標題: 歐盟領袖促執委會提出更強硬工具　應對中國經濟實力 新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606190200.aspx 中央社 綜合布魯塞爾外電 歐洲聯盟（EU）成員國領袖敦促歐盟執行委員會（European Commission）提出更強硬的 工具應對中國經濟實力。德國正日益傾向對北京採取更強硬的立場。 美國政治新聞機構Politico報導，一名歐盟官員轉述，歐盟成員國領袖在七大工業國集團 （G7）領袖峰會晚宴上呼籲執委會評估既有的貿易防衛工具以及「最終」提出新手段，確 保歐盟掌握「維護自身利益和降低風險所需」的工具。 歐盟領袖盼執委會與北京保持溝通。中國商務部長王文濤預計本月底前往布魯塞爾，會晤 歐盟貿易事務專員塞夫柯維奇（Maros Sefcovic）。 比利時總理德威弗（Bart De Wever）在G7峰會結束後告訴Politico：「大家都認同我們 需要採取措施，降低對中國的依賴。中國提供補貼是不公平之舉，我們必須加以回應。執 委會打算提出相關措施，我們將持續討論此事」，他強調這是「當務之急」。 歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）正設法了解成員國領袖能夠接受中國 反制到什麼程度；歐盟正努力保護歐洲工廠不受中國的平價高階產品衝擊。 另一名歐盟官員表示，「短期內將對既有工具進行分析，並思考如何以更高效率的方式加 以運用」，但也指出研發新工具不僅耗時，還須需要過過立法程序。 匿名歐盟官員與外交消息人士透露，與會者逐漸達成加強歐盟貿易防衛和發展新工具以保 護本地市場此一共識。 問題在於，中國擅長生產許多產品，包括過去歐洲獨占的汽車等高階產品。中國正以歐洲 業者難以匹敵的價格將這些產品銷往歐洲，此舉形同逼退歐洲競爭者。（編譯：洪啓原） ─────────────────────────────────────── 歐委會將制定供應多元化工具 馮德萊恩：我們正加速去風險 https://tinyurl.com/5x89ervh 歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，歐盟委員會將提議一項新法案 ，要求歐盟企業實現關鍵供應來源多元化。不過，如果企業積極主動地降低對中國的依賴 ，這項法案可能就顯得多餘了。 作者：弗林（法廣） 歐盟領導人周五在布魯塞爾舉行會議，一致認為歐盟委員會應與該集團主要貿易夥伴就「 全球宏觀經濟失衡」問題展開對話，並審查是否需要採取新的貿易措施。雖然峰會結論中 沒有提及世界第二大經濟體，但重點仍然是中國問題。 馮德萊恩在周五與歐洲理事會主席科斯塔（António Costa）舉行的聯合新聞發布會上說 道，「本周早些時候，我們在七國集團峰會上進行了卓有成效的討論，昨晚我們又就結構 性產能過剩及其對全球失衡的影響進行了富有成效的討論。現在，我想用一些數據把話題 拉回歐洲。過去五年，歐盟從中國的進口額增長了45%。去年，歐盟對華貿易逆差創歷史 新高，達到3600億歐元，相當於每天10億歐元。而且，歐盟所有成員國首次全部出現（對 華）貿易逆差」。 馮德萊恩續指，「這不僅僅是廉價進口的問題。我們看到產能過剩正在侵蝕我們自身的製 造業基礎。這種情況根本不可持續。我們知道，我們必須做好功課來提升自身的競爭力。 但我們也必須應對全球失衡問題。我們的討論表明，各方明確支持在我們的關係中繼續沿 着多元化和去風險的道路前進。一方面，我們必須避免那些可能被用作武器的依賴關係。 這意味着我們正在加速去風險，而不是脫鉤」。 