫畫文化。 ④ 音樂 音樂對遊戲、動畫與真人影視的魅力提升貢獻巨大，也有助於創造高附加價值入境需求。 日本將以海外認知度高的動畫歌曲為起點，透過演唱會與大規模活動及與「觀看」運動等 合作擴大海外粉絲，並擴大音樂串流與周邊商品銷售，同時透過導入唱片演奏與傳達權實 現適切報酬回饋。目標是2033年海外銷售額0.7兆日元。具體措施包括：支援舉辦具新穎 性的海外演唱會與活動，支援擔負樂曲、演唱會串流與周邊商品流通的日系流通網路建構 ，支援同業種與異業種多家公司的海外展開及單獨海外展開，促進藝術家培育與能企劃海 外展開的人才確保培育，並透過導入唱片演奏與傳達權確保公平競爭。 ⑤ 真人影視 以日本IP為原作的海外真人作品及海外串流營運商投資的日本製作作品在全球獲得熱烈迴 響。日本將與報酬率提升結構改革一體化，以具競爭力的IP為原作推動活用VFX、吸引海 外外景拍攝獲取知識、包含PPL與融資在内的多樣化資金籌措及海外大規模作品製作，並 透過與J-Beauty產業海外展開的良性循環擴大海外銷售額。目標是2033年海外銷售額0.5 兆日元。具體措施包括：透過提升報酬率確保再投資資金來源與強化日系串流平台海外展 開，支援海外大規模作品製作、中小規模作品等多樣化內容供應確保、新IP開發支援及多 樣化資金籌措環境整備，促進活用對應VFX等高階攝影棚及透過吸引海外外景拍攝獲取製 作專業知識，並促進高階製作與企劃人才確保培育及就業交易環境整備。 第三章　八項領域課題的解決 基本方針 在為62項「主要產品與技術等」分別制定「官民投資路線圖」的過程中，篩選出阻礙國內 投資的共通性瓶頸，歸納為8項跨領域課題。透過解決這些課題，將17個戰略領域的投資 效果擴展至日本全國。 課題一：新技術立國與競爭力強化 現狀與課題 國內設備投資與研究開發投資停滯，資本生產力偏低，主要產業的國際競爭力持續低迷。 在AI創造價值的場所從網路空間擴展至各產業現場、全球企業的商業模式轉型與研發速度 加快的背景下，日本在AI的活用與供給兩方面均落後，實現AX（AI轉型）已成為最優先課 題。此外，需要消除擴大「危機管理投資」與「成長投資」的瓶頸，提高企業對投資收益 的可預見性。 因應方向 本課題被定位為連結其他7項課題、提升整體產業競爭力的「結節點」。不僅是獲取全球 市場的全球性產業，也包括有望透過AX實現蛙跳式發展的地方產業，都將推動透過AX實現 經濟社會結構的變革。具體目標有兩項：一是實現2040年度250兆日元的國內投資目標， 二是實現2026至2030年度官民研究開發投資合計達180兆日元的目標。 主要政策措施 在推動AX方面，將修訂產業競爭力強化法，支援基礎服務業者的數位轉型，並在針對中小 企業的補助金中重點支援AX投資。同時建構AI學習與推論所需的計算基礎（先進半導體） 與數據基礎（AI-Ready化），推動「GX戰略地區制度」以脫碳為核心形成產業聚集。 在促進投資方面，將創設「強大且繁榮的日本」投資框架，活用新設的投資促進稅制推動 高附加價值設備投資，普及「成長投資指引」引導企業進行中長期成長投資，並修訂公司 法（擴大公司治理選項、放寬股東提案權要件等）以實現與國際標準的公平競爭。 在實現新技術立國與全球市場開拓方面，將活用強化後的研究開發稅制促進AI、量子、生 物等領域研發，加速防衛省等政府採購（防衛省版SBIR、敏捷型採購、新創企業媒合）， 強化國際標準化戰略與國內認證機構，推動國研功能強化（明確使命、設備更新、技術種 子普及），創設新制度認定特定領域頂尖大學並提供中長期支援（目標2026年度內獲得結 論），並推動戰略性科學技術外交（國際人才循環、ODA活用）。 在強化經濟安全保障方面，將強化重要物資與製造基礎的供應鏈韌性，推動「經濟安全保 障經營指導方針」促使企業因應地緣政治風險，並透過POWERR Asia、AZEC等國際框架確 保能源與重要礦物的穩定供應。 課題二：新創企業 現狀與課題 透過「新創企業培育五年計畫」的推動，新創企業數量與附加價值持續增加，但投資額與 獨角獸數量仍遠低於目標。深度科技新創企業是17個戰略領域中技術革新與成長投資的先 驅性參與者，但從研發到獲利需長期且大規模資金，支援體系有待強化。此外，資金籌措 高度集中於東京（約8成），地方新創生態系統亟待強化。 因應方向 為從根本上強化「五年計畫」，將紮實執行由三大支柱構成的「新創企業總力創出套案」 。第一，強化成長資金供給與多樣化出口（M&A、IPO），促進資金、人才與技術的循環， 並強化與全球生態系統的連結。第二，從研究開發到社會實裝一貫支援深度科技新創企業 ，強化政府採購與經營伴隨支援。第三，在全國範圍充實創業教育，整備地區從新創企業 採購與驗證的環境，透過多樣化參與者的合作形成生態系統。 主要政策措施 在規模化支援方面，將擴充中小機構債務保證、強化DBJ與JIC的股權投資，放寬東證上市 創投基金規定（延長投資組合建構期間等），推動M&A指引與稅制活用及檢討會計上商譽 攤銷制度的變更，並強化J-StarX等全球網絡建構。 