標題: 歐盟批准移民新法 UN專員憂人權受侵犯 新聞來源: https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/5478558 自由時報 編譯張沛元／綜合報導 聯合國人權事務高級專員圖克（Volker Turk）20日對歐洲聯盟（EU）日前批准的新的移 民規定深表遺憾，強調新法必須遵守國際人權法與難民法。 歐盟17日通過擴大拘留權的移民新法，允許27個歐盟成員國將被拒絕入境，或被勒令離境 的尋求庇護者與移民，送往設在歐盟境外的「遣返中心」。新法此前已遭人權團體強烈批 評。 圖克在聲明中指出，歐盟及其成員國必須確保針對移民的新規定，完全遵守國際人權法與 難民法…「歐盟國家不能就這樣把他們的人權義務，外包給第3國」。 圖克說，國際人權法與難民法的規定很清楚，就是，任何人都不該被送回有嚴重侵犯人權 風險或其他無法挽回傷害的地方…「這就是『不遣返』（non-refoulement）基本原則， 所有國家與地區在任何情況下都必須完全遵守。」 圖克還說，包括兒童在內的弱勢群體，被拘留並遣送他國，就行使國家權力而言格外敏感 ，還有高度侵犯人權之虞；事實上與法律上來說，自始至終都必須特別強調人權保護與尊 嚴。 儘管去年非法入境歐洲的人數大減，但隨著移民成為政治議題，以及被極右翼政黨當成吸 票工具，歐洲各國政府開始對移民採取更強硬的立場。 ─────────────────────────────────────── 歐盟通過新規 允成員國境外設遣返中心 https://tinyurl.com/45792fsc 【明報專訊】 歐洲議會周三（17日）以418：218票通過收緊移民規定，讓成員國有更大權力拘留包括難 民和庇護申請者在內的非法入境者及在歐盟區以外設立待遣返中心。成員國為促成那些非 法移民被遣返，可對住所和「相關場所」展開搜捕、沒收他們的私人物品。那些不遵守規 定、構成安全風險或被認為有潛逃風險的人，可能被拘留長達兩年。另外，議會周二通過 了用歐盟撥款支持那些中心。 新例需得27個成員國本國批准，大多數條例可在批准後即時生效，部分條款需時最少12個 月。 周三歐洲議會通過法例時，極右陣營議員當場高喊「遣返他們」和歡呼；左翼議員則呼叫 「你們可恥」。 （法新社、路透社） 附按：歐盟準備的問答錄 一般問題 什麼是《移民與庇護公約》？ 《移民與庇護公約》於2024年6月通過，並自2026年6月12日起實施，包含10項立法文件， 旨在強化並統一歐盟的移民與庇護方針。它為建立一個堅實且公平的歐洲體系制定了規則 與程序。 自通過以來，規範歐盟庇護與移民體系的規則持續演進，並納入了關於安全原籍國與安全 第三國概念的附加立法。該公約亦由2026年6月共同立法者達成協議的新《返回條例》予 以補充。 此公約，連同更果斷的移民外交、更嚴格的對外邊境管制、有效的遣返，以及促進勞工與 人才流動，正如為期五年的《歐洲庇護與移民管理策略》所述，為移民與庇護議題開啟了 新篇章。 1.《篩查條例》及 2.《為便利篩查而修訂之條例》（ECRIS-TCN） 描述： 為歐盟制定統一規則，確保所有非法入境者在進行身分、安全、健康及弱勢狀況檢查時遵 循一致標準。 3.《庇護與移民管理條例》（AMMR） 描述： 制定明確規則，以決定由哪個會員國負責審查庇護申請，並防止尋求庇護者向其他會員國 的二次移動；同時在會員國間建立一個永久但靈活的「團結機制」，以平衡承擔大多數庇 護申請之會員國的負擔。 4.《庇護程序條例》（APR） 描述： 建立一個共同、公平且有效率的程序來決定庇護申請，同時限制濫用並消除二次移動的誘 因。與《返回邊境程序條例》共同規定，對於特定類別的申請人，必須在外部邊境進行「 邊境程序」，以處理庇護申請和遣返事宜。 