馮德萊恩說道，「另一方面，我們將繼續保護我們的市場免受不公平實踐的侵害。近年來 ，歐洲已經建立了一套全面的應對工具。現在，我們必須更加積極主動、更具戰略性地運 用這些工具來捍衛我們的歐洲利益。歐盟委員會將致力於開發新的工具，例如多元化工具 。我很高興看到各方明確支持基於成員國團結和與中國對話——這仍然關鍵的歐洲回應。 歐盟委員會將繼續推進這項工作。這一議題仍將是我們共同議程上的重要一環」。 去年，中方利用其在關鍵礦產加工領域的主導地位，對稀土實施出口限制，使這一問題凸 顯出來。馮德萊恩說，最好的情況是企業加快去風險的步伐，這意味着擬議中的多元化工 具可能就顯得多餘了。 馮德萊恩談到，「需要改進。我們已經看到了相關數據，數據本身就說明了一切，我們必 須重新平衡我們（歐中）之間的關係」。 當七國集團（G7）周三發表聯合聲明，呼籲加強合作，以減少對單一關鍵礦產來源的依賴 時，中方敦促七國集團成員尊重市場經濟原則和國際貿易規則，而不是偏袒「小集團」。 歐盟外交官表示，27個成員國逐漸達成共識，認為對華貨物貿易逆差存在問題，目前該逆 差每天高達約10億歐元。由於華盛頓的關稅進一步削弱了歐盟進入美國市場的機會，情況 變得更加嚴峻。 主持此次歐盟峰會的科斯塔表示，與中方進行接觸必不可少，並稱每天10億歐元的貿易逆 差「根本不可持續」。科斯塔強調，「我們不能再空談這個問題，卻沒有任何實際成果。 遺憾的是，到目前為止，中國還沒有交付（成果）」。 科斯塔在周五的記者會上介紹稱，「（成員國）領導人要求歐盟委員會開展兩項工作：首 先，繼續與我們的主要經濟夥伴開展建設性對話，捍衛我們的經濟和安全利益；其次，發 展並最終完善我們在貿易保護和產業政策領域的工具箱——確保歐盟擁有在當前形勢下捍 衛自身利益和去經濟關係風險所需的一切手段」。 比利時首相德韋弗（Bart De Wever）表示，成員國領導人達成的另一項共識是，如果第 三國採取報復行動，歐盟成員國將團結一致。德韋弗指，「報復不會對所有國家造成同等 影響。並非所有國家都同樣易受傷害。有些國家非常易受傷害。但每個國家在某種程度上 都容易受到傷害，包括我們自己」。 附按：會議紀要 https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2026/06/18-19/ 1.歐洲理事會與烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基進行了意見交流。 2.歐洲理事會重申其對烏克蘭在國際公認邊界內的獨立、主權和領土完整的持續、堅定且 毫不動搖的支持。歐盟將與理念相同的夥伴和盟友協調，繼續為烏克蘭及其人民提供全面 的政治、財政、經濟、人道主義、軍事和外交支持。 3.歐洲理事會歡迎於2026年6月15日舉行關於烏克蘭加入歐盟的政府間會議並開啟基礎篇 章，並期待根據基於績效的方式，開啟其他篇章。 4.歐盟支持基於《聯合國憲章》和國際法原則，並以對烏克蘭強而有力且可信的安全保障 為基礎，實現全面、公正和持久的和平。只有尊重烏克蘭獨立、主權和領土完整的解決方 案才能帶來公正和持久的和平。邊界不得以武力改變，侵略者不能得到獎賞，烏克蘭的長 期安全和自衛能力必須得到保障。烏克蘭的和平之路不能沒有烏克蘭的參與。歐盟將就其 權限範圍內或影響其安全的事項做出決定。 5.歐洲理事會支持為結束俄羅斯侵略戰爭所做的外交努力，並強調歐盟已準備好根據《條 約》所載的歐盟促進和平的目標，在此背景下加強參與。歐洲在未來的解決方案中扮演關 鍵角色，並準備好捍衛其利益。由於未能實現其軍事和戰略目標，俄羅斯加強了對烏克蘭 城市和能源基礎設施的導彈和無人機襲擊。