標題: 歐盟研推兒童社媒禁令 專家組交報告 將建議成員國設年齡限制 新聞來源: https://tinyurl.com/3wzn2pmm 【明報專訊】 一個由醫生、學者、青年代表及家長組成的專家小組，周一（13日）向歐盟就是否禁止兒 童使用社交平台提交建議報告。歐盟委員會主席馮德萊恩在取得報告後表示，歐盟將建議 各成員國對包括社交平台在內的數碼平台實施「因應年齡的限制」。 馮德萊恩（Ursula von der Leyen）說：「這並非關乎兒童能否接觸社交平台，而是關乎 社交平台能否以及何時可以接觸我們的兒童……我們需要考慮針對不同年齡層，實施分階 段且逐步開放的准入機制。」 隨着澳洲於去年12月實施相關禁令，希臘、法國和西班牙去年也先後推動限制未成年人接 觸社交平台。歐盟執行委員會目前正面臨愈來愈大的壓力，被要求在整個歐盟境內推行類 似的全面禁令。作為回應，馮德萊恩指示該專家小組提出具備證據支持的建議，以應對這 個擁有27個成員國的集團該如何處理此議題。她此前曾暗示可能實施禁令，並於今年5月 表示預計將在今個夏天提出法律草案。 法新社報道，該專家小組今年共舉行了3次會議，最後一次會議於上月召開。雖然小組成 員對其將提出的建議一直守口如瓶，但若以德國一個專家小組的情况作參考，他們未必會 建議實施全面禁令。該德國專家小組的成員包括歐盟專家小組的共同主席，他們上月提出 了兩個方案：一是設立13歲的法定最低年齡限制（許多平台目前已實施此限制），二是對 個別服務和功能實行限制。 27成員國不同準則 團體倡「安全設計」 歐盟或會根據平台的風險來限制未成年網民接觸社交平台，主要針對具有「有害設計」的 應用程式。然而，歐盟面臨的兩難局面，是如何避免27個成員國各自設立不同的年齡限制 。例如，西班牙希望禁止16歲以下青少年瀏覽社交網絡，而法國則提議禁止15歲或以下兒 童使用。與此同時，亦有部分歐盟國家（例如愛沙尼亞）反對任何禁令。 數碼權利倡導者對採取「一刀切」的措施表示謹慎，並呼籲採用「安全設計」（safety- by-design）的方法，即由歐盟要求移除特定功能防患未然。 （法新社、路透社） 附按： 聲明全文 https://tinyurl.com/56zwnvrn 幾個月前，我委託成立了兒童線上安全特別小組。今天，我們收到了這份報告。 親愛的梅爾基奧博士， 親愛的費格特教授， 我要感謝您們以及特別小組的所有成員，感謝您們在近幾個月來的辛勤工作和卓越領導。 您們今天提交的，正是我們一直等待的實證。該小組審視了我認為是現今各國政府所面臨 的最大挑戰之一——如何保護我們的孩子在網路上的安全，以及如何在未來的網路世界中 建立一套新規範。 特別小組的工作探討了社群媒體演算法對兒童所帶來的益處、機會與危害。我一直殷切期 待著您們的建議，並期盼閱讀這份報告。我們歐洲人相信，養育孩子的是父母，而不是掠 奪性的演算法。為此，請容我明確表示：社群媒體不是玩具。雖然最終要由父母決定孩子 何時擁有第一部智慧型手機，但我們已經達成共識，那就是需要為兒童可以加入社群媒體 設定一個年齡起點。現狀是，我們繼續允許科技巨頭無限制地接觸我們的孩子，這只會讓 下一代遭受更多心理傷害、成癮和痛苦。 數據揭露了事實。在整個歐洲，年輕人現在每天花四到六個小時在螢幕上。每天六小時— —這加起來相當於他們生命中二十年的時間。與此同時，在歐洲各地，近60%的幼兒曾經 歷過線上的情緒或社會心理問題。父母也非常清楚日以繼夜所帶來的後果：睡眠不足、憂 鬱、焦慮、網路霸凌、接觸有害內容。這一切都是在我們孩子的大腦仍在發育時發生的。 當孩子在一個從未以其福祉為念、且在其最脆弱的時期所設計的系統中，我們不能期望他 們能安然無恙。 我想提出三點。第一點——平台是這些系統的設計者，現在他們必須證明其服務不會造成 傷害。在歐洲，無論是誰開發了產品，都須對其安全負責。汽車製造商必須確保其車輛安 全。我們不會期望孩子自己設計安全帶，也不會期望父母在家自己安裝安全氣囊。大型科 技公司也必須如此。這就是為什麼我們制定了《數位服務法》，要求供應商移除有害功能 ——成癮性演算法、暗黑模式、有害內容或不必要的聯繫。憑藉《數位服務法》，我們已 經採取了強有力的行動——針對TikTok的成癮性設計，就在上週也針對Meta。