5.《危機與不可抗力條例》 描述： 為危機和移民工具化情況提供快速應對方案，並在緊急情況下輔以業務援助和資金。 6.《Eurodac條例》 描述： 建立一個可互通操作的庇護與移民資料庫，以支持歐盟的庇護與移民管理體系，加強非法 移民和遣返的管理，偵測二次移動，並支持《重新安置框架條例》和《臨時保護指令》的 實施。 7.《接待條件指令》 描述： 協調歐盟各地的接待條件，確保整個歐盟的接待標準符合尊嚴，並減少二次移動的誘因。 8.《資格條例》 描述： 協調歐盟的保護標準，確保給予難民的保護和權利有一致標準，並防止「庇護挑選」。 9.《重新安置框架條例》 描述： 為歐盟會員國建立一個共同的框架，以便在自願基礎上，從歐盟境外重新安置難民。 10.《設立歐盟庇護機構之條例》 描述： 建立一個功能完備的「歐盟庇護機構」（EUAA），能夠在平時及壓力時期為會員國提供迅 速且全面的支持。 11.《設立歐盟安全原籍國名單之條例》 描述： 建立了歐盟史上第一個全歐盟適用的安全原籍國名單，以加速處理庇護請求。該名單包括 歐盟候選國（目前因俄羅斯侵略戰爭，烏克蘭除外），以及科索沃、孟加拉、哥倫比亞、 埃及、印度、摩洛哥和突尼西亞。 12.《修訂庇護程序條例以適用安全第三國概念之條例》 描述： 修訂了當申請人可在被認為對其安全的第三國獲得有效保護時，將其庇護申請視為不予受 理的規則。這使會員國能更迅速地處理此類庇護申請，同時維護申請人的法律保障並確保 尊重基本權利。 2026年6月12日會發生什麼事？ 自2026年6月12日起，《移民與庇護公約》下通過的所有立法將在歐盟全境適用。 然而，實施這套複雜的改革需要大量的法律和業務工作。會員國在6月12日之後，也將在 歐盟執委會和歐盟機構的持續支持下，持續調整和優化新程序。 《移民與庇護公約》為共同的歐洲體系制定了框架，以保護需要國際保護的人們，加強歐 盟外部邊境的管理，並確保會員國之間公平分擔責任。它包含了在正常情況下以及危機和 工具化情況下管理移民的規則和程序。簡言之，該公約的實施可帶來： 更安全的外部邊境：所有非正規移民在抵達時均須登記，並接受徹底的身分、安全、健康 檢查和弱勢狀況篩查。那些不太可能需要保護、構成安全風險或誤導當局的人，將接受快 速邊境程序。該程序允許快速審查庇護申請，若遭駁回，則迅速遣返，全程不允許當事人 進入歐盟領土。 所有會員國都必須具備在一定條件下，於邊境程序期間收容一定數量尋求庇護者的能力。 適用強而有力的法律保障，且無人陪伴的未成年人除非構成安全威脅，否則不受邊境程序 約束。所有會員國都需確保在篩查和庇護邊境程序期間，對基本權利進行獨立監督。 公平且堅實的庇護與遣返規則：新規則實施更有效的庇護程序，縮短時限，並對濫用或後 續申請制定更嚴格的規定。這些規則與對個人權利的重要保障相平衡，包括在所有程序中 提供免費法律諮詢，並特別關注弱勢群體。新規則還制定了歐盟範圍內的接待條件標準， 並統一了國際保護受益者的資格和權利。 團結與責任之間的平衡：歐盟受益於一個永久的強制性「團結機制」，以確保面臨較大移 民壓力的會員國不會孤立無援。在新制度下，每個會員國都以靈活方式做出貢獻，並可選 擇其提供的團結形式。該制度還包含有效規則，以確定負責處理庇護申請的會員國，並偵 測和防止二次移動。 https://i.imgur.com/nUk269B.jpeg 新的移民與庇護體系將如何協助解決移民挑戰？ 歐盟現在有了明確且共同的規則，以確保一個公平且堅實的移民管理體系。這個穩固的法 律框架也確保每個會員國都有彈性來應對其面臨的具體挑戰，同時確保沒有會員國在壓力 下孤立無援。 歐盟將繼續努力應對現有或未來可能出現的具體挑戰。