在深度科技支援方面，將創設「戰略產品與技術等政府實裝加速化計畫」提供從研發到政 府採購的一貫支援，強化防衛省SBIR與大企業對新創的採購，強化JST、NEDO等從研發到 商業化的伴隨支援，並推動全球新創園區構想及設立「尖端技術研究成果活用推進機構」 。 在地方新創培育方面，將推動各教育階段的創業教育，在國立高專設置新創支援組織與配 置地區合作協調員，促進地方政府活用「4號隨契」採購新創技術，並在「新創生態系統 據點都市」實施著眼海外市場的實踐性支援。 課題三：透過金融釋放潛力 現狀與課題 為實現「強勁經濟」，需要強化官民金融與投資鏈功能，以支撐17個戰略領域等成長投資 。具體目標有兩項：實現2040年度250兆日元的國內投資目標，以及將家庭金融資產中股 票、投資信託、債務證券的佔比從目前的約23%提高至2040年的40%。 因應方向 內閣官房將制定「促進成長投資的金融戰略」。一方面促使企業為提升中長期企業價值進 行成長投資，另一方面促進資產擁有者功能提升與家庭穩定資產形成，使國民能最大程度 享受經濟成長的成果。同時強化居於連結地位的金融機構與市場的資金供給及成長支援功 能，並促進對有助於提升物流與商流效率的金融基礎設施投資。 主要政策措施 在強化金融機構與市場功能方面，將設置「官民戰略投資合作論壇」擴大成長資金供給， 放寬銀行對大型M&A融資與創投出資的監管，活化公司債與貸款次級市場，引入私募資產 投資信託，並制定「地區未來金融行動計畫」強化地方金融機構的投資銀行功能與對地區 貢獻。 在公司治理改革方面，將推廣修訂後的「公司治理守則」與「成長投資指引」，修訂公司 法促進中長期成長投資，並推動「兒童與育兒支援」與「成長力強化」的良性循環（含認 定制度與資訊揭露可視化）。 在促進國民資產形成方面，將推動GPIF等公共資產擁有者進行另類投資與運用升級，推動 企業年金運用狀況的比較與可視化，持續改善NISA與個人養老金制度（iDeCo），推動金 融經濟教育，並檢討外匯特別會計等公部門資產的運用改善。 在金融基礎設施投資方面，將推動支付清算系統升級以因應AI與區塊鏈時代（穩定幣、代 幣化存款等），並官民合作強化金融領域的網路安全對策。 課題四：人才培育 現狀與課題 人口減少與AX進展下，理工數位人才與現場人才短缺問題加劇。當前文理分離的學習結構 可能導致與未來人才需求的錯位。地方因人口流出，面臨醫療、照護、產業、基礎設施等 領域的人才不足。此外，也需要根據17個戰略領域的人才課題進行戰略性培育。 因應方向 考量17個戰略領域的課題與AX時代人才需求的結構性變化，重要的是培育能根據個人意願 最大程度發揮能力與技能、即使在難以預測的時代也能構想變化並機動因應的人才。將依 據「從高中到大學研究所的人才培育系統改革願景」，推動教育機構與產業界協作，戰略 性培育能開創「創新」的人才與支撐「現場」的人才。 具體目標包括：在高中教育改革方面，2040年維持專門高校學生數的當前水準，並將普通 科高中文理學生比例趨近相同。在高等教育改革方面，2040年將理工農、數位、健康系招 生名額佔比提高至50%，高專學生數持續增加，工學部女學生比例提高至36%。在再學習人 口方面，2030年達到每年60萬人。在博士人才方面，2030年博士課程入學者與博士學位取 得者各達每年2萬人，2040年博士後期課程就業率達80%，技術員數量倍增。 主要政策措施 在高中與高等教育一體改革方面，將推動「N-E.X.T.高中構想」，各都道府縣制定改革執 行計畫並創設「高中教育改革交付金」，重點支援大學理工農、數位、健康系學部重組與 縮減人文社會科學系規模，並促進公立高專設置與確保國立高專機構運營費交付金。 在科學技術與創意人才培育方面，將大幅擴充國立大學運營費交付金與科學研究費，推動 年輕研究人員為核心的新興與融合研究，強化國際共同研究與人才循環，並培育內容產業 （漫畫、動畫、遊戲等）人才。 在環境整備方面，將推動理工科女性人才倍數增長（目標2040年工學部女學生比例36%） ，推動次期學習指導要領與生成式AI活用指引的修訂，並確保經濟困難學生的修學支援制 度。 課題五：勞動市場改革 現狀與課題 在勞動供給受限的背景下，需要提升生產力、順暢勞動移動與擴大勞動參與。尤其為加速 17個戰略領域的投資並實現永續成長，不僅限於戰略領域本身，也包括支撐其的建設、醫 療、照護、身心障礙福利等社會基礎設施相關領域，需要從現場人才到高階人才的廣泛人 才培育與確保。 因應方向 勞動市場改革與產業結構改革必須一體化推進。將透過三大支柱推動：第一是處遇提升的 再學習支援與生產力提升，第二是順暢的勞動移動促進，第三是多樣化人才的勞動參與促 進。 具體目標包括：五年內勞動生產力提升15%，人力資本投資於2029年度達2.2萬日元（2024 年為1.9萬日元），轉職入職率於2029年達9.0%（2024年為8.3%），因轉職而薪資增加者 的比例於2029年達42.3%（2024年為40.5%），女性生育第一子前後的持續就業率於2030年 達80.0%（2021年為69.5%），至70歲高齡者就業確保措施實施率於2029年達40.0%（2025 年為34.8%）。 