标题: 欧盟研推儿童社媒禁令 专家组交报告 将建议成员国设年龄限制 新闻来源: https://tinyurl.com/3wzn2pmm 【明报专讯】 一个由医生、学者、青年代表及家长组成的专家小组，周一（13日）向欧盟就是否禁止儿 童使用社交平台提交建议报告。欧盟委员会主席冯德莱恩在取得报告後表示，欧盟将建议 各成员国对包括社交平台在内的数码平台实施「因应年龄的限制」。 冯德莱恩（Ursula von der Leyen）说：「这并非关乎儿童能否接触社交平台，而是关乎 社交平台能否以及何时可以接触我们的儿童……我们需要考虑针对不同年龄层，实施分阶 段且逐步开放的准入机制。」 随着澳洲於去年12月实施相关禁令，希腊、法国和西班牙去年也先後推动限制未成年人接 触社交平台。欧盟执行委员会目前正面临愈来愈大的压力，被要求在整个欧盟境内推行类 似的全面禁令。作为回应，冯德莱恩指示该专家小组提出具备证据支持的建议，以应对这 个拥有27个成员国的集团该如何处理此议题。她此前曾暗示可能实施禁令，并於今年5月 表示预计将在今个夏天提出法律草案。 法新社报道，该专家小组今年共举行了3次会议，最後一次会议於上月召开。虽然小组成 员对其将提出的建议一直守口如瓶，但若以德国一个专家小组的情况作参考，他们未必会 建议实施全面禁令。该德国专家小组的成员包括欧盟专家小组的共同主席，他们上月提出 了两个方案：一是设立13岁的法定最低年龄限制（许多平台目前已实施此限制），二是对 个别服务和功能实行限制。 27成员国不同准则 团体倡「安全设计」 欧盟或会根据平台的风险来限制未成年网民接触社交平台，主要针对具有「有害设计」的 应用程式。然而，欧盟面临的两难局面，是如何避免27个成员国各自设立不同的年龄限制 。例如，西班牙希望禁止16岁以下青少年浏览社交网络，而法国则提议禁止15岁或以下儿 童使用。与此同时，亦有部分欧盟国家（例如爱沙尼亚）反对任何禁令。 数码权利倡导者对采取「一刀切」的措施表示谨慎，并呼吁采用「安全设计」（safety- by-design）的方法，即由欧盟要求移除特定功能防患未然。 （法新社、路透社） 附按： 声明全文 https://tinyurl.com/56zwnvrn 几个月前，我委托成立了儿童线上安全特别小组。今天，我们收到了这份报告。 亲爱的梅尔基奥博士， 亲爱的费格特教授， 我要感谢您们以及特别小组的所有成员，感谢您们在近几个月来的辛勤工作和卓越领导。 您们今天提交的，正是我们一直等待的实证。该小组审视了我认为是现今各国政府所面临 的最大挑战之一——如何保护我们的孩子在网路上的安全，以及如何在未来的网路世界中 建立一套新规范。 特别小组的工作探讨了社群媒体演算法对儿童所带来的益处、机会与危害。我一直殷切期 待着您们的建议，并期盼阅读这份报告。我们欧洲人相信，养育孩子的是父母，而不是掠 夺性的演算法。为此，请容我明确表示：社群媒体不是玩具。虽然最终要由父母决定孩子 何时拥有第一部智慧型手机，但我们已经达成共识，那就是需要为儿童可以加入社群媒体 设定一个年龄起点。现状是，我们继续允许科技巨头无限制地接触我们的孩子，这只会让 下一代遭受更多心理伤害、成瘾和痛苦。 数据揭露了事实。在整个欧洲，年轻人现在每天花四到六个小时在萤幕上。每天六小时— —这加起来相当於他们生命中二十年的时间。与此同时，在欧洲各地，近60%的幼儿曾经 历过线上的情绪或社会心理问题。父母也非常清楚日以继夜所带来的後果：睡眠不足、忧 郁、焦虑、网路霸凌、接触有害内容。这一切都是在我们孩子的大脑仍在发育时发生的。 当孩子在一个从未以其福祉为念、且在其最脆弱的时期所设计的系统中，我们不能期望他 们能安然无恙。 我想提出三点。第一点——平台是这些系统的设计者，现在他们必须证明其服务不会造成 伤害。在欧洲，无论是谁开发了产品，都须对其安全负责。汽车制造商必须确保其车辆安 全。我们不会期望孩子自己设计安全带，也不会期望父母在家自己安装安全气囊。大型科 技公司也必须如此。这就是为什麽我们制定了《数位服务法》，要求供应商移除有害功能 ——成瘾性演算法、暗黑模式、有害内容或不必要的联系。凭藉《数位服务法》，我们已 经采取了强有力的行动——针对TikTok的成瘾性设计，就在上周也针对Meta。