歐洲理事會敦促俄羅斯展現真正的和平意願， 同意全面、無條件和立即停火，並參與朝向公正和持久和平的有意義談判。 6.歐洲理事會強烈譴責俄羅斯最近的嚴重升級行為，包括對烏克蘭平民的大規模導彈和無 人機襲擊、最近對聯合國教科文組織世界遺產基輔佩喬爾斯克修道院的襲擊，以及對歐盟 成員國日益侵略性、魯莽和不負責任的行為，包括外國資訊操縱和干預，以及對歐盟在烏 克蘭外交存在的威脅。最近一起俄羅斯裝有炸藥的無人機墜入羅馬尼亞住宅樓的事件，以 及其他成員國的類似事件，是俄羅斯對烏克蘭侵略戰爭的直接結果，並威脅到歐盟公民的 安全和區域穩定。歐洲理事會強烈譴責反覆侵犯成員國領空和領水的行為，並強調俄羅斯 對其升級行為及其持續軍事行動的後果負有全部責任。歐洲理事會重申其對所有成員國安 全的不變承諾。 7.歐盟和成員國準備為烏克蘭提供強而有力且可信的安全保障，特別是通過「有意願者聯 盟」並與美國合作。這將包括支持烏克蘭威懾侵略和有效自衛的能力，也包括長期支持， 具體方式包括歐盟烏克蘭軍事援助團（EUMAMUkraine）和歐盟烏克蘭諮詢團（ EUAMUkraine），以及通過歐盟衛星中心支持停火監測。歐盟和成員國的貢獻將基於其各 自的權限和能力，並符合國際法。 8.歐洲理事會強烈譴責俄羅斯系統性地蓄意攻擊烏克蘭民用和能源基礎設施，並呼籲立即 停止在烏克蘭核設施附近的所有軍事活動，這些活動對其安全和安保構成嚴重威脅。它還 呼籲在國際夥伴的協調下，進一步加大歐盟的努力，以支持烏克蘭在下一個冬天來臨前緊 急修復、重建和加強其關鍵基礎設施和能源系統的韌性，並確保切爾諾貝利核電廠新安全 封隔設施的迅速修復。同時，它鼓勵加強區域能源合作和跨境電力互聯。 9.歐盟仍致力於與國際夥伴協調，支持烏克蘭的修復、恢復和重建。在此背景下，歐洲理 事會期待於2026年6月25日至26日在格但斯克舉行的烏克蘭恢復會議。 10.歐洲理事會期待在2026年6月底前，從2026年和2027年總額900億歐元的貸款中，向烏 克蘭撥付第一筆款項。它呼籲成員國繼續對烏克蘭提供雙邊支持，並強調歐盟持續對第三 國進行外聯的重要性，以確保進一步的國際支持，幫助填補烏克蘭財務上的剩餘缺口。歐 洲理事會回顧烏克蘭持續維護法治的重要性，並歡迎正在進行的改革努力。 11.歐洲理事會強調必須進一步持續努力為烏克蘭提供軍事支持，包括通過烏克蘭支持貸 款，並緊急加速優先裝備的生產和交付，特別是防空系統、彈藥、無人機和導彈，包括幫 助烏克蘭保護其平民人口及其能源和關鍵基礎設施。在此背景下，進一步加強歐盟-烏克 蘭國防工業合作仍然至關重要。 12.對烏克蘭的所有軍事支持以及安全保障，將在充分尊重某些成員國的安全和國防政策 的情況下提供，並考慮到所有成員國的安全和國防利益。 13.歐盟仍決心進一步加大對俄羅斯的壓力，並繼續削弱俄羅斯的戰爭經濟，使其停止野 蠻的侵略戰爭，並參與朝向和平的有意義談判。歐洲理事會重申進一步減少俄羅斯能源收 入、遏制其影子艦隊運作並進一步限制其銀行體系的重要性。歐洲理事會歡迎最近通過的 新制裁措施，特別是在通過第20輪制裁方案後針對影子艦隊的制裁。它呼籲迅速通過第21 輪制裁方案。削弱俄羅斯影子艦隊的商業模式需要「全程」方法以及成員國之間和與夥伴 之間的協調，包括對這些船隻構成的重大環境、安全和海上安全風險採取共同應對方法。 歐洲理事會也強調繼續與七國集團和其他理念相同夥伴就制裁進行協調、加強現有措施的 執行和堵塞漏洞，以及進一步加強反規避措施的重要性。歐洲理事會強調，只要烏克蘭沒 有公正和持久的和平，就不應正常化俄羅斯參與國際體育和文化活動。 14.歐洲理事會敦促所有國家立即停止對俄羅斯侵略烏克蘭戰爭的任何援助，無論是直接 或間接的，特別是通過提供兩用物資和組件。