标题: 高市早苗首份财政管理方针　明年设新投资额度拚成长 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202607210197.aspx 中央社 综合东京外电 日本政府今天在内阁会议上，正式通过首相高市早苗任内首份「经济财政管理基本方针」 ，同步通过「日本成长战略」。方针提出，为推动成长战略，自明年度将设立全新投资额 度。 综合日本放送协会（NHK）、「每日新闻」、「朝日新闻」报导，高市早苗在今天的经济 财政谘询会议与日本成长战略会议联合会议上表示，政府将兼顾打造「强劲的经济」与维 持财政永续，并将2027年度定位为「负责任的积极财政元年」，以此方针展开年底的预算 编列。 方针中指出，为了打造「强韧的经济」，政府将彻底改革经济与财政的运作模式，并在「 负责任的积极财政」理念下，透过官民之间的紧密合作，全力推进战略领域投资。 这也是高市早苗上台後首次制定「经济财政管理基本方针」（又称「骨太方针」）。方针 中指出日本经济低迷的原因在於长年投资不足，因此强调官民合作推动「危机管理投资」 与「成长投资」的必要性，并明确提出将「从根本上改革预算编列方式」。 具体而言，方针中将财政运作的核心目标设定为「使政府债务占国内生产毛额（GDP）比 率稳定下降」。而对於过往政府一直追求的基础财政收支达成盈余目标，则将视景气波动 与投资需求，「允许短期性恶化」。此外，在新设的投资额度中将不设预算的「要求上限 」。 另一方面，针对食品消费税减税以及给付型税额扣抵等议题，方针中指出，政府将参考「 国民会议」的期中总结报告，预计於8月上旬前敲定政策方向。 此外，由於方针草案一开始曾记载「适当执行金融政策极为重要」，一度引发金融市场疑 虑，认为政府有意牵制日本央行的升息步调。 对此，方针正式版本新增注解说明，根据保障日本央行独立性的「日本银行法」第3条， 金融政策的具体操作方式将完全交由央行独立决定。 高市早苗在会议上补充，政府将透过「日本成长战略」带动官民投资，强化供给能力与企 业获利能力，并在不提高税率的情况下，藉由GDP成长带动税收自然增加，形成经济与财 政的良性循环。（编译：黎婧） -- 附按：（均草案、已作摘要） 一、日本成长战略 https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/minutes/2026/0721_shiryo01.pdf 第一章：透过建构「强劲经济」，实现强大且繁荣的日本列岛 1. 核心理念：官民合作的危机管理投资与成长投资 - 基本立场 - 全球趋势：各国政府主导、伴随大规模财政支出的产业政策已成为主流。 - 日本应采取的方针：「责任ある积极财政」（负责任的积极财政），以从过去过度紧 缩的思维中脱胎换骨。 - 战略领域的选定 - 选定17个战略领域，这些领域需符合： 1. 有助於解决全球共通课题，并能向国内外提供产品与服务，带动日本成长。 2. 能透过创新实现经济成长与确保国际地位。 - 两大成长轨道 ┌───────┬──────────────┬──────────────┐ │ 轨道 │ 内涵 │ 目的 │ ├───────┼──────────────┼──────────────┤ │ 危机管理投资 │针对经济安保、粮食、能源、健│确保日本的 「自律性」 （不受│ │ │康医疗、国土强韧化、网路安全│他国经济威压影响）与「不可或│ │ │等风险，官民联手先行投资。 │缺性」（技术与产品在全球的需│ │ │ │求）。 │ ├───────┼──────────────┼──────────────┤ │ 成长投资 │战略性投入资源，发展日本具优│强化「强劲经济」的基础，同时│ │ │势的尖端技术与创新。 │也实现「不可或缺性」。 │ └───────┴──────────────┴──────────────┘ - 核心加速器：AI转型（AX） - 在17个战略领域中，多个领域以AX为核心。 - 策略：利用日本丰富的「现场数据」（制造、医疗、物流等），发展「实体AI」，建 立全球竞争优势。 - 效益：在人口减少下，透过无人化、省力化、数据驱动，实现全产业的高附加价值化 2. 横向课题：将投资扩展至全国的8项对策 - 背景问题 - 仅靠17个战略领域的个别投资不够，必须解决阻碍全国投资的共通性瓶颈。 - 8项跨领域课题（概要） 1. 新技术立国与竞争力强化 2. 新创企业培育 3. 透过金融释放潜力 4. 人才培育 5. 劳动市场改革 6. 减轻家事等负担 7. 加薪环境整备 8. 网路安全强化 - 主要目的 - 提高企业对投资收益的可预见性。 - 强化科学技术力，推动 「新技术立国」。 - 确保资金与人才（包含促进女性与多样化人才的活跃）。 - 强化中坚与中小企业的「盈利能力」，形成「投资与加薪的良性循环」。 - 确保成长果实能扩及地方、中小企业与中低收入者。 3. 扩大未来投资的具体目标与执行机制 - 投资规模试算 - 基於「官民投资路线图」，62项重点产品与技术在内，预计到2040年度累计官民国内 投资超过370兆日元。 - 加上8项跨领域课题的效应，预期投资将进一步扩大到全国。 - 经济效果目标 - 2040年度目标： - 国内民间设备投资：年间230兆日元 - GDP：逼近1,100兆日元 - 机制：政府投资 → 诱发民间投资 → 强化供给力 → 增加就业与所得 → 改善消 费 → 提升企业收益 → 税收自然增加（不提高税率）。 - 关键执行工具 ┌──────────┬──────────────────────────┐ │ 工具 │ 说明 │ ├──────────┼──────────────────────────┤ │『「强く豊かな日本」│- 确保跨年度、充足财源。 │ │投资枠』（「强大且繁├──────────────────────────┤ │荣的日本」投资框架）│- 作为实现成长战略与地区战略的财源基础。 │ ├──────────┼──────────────────────────┤ │日本成长战略会议 │- 跨部会的指挥中心。 │ │ ├──────────────────────────┤ │ │- 负责推动预算、税制、法案等所有政策领域的检讨与协调│ ├──────────┼──────────────────────────┤ │监管改革推进会议 │- 紧密合作，消除国内投资的瓶颈（监管与制度障碍）。 │ └──────────┴──────────────────────────┘ - 战略方针 - 将成长战略视为「罗盘针」，所有政策工具（预算、税制、法案）一体化动员。 - 不让计画成为「纸上谈兵」，透过具体的执行与滚动式检讨，确实实现目标。 第二章　促进十七个战略领域的官民投资 基本方针 本章从经济安全保障、海外市场潜力、技术创新性等观点出发，选定17个战略领域，并从 中进一步锁定62项「主要产品与技术等」，为每一项重点产品与技术制定「官民投资路线 图」。路线图明确了各领域的致胜策略、具体目标与支援措施，并将随国际情势、市场与 技术变化进行滚动式检讨与追加。 路线图制定的五大原则： 一、以大胆的政策组合引导民间投资，实现企业自主且持续的成长 二、同时着重「消除投资瓶颈」与「拥有促进投资的加速器」 三、从经济安全保障观点，确保日本的「自律性」与「不可或缺性」 四、重视「需求与市场的创造」以及「新技术的社会实装」 五、促进十七个战略领域与8项跨领域课题之间的战略性联动 此外，为避免路线图沦为纸上谈兵，将在日本成长战略会议下定期进行PDCA循环检讨与修 正，并将整体战略领域视为一个投资组合进行评估，不因短期成败论断个别事业。 （１）AI・半导体 AI及高性能半导体直接关乎产业竞争力与安全保障，同时也是推动其他产业AX的加速器。 ① 实体AI（AI机器人） 随着实体AI重要性提升，AI机器人市场预计在2040年达到约60兆日元。为因应结构性人手 不足并确保产业竞争力，日本将活用制造业累积的丰富数据与产业机器人技术基础，锁定 重点产业将潜在需求具体化，以创造国内市场。目标是2040年获得全球市占率30%以上， 相当於20兆日元的市场规模。具体措施包括：强化国产实体AI模型的开发与数据整备、培 育机器人OEM、强化重要零组件设计制造能力，并依据「AI机器人实装路线图」在18个重 点领域推动导入与制度修订，同时创设AI机器人卓越中心作为社会实装的枢纽。 ② 半导体 随着实体AI的实装，不仅需要先进与次世代半导体，类比与成熟制程半导体的重要性也日 益增加。日本将活用控制技术与类比半导体设计开发的优势，将各种半导体与电子零组件 的生产技术基础，与需求端产业的设计开发能力一体化强化。目标是国内生产半导体销售 额在2030年达到15兆日元，2040年达到40兆日元。具体措施包括：持续支援先进与次世代 半导体的研发与制造产能确保，同时将制造设备与零组件材料纳入范围一并强化技术与制 造基础，并透过创造数位与AI服务的国内需求，以及整备最先端研发设计据点来强化设计 人才培育。 ③ 垂直AI（领域特化型AI） 垂直AI的国内市场预计在2030年达到约3兆日元，若能将现场知识数据化并应用於AI，可 创造独特的附加价值。为避免过度依赖海外导致数据外流与数位赤字扩大，日本将制定重 点领域的领域别战略，集中投资AI基础建设、研发与验证，并透过政府采购与制度改革创 造初期需求。目标是2030年在全球获取5兆日元以上的市场。具体措施包括：整备AI基础 建设、推动AI for Science、培育研发与实装人才、创设汇聚全球顶尖人才的机制，同时 促进中小企业与地区的AX，并强化AISI功能以因应AI风险，以及推动智慧财产权与标准化 战略。 （２）数位・网路安全 为实现包含行政与基础服务在内的AX/DX，必须建立自主的数位生态系统，并强化数据基 础、云端基础、数位人才与安全产业。 ① 数据平台 随着AI普及，将数据处理成AI可利用状态的平台重要性日益增加。日本将活用制造业拥有 丰富数据的优势，开发数据精炼技术与跨组织数据合作技术，以培育国内平台服务。目标 是2035年国内市场规模达到5兆日元。具体措施包括：推动AI-Ready化数据精炼与开放数 据空间等中介软体的研发与验证，并将成果横向展开至广泛产业，同时支援产业界实际需 求的数据合作用例创造，以及推动地理空间资讯的精炼与数据空间形成。 ② 政府与地方公共团体的AX/DX基盘 政府与地方公共团体的数位基盘对行政与国民生活不可或缺，必须确保其对网路攻击与大 规模灾害的韧性。同时，在公共领域率先导入国产技术，可成为推动民间数位化的起爆剂 。具体措施包括：推动公共云端整备与利用扩大、彻底活用生成式AI与AI代理、扩大GSS 用户、强化安全与抗灾性，并对出入境管理等公共AX/DX基盘执行跨年度计画性投资，同 时率先导入国产云端与安全产品以创造初期需求。