因為歐洲的 規則是「安全始於設計」。平台對其用戶負有注意義務，尤其是對其最脆弱的用戶。因此 ，當年輕人通報問題時，供應商必須迅速且有效地回應。兒童的權利必須受到認真對待， 公司也必須被追究責任。因此，我們將持續維護我們的法律、執行我們的規則，並在現行 制度未能保護我們孩子的地方進行改革。 現在是我的第二點，很明顯我們需要對平台實施適齡限制。這不是關於兒童能否使用社群 媒體，而是關於社群媒體能否以及何時接觸我們的孩子。問題不再是兒童是否會在網路面 臨風險，而是我們能做些什麼來讓兒童在網路上獲得更安全的起點。在此，我們的年齡驗 證應用程式是實現此目標的工具之一。它易於使用、保護隱私且是開源的。這是將權力交 還給父母手中。 這就帶到了我今天要說的第三點。我們了解得越多，越看到對我們孩子的影響，就越有理 由支持為社群媒體設定一個年齡起點。正如我們不會在孩子取得駕照前就把車鑰匙給他們 ，或在法定年齡前讓他們買酒一樣，我們需要設定他們可以合法使用社群媒體的年齡。這 不會是萬無一失的，而且改變需要時間。要讓已在我們社會中逐漸成形的文化變革生根， 這需要時間。就像取締酒駕和強制使用安全帶也需要時間一樣。巨大的改變從不會在一夜 之間發生，但當它關乎我們的安全時，總是值得的。而就社群媒體而言，研究顯示時機很 重要。例如，我們知道幼兒根本不應接觸螢幕和數位平台。所以，三歲以下的兒童不應使 用任何螢幕。兒童只應在父母、照顧者或教師的監督下，並限制時間地接觸社群媒體。童 年是大腦極度脆弱且快速發展的時期。在這個階段，我們的孩子需要現實世界的時間。需 要玩耍的時間、面對面建立友誼的時間、犯錯的時間。在演算法塑造他們之前，需要時間 來塑造他們自己的身份和個性。我相信我們需要給孩子這樣的時間。 如果我們要保護童年，就必須從風險最大的地方開始。我們首先需要檢視對我們孩子有害 的平台類型。證據顯示，這主要是社群媒體平台，但也包括其他具有不適齡和成癮性功能 的供應商。所以，可以將其視為「社群媒體+」。當我們有了這個明確定義的類別後，我 認為我們需要考慮針對不同年齡層實施分階段、漸進式的使用權限。因為童年不會等待。 一旦失去，就無法重來。 這份報告在一個獨特的機會之窗下呈獻。我們聽取了家長、教育工作者、專家和年輕人們 的意見，也聽取了澳洲等合作夥伴以及我們成員國的經驗。現在，我們需要在歐洲層面採 取行動。我們將仔細審查這份報告及其建議，並在夏季結束後提出一項提案。 謝謝各位。 報告重點 https://tinyurl.com/bd4r2kdm 報告序言與前言 　・報告背景與任務：本報告由歐盟委員會主席任命之特別小組聯合主席撰寫，旨在評估 社群媒體對未成年人的影響，並就如何讓歐洲的網路世界對兒童更安全提供建議。特別小 組召開三次會議，匯集了來自學術、實務、青年與家長代表等領域的專家。 　・核心概念界定： 　　・社群媒體與其他數位服務 (social media+)：泛指未成年人可能使用，且含有不適 齡或風險功能（如成癮性設計、推薦演算法）與/或內容的服務，包括社群平台、應用程 式商店、AI伴侶、遊戲及影音分享平台。 　　・未成年人、兒童與青少年：為採取發展性方法，報告中「未成年人」指所有18歲以 下者；「青少年」指13至18歲；「兒童」指13歲以下。 　・核心論點與指導原則：報告提出六項指導原則：發展性方法、平等與多樣性、未成年 人保護、數位服務當責與消費者權利、賦能與媒體教育、兒童權利與參與。強調預防性年 齡限制是必要措施，且舉證責任應在服務提供者，須證明其服務對未成年人安全無虞。 第一章：兒童線上安全的發展性方法 本章強調保護措施必須根據兒童不同發展階段的風險與需求進行調整，不能一體適用。 　・0至2歲：此階段兒童主要為被動使用者，風險來自於照顧者以螢幕時間取代互動（技 術干擾），可能影響注意力、語言及社會情緒發展。 　　・建議：應避免接觸螢幕與社群媒體，優先進行面對面互動，照顧者應注意自身數位 設備使用習慣。 　・3至5歲：作為在監督下開始獨立使用網路的使用者，容易受到追求立即滿足與持續外 部刺激的服務設計所傷害，長期可能影響發展。 　　・建議：應在照顧者嚴格監督下，有限度使用適齡內容。 　