它特別強烈譴責朝鮮民主主義人民共和國在 對烏戰爭中部署軍事力量，以及伊朗、白俄羅斯和朝鮮民主主義人民共和國等國繼續向俄 羅斯提供的軍事支持。 15.歐洲理事會再次緊急呼籲俄羅斯和白俄羅斯立即確保所有被非法驅逐和轉移的烏克蘭 兒童及其他平民能夠安全、無條件地返回烏克蘭。在這方面，它歡迎國際歸還烏克蘭兒童 聯盟高級別會議上做出的加強行動以確保其返回的承諾。其他人道主義救援工作和建立信 任措施，特別是戰俘交換和民用被拘留者的返回，必須作為通往和平之路的一部分繼續進 行。 16.歐洲理事會也重申歐盟致力於確保對與俄羅斯侵略烏克蘭戰爭相關的戰爭罪和其他最 嚴重罪行全面追究責任。在此背景下，歐洲理事會歡迎代表歐盟批准《設立烏克蘭國際索 賠委員會公約》，以及關於烏克蘭侵略罪特別法庭的進展。它鼓勵在歐洲理事會框架內進 一步持續努力，使這兩個國際機構開始運作。 17.鑑於曾參與對烏克蘭侵略的俄羅斯前戰鬥人員可能對歐盟內部安全構成的潛在威脅， 包括長期威脅，並注意到執委會和高級代表在此背景下提出的建議，歐洲理事會鼓勵進一 步開展技術工作，以評估解決此問題的可能方式，同時不損害成員國在該領域的權限。 18.歐洲理事會將在其下一次會議上再次討論此問題。 II.中東 伊朗 19.歐洲理事會歡迎美國與伊朗之間的諒解備忘錄，這為區域穩定以及全面恢復霍爾木茲 海峽的航行自由和安全過境提供了機會。它歡迎為達成和平解決方案而持續進行的外交努 力，並強調根據國際法，通過談判長期解決所有懸而未決問題的重要性。它讚揚巴基斯坦 、卡達和其他區域夥伴的調解努力。歐盟將繼續與區域夥伴密切協調，參與外交努力，並 準備好支持該協議的實施。 20.歐洲理事會強調需要根據國際法和《聯合國海洋法公約》尊重航行自由和海上安全。 歐洲理事會歡迎成員國和夥伴宣布的努力，即在條件成熟時，確保霍爾木茲海峽的航行自 由。任何與霍爾木茲海峽相關的安排都不得以任何方式限制航行自由或改變其治理。 21.歐洲理事會回顧歐盟海上防禦行動「歐盟海軍盾牌行動」的作用，強調其有助於穩定 該地區的潛力，並呼籲根據其任務授權予以加強。 22.歐洲理事會重申，絕不能允許伊朗獲得核武器。它敦促伊朗遵守其根據《不擴散核武 器條約》所承擔的具有法律約束力的核保障監督義務，並恢復與國際原子能機構的全面合 作。它還呼籲伊朗結束其破壞穩定的活動，包括其彈道導彈計劃。鑑於伊朗情報機構利用 犯罪網絡和其他代理人所構成的日益增長的威脅，歐盟及其成員國重申致力於密切合作以 預防和打擊此類敵對行動。 23.歐洲理事會呼籲伊朗政權停止對其本國人民的暴力和壓迫。它呼籲尊重伊朗人民的普 遍人權和基本自由，包括選擇自己未來的權利。在這方面，歐盟將繼續致力於對責任人採 取進一步的限制措施。 24.歐盟將繼續與區域和全球夥伴合作，以減輕危機的影響，並減少全球對霍爾木茲海峽 的脆弱性，包括通過能源供應路線的多樣化。歐洲理事會注意到執委會為應對危機在能源 安全、能源價格和全球供應鏈（包括糧食安全）方面對歐盟造成的後果而提出的倡議，並 呼籲理事會和執委會繼續監測局勢。它重申確保準備狀態的重要性，包括關於未來可能的 移民流量，並與原籍國和過境國合作。 25.歐洲理事會對加薩和約旦河西岸局勢惡化表示嚴重關切，包括加薩持續且毀滅性的人 道主義危機。它呼籲以色列允許立即、無阻礙地進入加薩，並持續大規模分發人道主義援 助，包括通過塞浦路斯海上走廊補充陸路路線，並使聯合國及其機構以及人道主義組織能 夠獨立、公正地開展工作，以挽救生命和減少苦難。它還呼籲以色列重新開放加薩邊境口 岸，以及加薩與約旦河西岸之間的醫療走廊，允許國際媒體進入，並撤銷其關於非政府組 織登記法的決定。