歐盟執委會也將繼續在業務層面努 力，與歐盟機構一起支持會員國，透過針對性行動來管理移民。 此外，更果斷的移民外交是新的五年期《歐洲庇護與移民策略》的優先事項。這意味著透 過新方法與夥伴國家合作，將移民議題納入國際夥伴關係中，以預防非正常出境、打擊移 民走私、加強在重新接納方面的合作，並沿著路線推廣合法途徑。這包括尋找與貿易、簽 證、財政支持和人才引進等其他政策領域的協同效應並運用影響力。 安全的外部邊境：健全的篩查 在新制度下，篩查如何運作？ 《篩查條例》為歐盟制定統一規則，確保非法入境者接受身分、安全、健康和弱勢狀況檢 查，並被引導至適當程序（邊境程序、庇護程序或遣返程序）。篩查也適用於在申根區內 試圖規避外部邊境檢查的人。 會員國當局必須對所有非法跨越歐盟邊境、在外部邊境或境內被逮捕的非歐盟國民，進行 強制性的初步健康與弱勢狀況檢查，以及身分和安全檢查。完成這些檢查有嚴格的時間限 制：外部邊境篩查為7天，境內篩查為3天。此篩查加強了申根區內部的安全，因為它能確 保接受篩查的非正規移民不會對內部安全構成任何威脅。篩查也有助於保護公共衛生，並 在緊急或有基本需求時為移民提供治療。 該條例適用於所有申根國家，即除愛爾蘭外的所有歐盟會員國，以及四個申根聯繫國：挪 威、列支敦斯登、瑞士和冰島。 弱勢群體在篩查中如何受到保護？ 新的《篩查條例》應確保快速識別適用於未滿足入境條件而抵達歐盟領土者的正確程序。 更快地確定適當程序，將有助於管理需要國際保護者和需要特殊協助的弱勢者（包括大量 同時抵達時）的申請。健康檢查的目的是對個人的健康進行初步評估，以保護公共衛生， 並在緊急或有基本需求時為其提供治療。 《篩查條例》也引入了由受過培訓的工作人員進行的初步弱勢狀況檢查。這些檢查有助於 識別某人是否可能是無國籍者、酷刑或其他不人道或有辱人格待遇的受害者，或有特殊需 求。這將使弱勢者在後續的庇護或遣返程序中獲得適當保護。新規則也包含保護未成年人 的具體保障措施。 所有會員國都應建立獨立的監督機制，這將在篩查和邊境程序中提高透明度和問責制，同 時促進對基本權利的尊重。 Eurodac庇護與移民資料庫 Eurodac資料庫有哪些新功能？ 新的《Eurodac條例》擴大了歐盟的身分識別資料庫，支援當局打擊非法移民、追蹤二次 移動，並改善非正規移民的遣返。非法入境者的指紋將在系統中保留5年，使得能在更長 時間內檢索系統中個人的資訊。對於庇護申請人，儲存期限仍為10年。 會員國有義務在Eurodac中登記以下類別的人員：庇護申請人；非法跨越歐盟外部邊境者 ；搜救行動後上岸者；被發現在會員國境內非法居留者；根據《重新安置條例》登記進行 接納程序者；根據國家計畫重新安置者；以及臨時保護受益者。 這將有助於識別個人身分，並為當局提供更多資訊，從而加快庇護程序並更好地偵測二次 移動。 對未成年人的保障措施有哪些？ 記錄未成年人的生物辨識資料使當局能夠識別這些兒童，也有助於追蹤可能成為人口販運 和性剝削受害者的失蹤兒童。 新條例包含對在Eurodac中登記的未成年人（即年滿6歲的未成年人）的額外保障措施，以 保護可能與家人失散的兒童。 在採集生物辨識資料的整個過程中，必須為無人陪伴的未成年人指派一名代表，或在未指 定代表的情況下，指派一名受過培訓以維護未成年人最佳利益和整體福祉的人員。如果未 成年人有成年家庭成員陪同，該成員在採集生物辨識資料時必須陪同未成年人。負責採集 未成年人生物辨識資料的官員也應接受培訓，以便給予足夠的關懷並確保過程對兒童友善 。 邊境程序與遣返 什麼是邊境程序？ 邊境程序是加速庇護程序的一種，在此程序下，申請人原則上在申請處理期間留在邊境地 區。 強制性邊境程序適用於在篩查中被認定為以下情況的申請人：來自國際保護認可率較低（ 0%）的國家；或誤導當局；或對國家安全構成威脅。