此外，推动地方公共团体核心业务系统 的标准化与政府云端移转，并提供公共SaaS开发环境与数位人才培育。 ③ 先进网路安全产品与服务 利用AI的网路攻击增加，使安全对策成为紧急课题，此领域国内市场预计每年成长约10% 。为防止过度依赖海外产品，必须建构国内自主的产业与技术基础。具体措施包括：将官 民获得的一次资讯与中小企业攻击资讯连结到国产产品开发，扩大对先进安全技术的大规 模研发支援，并透过政府机关率先导入与促进中小企业导入来创造需求，同时支援向 ASEAN等海外展开，以及强化能应对控制系统与AI的高阶安全人才培育。 ④ 云端・数据中心・储能电池 云端与数据中心是支撑AI应用的基础设施，国内市场规模当前约4兆日元，年成长率超过 20%。储能电池则是数位电气化社会的重要物资。具体措施包括：透过整备电力与通讯基 础设施促进数据中心整建，强化高信赖云端功能的研发与利用扩大，并透过修订数位技能 标准与资讯处理技术者考试来强化人才培育。同时，除车载与定置用途外，也促进有助於 AI数据中心与经济安全保障的储能电池与电源系统的技术开发与制造基础确立。 ⑤ 医疗DX基盘 医疗DX基盘是创药与医疗器材开发的基础，同时对於提升医疗效率与强化网路安全韧性不 可或缺。日本将把现有的就地部署型医疗资讯系统更新为云端原生型，以强化安全与全国 数据合作。目标是2028年度前实现200床以上医院（疗养病床为主除外）电子病历普及率 100%，2030年实现电子病历普及率约100%、核心医院安全对策100%、大型医院云端原生型 产品提供。具体措施包括：促进认证云端原生型电子病历产品的普及，支援大型医院用产 品的集中开发与普及，同时强化网路外部连接点监控与伺服器管理，并扩充全国医疗资讯 平台与基因组数据合作基础。 ⑥ 自动驾驶技术 自动驾驶相关市场预期将超过当前汽车市场规模，有助於减少交通事故、确保地方交通与 解决物流运力不足。日本将活用高全球市占率、多样化行驶环境与车辆制造技术等优势， 同步推进搭载国产自动驾驶系统车辆的数据收集、开发销售、商业模式建构、车辆与基础 设施协作及软体平台整备。目标是在2030年代确保全球自动驾驶车辆销售数量市占率约 25%。具体措施包括：支援E2E的AI开发投资，建构数据生态系统以提升开发效率，确保网 路安全，确立AI安全性评估方法，同时推动1:N远程监控等商业模式建构、L4与L2++商用 车辆的社会实装、创设L2++车辆优良认定制度，以及整备基础设施支援与事故原因调查体 制。 （３）资讯通讯 资讯通讯基础设施是支撑制造业等其他产业发展的关键基础设施。 ① 全光网路（APN） 随着AI普及数据量激增，光通讯相关市场预计2030年达到约53兆日元。日本将活用潜在的 高技术力，推动能快速因应市场需求的研究开发与国内实装，并以扩大北美市场为杠杆进 军全球。目标是2030年光传输设备全球市占率10%。具体措施包括：预判超大规模用户等 业者需求进行研发与国际标准化，建构海外销售与支援体制，支援国内外验证与用例创造 及人才培育，以及整备APN连接的分散式数据中心与光纤网路基础设施。 ② 海底电缆 海底电缆承担我国99%的国际通讯，全球市场预计从2024年的5,000亿日元成长到2030年的 7,500亿日元。日本将活用大容量光通讯（多核心）技术优势，扩充生产设施、确保铺设 维护船队、推动电缆多路由化与坚固化，以维持并扩大北美与亚洲间的枢纽功能，目标维 持全球市占率约35%。具体措施包括：支援生产设施扩充、预判业者需求进行研发与大规 模验证、推动海外市场开拓与专案形成，以及强化既有电缆维护、确保船只、推动陆缆站 地方分散与坚固化、活用监控新技术等投资支援。 ③ 次世代无线通讯（NTN、5G/Beyond 5G（6G）等） 次世代无线通讯是实现万物联网与社会DX不可或缺的基础设施，目前依赖海外营运商，确 保自主性已成当务之急。具体措施包括：整备卫星光通讯地面站基础设施、自动驾驶车辆 通讯基础设施、地区无线解决方案验证等自主性确保与需求创造，并以卫星光通讯技术、 vRAN、AI RAN、毫米波等高频段利用技术为中心，支援研发、国际标准化与技术人才培育 ，同时支援海外技术验证环境与销售支援体系的建构。目标是2035年国内市场规模扩大10 兆日元。 （４）量子 量子技术有潜力引发下一场产业革命，日本将以中长期视野推动基础研究，同时建构「量 子生态系统」。 ① 量子运算 量子运算是左右未来技术霸权的计算基础，预计2040年市场将超过14兆日元。日本将活用 纯国产开发实绩、关键零件技术与基础研究优势，透过硬体研发与用例验证创造初期需求 ，确立能自主发展的国内技术基础。目标是2030年左右实现具有部分容错能力的国产量子 电脑与超过1万个物理量子位元的超导量子电脑，2040年实现实用且高安全性的国产量子 古典混合计算基础。具体措施包括：支援国内业者研发、将G-QuAT定位为国家战略重要生 产基础、支援用例验证与创造官需初期需求、建构汇聚顶尖人才与技术的据点，以及推动 与ASEAN等的国际合作。 ② 量子通讯与网路 量子通讯网路市场以年成长率20%以上快速扩大，预计2040年全球最大规模约5兆日元。这 项技术对於因应量子电脑破解密码风险与实现次世代通讯基础不可或缺。日本将活用量子 加密通讯（QKD）与APN的竞争力，透过测试平台扩充、公共领域导入创造需求、用例验证 与服务提供来开拓国内外市场，同时加速关键元件技术开发。目标是2030年实现东名阪 QKD社会实装，2040年实现与量子运算和感测连接的整合性通讯基础APQN，并在2035年确 保全球市占率30%。具体措施包括：支援QKD设备竞争力强化与量子网路关键技术研发及国 际标准化，充实国研与大学的测试平台环境，加速东名阪QKD网路整备与用户利用顺畅化 ，并透过公共采购与指导方针整备扩大民间需求。 ③ 量子感测 量子感测能实现远超传统方式的高灵敏度与高精度测量定位，预计2035年全球市场达1.5 兆日元。日本将活用材料技术与基础研究优势，透过产学官合作的研发基盘建构与用例验 证来创造需求。目标是在医疗、半导体、化学、太空、安全保障等领域获得全球市占率 20%，并在2030年前於防卫防灾领域的PNT领域与医疗领域确立本国技术。具体措施包括： 支援用例扩大与技术系统化的研发与验证，透过公共采购提供防卫防灾领域的开发验证机 会，支援材料与零件性能提升及实装研发，战略性建构以日本技术为核心的国际标准，并 充实国研与大学的测试平台与研究教育环境。 （５）防卫产业 在面临战後最严峻安全保障环境之际，日本将推动防卫力变革，并与民生领域合作强化防 卫产业基础。 ① 小型无人机 小型无人机作为实现「新防卫方式」的装备品，其重要性日益增加，但部分重要零件依赖 海外。日本将在活用新创技术的同时，透过研究开发投资、防卫采购与国内民生市场扩大 来建构军民两用的国内生产技术基础，并推动与盟国供应链合作及海外民生市场开拓。目 标是确保能长期向防卫省稳定供应机体，并在2030年民生领域确保8万台机体与重要零件 的供应，将此基础也应用於防卫领域。具体措施包括：运用经济安保框架支援量产设备投 资，推动促进灵活契约的快速通道采购以导入新创技术，并透过早期构筑多层次沿岸防卫 体制等防卫采购来扩大国产需求。 ② 舰艇 舰艇等水上水下资产对四面环海的我国安全保障至关重要。日本将推动能自主执行复杂任 务的中型USV与UUV的研究开发，并将成果回馈至民生领域，同时透过早期导入新技术促进 民生横向展开，进而强化民生竞争力。目标是建构舰艇等资产的稳定开发制造维护基础， 并将其与民生竞争力强化相连结。具体措施包括：推动搭载AI与软体的自主任务执行型 USV与UUV研发，以及透过快速通道采购迅速导入尖端技术，同时早期导入民生尖端无人化 技术的船舶与UUV等，并活用DICAS等框架获取外国舰艇维修需求及推动与盟国供应链合作 。 ③ 军民两用技术 在全球皆可见全面活用民生技术基础的「新战斗方式」之际，强化跨多样化领域的军民两 用技术基础，不仅有助於经济成长，也能强化防卫力。具体措施包括：透过DISTI活动、 防卫省版SBIR制度、出资融资等促进新创企业参与与培育，推动国研与大学的防卫研究基 础建构及防卫创新成果向民生展开，同时与防卫主要承包商合作促进可转用於防卫的尖端 民生技术开发。此外，为因应防卫增产，平时即建构牢固的军民两用生产基础，并将防卫 相关投资定位为政府必要措施，促进民间与政府系金融机构的投资。 （６）航空・太空 航空与太空是国民生活与国家安全的基础，需要强化产业基础与确保自主性。 ① 民用飞机（次世代单通道机、次世代航空器） 航空旅客需求预计20年内成长约2倍，单通道机与搭载环保新技术的次世代航空器需求可 望扩大。日本将透过参与次世代单通道机的技术验证与国际共同开发、建构量产体制，以 及主导次世代航空器开发与国际标准化，获取整合能力，创造完整飞机事业。目标是获取 每年约6兆日元市场，在次世代单通道机方面获取包含事业基础在内的整合能力，2050年 前制造约8,000架机体并在引擎领域获得约40%全球市占率。具体措施包括：支援次世代单 通道机的技术验证、国际共同开发与量产体制建构所需的设备投资，支援氢能与电动化等 环保新技术开发与国际标准化及SAF供应体制整备，同时支援支撑开发的DX、测试基础设 施、国内供应链建构与维修基础及认证人才培育。 ② 无人飞行载具 无人机在民生与防卫两方面的需求均在扩大，目前高度依赖海外制品。日本将建构国内量 产体制、提升认证取得能力、推动软体开发，获取国内重视网路安全的市场以及盟国与友 好国家的市场。目标是在2030年确保8万台机体与重要零件的供应。具体措施包括：支援 民生与防卫需求的设备投资，推动认证专业知识累积与国际标准化，支援超视距飞行商业 化的技术开发与制度整备及AI软体开发，同时制定并普及采购时可参考的网路安全指导方 针。 ③ 飞天车 飞天车虽仍处於技术开发阶段，但预计2040年全球市场将达约200兆日元。日本将活用国 内机体小型轻量优势建构商业模式，透过产业基础投资与认证能力提升，在国内外获取短 程航线需求。目标是2040年左右以都市内运航与观光等短程路线为中心，获得约1,500亿 日元市场。具体措施包括：透过运航与起降场运营验证商业模式及推动制度整备，支援自 动自律飞行与延长续航距离的关键技术研发及设备投资，同时推动认证专业知识累积与国 际标准化。 ④ 火箭与发射场 随着太空利用进展，全球市场预计2030年代达约150兆日元，但国内许多卫星依赖海外发 射。日本将提升核心火箭可靠性、累积发射实绩、建构高频率发射的国内制造能力与发射 场整备，以成本与快速响应优势获取国内与亚洲等市场。目标是2030至2040年累计将国内 卫星国内发射比率提高至60至80%以上，并获取最大3,000亿日元规模的发射服务需求。