歐洲理事會敦促以色列遵守其根據國際法，包括國際人道主義法承擔的 所有義務。平民的保護需要在任何時候都得到保障。 26.歐洲理事會重申歐盟致力於根據相關聯合國安理會決議，在兩國方案的基礎上實現全 面、公正和持久的和平，即以色列和巴勒斯坦兩個民主國家在安全和公認的邊界內和平毗 鄰共存。它承認公民社會在建設和平努力以及為通過談判實現持久以巴和平奠定必要基礎 方面所發揮的重要作用，並在此背景下歡迎2026年6月12日在巴黎舉行專門會議。 27.歐洲理事會回顧其先前的結論，對所有行為者在實施停火和聯合國安理會第2803號決 議所有其他規定方面缺乏進展表示關切。它呼籲所有行為者根據相關聯合國安理會決議以 及國際政治和法律原則，全面執行這些規定。歐洲理事會呼籲永久解除哈馬斯和其他非國 家武裝團體的武裝，以色列軍隊從加薩走廊全面撤出，並按照《結束加薩衝突全面計畫》 的概述，部署臨時國際穩定部隊。歐盟堅決拒絕以色列關於其打算控制加薩領土70%的聲 明。 28.歐洲理事會譴責在國際水域攔截「全球蘇穆德船隊」後對被拘留者（包括歐洲公民） 的虐待，以及極端主義部長煽動和促進侵犯人權的行為。歐洲理事會注意到理事會將繼續 審查這方面的措施。 29.歐盟將繼續致力於根據聯合國安理會第2803號決議實施《結束加薩衝突全面計畫》， 包括通過歐盟拉法口岸邊境援助團（EUBAM Rafah）和歐盟巴勒斯坦領土警察特派團（ EUPOLCOPPS），並根據國際法，致力於加薩的重建和再開發。歐盟將繼續支持巴勒斯坦權 力機構，包括其改革議程，以便其能夠安全地重新有效控制加薩。歐洲理事會再次呼籲以 色列緊急釋放所有被扣留的代徵稅款，並延長以色列和巴勒斯坦銀行之間的代理銀行服務 ，這兩者都是確保巴勒斯坦權力機構正常運作和向民眾提供基本服務所必需的。歐洲理事 會歡迎最近通過PEGASE機制向巴勒斯坦權力機構釋放歐洲資金。 30.歐洲理事會重申其譴責以色列旨在擴大其在約旦河西岸（包括東耶路撒冷）存在的單 邊行動，國際法院2024年7月19日的諮詢意見宣佈這些行動為非法。它敦促以色列政府逆 轉定居點的擴張，包括在埃爾地區的擴張（根據國際法屬非法），遵守其根據國際法承擔 的義務，保護被佔領土的巴勒斯坦人口，包括基督徒社區和其他少數群體，並確保維護和 尊重耶路撒冷聖地的現狀。歐洲理事會強調，企業不應投標埃爾或其他定居點開發的建築 合同，並強調參與定居點建設的企業所面臨的法律和聲譽後果，包括可能嚴重違反國際法 的風險。歐洲理事會譴責持續且日益增多的定居者對巴勒斯坦平民的暴力行為，呼籲追究 責任，並歡迎對極端主義定居者以及支持對巴勒斯坦平民實施定居者暴力的實體和組織採 取限制措施。它也歡迎對哈馬斯採取進一步的限制措施。歐洲理事會譴責以色列通過歧視 性的死刑法律，並呼籲立即廢除。歐洲理事會注意到，鑑於非法定居點局勢進一步惡化， 執委會打算在2026年7月13日理事會會議之前提出備選方案。 黎巴嫩 31.歐洲理事會對持續的停火違規行為表示嚴重關切，並敦促所有行為者全面執行停火， 建設性地參與正在進行的談判，防止進一步的平民傷亡和流離失所，並達成確保持久政治 解決的方案，確保黎巴嫩和以色列的和平與安全。歐盟隨時準備支持黎巴嫩和以色列之間 協議的實施。歐洲理事會呼籲永久結束敵對行動，保護平民和民用基礎設施，並充分尊重 國際法，包括國際人道主義法。 32.歐洲理事會強烈譴責真主黨對以色列和以色列北部平民的襲擊，並呼籲全面解除真主 黨的武裝。它呼籲以色列尊重黎巴嫩的主權和領土完整，並根據聯合國安理會第1701號決 議從黎巴嫩撤出其部隊。它還呼籲以色列避免進一步升級。歐洲理事會重申歐盟支持確保 黎巴嫩人民安全以及黎巴嫩主權和領土完整的努力。