因为欧洲的 规则是「安全始於设计」。平台对其用户负有注意义务，尤其是对其最脆弱的用户。因此 ，当年轻人通报问题时，供应商必须迅速且有效地回应。儿童的权利必须受到认真对待， 公司也必须被追究责任。因此，我们将持续维护我们的法律、执行我们的规则，并在现行 制度未能保护我们孩子的地方进行改革。 现在是我的第二点，很明显我们需要对平台实施适龄限制。这不是关於儿童能否使用社群 媒体，而是关於社群媒体能否以及何时接触我们的孩子。问题不再是儿童是否会在网路面 临风险，而是我们能做些什麽来让儿童在网路上获得更安全的起点。在此，我们的年龄验 证应用程式是实现此目标的工具之一。它易於使用、保护隐私且是开源的。这是将权力交 还给父母手中。 这就带到了我今天要说的第三点。我们了解得越多，越看到对我们孩子的影响，就越有理 由支持为社群媒体设定一个年龄起点。正如我们不会在孩子取得驾照前就把车钥匙给他们 ，或在法定年龄前让他们买酒一样，我们需要设定他们可以合法使用社群媒体的年龄。这 不会是万无一失的，而且改变需要时间。要让已在我们社会中逐渐成形的文化变革生根， 这需要时间。就像取缔酒驾和强制使用安全带也需要时间一样。巨大的改变从不会在一夜 之间发生，但当它关乎我们的安全时，总是值得的。而就社群媒体而言，研究显示时机很 重要。例如，我们知道幼儿根本不应接触萤幕和数位平台。所以，三岁以下的儿童不应使 用任何萤幕。儿童只应在父母、照顾者或教师的监督下，并限制时间地接触社群媒体。童 年是大脑极度脆弱且快速发展的时期。在这个阶段，我们的孩子需要现实世界的时间。需 要玩耍的时间、面对面建立友谊的时间、犯错的时间。在演算法塑造他们之前，需要时间 来塑造他们自己的身份和个性。我相信我们需要给孩子这样的时间。 如果我们要保护童年，就必须从风险最大的地方开始。我们首先需要检视对我们孩子有害 的平台类型。证据显示，这主要是社群媒体平台，但也包括其他具有不适龄和成瘾性功能 的供应商。所以，可以将其视为「社群媒体+」。当我们有了这个明确定义的类别後，我 认为我们需要考虑针对不同年龄层实施分阶段、渐进式的使用权限。因为童年不会等待。 一旦失去，就无法重来。 这份报告在一个独特的机会之窗下呈献。我们听取了家长、教育工作者、专家和年轻人们 的意见，也听取了澳洲等合作夥伴以及我们成员国的经验。现在，我们需要在欧洲层面采 取行动。我们将仔细审查这份报告及其建议，并在夏季结束後提出一项提案。 谢谢各位。 报告重点 https://tinyurl.com/bd4r2kdm 报告序言与前言 　・报告背景与任务：本报告由欧盟委员会主席任命之特别小组联合主席撰写，旨在评估 社群媒体对未成年人的影响，并就如何让欧洲的网路世界对儿童更安全提供建议。特别小 组召开三次会议，汇集了来自学术、实务、青年与家长代表等领域的专家。 　・核心概念界定： 　　・社群媒体与其他数位服务 (social media+)：泛指未成年人可能使用，且含有不适 龄或风险功能（如成瘾性设计、推荐演算法）与/或内容的服务，包括社群平台、应用程 式商店、AI伴侣、游戏及影音分享平台。 　　・未成年人、儿童与青少年：为采取发展性方法，报告中「未成年人」指所有18岁以 下者；「青少年」指13至18岁；「儿童」指13岁以下。 　・核心论点与指导原则：报告提出六项指导原则：发展性方法、平等与多样性、未成年 人保护、数位服务当责与消费者权利、赋能与媒体教育、儿童权利与参与。强调预防性年 龄限制是必要措施，且举证责任应在服务提供者，须证明其服务对未成年人安全无虞。 第一章：儿童线上安全的发展性方法 本章强调保护措施必须根据儿童不同发展阶段的风险与需求进行调整，不能一体适用。 　・0至2岁：此阶段儿童主要为被动使用者，风险来自於照顾者以萤幕时间取代互动（技 术干扰），可能影响注意力、语言及社会情绪发展。 　　・建议：应避免接触萤幕与社群媒体，优先进行面对面互动，照顾者应注意自身数位 设备使用习惯。 　・3至5岁：作为在监督下开始独立使用网路的使用者，容易受到追求立即满足与持续外 部刺激的服务设计所伤害，长期可能影响发展。 　　・建议：应在照顾者严格监督下，有限度使用适龄内容。 　