具 体措施包括：支援火箭升级、高频率发射与可靠性提升的技术研发，支援民间事业者高频 率发射所需的发射场与测试设备整备，并建构有助於设备投资可预见性的锚定租户机制。 ⑤ 人造卫星与服务 人造卫星与数据利用服务是防灾、国土强韧化与安全保障的社会基础，全球市场预计2030 年代达约150兆日元。日本将活用官民技术优势，透过锚定租户引导民间资金，促进高精 度观测、卫星光通讯、在轨服务、高精度定位等技术开发与服务实装。目标是2030年代初 期由国内企业等建构5件以上卫星系统，在全球新实现30件以上主要服务，并在2040年获 取约12兆日元市场。具体措施包括：支援核心技术开发与服务实装，强化安全保障与防灾 等领域的锚定租户以引导民间资金，强化地面站等产业基础，并透过国际组织与各国政府 合作支援海外市场开拓，以及强化JAXA的测试设备与民间共享及技术桥接功能。 ⑥ 月球探测与低轨道技术 月球与地球低轨道的开发竞争日益激烈，全球月球市场预计2040年达每年2.5兆日元，低 轨道市场每年约3兆日元。日本将支援月面基础设施整备，同时推动新型太空站补给机（ HTV-X）与太空垃圾移除等技术升级以振兴商业活动。目标是2040年在月球市场获取约 8,000亿日元，在低轨道市场获取约3,300亿日元。具体措施包括：支援月球着陆器、载人 加压探测车、太空站补给机及未来月面基础设施所需设备的开发与制造投资，同时支援支 撑未来月面活动的设备开发与验证。 （７）海洋 海洋的开发与利用是日本经济社会存立与成长的基础，需要加速海洋技术的实用化。 ① 海洋无人机（海洋无人载具） 海洋无人机在省人化、生产力提升与安全保障领域的重要性日益增加，预计2030年左右市 场规模超过1.5兆日元。日本将活用造船与深海探测技术，结合数据利用与运营服务进行 套装高附加价值化，并透过防卫与资源能源等领域的初期需求创造连结国内生产基础建构 。目标是获得全球市场30%市占率。具体措施包括：创设透过锚定租户推动市场形成与扩 大的制度，推动利用用途与规模的可视化、战略性原型投资、SBIR制度活用与标准化支援 ，同时促进包含数据利用与运营服务在内的套装式市场展开。 ② 海洋状况掌握（MDA） MDA透过整合多样化海洋资讯实现有效状况掌握，全球市场预计2033年达224亿美元。日本 将升级海洋状况显示系统「海しる」，促进安全保障领域的利用升级与民间资讯流通，并 推动海外展开。目标是2030年代前半在约8个国家（尤其是印度太平洋地区与海上航线沿 岸国）展开MDA服务。具体措施包括：促进资讯观测手段升级与最新技术利用及标准化资 讯提供，充实「海しる」资讯并明确化可与民间共享的资讯，透过官民合作与ODA/OSA促 进海外需求获取，以及透过「未来II」与「白濑」後继船推动国际合作与南极运输体制建 构。 ③ 创新海底开发技术与系统 为提升资源自给率，必须确立海底资源开发体制。日本将针对锰结核与稀土泥等海洋矿物 资源，确立从资源量调查、探勘、精炼到环境影响调查的开发技术与系统。目标是锰结核 在2030年代前半开始商业生产，稀土泥则在加速技术确立与综合评估後，推动产业规模开 发验证并朝商业生产迈进。具体措施包括：推动资源储量确认与探勘开采技术开发，透过 建造超深海探测母船等维持提升深海探测能力，并透过参与国际规则制定与标准化确保国 际理解。 （８）造船 造船业是支撑海上运输与国家安全的关键产业，需要重建国内造船能力。 ① 次世代船舶 在严峻国际竞争下，日本造船建造能力下降，但零排放船舶与自动航行船舶等次世代船舶 被视为成长契机。日本将透过造船业再生基金提升建造能力，致力於技术开发、生产体制 整备与主导国际规则制定以确保先行者利益，同时以节能技术与AI提升生产力。目标是 2035年在日本建造1,800万总吨（约5兆日元市场）。具体措施包括：支援零排放船舶等生 产体制整备，主导IMO国际规则制定，支援相关技术研发与验证及导入，并支援活用AI的 次世代造船机器人研发。 ② 船舶维修 船舶维修对船舶安全与国民生活及安全保障不可或缺。内航船与公务船几乎全在国内维修 ，但外航船高度依赖海外特定国家。日本将掌握国内维修船坞实态、推动海事产业群内数 据共享、提升国内维修产能与效率、综合性确保培育人才，同时多角化确保在友好国家的 维修据点。目标是建立能灵活充分利用国内维修资源、持续因应外航船、内航船与公务船 国内维修需求的体制。具体措施包括：掌握修缮船坞实态、推动数据共享以提升技术力与 缩短工期、平准化公务船维修时期，推动船坞与设备功能扩充升级及AI机器人活用自动化 省人化，强化教育训练与国际人才交流，并依据日本外航船主要航路确保友好国家船坞的 利用。 ③ LNG运输船 国内外LNG海上运输需求持续扩大，LNG运输船的建造技术对确保经济安保自主性至关重要 ，其防热与低温技术也可应用於液化氢等新运输技术。具体措施包括：确保货主与海运业 者对国内造船厂的持续稳定订单，基於中长期供需双方合作共识建构国内造船厂的供给体 制与次世代LNG运输船开发能力。目标是2035年以後建立年产3至5艘的稳定供应体制。 （９）材料（重要矿物・零组件材料） 材料产业是支撑其他战略领域的基础产业，需要确保供应链韧性与技术领先。 ① 永久磁铁 永久磁铁是汽车与产业机械等生产活动不可或缺的，我国虽在高性能磁铁制造技术上具优 势，但重稀土原料高度依赖特定国家。全球需求预计从2017年的0.6万吨增加到2040年的 16.1万吨。除特定国家外，唯一拥有高性能磁铁供应能力的是日本，因此将推动原料采购 来源多角化，同时确立省稀土与无稀土磁铁及回收技术基础，增强生产能力以获取国内外 市场。目标是2030年确保满足国内需求的生产能力，并使国内供应的磁铁原材料约3成来 自回收。具体措施包括推动原料采购多角化、支援回收技术开发与机制确立、支援省稀土 与无稀土化技术开发及生产设备增强。 ② 绿色钢铁 钢铁是重要基础素材，我国钢铁业在高级钢材方面具竞争力。绿色钢铁市场预计2050年扩 大至约5亿吨，欧洲等需求端脱碳要求日益高涨。日本将透过大型创新电炉设备投资、氢 能还原炼铁技术开发、GX价值可视化与需求创造等，主导国际规则形成，同时透过回收设 施投资增加高品位废钢产量。目标是2030年代前半在全球获取每年300万吨以上高品质绿 色钢铁市场，并在2030年将废钢高品位化处理能力以每年约200万吨为目标追加确保。具 体措施包括：支援大型创新电炉设备投资与氢能还原炼铁技术研发，支援回收设施设备投 资，推动公共工程绿色钢铁采购以创造初期需求，推动GX价值反映於国际标准，以及推动 脱碳电力、氢能与CCS基础设施整备。 ③ 创新金属零组件材料 半导体电路与航空机引擎等应用的高机能金属材料虽难以在其他国家制造，但AI登场使材 料开发竞争日益激烈。日本将活用高技术开发能力，推动材料探索、量产加工技术确立与 生产能力增强，以获取国内外市场。目标是2030年航空机引擎用高机能金属获得全球市占 率50%，半导体电路用高机能金属获得80%。具体措施包括：支援材料探索、量产加工技术 确立与设备投资，透过SBIR制度等支援新创企业利用AI与DX技术进行材料开发，支援有助 於确保稀有原材料的回收技术开发、设备投资与供应链建构。 ④ 低碳金属零组件材料（钢铁除外） 铝与稀有金属面临需求端脱碳化要求日益高涨，各国积极确保原料与废钢。日本将推动生 产基础建构、回收设施投资，并透过国家与地方政府公共采购创造初期需求。目标是2030 年代前半在全球获取每年90万吨以上高品质低碳铝市场，并使国内铝轧延材生产量约4成 来自再生铝原料；稀有金属方面则为确立每年150GWh的蓄电池国内制造基础，在全球获取 （含二次资源）锂每年约10万吨、镍约9万吨、钴约2万吨。具体措施包括：支援铝废料熔 解设备等低碳金属生产基础建构与回收设施投资，支援稀有金属回收技术开发与设备投资 ，检讨国家与地方政府依据绿色采购法优先采购以及对大户需求方的需求唤起措施，并推 动GX价值反映於国际标准。 ⑤ 一次原料与二次原料的冶炼分离精制及拆解分类技术 重要矿物的矿山分布不均且冶炼分离集中於特定国家，输出国贸易管理措施使供应不稳定 。日本将确保从矿山开发、冶炼、加工到资源循环的国内与友好国家供应链，同时强化国 家储备，并推动建立新供应来源的环境。目标是2030年确保电池金属合计38万吨、稀土合 计1.4万吨的上游开发资源量，基础金属自给率提升至80%以上，并使国内电解铜约3成来 自再生资源。具体措施包括：透过稳定供应确保支援基金与JOGMEC出资支援专案组成，与 G7等合作强化国家储备，促进企业供应链韧性化与供应来源多角化，并支援再资源化据点 建构与网络形成及海外二次原料冶炼事业的风险降低。 ⑥ 活用AI等的复合新素材 复合新素材能同时满足多种性能需求，应用於广泛产业。我国虽具高国际竞争力，但其他 国家也在追赶。具体措施包括：由同业素材企业与下游用户企业协作，利用保密计算技术 等推动AI驱动型素材开发专案，同时支援研究开发设备转换、数据集建构、人才培育等周 边环境整备，以及支援高机能零组件材料的原料稳定供应与供应链韧性化。目标是维持和 扩大我国素材产业在高机能素材市场的市占率，并将新素材开发速度提升至传统的10倍。 （10）合成生物学・生物技术 生物技术有助於同时实现健康医疗、经济、粮食安全、GX与经济成长。 ① 生物制造 生物制造作为素材、食品与能源的新制法，预计2030至2040年产生约165兆日元经济效益 。日本将活用发酵产业在实验与制造工序的累积优势，结合AI与数据活用及创新基础技术 开发，强化设计与分析工序，并透过初期需求创造连结国内生产基础建构。目标是2040年 企业销售额达全球市占率10%（11.9兆日元）。具体措施包括：支援透过加强AI与数位合 作及加速创新基础技术开发来提升生物制造技术平台，促进原料采购与制造设备等供应链 建构，并透过人才培育支援与公共采购等创造初期需求以启动产业生态系统。 ② 生物医药品与再生医疗等产品 全球医药品市场2022年约200兆日元，生物领域约占4成。日本将活用iPS细胞与抗体药物 复合体等技术优势，维持建构国内生产基础、累积委托制造实绩，并推动新领域国产基础 技术开发与创药新创全球展开。目标是2040年企业销售额达全球市占率10%（33.4兆日元 ）。具体措施包括：强化创药新创与平台技术开发支援，检讨创新新药评估与药事制度灵 活运用及先进医疗制度活用，并支援包含创新基础技术开发、生物人才培育、AI与机器人 技术活用在内的国内制造据点整备与委托制造实绩获取。 （11）创药・先进医疗 创药与先进医疗直接关乎国民健康与经济活动，需要建构健康医疗安全保障。 ① 首创型与最佳型产品（医药品、再生医疗等产品） 全球医药品市场约200兆日元，首创型与最佳型产品等专利药品市场年均成长9.6%。日本 将活用基础研究实力与临床试验努力，培育负责实用化的人才，解决新创与国际共同试验 在资金与制度面的课题，整备从创药种子探索到实用化一气呵成的环境，实现「直通全球 型」开发。