它重申歐盟全力支持黎巴嫩政府加強 國家機構的努力，包括支持黎巴嫩武裝部隊以控制整個黎巴嫩領土，並確立國家對武器的 獨佔權。歐盟將繼續支持黎巴嫩武裝部隊，包括通過可能的共同安全與防衛政策任務，以 及通過歐洲和平融資機制繼續並加強支持。歐盟將在與國際夥伴密切協調下，繼續提供長 期的持續支持。 33.歐盟仍致力於向超過一百萬流離失所者提供緊急援助，除了敵對行動爆發後動員的1億 歐元人道主義援助以及與區域夥伴協調的人道主義空中橋樑行動外。 34.歐洲理事會再次呼籲所有各方全面執行聯合國安理會第1701號決議。它再次譴責對聯 合國駐黎巴嫩臨時部隊人員不可接受和非法的攻擊，並呼籲進行徹底調查。歐洲理事會回 顧聯合國在後聯黎部隊時期繼續在黎巴嫩存在的重要性，並重申歐盟準備好於2027年在這 方面做出貢獻。 III.多年期財務框架 35.在塞浦路斯主席國的工作以及提交了附有數字的談判框之後，歐洲理事會就新的多年 期財務框架進行了意見交流。 36.歐洲理事會呼籲愛爾蘭主席國在10月歐洲理事會會議之前，就談判框繼續推進工作， 以期及時達成協議。在2026年底前達成協議將允許在2027年通過立法法案，這是確保歐盟 資金在2028年1月不中斷地到達受益方所必需的。 IV.競爭力與全球經濟挑戰 37.在具有挑戰性的地緣經濟背景下，歐洲理事會討論了為加強歐盟競爭力和戰略自主、 提高韌性和經濟安全、促進技術創新、維持歐洲繁榮和社會模式以及提高生活水準而正在 進行的努力。 38.歐洲理事會回顧了2026年3月設定的目標和時間表，評估了「一個歐洲，一個市場」議 程及其根據機構間路線圖交付的進展情況。它強調了在單一市場、簡化和減少行政負擔（ 包括進一步加快規劃和許可程序的舉措）、可負擔的能源價格和2030年能源聯盟、促進歐 洲工業振興和創新及減少依賴，以及根據商定的最後期限動員投資方面取得果斷進展的緊 迫性。在此背景下，歐洲理事會回顧了需要加快降低能源價格、清潔轉型和脫碳（同時考 慮技術中立）以及加強我們韌性的工作。歐洲理事會注意到執委會打算在2026年7月中旬 之前，根據其主席2026年3月的信件，就歐盟排放交易體系審查提出具體建議，包括免費 配額，同時提出另一項建議，以解決一些工業部門對歐盟排放交易體系基準的擔憂，同時 保留歐盟排放交易體系在氣候和能源轉型中的重要作用。 39.歐洲理事會就全球宏觀經濟失衡問題進行了戰略性辯論。 40.歐洲理事會繼續處理競爭力議程，並將在2026年10月的會議上再次討論。 V.歐洲防務與安全 41.面對嚴重的安全威脅和挑戰，以及俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭仍然是歐盟的生存挑戰 ，歐洲的防務準備狀態必須在2030年前果斷提升。在最近進展的基礎上，歐洲理事會呼籲 以新的緊迫感加快努力，以快速和大規模地實現這一目標，減少戰略依賴，並以360度方 法解決關鍵的能力差距。 42.鑑於反覆侵犯成員國領空的行為，歐洲理事會強調確保保衛歐盟所有陸地、空中和海 上邊境的重要性。特別是，歐盟強烈譴責2026年5月29日俄羅斯一架裝有炸藥的無人機墜 入羅馬尼亞住宅樓的嚴重事件，並認識到歐盟東翼面臨的即時威脅。歐盟對羅馬尼亞和所 有受類似事件影響的成員國表示完全聲援。在已取得進展的基礎上，歐洲理事會呼籲加快 努力，加強對此類威脅的防護，包括正在進行的「東翼守望」項目和其他將有助於保護所 有歐盟邊境的倡議。 43.歐洲理事會也譴責最近所有針對歐盟及其成員國的混合攻擊。鑑於敵對行為者（特別 是俄羅斯和白俄羅斯）持續的混合攻擊活動，歐洲理事會呼籲緊急加強努力，以增強韌性 、提高準備狀態、保護關鍵基礎設施，並預防、威懾和應對混合攻擊。