主要政策措施 在再學習與生產力提升方面，將跨部會與產業界合作，從技能標準化到教育訓練提供一氣 呵成支援，整併與強化各類職業訓練資訊網站，重點支援建設、醫療、照護等領域的現場 人才培育與省力化，並推動「全世代型再學習國民運動」。 在順暢勞動移動方面，將強化綜合數據平台「大家的勞動導航」功能（含AI配備），強化 Hello Work的媒合功能與企業外展支援，並檢討僱用保險制度在勞動力稀缺下的因應方式 （目標2026年內結論）。 在多樣化人才參與方面，將檢討勞動時間法制（裁量勞動制、變形工時制、連續勤務限制 、離線權等），推動高齡者（至70歲就業確保）與身障者就業，推動女性活躍（打破文理 之壁、整備兼顧育兒與工作的環境、推動企業行動變革），並推動出入境居留管理DX（導 入JESTA、資訊電子化等）。 課題六：減輕家事等負擔 現狀與課題 因生育育兒離職者每年約15萬人，因照護離職者每年約11萬人。家事支援服務與保姆服務 雖已獲社會認知，但因價格與心理因素，利用率仍偏低。為防止因育兒與照護離職，需要 整備能安心利用此類服務的環境。 因應方向 透過促進家事支援服務與保姆等的利用，防止因育兒與照護離職，整備環境使所有人能根 據意願發揮能力而不放棄職涯。具體目標包括：女性生育第一子前後的持續就業率於2030 年達80.0%，以及提高有照護責任者中的就業者比例。 主要政策措施 在家事支援服務方面，將強化宣傳，提供服務內容與活用案例資訊，創設家事支援服務國 家資格（技能檢定），目標2027年秋季首次實施考試，並支援民間講習計畫開發以確保有 品質的從業人員。 在保姆服務方面，將線上提供保姆業者是否符合指導監督基準與兒童性暴力防止法認定的 資訊，支援保姆研修以提升品質，並徹底周知「認可外居家型保育指導方針」。 在經濟性支援方面，將檢討包含稅制措施在内的新支援方案，促進新國家資格持有者與保 姆等服務的利用。 課題七：加薪環境整備 現狀與課題 春季勞資談判加薪率雖維持高水準，但實質薪資成長穩定化是課題。中小企業佔僱用的七 成與附加價值的五成，是日本經濟的支柱。強化中小企業的「盈利能力」是維持加薪、實 現「投資與加薪的良性循環」的關鍵。在當前中東情勢與原油價格高漲的背景下，政府必 須強力支援中小企業。 因應方向 促進國內投資，透過加薪擴大消費與企業收益，進而帶動進一步投資擴大，加速「投資與 加薪的良性循環」。為此，需要強化勇於挑戰變化的中堅與中小企業的「盈利能力」。目 標有兩項：一是在2029年度前確立實質薪資每年約1%上升的社會規範，二是在2030年度前 的五年內將中小企業的勞動生產力提升15%。 主要政策措施 在強化中小企業盈利能力方面，將徹底執行「官公需價格轉嫁與交易適正化加速化計畫」 （修訂低投標價格調查基準、確保地方政府落實），執行「省力化投資促進計畫」重點支 援中小企業AI導入與數位化，推動M&A與事業承繼（創設個人資格制度、法制化支援機構 註冊制度、完善稅制），並強化地方金融機構的伴隨支援體制。 在促進加薪方面，將修訂補助金審查機制將加薪狀況納入評估，推動同工同酬（2026年10 月適用新指引），目標最遲在2030年代前半實現全國平均最低工資1,500日元。 在服務領域加薪方面，將確實實施醫療、照護、保育、福利領域的報酬修訂與待遇改善， 並推動2027年度以後持續改善上述領域職員待遇，同時著手制度改革以確保基礎服務從業 人員。 課題八：網路安全 現狀與課題 網路攻擊日益巧妙化與高度化（含國家背景），已成為經濟社會與國家安全的威脅。損害 會透過供應鏈擴大，需要社會整體因應。官民皆面臨網路安全人才不足，技術與產業也多 依賴海外。此外，需因應AI濫用攻擊、量子計算機威脅等新技術課題。強化網路安全是享 受17個戰略領域成長投資成果的大前提。 因應方向 為支撐17個戰略領域的成長投資，將依據「網路安全戰略」，透過確實實施網路應對能力 強化法等及機動修訂相關制度，強化因應網路威脅。具體目標是2031年度末前，將已實施 必要防護措施的重要基礎設施業者等的比例提高至100%。 主要政策措施 在提升社會整體韌性方面，將建構「供應鏈安全評估制度（SCS）」（2026年度末前）， 制定「重要基礎設施統一基準」（2026年夏季）並透過PDCA推動對策，同時對地方政府、 中小企業、醫療機構、大學等實施重點支援（諮詢窗口、專家派遣、共同採購、人才培育 ）。 在以國家為核心的防禦與嚇阻方面，將推動「主動式網路防禦」（訪問與無害化措施）， 設立基於網路應對能力強化法的新協議會（2026年10月）以共享威脅資訊，並強化與盟國 和友好國家的國際合作。 在人才、技術與產業培育方面，將活用人才框架進行系統化培訓，推動國內安全技術研發 並由政府率先活用國產產品，同時檢討ISMAP制度以確保SaaS業者信賴性。 在因應新技術威脅方面，將實施因應前沿AI威脅的對策套案「Project YATA-Shield」（ 政府系統弱點檢查等），從根本上強化AISI功能以收集與分析AI事件資訊，並推動抗量子 密碼遷移（目標2035年前完成政府系統移轉）及整備相關指導方針。 第四章　未來投資擴大的具體實現 １．