其他人則適用會員國境內的常規 庇護程序。 邊境程序的適用期限有限。最長僅為12週，並包括整個上訴程序。如果申請人被轉移到另 一個會員國，此期限可延長至16週。這為妥善評估原則上不應複雜的案件提供了充足的時 間，確保那些沒有合法居留權者能更快、更有尊嚴地被遣返。 如果在該時限內未做出決定，申請人將被轉入常規庇護程序，並獲准進入會員國領土。 如果庇護申請在邊境程序中被駁回，該第三國國民將被轉入遣返邊境程序。該程序最長可 進行12週，以期迅速遣返那些無權在歐盟居留者。 在邊境程序中，個人的基本權利如何得到保障？ 在邊境程序期間，所有必要的保障措施均適用。 基本權利必須始終受到尊重。當會員國實施歐盟法律時，《歐盟基本權利憲章》即適用。 將特別關注邊境程序中的條件。如有需要，歐盟執委會可要求歐盟庇護機構根據該機構的 新監督機制進行臨時監督。 如果未成年人及其家庭成員的接待條件不足，根據歐盟執委會的建議，應暫停對有未成年 人家庭的邊境程序。 邊境程序的基礎設施將設在哪裡？ 「足夠容量」的概念要求會員國設置接待容量和人力資源（包括合格且訓練有素的人員） ，以便在任何時刻都能在適當條件下審查一定數量的、須受庇護和遣返邊境程序的申請。 雖然邊境程序原則上應在邊境或過境區進行，但會員國在必要時可靈活地在境內地點執行 邊境程序。 會員國已投入大量努力來建立必要基礎設施，以具備足夠容量確保邊境程序順利運作。所 有會員國都已指定邊境程序的地點，這些地點通常在外部邊境（海、陸或空港）或其附近 。 尋求庇護者在邊境程序期間會被拘留嗎？ 在法律規定的情況下，邊境程序中可適用拘留，但會員國不能自動拘留國際保護申請人。 拘留只能根據《接待條件指令》中提供的保障措施來實施——即，只有在證明有必要且相 稱、基於個人評估、作為最後手段（當較輕的強制措施不可行時）並接受司法審查的情況 下，才能使用。 已制定關於拘留替代方案的指導方針。 什麼是「安全原籍國」？ 《庇護程序條例》為適用安全原籍國概念建立了法律基礎。根據此概念，來自被視為安全 原籍國的申請人，被推定在其原籍國已獲得足夠的保護，免受迫害風險或對其基本權利的 嚴重侵犯。非歐盟國家只有在符合嚴格的安全門檻時，才能被指定為安全原籍國。 會員國應對來自安全原籍國的國際保護申請人採用加速程序進行審查，或可選擇在邊境程 序中進行審查。 2026年2月，歐洲議會和歐盟理事會通過了第一個歐盟安全原籍國名單，其中包括歐盟候 選國（目前因俄羅斯侵略戰爭，烏克蘭除外，這些國家被視為在其歐盟成員國道路上符合 被指定為安全原籍國的標準），以及科索沃、孟加拉、哥倫比亞、埃及、印度、摩洛哥和 突尼西亞。 什麼是「安全第三國」？ 安全第三國概念允許會員國在申請人雖非該第三國國民，但可在被認為對其安全的第三國 獲得有效保護時，將其庇護申請視為不予受理。 非歐盟國家只有在滿足特定安全標準時，才能被指定為安全第三國。 2026年修訂了適用安全第三國概念的標準。如果符合《庇護程序條例》中設定的以下三項 標準之一，會員國將擁有更多彈性，並能適用安全第三國概念： 庇護申請人與該安全第三國之間存在聯繫； 庇護申請人在抵達歐盟之前曾過境該安全第三國； 在沒有聯繫或過境的情況下，與該安全第三國存在包含對被轉移尋求庇護者保障措施的協 議或安排，特別是對有效保護請求的實質審查。此選項不適用於無人陪伴的未成年人。 強而有力的保障措施仍然存在。根據歐盟法律，只有當第三國的國家體系能夠處理申請並 在需要時提供有效保護，確保防止驅回，且不存在迫害、生命威脅或不人道或有辱人格待 遇的風險時，該國才能被視為安全。 新規則將有助於會員國更迅速地處理庇護申請，減輕庇護系統的壓力，並減少非法移民前 往歐盟的誘因，同時維護申請人的法律保障並確保尊重基本權利。 