目标是使国内专利药品市场成长比肩全球水准。具体措施包括：支援实用化人 才培育与流动，强化新创支援（含分拆种子活用、投资引导、M&A支援），强化免疫与再 生医疗等基础研究、整备国际水准临床试验体制、改善AMED研究资金用途、促进大学与制 药企业桥接、支援难病与罕见疾病领域、推动数据合作与AI活用，以及检讨创新新药的进 一步评估以改善患者可及性。 ② 感染症对应产品 疫苗与治疗药物的供应一旦中断将直接危及国民生命，确保自主性至关重要。日本将推动 感染症对应医药品的研究开发与制造设施整备、疫苗与抗生素等的购买储备、稳定供应措 施，以及强化原料血浆确保体制，在创造需求的同时稳定生产体制。目标是将抗生素等治 疗药物展开至25个以上国家，免疫球蛋白自给率100%，并确保在下一次传染病危机时能供 应全国国民（约1.2亿人份）的疫苗等。具体措施包括：综合考量供应链状况後支援国产 抗生素原料药等制造设施整备与储备，强化免疫球蛋白原料血浆确保体制与制造设施整备 ，并依据MCM战略推动从传染病对应产品的研究开发到储备的一系列措施。 ③ 生物医药品与再生医疗等产品（与（10）②相同，在此省略） ④ 活用创新设备（AI、机器人技术等）的先进医疗 医疗器材全球市场约80兆日元，成长率超过6%，但我国面临入超。对於直接关系国民生命 的心脏、肺、肾脏等功能替代设备等，确保稳定供应至关重要。具体措施包括：在诊断设 备领域强化产学官合作的开放式创新核心据点以迅速吸收AI技术进展，在治疗设备领域建 构创新生态系统与资金筹措环境。目标是2040年国内医疗设备制造商全球市场规模达28兆 日元。具体措施包括：强化创新核心据点与快速原型制作环境，推动医疗器材网路安全确 保、药事审查体制强化、国际展开与国际标准化支援、人才培育据点强化与基础研究促进 ，并检讨对医疗设备开发後期投资资金的确保及有助於医疗省力化设备的证据建构与评估 。 ⑤ 活用生命历程数据等的健康照护服务 数位健康服务全球市场目前约70兆日元，预计2034年达350兆日元。日本将透过建立服务 效果的证据、整备企业与保险业者易於选择的环境、强化服务活用的诱因等，推动高品质 服务的社会实装。目标是将企业与保险业者的健康投资额从2025年的约1兆日元扩大到 2040年的约2倍。具体措施包括：支援建立服务效果证据、明确化确保一定品质的服务、 创造睡眠等生命历程数据活用的用例，推动据点整备等新创支援、女性健康与癌症筛检数 据利用基础整备、国际展开、民间保险活用，以及推动健康经营普及与评估方法检讨。 （12）资源・能源安全保障・GX 为因应中东情势等风险，日本将彻底强韧化能源供需结构，并强力推动GX。 ① 次世代型太阳能电池（钙钛矿太阳能电池等） 太阳能电池目前约8成市占率由特定国家占据，钙钛矿太阳能电池的主要原料碘，我国约 占全球市占率3成。对於薄膜型，日本将透过成本降低技术开发及早建构量产体制，并活 用其轻量可安装於屋顶墙面的优势与传统型进行差异化，透过政府需求与海外验证创造初 期需求。目标是2030年度前确立14日元/kWh以下的技术，2040年国内导入20GW。具体措施 包括：支援量产体制确保的研发与设备投资，在最大化利用政府采购的同时推动公共设施 与基础设施空间的积极导入（目标2035年5GW），支援亚洲等海外导入验证，并推动与友 好国家合作制定国际标准。 ② 氢能 氢能与氨气相关市场预计2050年达30至40兆日元。日本将以重点地区的载具导入为起点推 动社会实装，透过技术开发与价差支援建构供应链，实现需求创造与价格降低。目标是 2030年每年导入最大300万吨、2040年1,200万吨、2050年约2,000万吨，并透过出口燃气 涡轮机、水电解装置、船舶与液化氢相关设备、燃料电池等，在2050年获得每年约10兆日 元市场。具体措施包括：依据氢能社会推进法透过价差支援、据点整备支援、脱碳电源拍 卖等推动需求创造与价格降低及相关产品供给力强化，在重点地区集中导入燃料电池商用 车与整备基础设施，支援高温气冷反应炉、天然氢气、合成甲烷等研发与环境整备，并推 动国际标准化与需求国合作及供应来源多样化。 ③ 绿色钢铁（与（９）②相同，在此省略） ④ 次世代型地热 地热作为不受天候影响的脱碳电源，预计2040年全球市场接近每年2,000亿美元。日本拥 有世界级地热潜力，将透过国内实证事业培育营运商，并在整理温泉法等相关法规的基础 上整备事业环境，同时活用钢管与发电用涡轮机技术优势进行海外展开。目标是2030年代 早期实现实用化，2040年发电容量约1.4GW，2050年国内导入约7.7GW。具体措施包括：透 过绿色创新基金进行国内首次实证以培育营运商并获取专业知识，整备扩大国内导入的设 备投资支援，支援参与海外事业以获取专业知识与扩大市场，并推动厘清温泉法等法规适 用与增进理解的技术检讨。 ⑤ 离岸风电 预计2040年亚洲与欧洲重点市场扩大至约200GW，浮体式在今後导入可期。日本将透过与 海外风机制造商合作在国内创设制造据点并推动国内零件制造商振兴，同时推动浮体式技 术开发与供应链建构，并透过AZEC向亚太地区展开。目标是2040年国内采购比率65%（产 业界目标），并参与30GW的海外案件。具体措施包括：为引进海外技术与投资，推动与海 外风机制造商合作及设备投资支援以建构供应链，提供风机与浮体研发支援及运用AZEC等 的海外合作与制度检讨，并持续整备事业环境（含招标制度检讨），以及推动地区间联网 线路与系统用储能电池的导入。 ⑥ 次世代创新反应炉 预计2050年非传统型反应炉全球市场达每年1,000亿美元。国内核能供给力预期在2040年 代後大幅减少，推动次世代炉开发有助於确保能源安全保障。具体措施包括：推动供应链 韧性化支援、整备核能人才培育指挥中心、活用长期脱碳电源拍卖框架、检讨国家承担风 险的方式、促进CPPA，强化以NEDO为核心的资金供给功能与JAEA研究基础，推动许可就有 效性与可预见性提升的监管体制强化，并推动再处理与MOX工厂竣工、保障措施强化、钸 热利用、中间储存设施建设、核子灾害防救体制充实、除役与最终处置等核能後端措施。 ⑦ GX化学品 GX化学品包含功能性化学品及其原料的基础化学品，是汽车、电池、半导体等GX产品制造 不可或缺的。日本将加速功能性化学品投资以强化国际竞争力，并将获利投入基础化学品 的脱碳化与稳定供应投资。目标是2040年获取全球市占率40%（3.2兆日元）。具体措施包 括：支援功能性化学品成长投资及基础化学品脱碳化与稳定供应体制建构的大规模设备投 资，推动GX化学品定义与评估方法的制定普及及需求创造措施，运用GX战略地区制度强化 选址竞争力，并支援包含新创在内的CCU等GX化学品生产技术研发。 （13）核融合能源 核融合能源被期待为次世代清洁能源。日本将以透过ITER计画等国家专案培育的世界顶尖 技术力为基础，吸纳新创创新技术，领先全球在2030年代实现发电验证，中长期获取全球 约30%市占率。具体措施包括：国家与民间合作强力推动共通所需关键技术的开发与基础 整备，以QST为中心推动托卡马克型等技术开发，同时与之并行支援新创等推动的各种发 电系统技术开发，并强化以NEDO为核心的资金供给功能，以及推动安全确保与迅速开发的 兼顾及透过ITER计画培育人才。 （14）防灾・国土强韧化 防灾与国土强韧化是保护国民生命财产、支撑强劲经济的重要危机管理投资。日本将依据 「国土强韧化基本计画」与「第1次国土强韧化实施中期计画」，从硬体与软体两方面彻 底推动事前防灾与基础设施预防性维护，同时推动防灾技术研发与海外输出。目标是将日 本企业防灾领域海外销售总额从2024年的约1兆日元提升至2030年的约2兆日元。具体措施 包括：推动电力、通讯、交通、医疗等民间部门韧性化，伴随防灾厅设置进行环境整备并 提供研发与实用化支援、验证、目录化及公共采购需求创造，并利用亚太防灾部长级会议 等进行官民一体宣传、活用ODA与支援验证事业以推动海外展开。 （15）港湾物流 港湾是支撑供应链的关键基础设施，需要强化国际竞争力与韧性。 ① 港湾装卸机械 在全球货柜吞吐量增加、特定国家拥有压倒性市占率的背景下，确保国内生产功能至关重 要。日本将强化生产功能，推动国内港湾自动化与远程操作导入，并以可靠性与耐震性为 优势获取友好国家市场。目标是2040年左右在美国市场获得约30%市占率。具体措施包括 ：支援强化生产功能的设备投资与研发，支援自动化与远程操作等导入，透过强化国际货 柜战略港湾创造需求，并致力於国际标准化因应与海外展开支援。 ② 网路港湾（港湾物流DX） 网路港湾与NACCS同为支撑贸易与经济活动不可或缺的数据平台，必须防止因网路攻击导 致功能停止。具体措施包括：在提升NACCS便利性的基础上推动进一步合作以强化网路港 湾功能，推动港湾手续数位标准化的数据交易规则制定，支援民间系统与网路港湾的系统 整合投资，并致力於网路安全对策与消除营运商疑虑及实施培训。目标是2035年度末与约 11,000家公司合作，并将货柜闸口等待时间从目前的10至30分钟缩短为0分钟。 ③ 次世代型仓库 透过增加国内仓库可接收货物量，避免货物在国外暂存，对经济安保与供应链韧性化至关 重要。具体措施包括：与地方政府合作推动支撑次世代仓库的基础设施整备，透过低利融 资与税制特例促进有助於灾害时维持供应链的仓库集中与重组，并推动高品质冷链物流服 务标准的海外展开。目标是2030年代在港湾周边整备普通仓库200万平方公尺、冷冻仓库 40万设备吨。 （16）食品科技 为确保粮食安全保障并创建能赚钱的农林水产业与食品产业，食品科技至关重要。 ① 植物工厂 植物工厂能不受气候影响实现稳定供应，全球市场预计2040年达55兆日元。日本将活用全 球首创模组型开发等技术优势，将种苗与营运专业知识成套输出。目标是2040年获得全球 市场30%市占率。具体措施包括：支援活用AI的植物工厂与品种研发及生产据点整备，支 援节能与自动化方向的多年期及大规模验证，透过公共研究机构采购与承购购买促进创造 初期需求，透过开拓销售管道与金融支援促进海外市场开拓，透过人才培养计画支援推动 管理运营人才培育环境整备，并推动标准化与国际标准获取。 ② 陆上养殖 陆上养殖能不受海洋环境影响稳定供应水产品。日本将活用育种与水处理技术优势，推动 系统模组化与海外展开。目标是2040年获得全球市场30%市占率。具体措施包括：支援适 合陆上养殖的种苗与饲料研发及生产据点整备，支援模组化的多年期及大规模验证，支援 包含长期交易契约与承购购买在内的资金筹措，透过人才培养计画促进专业人才培育与确 保，并透过促进与最终商品销售企业合作等支援供应链建构及海外市场开拓。 ③ 食品机械 食品加工机械与鲜度保持技术的全球市场预计2040年达33兆日元。