・6至9歲：使用範圍顯著擴大，來自線上的外在反饋可能與現實世界發展中的自尊心交 互影響，加劇對表現與同儕比較的焦慮。 　　・建議：在父母同意與監督下使用社群媒體與遊戲，並設定時間限制。 　・10至12歲：社群媒體參與是社會參與的前提，此階段是發展敏感性與平台驅動放大效 應最危險的匯流點，易受推薦演算法、有害內容及成癮設計影響。 　　・建議：應在父母監督與家長控制系統下使用，學校提供用於教育目的之受監督設備 。 　・13至15歲：從受監督過渡到自主使用，傳統監督方式失效，風險更多由服務結構而非 個人行為塑造。關鍵挑戰在於透明度不足的演算法系統。 　　・建議：應僅使用「安全預設」的適齡服務，父母持續對話與指導。 　・16至18歲：自主性與身份認同逐漸鞏固，雖更能理解風險，但神經發育尚未完成，仍 存在成癮與心理健康風險。 　　・建議：相對自主使用，但仍需風險認知與批判思考能力的培養。 第二章：未成年人面臨的風險與機會證據 本章總結未成年人線上風險的科學證據，並指出因社會經濟、個人因素而異，弱勢群體風 險更高。 　・風險類型： 　　・身體健康風險：過度使用螢幕時間取代戶外活動與運動，影響健康、體能與睡眠； 可能導致肌肉骨骼問題與數位眼疲勞。 　　・心理健康風險：與睡眠和注意力問題、憂鬱和焦慮率上升有關。成癮性設計（無限 滾動、自動播放、通知）會加劇強迫性檢查、「錯失恐懼症」與社會比較，侵蝕自尊。 　　・非法與有害內容風險：包括兒童性虐待素材、誘拐、網路霸凌、激進化與煽動暴力 。AI工具加劇了深偽等合成性虐待素材的產生。 　・機會面：當未成年人具備數位技能時，社群媒體也能帶來福祉、社會連結、自我表達 、公民參與和自主學習的機會。安全設計的服務有助於兒童賦權。 　・證據缺口與建議：強調需加強歐洲長期縱向研究與隨機對照試驗，並強化研究人員依 據《數位服務法》（DSA）存取平台數據的權力，以利進行獨立審查。 第三章：在快速變化的社群媒體+環境中保護未成年人 本章聚焦於如何透過法規與問責機制，建立安全的線上環境。 　・年齡限制與年齡保證： 　　・建議：應在歐盟層級統一規定13歲以下兒童不得使用社群媒體+服務（除非有家長 授權或教育目的），以確保單一市場的公平性與保護一致性。 　・年齡確認系統：須符合比例性、高度隱私與資料保護標準（如零知識證明），且準確 、易用、具包容性且能防範規避。 　・安全設計與舉證責任： 　　・建議：應延伸並統一規範關鍵安全功能（如限制無限滾動、個人化推薦引擎等）。 　・舉證責任轉移：服務提供者須承擔舉證責任，證明其產品對未成年人安全。在證明之 前，不應讓未成年人接觸其服務。 　・強化執法與監督： 　　・鑑於多項法規（DSA、GDPR、AI法案等）並行，監管機構須加強合作與資訊交流， 避免不一致。 　　・建議：應儘速通過《防止及打擊兒童性虐待條例》，以填補當前法律漏洞，確保服 務提供者有義務偵測、通報與封鎖相關內容。 　・會員國額外措施：會員國可在歐盟統一的13歲限制基礎上，引入更高的預防性年齡限 制（例如15或16歲），但須持續評估。 第四章：賦予未成年人安全駕馭數位世界的能力 本章側重於透過教育、支持系統與社會參與，從內部提升未成年人及其支持網絡的韌性。 　・參與及申訴機制： 　　・建議：應擴大兒童與青少年在塑造政策與措施上的安全參與機會。服務提供者應將 兒童的通報與申訴視為優先處理，並加強對求助專線與申訴機制的資助。 　・數位教育與素養： 　　・建議：應將數位教育與素養納入各級教育的核心基本技能，對象包括未成年人、家 長與教師。內容應涵蓋批判性評估資訊、辨識操縱手法（如深偽、定向廣告）、理解演算 法、保護個資、維持數位健康與平衡螢幕使用時間。 　・支持體系與基礎設施： 　　・建議：應增加對體育、藝術、社區空間等離線活動的投資與基礎設施，提供健康的 替代選擇。 　・應推廣家長指南，並確保「更安全的網路中心」等公民社會組織獲得充足且穩定的公 共資金，發展同儕諮詢等支持服務。 　・應支持教師培訓，將數位與媒體素養納入師資訓練。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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