在遣返邊境程序的背景下，如何使遣返更有效？ 遣返涉及在會員國收到遣返決定後，無合法權利留在歐盟的非歐盟國民。 在新制度下，遣返決定應與否決的庇護決定同時發出，且上訴應在相同時限內處理。 因此，一旦個人在庇護邊境程序中收到否決決定，他們也會收到遣返決定，並被轉入邊境 程序的遣返部分。這確保了邊境的庇護和遣返程序之間的無縫銜接，在正常情況下，總時 間不應超過24週。參與此過程的當局之間具有連續性，有助於避免當事人逃匿的情況。 會員國已努力建立必要的系統和實際安排，以確保人們被迅速遣返。這包括建立有效的遣 返諮詢結構、防止逃匿的措施，以及確保能從相關遣返第三國獲得旅行證件的實際安排。 在業務層面，歐洲邊境及海岸巡防局（Frontex）在遣返過程的所有階段（遣返前、遣返 行動和遣返後，包括重新融入支持）提供支持。歐盟遣返協調員匯集歐盟遣返政策的不同 方面，支持其一致且協調的實施，並將監督歐盟共同遣返體系的建立。 危機應對與打擊工具化 什麼是危機情況？如何定義？ 該條例將危機情況定義為會員國境內出現大量第三國國民或無國籍者經陸、空或海路（包 括搜救行動後上岸者）抵達的特殊情況。 主要標準是此情況使會員國的庇護、接待或遣返系統無法運作，以至於可能對整個共同歐 洲庇護體系的運作產生嚴重後果。 什麼是工具化情況？ 工具化情況被定義為第三國或敵對的非國家行為者鼓勵或便利非歐盟國民和無國籍人士移 動至外部邊境或某一會員國的情況。此舉目的在於破壞歐盟或會員國的穩定，且此類行動 可能危及會員國的基本職能，包括維護法律和秩序或保障其國家安全。 什麼構成「不可抗力」情況？ 「不可抗力」情況指會員國無法控制的異常和不可預見的情況，其後果無法避免，例如自 然災害和流行病。這意味著一種不可預見的情況，阻礙會員國遵守《庇護與移民管理條例 》和《庇護程序條例》規定的義務。 會員國在危機情況下有哪些彈性？ 面臨危機、工具化或不可抗力情況的會員國，可以背離歐盟庇護法中規定的某些與責任相 關的規則，包括： - 登記國際保護申請的時限從7天延長至4週； - 邊境程序的持續時間從12週延長至18週； - 延長確定負責會員國的時限（僅在危機性大規模抵達和不可抗力情況下）； - 視情況而定，背離邊境程序的適用並擴大邊境程序的範圍。 當大規模抵達情況的規模和強度如此異常，以致歐盟庇護系統可能因在處理申請人方面造 成嚴重缺陷而面臨無法運作的風險時，該條例允許受影響的會員國免除其接回申請人的義 務。 快速且有效率的程序 庇護申請人的義務是什麼？ 《庇護程序條例》為申請人在庇護程序期間引入了明確且嚴格的義務，特別是：關於申請 登記所需提供的資訊（包括在Eurodac中登記的生物辨識資料）；在登記後21天內提交申 請；參加面談；根據《庇護與移民管理條例》的規定，留在其應在的會員國；以及在程序 的所有階段與當局合作。 不遵守這些義務將導致嚴重的後果，例如限制援助以及明確或隱含地撤回申請。 人們的權利如何得到保障？ 新制度包含對尋求庇護者和弱勢群體（特別是未成年人和有子女的家庭）的保障措施。它 在庇護程序（包括責任確定程序）中為所有申請人引入免費法律諮詢，並加強了資訊權。 特別包括： - 在所有新立法法案中，為申請人提供新的、增強的資訊權，以便申請人了解其權利、義 務及不遵守義務的後果； - 所有尋求庇護者在程序的行政階段有權獲得免費法律諮詢。這適用於所有程序，包括邊 境程序和確定會員國對庇護申請責任的程序。在上訴階段，所有申請人繼續有權獲得律師 的協助和代理； - 更早識別弱勢情況和特殊程序需求； - 申請人有更多機會與其他會員國的家人團聚：與家庭相關的責任標準已得到加強，家庭 案件必須優先處理，並有關於家庭追蹤的新義務。