・6至9岁：使用范围显着扩大，来自线上的外在反馈可能与现实世界发展中的自尊心交 互影响，加剧对表现与同侪比较的焦虑。 　　・建议：在父母同意与监督下使用社群媒体与游戏，并设定时间限制。 　・10至12岁：社群媒体参与是社会参与的前提，此阶段是发展敏感性与平台驱动放大效 应最危险的汇流点，易受推荐演算法、有害内容及成瘾设计影响。 　　・建议：应在父母监督与家长控制系统下使用，学校提供用於教育目的之受监督设备 。 　・13至15岁：从受监督过渡到自主使用，传统监督方式失效，风险更多由服务结构而非 个人行为塑造。关键挑战在於透明度不足的演算法系统。 　　・建议：应仅使用「安全预设」的适龄服务，父母持续对话与指导。 　・16至18岁：自主性与身份认同逐渐巩固，虽更能理解风险，但神经发育尚未完成，仍 存在成瘾与心理健康风险。 　　・建议：相对自主使用，但仍需风险认知与批判思考能力的培养。 第二章：未成年人面临的风险与机会证据 本章总结未成年人线上风险的科学证据，并指出因社会经济、个人因素而异，弱势群体风 险更高。 　・风险类型： 　　・身体健康风险：过度使用萤幕时间取代户外活动与运动，影响健康、体能与睡眠； 可能导致肌肉骨骼问题与数位眼疲劳。 　　・心理健康风险：与睡眠和注意力问题、忧郁和焦虑率上升有关。成瘾性设计（无限 滚动、自动播放、通知）会加剧强迫性检查、「错失恐惧症」与社会比较，侵蚀自尊。 　　・非法与有害内容风险：包括儿童性虐待素材、诱拐、网路霸凌、激进化与煽动暴力 。AI工具加剧了深伪等合成性虐待素材的产生。 　・机会面：当未成年人具备数位技能时，社群媒体也能带来福祉、社会连结、自我表达 、公民参与和自主学习的机会。安全设计的服务有助於儿童赋权。 　・证据缺口与建议：强调需加强欧洲长期纵向研究与随机对照试验，并强化研究人员依 据《数位服务法》（DSA）存取平台数据的权力，以利进行独立审查。 第三章：在快速变化的社群媒体+环境中保护未成年人 本章聚焦於如何透过法规与问责机制，建立安全的线上环境。 　・年龄限制与年龄保证： 　　・建议：应在欧盟层级统一规定13岁以下儿童不得使用社群媒体+服务（除非有家长 授权或教育目的），以确保单一市场的公平性与保护一致性。 　・年龄确认系统：须符合比例性、高度隐私与资料保护标准（如零知识证明），且准确 、易用、具包容性且能防范规避。 　・安全设计与举证责任： 　　・建议：应延伸并统一规范关键安全功能（如限制无限滚动、个人化推荐引擎等）。 　・举证责任转移：服务提供者须承担举证责任，证明其产品对未成年人安全。在证明之 前，不应让未成年人接触其服务。 　・强化执法与监督： 　　・监於多项法规（DSA、GDPR、AI法案等）并行，监管机构须加强合作与资讯交流， 避免不一致。 　　・建议：应尽速通过《防止及打击儿童性虐待条例》，以填补当前法律漏洞，确保服 务提供者有义务侦测、通报与封锁相关内容。 　・会员国额外措施：会员国可在欧盟统一的13岁限制基础上，引入更高的预防性年龄限 制（例如15或16岁），但须持续评估。 第四章：赋予未成年人安全驾驭数位世界的能力 本章侧重於透过教育、支持系统与社会参与，从内部提升未成年人及其支持网络的韧性。 　・参与及申诉机制： 　　・建议：应扩大儿童与青少年在塑造政策与措施上的安全参与机会。服务提供者应将 儿童的通报与申诉视为优先处理，并加强对求助专线与申诉机制的资助。 　・数位教育与素养： 　　・建议：应将数位教育与素养纳入各级教育的核心基本技能，对象包括未成年人、家 长与教师。内容应涵盖批判性评估资讯、辨识操纵手法（如深伪、定向广告）、理解演算 法、保护个资、维持数位健康与平衡萤幕使用时间。 　・支持体系与基础设施： 　　・建议：应增加对体育、艺术、社区空间等离线活动的投资与基础设施，提供健康的 替代选择。 　・应推广家长指南，并确保「更安全的网路中心」等公民社会组织获得充足且稳定的公 共资金，发展同侪谘询等支持服务。 　・应支持教师培训，将数位与媒体素养纳入师资训练。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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