政府率先進行大膽的投資促進 （１）核心思維 - 背景：全球正處於各國政府以大膽且計畫性的財政支出推動產業政策的潮流中。 - 日本立場：基於「負責任的積極財政」思維，政府必須率先強力推動國內投資。 （２）關鍵工具：『「強大且繁榮的日本」投資框架』 目的：切斷過去「對未來投資不足」的趨勢，全力支援技術社會實裝與新市場開拓。 措施： 基於日本成長戰略與地區未來戰略，能大幅提升國內民間設備投資與潛在成長率的高效益 措施（如官民投資路線圖中的項目）。 財源設計： - 經濟安保上特別重要的領域，在特別會計中單獨帳戶管理。 - 確保跨年度充足財源。 - 透過發行有償還財源擔保的過渡性國債，確保足夠的資金規模。 政策思維： - 超越傳統政策的延長線與制約。 - 引入包含民間在內的新思維與新視角。 - 引出真正有效的政策，而非僅僅延續既有措施。 關鍵突破點： - 廢除預算要求的「天花板」（シーリング），允許各部會根據事項要求適切提出所需金 額。 - 基於「不挑戰的國家沒有未來」的理念，鼓勵各部會毫不猶豫地提出政府整體真正必要 的政策。 ２．徹底強化官民合作 （１）合作的必要性 - 國內投資的主體是民間企業，政府的支援措施必須與經濟主體（產業界、各企業）的需 求對齊。 - 必須以前所未有的程度，徹底強化官民之間的溝通與協作。 （２）具體推進方式 - 經濟界的角色：經濟界已被期待推動心態轉換，邁向「投資牽引型經濟」，並基於地方 政府與多樣化利害關係人的主體性，形成推動廣域官民合作的氛圍。 - 共同目標設定：設定明確的官民共同目標——2040年度國內民間設備投資250兆日元， 並官民一體努力實現。 - 合作範圍：不僅限於中央層級，也包含地方政府、地區金融機構、大學、行業團體等多 樣化參與者。 ３．建構執行日本成長戰略的機制 （１）預算機制的創新 廢除預算天花板：不設要求上限，允許事項要求，使各部會能適切提出必要經費。 跨年度計畫為原則：預算措施以複數年度的計畫為基礎，提高民間企業的可預見性。 定期進度確認與彈性修正：定期檢討計畫進度，對於投資誘發效果薄弱的預算，進行靈活 修訂與調整。 （２）PDCA循環機制 執行主體：日本成長戰略會議（跨部會的指揮中心）。 運作方式： - 明確5W1H（誰、做什麼、何時、何地、為何、如何）。 - 在預算編列過程（含概算要求階段）中，反覆進行具體化、執行、評估、修正的循環。 - 根據措施的執行狀況與技術開發動向等，持續進行精煉與檢討修訂。 適用範圍： - 17個戰略領域的官民投資路線圖。 - 8項跨領域課題的對應措施（依據設定的KPI進行EBPM（實證為基礎的政策制定））。 （３）監管改革的一體化推進 - 與監管改革推進會議緊密合作，透過監管與制度改革消除國內投資的瓶頸。 - 持續整備能使企業勇於挑戰未來的環境。 ４．從根本上強化戰略性宣傳 （１）宣傳的重要性 - 即使制定了真正有效的政策，如果不能傳達給民間企業與國民並促使其改變行為，則毫 無意義。 - 戰略性且有效的宣傳是實現政策目標的必要條件。 （２）具體宣傳手段 - 活用AI：適時掌握網路動向與輿情。 - 多樣化影片發布：製作能廣泛訴求於國民的多樣化影片內容。 - 傳統媒體強化：透過電視、報紙等進行廣泛的資訊發布。 - 多樣化宣傳管道：開拓因應不同訴求對象的宣傳方式。 - 多語言發信：使用外語進行準確的對外宣傳，提升國際傳播力。 （３）政策效果的最大化 - 確保政策資訊能確實「送達」目標對象（企業、投資人、國民、國際社會）。 - 促進民間企業與國民對政策的理解，進而引發其行動變革（如投資決策、職涯選擇、消 費行為等）。 二、經濟財政管理基本方針 https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/minutes/2026/0721_shiryo07.pdf 第一章　總體經濟運營基本思維 1. 邁向實現「強勁經濟」 - 核心理念：發揮日本與日本人的潛力，徹底強化綜合國力，實現「強勁經濟」，進行經 濟財政運營的根本性轉變。 - 背景挑戰： - 人口減少、安全保障環境變化、能源限制、自然災害風險增大。 - AI 等技術革新、國際產業與技術競爭加劇。 - 長期通貨緊縮導致企業與家計形成固定的物價與薪資觀，抑制國內投資與創新。 - 當前問題： - 潛在成長率低迷，落後主要先進國家。 - 科學技術力、產業競爭力、人才力等質性基礎弱化。 - 雖已脫離通貨緊縮，但邁向成長型經濟的轉型尚未完成。 - 國際趨勢： - 先進國家正推動官民合作、大規模長期財政支出的產業政策，形成全球潮流。 - 日本需跟進此典範轉移，調整國家運營方式。 - 高市內閣的對策： - 提出「負責任的積極財政」思維，由政府率先行動，官民攜手推動戰略投資。 - 推動「危機管理投資」（風險最小化）與「成長投資」（尖端技術與創新）。 - 矯正「財政單年度主義」弊端，改革預算編製方式，提升可預測性。 - 強化人才力、推動管制與制度改革，營造企業能勇於挑戰的環境。 - 金融政策配合： - 政府與日本銀行緊密合作，確保實現「穩定的物價上漲」。 - 期待日本銀行在確認薪資與物價良性循環的同時，持續穩定實現 2% 物價目標。 