具体措施包括：强化因 应各国法规与认证取得的支援及日本主导的国际标准制定，透过开拓销售管道与金融支援 促进海外市场开拓，支援活用AI的食品机械研发与改良验证，并促进专业人才培育环境整 备及活用官民合作平台促进制造商与食品业者的合作。目标是2040年全球销售额达3兆日 元。 ④ 新颖食品 非动物性蛋白质食品与功能性食品的全球市场预计2040年达29兆日元。日本将活用发酵技 术等优势获取国内市场，并以欧美为起点逐步扩展至亚洲。目标是2040年全球销售额达3 兆日元。具体措施包括：支援新商品开发、试生产与实用化验证，致力於增进消费者理解 ，支援因应各国法规与认证取得及主导国际标准制定，并促进企业媒合及与日本零售餐饮 企业合作，透过开拓销售管道与金融支援促进海外市场开拓。 （17）内容产业 内容产业是目标在2033年海外销售额达20兆日元的日本基干产业。 ① 游戏 游戏占日本内容海外销售额约6成（3.4兆日元），在家用主机市场具高竞争力，但手机与 PC游戏市场市占率低，成长空间大。日本将提升既有IP收益力，并将收入投入新IP开发以 创造全球热门作品，同时投资国际周边商品流通、开发基础整备及AI与XR等新游戏开发。 目标是2033年海外销售额12兆日元。具体措施包括：支援新市场进军与具新颖性的海外大 规模作品制作及新IP开发，支援活用AI与XR等高阶技术的开发平台建构，透过促进海外周 边商品流通与日系流通平台普及来确保再投资资金来源，并促进企划与高阶制作人才培育 及强化JETRO功能与驻外使领馆活用。 ② 动画 动画占日本内容海外销售额约3成强（2.1兆日元），年均成长率15%，但在海外获利回收 率低且遭受盗版损害大。日本将推动大规模作品制作、扩大日系串流平台市占率以整备国 际流通网路、推动主题乐园整备，并透过报酬率结构改革促进再投资资金确保与新IP开发 。目标是2033年海外销售额6兆日元。具体措施包括：与报酬率提升结构改革一体化支援 海外大规模作品制作、包含中小规模作品在内的多样化内容供应确保、新IP开发支援及多 样化资金筹措环境整备，并制定原则代码，同时支援开发平台与日系串流平台建构及周边 商品流通网路整备，以及促进高阶制作与企划人才培育及就业交易环境整备。 ③ 漫画 漫画是支撑游戏、动画、真人影视的原作IP源泉，但全球每年因盗版损失高达2.6兆日元 。日本将强化盗版对策（删除要求、诉讼、AI侦测、国际合作），同时透过也活用AI的本 地化与翻译人才培育消除供给限制，促进纸本与电子书及版权周边商品的正版流通，使IP 收入多样化。目标是2033年海外销售额1兆日元。具体措施包括：强化盗版对策，支援透 过翻译人才与AI本地化消除供给限制，支援包含电子与纸本书籍的流通平台扩大，透过日 系串流平台间合作促进IP收入多样化，与其他领域合作推动媒体艺术国家中心构想，并透 过官民联盟向海外传播漫画文化。 ④ 音乐 音乐对游戏、动画与真人影视的魅力提升贡献巨大，也有助於创造高附加价值入境需求。 日本将以海外认知度高的动画歌曲为起点，透过演唱会与大规模活动及与「观看」运动等 合作扩大海外粉丝，并扩大音乐串流与周边商品销售，同时透过导入唱片演奏与传达权实 现适切报酬回馈。目标是2033年海外销售额0.7兆日元。具体措施包括：支援举办具新颖 性的海外演唱会与活动，支援担负乐曲、演唱会串流与周边商品流通的日系流通网路建构 ，支援同业种与异业种多家公司的海外展开及单独海外展开，促进艺术家培育与能企划海 外展开的人才确保培育，并透过导入唱片演奏与传达权确保公平竞争。 ⑤ 真人影视 以日本IP为原作的海外真人作品及海外串流营运商投资的日本制作作品在全球获得热烈回 响。日本将与报酬率提升结构改革一体化，以具竞争力的IP为原作推动活用VFX、吸引海 外外景拍摄获取知识、包含PPL与融资在内的多样化资金筹措及海外大规模作品制作，并 透过与J-Beauty产业海外展开的良性循环扩大海外销售额。目标是2033年海外销售额0.5 兆日元。具体措施包括：透过提升报酬率确保再投资资金来源与强化日系串流平台海外展 开，支援海外大规模作品制作、中小规模作品等多样化内容供应确保、新IP开发支援及多 样化资金筹措环境整备，促进活用对应VFX等高阶摄影棚及透过吸引海外外景拍摄获取制 作专业知识，并促进高阶制作与企划人才确保培育及就业交易环境整备。 第三章　八项领域课题的解决 基本方针 在为62项「主要产品与技术等」分别制定「官民投资路线图」的过程中，筛选出阻碍国内 投资的共通性瓶颈，归纳为8项跨领域课题。透过解决这些课题，将17个战略领域的投资 效果扩展至日本全国。 课题一：新技术立国与竞争力强化 现状与课题 国内设备投资与研究开发投资停滞，资本生产力偏低，主要产业的国际竞争力持续低迷。 在AI创造价值的场所从网路空间扩展至各产业现场、全球企业的商业模式转型与研发速度 加快的背景下，日本在AI的活用与供给两方面均落後，实现AX（AI转型）已成为最优先课 题。此外，需要消除扩大「危机管理投资」与「成长投资」的瓶颈，提高企业对投资收益 的可预见性。 因应方向 本课题被定位为连结其他7项课题、提升整体产业竞争力的「结节点」。不仅是获取全球 市场的全球性产业，也包括有望透过AX实现蛙跳式发展的地方产业，都将推动透过AX实现 经济社会结构的变革。具体目标有两项：一是实现2040年度250兆日元的国内投资目标， 二是实现2026至2030年度官民研究开发投资合计达180兆日元的目标。 主要政策措施 在推动AX方面，将修订产业竞争力强化法，支援基础服务业者的数位转型，并在针对中小 企业的补助金中重点支援AX投资。同时建构AI学习与推论所需的计算基础（先进半导体） 与数据基础（AI-Ready化），推动「GX战略地区制度」以脱碳为核心形成产业聚集。 在促进投资方面，将创设「强大且繁荣的日本」投资框架，活用新设的投资促进税制推动 高附加价值设备投资，普及「成长投资指引」引导企业进行中长期成长投资，并修订公司 法（扩大公司治理选项、放宽股东提案权要件等）以实现与国际标准的公平竞争。 在实现新技术立国与全球市场开拓方面，将活用强化後的研究开发税制促进AI、量子、生 物等领域研发，加速防卫省等政府采购（防卫省版SBIR、敏捷型采购、新创企业媒合）， 强化国际标准化战略与国内认证机构，推动国研功能强化（明确使命、设备更新、技术种 子普及），创设新制度认定特定领域顶尖大学并提供中长期支援（目标2026年度内获得结 论），并推动战略性科学技术外交（国际人才循环、ODA活用）。 在强化经济安全保障方面，将强化重要物资与制造基础的供应链韧性，推动「经济安全保 障经营指导方针」促使企业因应地缘政治风险，并透过POWERR Asia、AZEC等国际框架确 保能源与重要矿物的稳定供应。 课题二：新创企业 现状与课题 透过「新创企业培育五年计画」的推动，新创企业数量与附加价值持续增加，但投资额与 独角兽数量仍远低於目标。深度科技新创企业是17个战略领域中技术革新与成长投资的先 驱性参与者，但从研发到获利需长期且大规模资金，支援体系有待强化。此外，资金筹措 高度集中於东京（约8成），地方新创生态系统亟待强化。 因应方向 为从根本上强化「五年计画」，将紮实执行由三大支柱构成的「新创企业总力创出套案」 。第一，强化成长资金供给与多样化出口（M&A、IPO），促进资金、人才与技术的循环， 并强化与全球生态系统的连结。第二，从研究开发到社会实装一贯支援深度科技新创企业 ，强化政府采购与经营伴随支援。第三，在全国范围充实创业教育，整备地区从新创企业 采购与验证的环境，透过多样化参与者的合作形成生态系统。 主要政策措施 在规模化支援方面，将扩充中小机构债务保证、强化DBJ与JIC的股权投资，放宽东证上市 创投基金规定（延长投资组合建构期间等），推动M&A指引与税制活用及检讨会计上商誉 摊销制度的变更，并强化J-StarX等全球网络建构。 在深度科技支援方面，将创设「战略产品与技术等政府实装加速化计画」提供从研发到政 府采购的一贯支援，强化防卫省SBIR与大企业对新创的采购，强化JST、NEDO等从研发到 商业化的伴随支援，并推动全球新创园区构想及设立「尖端技术研究成果活用推进机构」 。 在地方新创培育方面，将推动各教育阶段的创业教育，在国立高专设置新创支援组织与配 置地区合作协调员，促进地方政府活用「4号随契」采购新创技术，并在「新创生态系统 据点都市」实施着眼海外市场的实践性支援。 课题三：透过金融释放潜力 现状与课题 为实现「强劲经济」，需要强化官民金融与投资链功能，以支撑17个战略领域等成长投资 。具体目标有两项：实现2040年度250兆日元的国内投资目标，以及将家庭金融资产中股 票、投资信托、债务证券的占比从目前的约23%提高至2040年的40%。 因应方向 内阁官房将制定「促进成长投资的金融战略」。一方面促使企业为提升中长期企业价值进 行成长投资，另一方面促进资产拥有者功能提升与家庭稳定资产形成，使国民能最大程度 享受经济成长的成果。同时强化居於连结地位的金融机构与市场的资金供给及成长支援功 能，并促进对有助於提升物流与商流效率的金融基础设施投资。 主要政策措施 在强化金融机构与市场功能方面，将设置「官民战略投资合作论坛」扩大成长资金供给， 放宽银行对大型M&A融资与创投出资的监管，活化公司债与贷款次级市场，引入私募资产 投资信托，并制定「地区未来金融行动计画」强化地方金融机构的投资银行功能与对地区 贡献。 在公司治理改革方面，将推广修订後的「公司治理守则」与「成长投资指引」，修订公司 法促进中长期成长投资，并推动「儿童与育儿支援」与「成长力强化」的良性循环（含认 定制度与资讯揭露可视化）。 在促进国民资产形成方面，将推动GPIF等公共资产拥有者进行另类投资与运用升级，推动 企业年金运用状况的比较与可视化，持续改善NISA与个人养老金制度（iDeCo），推动金 融经济教育，并检讨外汇特别会计等公部门资产的运用改善。 在金融基础设施投资方面，将推动支付清算系统升级以因应AI与区块链时代（稳定币、代 币化存款等），并官民合作强化金融领域的网路安全对策。 课题四：人才培育 现状与课题 人口减少与AX进展下，理工数位人才与现场人才短缺问题加剧。当前文理分离的学习结构 可能导致与未来人才需求的错位。地方因人口流出，面临医疗、照护、产业、基础设施等 领域的人才不足。此外，也需要根据17个战略领域的人才课题进行战略性培育。 因应方向 考量17个战略领域的课题与AX时代人才需求的结构性变化，重要的是培育能根据个人意愿 最大程度发挥能力与技能、即使在难以预测的时代也能构想变化并机动因应的人才。将依 据「从高中到大学研究所的人才培育系统改革愿景」，推动教育机构与产业界协作，战略 性培育能开创「创新」的人才与支撑「现场」的人才。 具体目标包括：在高中教育改革方面，2040年维持专门高校学生数的当前水准，并将普通 科高中文理学生比例趋近相同。在高等教育改革方面，2040年将理工农、数位、健康系招 生名额占比提高至50%，高专学生数持续增加，工学部女学生比例提高至36%。