為使這些規定有效，申請人需在首次進 入的會員國提供所有可用資訊； - 更好的基本權利保障，因為會員國有義務建立一個獨立機制，用於在初步篩查和庇護邊 境程序中監督基本權利。 針對未成年人的具體保障措施有哪些？ 新立法引入了對未成年人的新保障措施。 - 會員國必須首先透過多學科方法（包括心理學家、兒科醫生、社會工作者等）評估年齡 ，以盡量減少使用侵入性醫學檢查，只有在初步多學科評估無結論時才能使用。 - 所有無人陪伴的未成年人必須迅速指定一名代表來照顧兒童的利益，包括其福祉。 - 新規定防止兒童失蹤（年滿6歲起採集指紋）。 - 必須盡快確保受教育權，最遲以提交申請後兩個月內為準。 新的《接待條件指令》如何改善生活條件？ 《接待條件指令》旨在在所有會員國建立標準化的生活條件。它協調了會員國現有的規則 和做法，會員國有義務考慮歐盟庇護機構關於接待的指標和指導方針。 會員國有責任確保足夠的接待容量，並確保適當的生活水準，以保護身心健康並尊重《歐 盟基本權利憲章》。 關於拘留的保障措施得到加強。例如，如果拘留會對申請人的身心健康造成嚴重風險，則 不應進行拘留。 如何確保快速且有效率的程序？ 透過立法中設定的具體時間表來確保快速且有效率的程序。會員國在處理申請時必須遵守 這些時間表。以下是一些例子。 《庇護程序條例》透過為每一步驟設定明確的截止日期，來釐清和簡化進入程序的途徑。 這些步驟包括申請人表達希望獲得國際保護（提出）、當局登記申請（登記）以及申請人 提交申請（提交）。該條例因此釐清了三個步驟各自的含義、申請人和當局的義務，以及 每個步驟的截止日期。 《庇護程序條例》規定申請人在常規程序登記之日起，有21天的時間提交申請。會員國只 能將審查申請的期限延長6個月。因此，常規程序最長可持續6+6個月。 加速程序在整個歐盟是強制性的，用於處理濫用性申請和後續申請。此外，《庇護程序條 例》為完成加速程序設定了明確的3個月截止日期。同樣地，《庇護程序條例》為檢查申 請的不可受理性設定了明確的截止日期（從10天到2個月，視案件而定）。 有效的團結與責任體系：永久的團結框架 針對面臨「移民壓力」會員國的團結機制是什麼？它是如何運作的？ 歐盟有一個永久的強制性團結機制，以確保面臨移民壓力的會員國獲得支持。每個會員國 以靈活方式為團結努力做出貢獻，並選擇其提供的團結形式。該制度還包含有效規則，以 偵測和防止二次移動，並確保庇護申請由負責的會員國處理。 為了決定誰能受益於團結，歐盟執委會每年通過：一份評估移民狀況的年度報告；一份確 定在下一年度面臨移民壓力或有移民壓力風險、或面臨重大移民情況的會員國的執行決定 ；以及一份關於建立下一年度團結池的理事會執行法案提案。 歐盟執委會已通過了關於第一個年度移民管理週期的報告並提出了執行決定，且理事會已 於2025年12月23日通過了該執行決定。 與《庇護與移民管理條例》相比，危機時期的團結機制如何運作？ 與《庇護與移民管理條例》中為「移民壓力」或「重大移民情況」設定的框架相比，《危 機與不可抗力條例》規定了增強的團結措施： 首先，團結應對針對的是面臨危機的會員國，根據受影響會員國的請求及其具體需求的評 估，為每個會員國建立特定的團結池，而非《庇護與移民管理條例》下的年度團結池。 其次，將適用更快的程序。為受益會員國設立特定團結池的執行法案，應在相關會員國被 認定處於危機情況後的3週內通過（而《庇護與移民管理條例》下最多需2個月）。 第三，會員國的重新安置需求必須透過以下方式滿足：如果年度團結池（根據《庇護與移 民管理條例》年度週期）仍有可用的重新安置承諾，或為處於危機中的會員國設立的特定 團結池；如果兩者都沒有足夠的重新安置承諾，則可採用「責任抵扣」（已存在於《庇護 與移民管理條例》中），即提供支援的會員國將承擔對面臨危機情況的會員國被認定為負 責的申請的責任。 