它在此背景下歡迎 理事會在無人機和反無人機安全行動計畫方面開展的工作，該計畫有助於實現這些目標， 並補充了防務領域正在進行的努力。 44.歐洲理事會回顧，在安全和防務領域更強大、更有能力的歐盟將對全球和跨大西洋安 全做出積極貢獻，並且是北約的補充，北約仍然是其成員國集體防禦的基礎。歐洲理事會 強調與擁有共同外交和安全政策目標的理念相同夥伴合作的重要性。 45.歐洲理事會回顧其先前的結論，並： a)歡迎成員國國防支出大幅且持續增加，這需要伴隨加強更好、更快地共同投資的努力； b)歡迎在所有優先能力領域取得的進展，這些領域已在歐盟層面與北約完全協調一致確定 ，特別是在無人機和反無人機系統、早期預警、防空和縱深精確打擊能力以及太空資產和 服務方面的項目。它呼籲成員國果斷加快所有能力聯盟的工作。它邀請歐洲防務局繼續支 持成員國協調關於能力的各項工作； c)重申迫切需要加強歐洲國防技術和工業基礎，以便其能夠以必要的速度和規模供應所需 的裝備，包括支持烏克蘭的優先裝備。需要在各級進一步努力，以適應和提高生產能力， 並通過研究、新技術和創新，實現滿足國防準備目標所需的國防工業轉型。歐洲理事會呼 籲成員國為此加強與國防工業的接觸，特別是在歐洲防務局的支持下確保能力聯盟工作中 能力與工業層面的緊密結合，並在工業層面與執委會緊密結合； d)重申歐盟內部國防市場正常運作和進一步一體化的重要性，包括歐盟內部國防供應鏈的 跨境准入，特別是對中小企業和中型企業。歐洲理事會回顧，授權或拒絕出口國防相關產 品的決定由各成員國自行決定； e)強調歐洲必須繼續從烏克蘭在新技術方面的經驗中汲取教訓，將其應用於創新和能力發 展過程，並與烏克蘭工業合作，包括在能力聯盟中合作。它歡迎最近在這方面採取的舉措 ； f)呼籲執委會、理事會和成員國充分利用關於能力發展以及工業強化的現有工具，並作為 緊急事項在實施SAFE和歐洲國防工業計劃工具方面採取進一步必要步驟。在這方面，歐洲 理事會強調迅速完成關於歐洲共同利益國防項目的工作的重要性，這些項目將有助於所有 成員國的國防準備； g)歡迎關於國防準備綜合法案的政治協議，並呼籲共同立法者在2026年底前就以下事項達 成協議： i)敏捷和快速國防創新計劃；以及 ii)軍事機動性提案； h)期待執委會宣佈的關於國防和敏感安全採購的額外提案； i)歡迎在歐洲防務局框架內採取的第一步措施，以加強其在創新、能力發展（包括通過統 一要求和匯總需求）以及共同採購方面對成員國的支持。它邀請歐洲防務局和成員國迅速 開展這項工作； j)邀請歐洲投資銀行繼續支持國防準備，特別是通過加強歐洲國防工業，包括吸引私人投 資。 46.上述內容不損害某些成員國安全和國防政策的具體性質，並根據《條約》考慮到所有 成員國的安全和國防利益。 47.歐洲理事會將在2026年10月再次討論這些問題，包括基於由歐洲防務局在執委會和高 級代表支持下編寫的年度國防準備報告。 VI.移民 48.歐洲理事會評估了立法議程及其先前結論實施方面的進展。鑑於執委會主席最近的信 函，歐洲理事會呼籲根據歐盟和國際法，在所有方面（包括外部層面和全面夥伴關係）繼 續加強工作。 49.歐洲理事會將在2026年10月的會議上就移民問題進行戰略性討論。 VII.打擊毒品 50.為應對與非法藥物使用和販運相關的日益增長的健康、社會和安全挑戰，歐洲理事會 強調必須基於證據，以綜合、整體政府和整體社會的方法，並在地方、區域、國家、歐盟 和國際層面協調努力，解決毒品現象的所有方面。這包括加強準備、保護公共衛生、加強 安全、預防毒品相關危害，以及促進歐洲和國際夥伴關係與合作倡議，例如歐洲打擊毒品 聯盟，以及與第三國的執法合作。