在再学习人 口方面，2030年达到每年60万人。在博士人才方面，2030年博士课程入学者与博士学位取 得者各达每年2万人，2040年博士後期课程就业率达80%，技术员数量倍增。 主要政策措施 在高中与高等教育一体改革方面，将推动「N-E.X.T.高中构想」，各都道府县制定改革执 行计画并创设「高中教育改革交付金」，重点支援大学理工农、数位、健康系学部重组与 缩减人文社会科学系规模，并促进公立高专设置与确保国立高专机构运营费交付金。 在科学技术与创意人才培育方面，将大幅扩充国立大学运营费交付金与科学研究费，推动 年轻研究人员为核心的新兴与融合研究，强化国际共同研究与人才循环，并培育内容产业 （漫画、动画、游戏等）人才。 在环境整备方面，将推动理工科女性人才倍数增长（目标2040年工学部女学生比例36%） ，推动次期学习指导要领与生成式AI活用指引的修订，并确保经济困难学生的修学支援制 度。 课题五：劳动市场改革 现状与课题 在劳动供给受限的背景下，需要提升生产力、顺畅劳动移动与扩大劳动参与。尤其为加速 17个战略领域的投资并实现永续成长，不仅限於战略领域本身，也包括支撑其的建设、医 疗、照护、身心障碍福利等社会基础设施相关领域，需要从现场人才到高阶人才的广泛人 才培育与确保。 因应方向 劳动市场改革与产业结构改革必须一体化推进。将透过三大支柱推动：第一是处遇提升的 再学习支援与生产力提升，第二是顺畅的劳动移动促进，第三是多样化人才的劳动参与促 进。 具体目标包括：五年内劳动生产力提升15%，人力资本投资於2029年度达2.2万日元（2024 年为1.9万日元），转职入职率於2029年达9.0%（2024年为8.3%），因转职而薪资增加者 的比例於2029年达42.3%（2024年为40.5%），女性生育第一子前後的持续就业率於2030年 达80.0%（2021年为69.5%），至70岁高龄者就业确保措施实施率於2029年达40.0%（2025 年为34.8%）。 主要政策措施 在再学习与生产力提升方面，将跨部会与产业界合作，从技能标准化到教育训练提供一气 呵成支援，整并与强化各类职业训练资讯网站，重点支援建设、医疗、照护等领域的现场 人才培育与省力化，并推动「全世代型再学习国民运动」。 在顺畅劳动移动方面，将强化综合数据平台「大家的劳动导航」功能（含AI配备），强化 Hello Work的媒合功能与企业外展支援，并检讨雇用保险制度在劳动力稀缺下的因应方式 （目标2026年内结论）。 在多样化人才参与方面，将检讨劳动时间法制（裁量劳动制、变形工时制、连续勤务限制 、离线权等），推动高龄者（至70岁就业确保）与身障者就业，推动女性活跃（打破文理 之壁、整备兼顾育儿与工作的环境、推动企业行动变革），并推动出入境居留管理DX（导 入JESTA、资讯电子化等）。 课题六：减轻家事等负担 现状与课题 因生育育儿离职者每年约15万人，因照护离职者每年约11万人。家事支援服务与保姆服务 虽已获社会认知，但因价格与心理因素，利用率仍偏低。为防止因育儿与照护离职，需要 整备能安心利用此类服务的环境。 因应方向 透过促进家事支援服务与保姆等的利用，防止因育儿与照护离职，整备环境使所有人能根 据意愿发挥能力而不放弃职涯。具体目标包括：女性生育第一子前後的持续就业率於2030 年达80.0%，以及提高有照护责任者中的就业者比例。 主要政策措施 在家事支援服务方面，将强化宣传，提供服务内容与活用案例资讯，创设家事支援服务国 家资格（技能检定），目标2027年秋季首次实施考试，并支援民间讲习计画开发以确保有 品质的从业人员。 在保姆服务方面，将线上提供保姆业者是否符合指导监督基准与儿童性暴力防止法认定的 资讯，支援保姆研修以提升品质，并彻底周知「认可外居家型保育指导方针」。 在经济性支援方面，将检讨包含税制措施在内的新支援方案，促进新国家资格持有者与保 姆等服务的利用。 课题七：加薪环境整备 现状与课题 春季劳资谈判加薪率虽维持高水准，但实质薪资成长稳定化是课题。中小企业占雇用的七 成与附加价值的五成，是日本经济的支柱。强化中小企业的「盈利能力」是维持加薪、实 现「投资与加薪的良性循环」的关键。在当前中东情势与原油价格高涨的背景下，政府必 须强力支援中小企业。 因应方向 促进国内投资，透过加薪扩大消费与企业收益，进而带动进一步投资扩大，加速「投资与 加薪的良性循环」。为此，需要强化勇於挑战变化的中坚与中小企业的「盈利能力」。目 标有两项：一是在2029年度前确立实质薪资每年约1%上升的社会规范，二是在2030年度前 的五年内将中小企业的劳动生产力提升15%。 主要政策措施 在强化中小企业盈利能力方面，将彻底执行「官公需价格转嫁与交易适正化加速化计画」 （修订低投标价格调查基准、确保地方政府落实），执行「省力化投资促进计画」重点支 援中小企业AI导入与数位化，推动M&A与事业承继（创设个人资格制度、法制化支援机构 注册制度、完善税制），并强化地方金融机构的伴随支援体制。 在促进加薪方面，将修订补助金审查机制将加薪状况纳入评估，推动同工同酬（2026年10 月适用新指引），目标最迟在2030年代前半实现全国平均最低工资1,500日元。 在服务领域加薪方面，将确实实施医疗、照护、保育、福利领域的报酬修订与待遇改善， 并推动2027年度以後持续改善上述领域职员待遇，同时着手制度改革以确保基础服务从业 人员。 课题八：网路安全 现状与课题 网路攻击日益巧妙化与高度化（含国家背景），已成为经济社会与国家安全的威胁。损害 会透过供应链扩大，需要社会整体因应。官民皆面临网路安全人才不足，技术与产业也多 依赖海外。此外，需因应AI滥用攻击、量子计算机威胁等新技术课题。强化网路安全是享 受17个战略领域成长投资成果的大前提。 因应方向 为支撑17个战略领域的成长投资，将依据「网路安全战略」，透过确实实施网路应对能力 强化法等及机动修订相关制度，强化因应网路威胁。具体目标是2031年度末前，将已实施 必要防护措施的重要基础设施业者等的比例提高至100%。 主要政策措施 在提升社会整体韧性方面，将建构「供应链安全评估制度（SCS）」（2026年度末前）， 制定「重要基础设施统一基准」（2026年夏季）并透过PDCA推动对策，同时对地方政府、 中小企业、医疗机构、大学等实施重点支援（谘询窗口、专家派遣、共同采购、人才培育 ）。 在以国家为核心的防御与吓阻方面，将推动「主动式网路防御」（访问与无害化措施）， 设立基於网路应对能力强化法的新协议会（2026年10月）以共享威胁资讯，并强化与盟国 和友好国家的国际合作。 在人才、技术与产业培育方面，将活用人才框架进行系统化培训，推动国内安全技术研发 并由政府率先活用国产产品，同时检讨ISMAP制度以确保SaaS业者信赖性。 在因应新技术威胁方面，将实施因应前沿AI威胁的对策套案「Project YATA-Shield」（ 政府系统弱点检查等），从根本上强化AISI功能以收集与分析AI事件资讯，并推动抗量子 密码迁移（目标2035年前完成政府系统移转）及整备相关指导方针。 第四章　未来投资扩大的具体实现 １．政府率先进行大胆的投资促进 （１）核心思维 - 背景：全球正处於各国政府以大胆且计画性的财政支出推动产业政策的潮流中。 - 日本立场：基於「负责任的积极财政」思维，政府必须率先强力推动国内投资。 （２）关键工具：『「强大且繁荣的日本」投资框架』 目的：切断过去「对未来投资不足」的趋势，全力支援技术社会实装与新市场开拓。 措施： 基於日本成长战略与地区未来战略，能大幅提升国内民间设备投资与潜在成长率的高效益 措施（如官民投资路线图中的项目）。 财源设计： - 经济安保上特别重要的领域，在特别会计中单独帐户管理。 - 确保跨年度充足财源。 - 透过发行有偿还财源担保的过渡性国债，确保足够的资金规模。 政策思维： - 超越传统政策的延长线与制约。 - 引入包含民间在内的新思维与新视角。 - 引出真正有效的政策，而非仅仅延续既有措施。 关键突破点： - 废除预算要求的「天花板」（シーリング），允许各部会根据事项要求适切提出所需金 额。 - 基於「不挑战的国家没有未来」的理念，鼓励各部会毫不犹豫地提出政府整体真正必要 的政策。 ２．彻底强化官民合作 （１）合作的必要性 - 国内投资的主体是民间企业，政府的支援措施必须与经济主体（产业界、各企业）的需 求对齐。 - 必须以前所未有的程度，彻底强化官民之间的沟通与协作。 （２）具体推进方式 - 经济界的角色：经济界已被期待推动心态转换，迈向「投资牵引型经济」，并基於地方 政府与多样化利害关系人的主体性，形成推动广域官民合作的氛围。 - 共同目标设定：设定明确的官民共同目标——2040年度国内民间设备投资250兆日元， 并官民一体努力实现。 - 合作范围：不仅限於中央层级，也包含地方政府、地区金融机构、大学、行业团体等多 样化参与者。 ３．建构执行日本成长战略的机制 （１）预算机制的创新 废除预算天花板：不设要求上限，允许事项要求，使各部会能适切提出必要经费。 跨年度计画为原则：预算措施以复数年度的计画为基础，提高民间企业的可预见性。 定期进度确认与弹性修正：定期检讨计画进度，对於投资诱发效果薄弱的预算，进行灵活 修订与调整。 （２）PDCA循环机制 执行主体：日本成长战略会议（跨部会的指挥中心）。 运作方式： - 明确5W1H（谁、做什麽、何时、何地、为何、如何）。 - 在预算编列过程（含概算要求阶段）中，反覆进行具体化、执行、评估、修正的循环。 - 根据措施的执行状况与技术开发动向等，持续进行精炼与检讨修订。 适用范围： - 17个战略领域的官民投资路线图。 - 8项跨领域课题的对应措施（依据设定的KPI进行EBPM（实证为基础的政策制定））。 （３）监管改革的一体化推进 - 与监管改革推进会议紧密合作，透过监管与制度改革消除国内投资的瓶颈。 - 持续整备能使企业勇於挑战未来的环境。 ４．从根本上强化战略性宣传 （１）宣传的重要性 - 即使制定了真正有效的政策，如果不能传达给民间企业与国民并促使其改变行为，则毫 无意义。 - 战略性且有效的宣传是实现政策目标的必要条件。 （２）具体宣传手段 - 活用AI：适时掌握网路动向与舆情。 - 多样化影片发布：制作能广泛诉求於国民的多样化影片内容。 - 传统媒体强化：透过电视、报纸等进行广泛的资讯发布。 - 多样化宣传管道：开拓因应不同诉求对象的宣传方式。 - 多语言发信：使用外语进行准确的对外宣传，提升国际传播力。 （３）政策效果的最大化 - 确保政策资讯能确实「送达」目标对象（企业、投资人、国民、国际社会）。 - 促进民间企业与国民对政策的理解，进而引发其行动变革（如投资决策、职涯选择、消 费行为等）。 