會員國擁有充分的自由裁量權來選擇團結措施，因此在任何情況下都不得強制進行重新安 置。 業務與財務支援 歐盟執委會如何計算會員國的貢獻？ 每年，歐盟執委會提出一個「團結池」，以絕對數字設定該年度的需求，涵蓋：重新安置 的總數和相應的財務貢獻總數。 《庇護與移民管理條例》規定了歐盟執委會在計算年度需求和年度理事會執行法案提案時 必須尊重的最低重新安置和財務貢獻門檻：每年歐盟層級30,000個重新安置名額和6億歐 元的財務貢獻。 歐盟執委會的提案還將根據每個國家的GDP和人口，指明每個提供貢獻的會員國的「公平 份額」的團結措施指標。 此提案作為會員國承諾其具體貢獻的基礎。這些貢獻可以採取重新安置、財務貢獻或實物 援助的形式。 所有會員國都有義務根據其公平份額做出貢獻，但他們擁有充分的自由裁量權，可在三種 團結措施或其組合中進行選擇。如果會員國選擇承諾提供實物援助，則該援助將被貨幣化 ，以確認其符合強制性的公平份額。 最終由理事會在通過歐盟執委會的提案時，定義該年度團結池中的總貢獻。 什麼是財務團結？它是如何傳導的？能否支持在第三國的活動？ 除其他措施外，會員國可以透過財務貢獻來支持面臨移民壓力的其他會員國，這些貢獻將 透過歐盟預算來實施。這意味著來自提供貢獻會員國的財務貢獻將以「庇護、移民與融合 基金」（AMIF）和「邊境管理與簽證政策工具」（BMVI）下的外部指定收入形式納入歐盟 預算。這些額外的財務資源隨後將由歐盟執委會透過修改其各自的計畫，傳導給受益會員 國。 受益會員國可以根據《庇護與移民管理條例》以及AMIF或BMVI條例，將財務貢獻用於其領 土內的相關行動。就AMIF而言，財務貢獻也可用於支持在第三國的行動。 關於庇護申請責任的更明確規則 什麼是「責任抵扣」？何時可以使用？ 如果會員國面臨移民壓力，減輕此壓力的一項重要措施是減少該會員國需要審查的庇護申 請數量（即減輕面臨移民壓力的會員國對一定數量庇護申請人的責任）。《庇護與移民管 理條例》規定了兩種方式來減輕面臨移民壓力的會員國對一定數量庇護申請人的責任： 將國際保護申請人重新安置到其他會員國。在這種情況下，申請人被轉移到另一個會員國 。 「責任抵扣」。此措施涵蓋那些本應由面臨移民壓力的會員國審查其庇護申請，但卻未經 授權移動到另一會員國的申請人。根據責任規則，這些申請人應被送回面臨移民壓力的會 員國。然而，申請人實際所在的會員國可以承擔審查庇護申請的責任，而不是將申請人轉 送回面臨移民壓力的會員國。這被視為一種團結形式。 由於這兩項措施的目標都是減少應由面臨移民壓力的會員國負責的申請人數，因此這兩項 措施——重新安置和責任抵扣——被稱為「人員團結」。 防止二次移動 如何防止濫用行為——例如逃匿或二次移動？ 申請人的義務已變得更明確且更嚴格。 《庇護與移民管理條例》加強了涉及尋求庇護者未經授權從一個會員國移動到另一個會員 國的規則。負責的會員國將在Eurodac系統中標示。如果申請人逃匿並前往另一個會員國 ，可以透過更簡單、更快速的程序將其送回。 申請人所在（無合法理由）的會員國可以使用標準表格通知負責的會員國，並附上證據和 情況證據，且在通知相關個人後，迅速進行將其轉移至負責會員國的決定。 與之前的規則不同，如果「接回」通知未按時發出（由申請人所在會員國發出），會員國 之間的責任不會轉移。這意味著會員國當局可以隨時安排轉移。這在申請人為防止被轉送 回負責會員國而逃匿的案件中尤其重要。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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