歐洲理事會強調預防、獲得治療和社會重返措施的重要 作用。它強調全球協調和有效執行的海上和港口安全與韌性框架的重要性，並呼籲對窩藏 毒販且未能遵守其國際法義務的第三國採取一致行動。歐洲理事會注意到執委會和高級代 表打算提出一項針對跨國有組織犯罪集團的新橫向制裁制度的提案。此類制度不應損害執 法和司法程序及合作。 51.歐洲理事會呼籲根據理事會商定的實施框架，有效實施歐盟毒品戰略。為此，歐洲理 事會敦促理事會、執委會、成員國和相關歐盟機構加強所有相關政策領域的協調。 52.歐洲理事會將在適當時候再次討論此問題，以評估進展。 VIII.擴大 53.鑑於擴大進程獲得新的動力，並回顧格拉納達宣言，歐洲理事會將在2026年10月的會 議上就擴大和改革進行戰略性討論。 IX.摩爾多瓦共和國 54.歐洲理事會歡迎於2026年6月15日舉行關於摩爾多瓦共和國加入歐盟的政府間會議並開 啟基礎篇章，並期待根據基於績效的方式，開啟其他篇章。歐洲理事會也期待於2026年6 月22日舉行的歐盟-摩爾多瓦共和國高峰會。 X.西巴爾幹地區 55.歐洲理事會歡迎2026年6月5日在蒙特內哥羅蒂瓦特舉行的歐盟-西巴爾幹地區高峰會， 該峰會為擴大進程注入了新動力。歐洲理事會回顧其先前的結論，重申歐盟將繼續與西巴 爾幹地區密切合作，並支持其在加入歐盟道路上的改革努力。歐洲理事會仍致力於在擴大 過程中本身，以基於績效和可逆的方式，推進歐盟與該地區之間的逐步融合。 XI.伊波拉病毒與全球衛生 56.歐洲理事會對伊波拉病毒在剛果民主共和國和烏干達的傳播表示關切。它歡迎世界衛 生組織及其他國際和歐洲夥伴迅速釋放緊急資金，使立即應對成為可能，包括流行病學監 測、接觸者追蹤、臨床準備和增加實驗室能力。歐盟已啟動財政和後勤援助，如同在以往 的疫情中一樣，以支持世界衛生組織、非洲疾病預防控制中心以及其他一線人道主義和衛 生應對者在協調和交付緊急遏制和應對措施方面的工作。 57.歐洲理事會呼籲理事會和執委會監測局勢及其演變，並酌情確定和協調相關的業務優 先事項。 58.最近的衛生危機，包括漢他病毒危機，凸顯了強有力的全球衛生治理和協調應對的重 要性，包括通過世界衛生組織。歐洲理事會也強調歐盟協調工具的附加價值。歐盟及其成 員國支持世界衛生組織履行其加強全球突發事件預防、準備和應對的職責。 XII.亞美尼亞 59.歐洲理事會讚揚亞美尼亞當局根據民主標準有效保障了選舉進程的完整性。在這方面 ，它譴責俄羅斯通過經濟脅迫、施壓、資訊操縱和干預以及持續的混合活動，試圖破壞亞 美尼亞民主制度和社會凝聚力的持續企圖。歐洲理事會重申歐盟致力於加強與亞美尼亞的 夥伴關係，並支持該國的主權、韌性、民主制度、經濟和全面改革議程。歐洲理事會歡迎 2026年5月5日在葉里溫舉行的首屆歐盟-亞美尼亞高峰會，以及《歐盟-亞美尼亞互聯互通 夥伴關係》的簽署。歐盟-亞美尼亞雙邊關係的深化是對南高加索及其他地區和平、穩定 與繁榮的投資。 XIII.維護國際法 60.歐洲理事會回顧其2026年3月的結論，重申歐盟支持維護國際法的機構，包括通過有效 保護國際法院及其官員免受任何威脅或制裁，並在這方面強調不受阻礙地獲得金融和其他 服務的重要性。 XIV.島嶼與沿海社區 61.歐洲理事會注意到執委會關於「歐盟島嶼戰略」和關於「歐盟有韌性、繁榮和宜居沿 海社區戰略」的通訊。 XV.歐洲學期 62.歐洲理事會基於一份橫向說明討論了綜合性的國別建議，從而為2026年歐洲學期劃上 了句號。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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