二、经济财政管理基本方针 https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/minutes/2026/0721_shiryo07.pdf 第一章　总体经济运营基本思维 1. 迈向实现「强劲经济」 - 核心理念：发挥日本与日本人的潜力，彻底强化综合国力，实现「强劲经济」，进行经 济财政运营的根本性转变。 - 背景挑战： - 人口减少、安全保障环境变化、能源限制、自然灾害风险增大。 - AI 等技术革新、国际产业与技术竞争加剧。 - 长期通货紧缩导致企业与家计形成固定的物价与薪资观，抑制国内投资与创新。 - 当前问题： - 潜在成长率低迷，落後主要先进国家。 - 科学技术力、产业竞争力、人才力等质性基础弱化。 - 虽已脱离通货紧缩，但迈向成长型经济的转型尚未完成。 - 国际趋势： - 先进国家正推动官民合作、大规模长期财政支出的产业政策，形成全球潮流。 - 日本需跟进此典范转移，调整国家运营方式。 - 高市内阁的对策： - 提出「负责任的积极财政」思维，由政府率先行动，官民携手推动战略投资。 - 推动「危机管理投资」（风险最小化）与「成长投资」（尖端技术与创新）。 - 矫正「财政单年度主义」弊端，改革预算编制方式，提升可预测性。 - 强化人才力、推动管制与制度改革，营造企业能勇於挑战的环境。 - 金融政策配合： - 政府与日本银行紧密合作，确保实现「稳定的物价上涨」。 - 期待日本银行在确认薪资与物价良性循环的同时，持续稳定实现 2% 物价目标。 2. 建构对未来世代负责之永续经济社会 - 基本方针： - 同时实现「强劲经济」与「财政永续性」，对当前与未来世代负责。 - 财政运营目标： - 以「债务余额对 GDP 比稳定下降」为核心指标。 - 运用多元经济与财政指标进行分析，确保市场信赖。 - 预算改革方向： - 转向符合经济成长与名目经济规模扩大的预算编制。 - 创设『「强盛丰饶日本」投资框架』，专用於危机管理与成长投资。 - 摆脱对追加预算的依赖，回归以初始预算为主的常态运作。 - 定位「元年」： - 将令和 9 年度（2027 年度）定位为「负责任的积极财政元年」。 - 制定 2027～2040 年度的「中长期经济财政计画」，并定期检视进度。 - 社会保障改革： - 推动全世代型社会保障，停止并降低在职世代保险费率。 - 检讨给付与负担、推动医疗与照护体制改革，活用 DX 与 AI 提升服务品质。 - 区域经济与社会： - 克服人口减少、基础设施老旧、人力不足等课题。 - 推动「区域未来战略」，强化区域「赚钱能力」与韧性。 - 推动数位化、地方自治体合作、人才培育，维持基本服务品质。 - AI 时代的人才战略： - 推动「AI 转型（AX）」，一体化推动 AI 活用与人才培育、确保、流动化。 - 人口战略： - 推动扭转少子化与因应人口减少的双面向对策。 - 设置「人口战略本部」，於 2026 年底前制定「人口综合战略（暂称）」。 - 政策宣传强化： - 运用 AI、影片、媒体等多样化手段，强化对内外的战略性政策沟通。 第二章　日本成长力强化与确保安全、安心 1. 实现「强劲经济」 （1）推进「日本成长战略」 - 核心目标：扩大国内投资、强化供给力、提升潜在成长率。 - 官民投资目标：2040 年度实现国内投资 250 兆日圆。 - 17 个战略领域为核心，推动「危机管理投资」与「成长投资」。 - 推动「AI 转型（AX）」，以物理 AI 为轴心，全产业转型，创造高附加价值。 - 62 项主要产品・技术的官民投资路线图，预计至 2040 年累计投资超过 370 兆日圆。 - 推动跨领域课题因应（8 项），包括供应链强韧化、创新力强化、风险资金供给、加薪 环境整备、网路安全等。 - 创设『「强盛丰饶日本」投资框架』，确保跨年度、可预测的投资支援。 - 建立 PDCA 机制，定期检视政策执行与技术进展。 - 同步推动管制改革与行政改革，消除投资障碍。 （2）强化成长基础 - 新技术立国：以科学技术・创新为国家战略核心，推动产学官合作。 - 新创企业支援：强化「新创企业育成五年计画」，推动 SBIR 制度，引进海外创投，建 构全球生态系统。 - AX／DX 推进：改组数位行财政改革会议，跨省厅推动 AI 开发与活用，整备 AI・数据 基础设施。 - 宇宙・海洋战略：推动宇宙战略基金、准天顶卫星、海洋基本计画，强化相关组织体制 。 - 管制改革：推动「管制改革实施计画」，因应 AI 时代进行制度修正，推动自动驾驶、 共乘服务等社会实装。 - 企业治理改革：推动成长导向的公司治理，修订公司治理准则与成长投资指引。 - 智慧财产战略：推动无形资产活用、Cool Japan 战略，强化标准化与品牌化。 - 资金供给促进：制定「促进成长投资的金融战略」，强化金融市场与资产运用立国。 - 能源与 GX： - 强化资源・能源安全保障，推动采购来源多元化、国家储备。 - 推动 GX 投资，扩大再生能源导入，加速核电重启与次世代反应炉开发。 - 推动亚洲零排放共同体（AZEC）与「Power Asia」夥伴关系。 - 强化重要矿物与海洋资源确保，推动循环经济。 （3）建构强劲区域经济 - 区域未来战略：推动区域产业集群形成，活用『投资框架』，一体推动基础设施与投资 促进。 - 支援中坚・中小企业：推动「省力化投资促进计画」，强化「赚钱力」与加薪循环。 - 最低工资目标：2020 年代全国平均 1,500 日圆，尽早於 2030 年代前半达成。 - 政府公共需求改革：2027 年度前实现 100% 基於市场价格的预定价格编制与低投标价 格调查制度导入。 - 区域特色发展：推动冲绳、北海道等国家战略性振兴，因应过疏地区、离岛等条件不利 地区对策。 - 国土形成与交通空白解消： - 推动「紧凑・加・网路」城市规划。 - 推动基础设施管理（预防保全、视觉化）。 - 推动自动驾驶、交通 DX，解决偏远地区交通手段不足问题。 - 观光立国：2030 年访日客 6,000 万人、消费额 15 兆日圆 目标。 - 农林水产业： - 推动食品科技投资、智慧农业、出口产地培育。 - 推动农业结构转型，扩大农地大区块化，确保粮食安全保障。 - 推动森林、水产业的成长产业化与供应链强韧化。 - 文化艺术・运动： - 推动文化财保存、舞台艺术、内容产业数位档案化。 - 推动运动产业化、国际赛事举办、帕拉运动振兴。 （4）强化人才力・人才综合活跃 - 人才培育： - 推动「全世代型再学习国民运动」，扩充再学习（Reskilling）机会。 - 推动高级基本服务工作者（Advanced Essential Worker）培育。 - 劳动政策： - 检讨劳动时间法制，实现灵活多样工作方式。 - 推动国家公务员待遇改善与人力资源管理强化。 - 社会包容： - 推动女性活跃、纠正性别薪资差异、工作与育儿／照护两立支援。 - 推动就职冰河期世代支援、孤独・孤立对策、身心障碍者支援、自杀对策等。 - 推动 NPO 支援、公益活动促进、成果报酬型社会事业（PFS）普及。 2. 确立强韧之外交・安全保障 （1）强化外交力・安全保障・情报力 - 外交力强化： - 推动「负责任日本外交」，以日美同盟为基轴，强化与 G7、ASEAN、澳洲、印度、韩 国、EU、NATO 及全球南方合作。 - 推动「自由且开放的印度太平洋（FOIP）」。 - 扩大政府安全保障能力强化支援（OSA）与 ODA 规模。 - 推动 CPTPP 扩大与修订，建构「值得信赖的经济圈」。 - 防卫力变革： - 加速修订「三文件」（国家安全保障战略、国家防卫战略、防卫力整备计画），5 年 内实现防卫力变革。 - 强化站哨防卫能力、无人资产、AI 活用等「新型战争」因应能力。 - 改善自卫官待遇，强化防卫省组织，推动防卫产业基础强化。 - 情报力强化： - 设置国家情报会议与国家情报局，强化情报收集・分析能力。 - 强化对外情报、伪讯息与外国干扰因应、认知战对策。 - 强化历史认识与领土・主权的调查研究与内外发布。 （2）强化经济安全保障 - 供应链强韧化： - 全面检讨能源、粮食、医药品、生活必需品等风险，消除脆弱性。 - 扩大支援对象至通用品、零件材料、资源循环等。 - 重要物资与海外事业支援： - 推动基於经济安全保障推进法与国际协力银行法的稳定供给与海外事业支援（OESA） 。 - 强化 JBIC 体制，建构经济安全保障智库功能。 - 技术保护与审查强化： - 推动重要技术育成计画与国际共同研究。 - 强化外资投资审查、研究安全、留学生审查。 - 强化出口管制与贸易救济措施。 3. 确保国民之安全・安心 （1）推动防灾・减灾・国土强韧化 - 设置防灾厅，强化事前防灾与灾後复兴指挥功能。 - 推动「令和国土强韧化对策」，活用『投资框架』推动硬体与软体对策。 - 推动大规模地震（首都直下、南海海槽等）与火山灾害对策。 - 推动消防・防灾 DX、防灾产业育成、避难环境改善。 - 推动副首都整备，确保国家功能持续性。 （2）因应东日本大震灾・能登半岛地震 - 推动福岛复兴，加速除役、除污、产业创生（福岛创新海岸构想）。 - 推动能登半岛创造性复兴，包含基础设施、灾害公营住宅、在地产业振兴。 （3）确保治安、安全 - 强化打击新技术犯罪、诈欺、毒品、洗钱等对策。 - 推动再犯防止、司法 DX、犯罪受害者支援。 - 因应气候变迁（中暑、花粉症、PFAS、熊害等）、传染病、食品安全等环境与生活风险 。 （4）推动外国人政策 - 推动「非法滞留者归零计画」，强化出入国管理体制。 - 推动 JESTA（电子旅行授权系统）於 2028 年度导入。 - 推动外国人日语教育与生活学习，促进共生。 - 检讨外国人接纳基本方针（2026 年度内汇整）。 - 强化外国人土地取得管制与重要土地调查法执行体制。 第三章　基於负责任积极财政之「中长期经济财政计画」 1. 建构「强劲经济」与实现「财政永续性」 （基本思维） - 切断过去长期持续的「过度紧缩」与「对未来投资不足」的潮流。 - 透过扩大民间投资强化供给力，进而扩大经济规模与税收基础，一体实现「强劲经济」 与「财政永续性」。 - 政府率先推动官民投资，并执行「区域未来战略」，发挥地方成长潜力。 （经济展望） - 若「成长战略」效果充分发挥，2040 年度 GDP 可逼近 1,100 兆日圆。 - 在一定的追加财政支出下，仍可实现债务余额对 GDP 比稳定下降。 - 目标是尽早确立实质超过 1%、名目超过 3% 的经济成长，并进一步提升。 （计画定位） - 将本章定位为「中长期经济财政计画」，计画期间为 2027～2040 年度。 - 一体揭示新财政运营机制，包括： - 设定财政运营目标。 - 转向符合成长力强化的预算编制。 - 创设『「强盛丰饶日本」投资框架』。 - 摆脱追加预算依赖。 - 检讨基金与跨年度预算措施。 - 强化分析与验证以确保市场信赖。 （财政运营目标） - 核心指标：国家与地方总债务余额对 GDP 比的稳定下降。 - PB（初次平衡）：作为确认指标，不机械式追求单年度黑字化，容许因景气或投资需求 暂时恶化，但中长期持续改善。 - 透过分析 PB、GDP、利息支出等对债务比之贡献，确保财政永续性。 （预算编制转型） - 从「统一抑制型」转向「确实反映物价・薪资上涨、符合名目经济规模扩大的预算编制 」。 - 岁出规模总额应与物价・薪资、名目 GDP、岁入展望、政策效果、财政目标整合。 - 岁出参考指标不作为上限，而是区分「应扩大」与「应检讨」的岁出，实现有纪律的资 源分配。 - 推动租税特别措施与补助金等的检讨与重点化。 （『「强盛丰饶日本」投资框架』） - 於一般岁出之外新设专用框架，用於危机管理投资与成长投资。 - 不设要求上限（ceiling），允许事项要求，确保必要额度。 - 原则上基於跨年度计画，提升可预测性。 - 规模应在确保财政永续性下维持必要且充分。 - 经济安全保障上特别重要的领域，以「过渡性国债」於特别会计中另框管理。 （摆脱追加预算依赖与基金改革） - 追加预算仅限於真正紧急性高者，常态性措施以初始预算处理。 - 检讨追加与初始预算区分，於 2026 年内反映於预算编制基本方针。 - 基金与跨年度预算措施： - 不设机械式 3 年期限，容许更长期的预算措施。 - 强化成果管理、资金效率、治理与透明化。 - 根据投资性质活用基金、国库债务负担行为、财政投融资、出资等适当手段。 （确保市场信赖与分析验证） - 以高透明度向国民与市场说明财政运营方针。 - 多角度分析经济成长、利率、财政收支、债务比、PB、税收等指标。 - 中长期经济财政试算纳入外部专家意见，并考量不确定性进行广泛情境分析。 2. 建构全世代型社会保障 （1）推动社会保障与税制一体改革 - 税制改革： - 因应少子高龄化、全球化等结构变化，推动理想税制的全面检讨。 - 建构适合数位社会的税制，强化国际课税因应。 - 「附给付税额扣抵制」与过渡措施： - 基於社会保障国民会议中间汇整，於 2026 年 8 月上旬前决定方针。 （2）符合成长型经济之永续社会保障制度 - 基本方针： - 坚守全民保险・全民年金，建构全世代型社会保障。 - 目标停止并降低在职世代保险费率上升。 - 2027 年度社会保障负担率相较 2025 年度不上升。 - 医疗・照护等改革： - 推动 DX／AX、团队医疗，提升生产力与服务品质。 - 适当因应物价与薪资变动，确保经营稳定与待遇改善。 - 若经济物价变动大幅偏离预测，於令和 9 年度预算编制中进行必要调整。 - 推动病床数适正化、区域医疗构想、医疗机构合作与重组。 - 检讨 70 岁以上高龄者窗口负担比例（目标实现与现役世代公平的量能负担）， 2026 年底前制定改革工程表。 - 推动照护保险 2 成负担判断基准检讨（2026 年度内结论）。 - 推动医疗资讯化（电子病历、电子处方笺、数据库建构）。 - 制药・尖端医疗创新： - 扩大官民投资，实现健康医疗安全保障。 - 推动创新医药品・医疗器材研发、国产化、稳定供给。 - 推动 AI 活用於制药与诊断，整备国际水准临床试验体制。 - 实施 2027 年度药价修订，兼顾创新奖励与国民负担减轻。 - 积极性预防医疗与疾病对策： - 推动健康增进、疾病预防、早期发现与介入。 - 推动全民牙科健康检查、认知症早期诊断、女性健康支援等。 - 推动健康经营、健康照护产业培育。 - 国际保健： - 推动 UHC（全民健康覆盖）、与 CEPI、GHIT Fund 合作因应传染病。 3. 主要领域之重要课题与推动方针 （1）少子化对策与儿童・年轻人政策 - 基於「儿童未来战略」，一体推动少子化对策与育儿支援。 - 推动从怀孕到育儿的无缝隙支援、不孕症对策。 - 推动保育费负担减轻、公定价格修订、儿童政策 DX。 - 推动「与儿童共同成长的企业构想」，创造企业支援与成长良性循环。 - 强化儿童・年轻人自杀对策、性暴力防治、网路环境整备。 - 推动儿童贫困、单亲家庭、年轻照顾者、障碍儿童等支援。 - 强化儿童相谈所体制，推动儿童虐待防止与社会养护。 （2）振兴公共教育、活化研究活动 - 教育再生： - 推动 GIGA 学校构想，修订学校 AI 指引。 - 推动高中到大学院的一体化人才培育系统改革。 - 推动大学功能强化与规模适正化、成长领域学部重组。 - 推动海外留学、理数领域强化、人文社会系转型。 - 推动教师工作方式改革（2029 年度前每月在校时间缩减至约 30 小时）。 - 提高教职调整额至 10%（2030 年度前）。 - 推动奖学金返还支援、学校与区域合作、社团活动地域展开。 - 研究活动活化： - 推动第 7 期「科学技术・创新基本计画」。 - 大幅扩充国立大学法人运营费补助金与科学研究费。 - 推动科学研究费全面基金化，减轻研究者事务负担。 - 推动「AI for Science」、Moonshot 型研究开发。 - 强化大学医院功能与经营力，改善老旧设施。 - 推动女性研究人员支援、女高中生理工科选择促进。 （3）推动战略性社会资本整备 - 推动建设产业的物理 AI 导入、生产力提升、待遇改善。 - 确保必要事业量，促进适当价格转嫁。 - 推动 PPP／PFI，促进官民合作投资。 - 公共事业评价从费用效益比过度依赖，转向综合评价（国家战略、防灾、区域生活守护 等），并修订社会折现率。 （4）强化永续地方财政基础 - 确保地方一般财源总额，推动政府公共需求价格转嫁。 - 建构偏在性较小的地方税体系。 - 检讨国家与地方角色分工、大都市行政体制。 - 推动自治体 AX／DX、网路安全强化、标准系统移转。 4. 强化推动计画之措施 - 升级既有进度管理机制，一体检视岁出改革、危机管理・成长投资、政策效果、财政指 标。 - 於经济财政谘询会议下，每年检视中长期重要政策进度。 - 明确各措施的目的、对象、成果指标、实绩数据、费用效果，持续掌握政策效果。 - 推动「租税特别措施・补助金・基金的检讨」，验证费用效果，推动岁出改革。 - 每半年公布中长期经济财政试算，确认经济成长、投资、税收等是否依预测进展。 - 原则上每 5 年进行计画全面性验证，必要时修订。 - 活用 EBPM，强化政策效果与数据分析能力，活用即时数据与高频率数据。 - 在防灾、科技、基础设施等领域，不仅重视费用效益分析，也重视国家功能维持、战略 自主性等观点。 - 推动扎根日本社会的 Well-being 指标（KPI）设定，对国际发声。 第四章　当前经济财政运营与迈向令和九年度预算编制之思维 1. 当前经济情势与当前经济财政运营 （当前经济现状） - 2025 年度名目 GDP 增长超过 4%，实质 GDP 增长 0.8%。 - 企业所得稳健推移，雇用人员所得（名目与实质）皆增加。 - 所得增加带动消费与投资的「民间主导循环」正逐渐形成。 （持续存在的风险） - 中东情势等海外风险因素仍存，可能对日本经济前景产生重大影响。 - 国内结构性课题（少子化、人口减少）尚未解决。 - 正式迈向「成长型经济」仍需进一步强化措施。 （当前财政运营方针） - 除令和 8 年度初始预算外，基於风险最小化观点编制之令和 8 年度追加预算，将依情 势变化机动执行。 - 针对中东情势，推动替代采购与必要时释出储备，确保原油稳定供给。 - 确保重要物资稳定供给与流通顺畅。 - 持续分析对经济・物价的影响，毫不犹豫采取保护国民生活与事业活动的机动因应。 （金融政策配合） - 实现「强劲经济」需要伴随有助於「稳定的物价上涨」的妥适金融政策。 - 期待日本银行遵循日本银行法与政府・日本银行共同声明，与政府紧密合作： - 确认薪资与物价良性循环。 - 朝向持续且稳定地实现 2% 物价稳定目标，执行妥适金融政策运营。 2. 新预算编制方式与令和 9 年度基本方针 （预算编制根本转型） - 从「通货紧缩・低成长时代的统一抑制型」转向「确实反映物价・薪资上涨，符合经济 成长力强化与名目经济规模扩大的预算编制」。 （概算要求之新思维） - 检讨统一抑制型要求，为实质维持行政服务水准，确实反映物价・薪资上涨。 - 推动公定价格与各种基准额・门槛的检讨与修订。 - 针对人件费、厅费等运营经费，以及补助费、委托费等事业经费，分别进行适当单价修 订。 - 活用事业别全成本（Full Cost）资讯。 - 基於 PDCA 与 EBPM，持续检讨既有事业，并将「租税特别措施・补助金・基金的检讨 」结果反映於概算要求，重点分配至政策效果高的领域。 （社会保障关系费） - 在停止并降低在职世代保险费率上升的方针下： - 针对医疗、照护、保育、福祉等公定价格进行适当因应。 - 不仅国费，也考量给付费整体、公费・保险费负担、在职世代可支配所得等，持续推 动给付与负担的改革。 （『「强盛丰饶日本」投资框架』） - 为使危机管理投资・成长投资等能具可预见性地实施，於一般岁出外新设专用框架。 - 不设要求上限（ceiling），允许事项要求，确保必要额度。 - 要求时不拘泥於前例，将有助於成长力强化的有效政策构想与必要预算纳入。 - 对象：基於「成长战略」与「区域未来战略」等，对国内民间设备投资或大幅提升潜在 成长率具有高效果的措拖。 - 规模：在实现财政永续性的同时，确保必要且充分的规模。 （摆脱追加预算依赖） - 定位为提升预算透明度与纪律。 - 追加预算仅限於真正紧急性高的措施，常态性措施以初始预算处理。 - 於包含概算要求阶段在内的预算编制过程中彻底落实此宗旨，今後具体化。 - 为避免对地方财政运营与事业执行造成障碍，将采取必要且充分的地方财政措施。 （基金规则根本性检讨） - 从长期投资所需可预见性与灵活且有效率资金管理的观点： - 根据投资性质活用适当手段（基金、国库债务负担行为、财政投融资、出资等）。 - 包含不适用「预算措施原则上 3 年内」现行规则在内，进行基金规则的根本性检讨 。 （岁出规模总额） - 应基於物价・薪资、名目经济规模、岁入展望、政策效果、与财政目标的整合性，订为 符合经济成长力强化与名目经济规模扩大的规模。 （检验与改定机制） - 经济财政谘询会议将对基於本节之措施进行验证与评估。 - 於下半年，基於令和 9 年度预算的反映状况与经济展望等经济社会情势变化，对预算 编制基本方针进行必要的修订。 - 透过新预算编制方式编制令和 9 年度预算後，将基於其成果，进行进一步改善的检讨 。 -- 东风夜放花千树，更吹落，星如雨。宝马雕车香满路。 凤箫声动，玉壶光转，一夜鱼龙舞。 蛾儿雪柳黄金缕，笑语盈盈暗香去。 众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【宋】辛弃疾《青玉案・元夕》 --

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