2. 建構對未來世代負責之永續經濟社會 - 基本方針： - 同時實現「強勁經濟」與「財政永續性」，對當前與未來世代負責。 - 財政運營目標： - 以「債務餘額對 GDP 比穩定下降」為核心指標。 - 運用多元經濟與財政指標進行分析，確保市場信賴。 - 預算改革方向： - 轉向符合經濟成長與名目經濟規模擴大的預算編製。 - 創設『「強盛豐饒日本」投資框架』，專用於危機管理與成長投資。 - 擺脫對追加預算的依賴，回歸以初始預算為主的常態運作。 - 定位「元年」： - 將令和 9 年度（2027 年度）定位為「負責任的積極財政元年」。 - 制定 2027～2040 年度的「中長期經濟財政計畫」，並定期檢視進度。 - 社會保障改革： - 推動全世代型社會保障，停止並降低在職世代保險費率。 - 檢討給付與負擔、推動醫療與照護體制改革，活用 DX 與 AI 提升服務品質。 - 區域經濟與社會： - 克服人口減少、基礎設施老舊、人力不足等課題。 - 推動「區域未來戰略」，強化區域「賺錢能力」與韌性。 - 推動數位化、地方自治體合作、人才培育，維持基本服務品質。 - AI 時代的人才戰略： - 推動「AI 轉型（AX）」，一體化推動 AI 活用與人才培育、確保、流動化。 - 人口戰略： - 推動扭轉少子化與因應人口減少的雙面向對策。 - 設置「人口戰略本部」，於 2026 年底前制定「人口綜合戰略（暫稱）」。 - 政策宣傳強化： - 運用 AI、影片、媒體等多樣化手段，強化對內外的戰略性政策溝通。 第二章　日本成長力強化與確保安全、安心 1. 實現「強勁經濟」 （1）推進「日本成長戰略」 - 核心目標：擴大國內投資、強化供給力、提升潛在成長率。 - 官民投資目標：2040 年度實現國內投資 250 兆日圓。 - 17 個戰略領域為核心，推動「危機管理投資」與「成長投資」。 - 推動「AI 轉型（AX）」，以物理 AI 為軸心，全產業轉型，創造高附加價值。 - 62 項主要產品・技術的官民投資路線圖，預計至 2040 年累計投資超過 370 兆日圓。 - 推動跨領域課題因應（8 項），包括供應鏈強韌化、創新力強化、風險資金供給、加薪 環境整備、網路安全等。 - 創設『「強盛豐饒日本」投資框架』，確保跨年度、可預測的投資支援。 - 建立 PDCA 機制，定期檢視政策執行與技術進展。 - 同步推動管制改革與行政改革，消除投資障礙。 （2）強化成長基礎 - 新技術立國：以科學技術・創新為國家戰略核心，推動產學官合作。 - 新創企業支援：強化「新創企業育成五年計畫」，推動 SBIR 制度，引進海外創投，建 構全球生態系統。 - AX／DX 推進：改組數位行財政改革會議，跨省廳推動 AI 開發與活用，整備 AI・數據 基礎設施。 - 宇宙・海洋戰略：推動宇宙戰略基金、準天頂衛星、海洋基本計畫，強化相關組織體制 。 - 管制改革：推動「管制改革實施計畫」，因應 AI 時代進行制度修正，推動自動駕駛、 共乘服務等社會實裝。 - 企業治理改革：推動成長導向的公司治理，修訂公司治理準則與成長投資指引。 - 智慧財產戰略：推動無形資產活用、Cool Japan 戰略，強化標準化與品牌化。 - 資金供給促進：制定「促進成長投資的金融戰略」，強化金融市場與資產運用立國。 - 能源與 GX： - 強化資源・能源安全保障，推動採購來源多元化、國家儲備。 - 推動 GX 投資，擴大再生能源導入，加速核電重啟與次世代反應爐開發。 - 推動亞洲零排放共同體（AZEC）與「Power Asia」夥伴關係。 - 強化重要礦物與海洋資源確保，推動循環經濟。 （3）建構強勁區域經濟 - 區域未來戰略：推動區域產業集群形成，活用『投資框架』，一體推動基礎設施與投資 促進。 - 支援中堅・中小企業：推動「省力化投資促進計畫」，強化「賺錢力」與加薪循環。 - 最低工資目標：2020 年代全國平均 1,500 日圓，盡早於 2030 年代前半達成。 - 政府公共需求改革：2027 年度前實現 100% 基於市場價格的預定價格編製與低投標價 格調查制度導入。 - 區域特色發展：推動沖繩、北海道等國家戰略性振興，因應過疏地區、離島等條件不利 地區對策。 - 國土形成與交通空白解消： - 推動「緊湊・加・網路」城市規劃。 - 推動基礎設施管理（預防保全、視覺化）。 - 推動自動駕駛、交通 DX，解決偏遠地區交通手段不足問題。 - 觀光立國：2030 年訪日客 6,000 萬人、消費額 15 兆日圓 目標。 - 農林水產業： - 推動食品科技投資、智慧農業、出口產地培育。 - 推動農業結構轉型，擴大農地大區塊化，確保糧食安全保障。 - 推動森林、水產業的成長產業化與供應鏈強韌化。 - 文化藝術・運動： - 推動文化財保存、舞台藝術、內容產業數位檔案化。 - 推動運動產業化、國際賽事舉辦、帕拉運動振興。 （4）強化人才力・人才綜合活躍 - 人才培育： - 推動「全世代型再學習國民運動」，擴充再學習（Reskilling）機會。 - 推動高級基本服務工作者（Advanced Essential Worker）培育。 - 勞動政策： - 檢討勞動時間法制，實現靈活多樣工作方式。 - 推動國家公務員待遇改善與人力資源管理強化。 - 社會包容： - 推動女性活躍、糾正性別薪資差異、工作與育兒／照護兩立支援。 - 推動就職冰河期世代支援、孤獨・孤立對策、身心障礙者支援、自殺對策等。 - 推動 NPO 支援、公益活動促進、成果報酬型社會事業（PFS）普及。 2. 確立強韌之外交・安全保障 （1）強化外交力・安全保障・情報力 - 外交力強化： - 推動「負責任日本外交」，以日美同盟為基軸，強化與 G7、ASEAN、澳洲、印度、韓 國、EU、NATO 及全球南方合作。 - 推動「自由且開放的印度太平洋（FOIP）」。 - 擴大政府安全保障能力強化支援（OSA）與 ODA 規模。 - 推動 CPTPP 擴大與修訂，建構「值得信賴的經濟圈」。 - 防衛力變革： - 加速修訂「三文件」（國家安全保障戰略、國家防衛戰略、防衛力整備計畫），5 年 內實現防衛力變革。 - 強化站哨防衛能力、無人資產、AI 活用等「新型戰爭」因應能力。 - 改善自衛官待遇，強化防衛省組織，推動防衛產業基礎強化。 - 情報力強化： - 設置國家情報會議與國家情報局，強化情報收集・分析能力。 - 強化對外情報、偽訊息與外國干擾因應、認知戰對策。 - 強化歷史認識與領土・主權的調查研究與內外發布。 （2）強化經濟安全保障 - 供應鏈強韌化： - 全面檢討能源、糧食、醫藥品、生活必需品等風險，消除脆弱性。 - 擴大支援對象至通用品、零件材料、資源循環等。 - 重要物資與海外事業支援： - 推動基於經濟安全保障推進法與國際協力銀行法的穩定供給與海外事業支援（OESA） 。 - 強化 JBIC 體制，建構經濟安全保障智庫功能。 - 技術保護與審查強化： - 推動重要技術育成計畫與國際共同研究。 - 強化外資投資審查、研究安全、留學生審查。 - 強化出口管制與貿易救濟措施。 3. 確保國民之安全・安心 （1）推動防災・減災・國土強韌化 - 設置防災廳，強化事前防災與災後復興指揮功能。 - 推動「令和國土強韌化對策」，活用『投資框架』推動硬體與軟體對策。 - 推動大規模地震（首都直下、南海海槽等）與火山災害對策。 - 推動消防・防災 DX、防災產業育成、避難環境改善。 - 推動副首都整備，確保國家功能持續性。 （2）因應東日本大震災・能登半島地震 - 推動福島復興，加速除役、除污、產業創生（福島創新海岸構想）。 - 推動能登半島創造性復興，包含基礎設施、災害公營住宅、在地產業振興。 （3）確保治安、安全 - 強化打擊新技術犯罪、詐欺、毒品、洗錢等對策。 - 推動再犯防止、司法 DX、犯罪受害者支援。 - 因應氣候變遷（中暑、花粉症、PFAS、熊害等）、傳染病、食品安全等環境與生活風險 。 （4）推動外國人政策 - 推動「非法滯留者歸零計畫」，強化出入國管理體制。 - 推動 JESTA（電子旅行授權系統）於 2028 年度導入。 - 推動外國人日語教育與生活學習，促進共生。 - 檢討外國人接納基本方針（2026 年度內彙整）。 - 強化外國人土地取得管制與重要土地調查法執行體制。 第三章　基於負責任積極財政之「中長期經濟財政計畫」 1. 建構「強勁經濟」與實現「財政永續性」 （基本思維） - 切斷過去長期持續的「過度緊縮」與「對未來投資不足」的潮流。 - 透過擴大民間投資強化供給力，進而擴大經濟規模與稅收基礎，一體實現「強勁經濟」 與「財政永續性」。 - 政府率先推動官民投資，並執行「區域未來戰略」，發揮地方成長潛力。 （經濟展望） - 若「成長戰略」效果充分發揮，2040 年度 GDP 可逼近 1,100 兆日圓。 - 在一定的追加財政支出下，仍可實現債務餘額對 GDP 比穩定下降。 - 目標是儘早確立實質超過 1%、名目超過 3% 的經濟成長，並進一步提升。 （計畫定位） - 將本章定位為「中長期經濟財政計畫」，計畫期間為 2027～2040 年度。 - 一體揭示新財政運營機制，包括： - 設定財政運營目標。 - 轉向符合成長力強化的預算編製。 - 創設『「強盛豐饒日本」投資框架』。 - 擺脫追加預算依賴。 - 檢討基金與跨年度預算措施。 - 強化分析與驗證以確保市場信賴。 （財政運營目標） - 核心指標：國家與地方總債務餘額對 GDP 比的穩定下降。 - PB（初次平衡）：作為確認指標，不機械式追求單年度黑字化，容許因景氣或投資需求 暫時惡化，但中長期持續改善。 - 透過分析 PB、GDP、利息支出等對債務比之貢獻，確保財政永續性。 （預算編製轉型） - 從「統一抑制型」轉向「確實反映物價・薪資上漲、符合名目經濟規模擴大的預算編製 」。 - 歲出規模總額應與物價・薪資、名目 GDP、歲入展望、政策效果、財政目標整合。 - 歲出參考指標不作為上限，而是區分「應擴大」與「應檢討」的歲出，實現有紀律的資 源分配。 - 推動租稅特別措施與補助金等的檢討與重點化。 （『「強盛豐饒日本」投資框架』） - 於一般歲出之外新設專用框架，用於危機管理投資與成長投資。 - 不設要求上限（ceiling），允許事項要求，確保必要額度。 - 原則上基於跨年度計畫，提升可預測性。 - 規模應在確保財政永續性下維持必要且充分。 - 經濟安全保障上特別重要的領域，以「過渡性國債」於特別會計中另框管理。 （擺脫追加預算依賴與基金改革） - 追加預算僅限於真正緊急性高者，常態性措施以初始預算處理。 - 檢討追加與初始預算區分，於 2026 年內反映於預算編製基本方針。 - 基金與跨年度預算措施： - 不設機械式 3 年期限，容許更長期的預算措施。 - 強化成果管理、資金效率、治理與透明化。 - 根據投資性質活用基金、國庫債務負擔行為、財政投融資、出資等適當手段。 （確保市場信賴與分析驗證） - 以高透明度向國民與市場說明財政運營方針。 - 多角度分析經濟成長、利率、財政收支、債務比、PB、稅收等指標。 - 中長期經濟財政試算納入外部專家意見，並考量不確定性進行廣泛情境分析。 2. 建構全世代型社會保障 （1）推動社會保障與稅制一體改革 - 稅制改革： - 因應少子高齡化、全球化等結構變化，推動理想稅制的全面檢討。 - 建構適合數位社會的稅制，強化國際課稅因應。 - 「附給付稅額扣抵制」與過渡措施： - 基於社會保障國民會議中間彙整，於 2026 年 8 月上旬前決定方針。 （2）符合成長型經濟之永續社會保障制度 - 基本方針： - 堅守全民保險・全民年金，建構全世代型社會保障。 - 目標停止並降低在職世代保險費率上升。 - 2027 年度社會保障負擔率相較 2025 年度不上升。 - 醫療・照護等改革： - 推動 DX／AX、團隊醫療，提升生產力與服務品質。 - 適當因應物價與薪資變動，確保經營穩定與待遇改善。 - 若經濟物價變動大幅偏離預測，於令和 9 年度預算編製中進行必要調整。 - 推動病床數適正化、區域醫療構想、醫療機構合作與重組。 - 檢討 70 歲以上高齡者窗口負擔比例（目標實現與現役世代公平的量能負擔）， 2026 年底前制定改革工程表。 - 推動照護保險 2 成負擔判斷基準檢討（2026 年度內結論）。 - 推動醫療資訊化（電子病歷、電子處方箋、數據庫建構）。 - 製藥・尖端醫療創新： - 擴大官民投資，實現健康醫療安全保障。 - 推動創新醫藥品・醫療器材研發、國產化、穩定供給。 - 推動 AI 活用於製藥與診斷，整備國際水準臨床試驗體制。 - 實施 2027 年度藥價修訂，兼顧創新獎勵與國民負擔減輕。 - 積極性預防醫療與疾病對策： - 推動健康增進、疾病預防、早期發現與介入。 - 推動全民牙科健康檢查、認知症早期診斷、女性健康支援等。 - 推動健康經營、健康照護產業培育。 - 國際保健： - 推動 UHC（全民健康覆蓋）、與 CEPI、GHIT Fund 合作因應傳染病。 3. 主要領域之重要課題與推動方針 （1）少子化對策與兒童・年輕人政策 - 基於「兒童未來戰略」，一體推動少子化對策與育兒支援。 - 推動從懷孕到育兒的無縫隙支援、不孕症對策。 - 推動保育費負擔減輕、公定價格修訂、兒童政策 DX。 - 推動「與兒童共同成長的企業構想」，創造企業支援與成長良性循環。 - 強化兒童・年輕人自殺對策、性暴力防治、網路環境整備。 - 推動兒童貧困、單親家庭、年輕照顧者、障礙兒童等支援。 - 強化兒童相談所體制，推動兒童虐待防止與社會養護。 （2）振興公共教育、活化研究活動 - 教育再生： - 推動 GIGA 學校構想，修訂學校 AI 指引。 - 推動高中到大學院的一體化人才培育系統改革。 - 推動大學功能強化與規模適正化、成長領域學部重組。 - 推動海外留學、理數領域強化、人文社會系轉型。 - 推動教師工作方式改革（2029 年度前每月在校時間縮減至約 30 小時）。 - 提高教職調整額至 10%（2030 年度前）。 - 推動獎學金返還支援、學校與區域合作、社團活動地域展開。 - 研究活動活化： - 推動第 7 期「科學技術・創新基本計畫」。 - 大幅擴充國立大學法人運營費補助金與科學研究費。 - 推動科學研究費全面基金化，減輕研究者事務負擔。 - 推動「AI for Science」、Moonshot 型研究開發。 - 強化大學醫院功能與經營力，改善老舊設施。 - 推動女性研究人員支援、女高中生理工科選擇促進。 （3）推動戰略性社會資本整備 - 推動建設產業的物理 AI 導入、生產力提升、待遇改善。 - 確保必要事業量，促進適當價格轉嫁。 - 推動 PPP／PFI，促進官民合作投資。 - 公共事業評價從費用效益比過度依賴，轉向綜合評價（國家戰略、防災、區域生活守護 等），並修訂社會折現率。 （4）強化永續地方財政基礎 - 確保地方一般財源總額，推動政府公共需求價格轉嫁。 - 建構偏在性較小的地方稅體系。 - 檢討國家與地方角色分工、大都市行政體制。 - 推動自治體 AX／DX、網路安全強化、標準系統移轉。 4. 強化推動計畫之措施 - 升級既有進度管理機制，一體檢視歲出改革、危機管理・成長投資、政策效果、財政指 標。 - 於經濟財政諮詢會議下，每年檢視中長期重要政策進度。 - 明確各措施的目的、對象、成果指標、實績數據、費用效果，持續掌握政策效果。 - 推動「租稅特別措施・補助金・基金的檢討」，驗證費用效果，推動歲出改革。 - 每半年公布中長期經濟財政試算，確認經濟成長、投資、稅收等是否依預測進展。 - 原則上每 5 年進行計畫全面性驗證，必要時修訂。 - 活用 EBPM，強化政策效果與數據分析能力，活用即時數據與高頻率數據。 - 在防災、科技、基礎設施等領域，不僅重視費用效益分析，也重視國家功能維持、戰略 自主性等觀點。 - 推動扎根日本社會的 Well-being 指標（KPI）設定，對國際發聲。 第四章　當前經濟財政運營與邁向令和九年度預算編製之思維 1. 當前經濟情勢與當前經濟財政運營 （當前經濟現狀） - 2025 年度名目 GDP 增長超過 4%，實質 GDP 增長 0.8%。 - 企業所得穩健推移，雇用人員所得（名目與實質）皆增加。 - 所得增加帶動消費與投資的「民間主導循環」正逐漸形成。 （持續存在的風險） - 中東情勢等海外風險因素仍存，可能對日本經濟前景產生重大影響。 - 國內結構性課題（少子化、人口減少）尚未解決。 - 正式邁向「成長型經濟」仍需進一步強化措施。 （當前財政運營方針） - 除令和 8 年度初始預算外，基於風險最小化觀點編製之令和 8 年度追加預算，將依情 勢變化機動執行。 - 針對中東情勢，推動替代採購與必要時釋出儲備，確保原油穩定供給。 - 確保重要物資穩定供給與流通順暢。 - 持續分析對經濟・物價的影響，毫不猶豫採取保護國民生活與事業活動的機動因應。 （金融政策配合） - 實現「強勁經濟」需要伴隨有助於「穩定的物價上漲」的妥適金融政策。 - 期待日本銀行遵循日本銀行法與政府・日本銀行共同聲明，與政府緊密合作： - 確認薪資與物價良性循環。 - 朝向持續且穩定地實現 2% 物價穩定目標，執行妥適金融政策運營。 2. 新預算編製方式與令和 9 年度基本方針 （預算編製根本轉型） - 從「通貨緊縮・低成長時代的統一抑制型」轉向「確實反映物價・薪資上漲，符合經濟 成長力強化與名目經濟規模擴大的預算編製」。 （概算要求之新思維） - 檢討統一抑制型要求，為實質維持行政服務水準，確實反映物價・薪資上漲。 - 推動公定價格與各種基準額・門檻的檢討與修訂。 - 針對人件費、廳費等運營經費，以及補助費、委託費等事業經費，分別進行適當單價修 訂。 - 活用事業別全成本（Full Cost）資訊。 - 基於 PDCA 與 EBPM，持續檢討既有事業，並將「租稅特別措施・補助金・基金的檢討 」結果反映於概算要求，重點分配至政策效果高的領域。 （社會保障關係費） - 在停止並降低在職世代保險費率上升的方針下： - 針對醫療、照護、保育、福祉等公定價格進行適當因應。 - 不僅國費，也考量給付費整體、公費・保險費負擔、在職世代可支配所得等，持續推 動給付與負擔的改革。 （『「強盛豐饒日本」投資框架』） - 為使危機管理投資・成長投資等能具可預見性地實施，於一般歲出外新設專用框架。 - 不設要求上限（ceiling），允許事項要求，確保必要額度。 - 要求時不拘泥於前例，將有助於成長力強化的有效政策構想與必要預算納入。 - 對象：基於「成長戰略」與「區域未來戰略」等，對國內民間設備投資或大幅提升潛在 成長率具有高效果的措拖。 - 規模：在實現財政永續性的同時，確保必要且充分的規模。 （擺脫追加預算依賴） - 定位為提升預算透明度與紀律。 - 追加預算僅限於真正緊急性高的措施，常態性措施以初始預算處理。 - 於包含概算要求階段在內的預算編製過程中徹底落實此宗旨，今後具體化。 - 為避免對地方財政運營與事業執行造成障礙，將採取必要且充分的地方財政措施。 （基金規則根本性檢討） - 從長期投資所需可預見性與靈活且有效率資金管理的觀點： - 根據投資性質活用適當手段（基金、國庫債務負擔行為、財政投融資、出資等）。 - 包含不適用「預算措施原則上 3 年內」現行規則在內，進行基金規則的根本性檢討 。 （歲出規模總額） - 應基於物價・薪資、名目經濟規模、歲入展望、政策效果、與財政目標的整合性，訂為 符合經濟成長力強化與名目經濟規模擴大的規模。 （檢驗與改定機制） - 經濟財政諮詢會議將對基於本節之措施進行驗證與評估。 - 於下半年，基於令和 9 年度預算的反映狀況與經濟展望等經濟社會情勢變化，對預算 編製基本方針進行必要的修訂。 - 透過新預算編製方式編製令和 9 年度預算後，將基於其成果，進行進一步改善的檢討 。 -- 東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。 鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。 蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。 眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》 --

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