標題: 日修安保文件 無核三原則意見分歧 自民黨建議5年內完成防衛力轉型 新聞來源: https://www.chinatimes.com/newspapers/20260610000741-260301?chdtv 旺報 林宛彤 日本自民黨9日通過修訂《國家安全保障戰略》等安保三文件的建議草案，要求5年內完成 「防衛力轉型」，並確保所需預算與財源，強調日本應展現保衛國家的「國家意志」，但 並未提及是否修訂「無核三原則」。另一方面，日本政府8日召開安保三文件修訂專家會 議，與會者則就是否檢討出現明顯分歧。 自民黨9日召開黨總務會，通過向政府提出的安保三文件修訂建議。根據草案內容，俄烏 戰爭顯示無人機、大量消耗及長期作戰已成為現代戰爭的3項特徵，日本必須加速因應新 型態威脅，升級防衛能力。 在防衛支出方面，美國政府要求盟國將核心防衛支出提高至GDP占比3.5%，連同相關支出 達到5%；北約部分成員承諾朝3.5%目標邁進，韓國也表明將儘速達標。日本應明確展現「 防衛自國的國家意志」，並透過累積必要預算確保財源，但未直接提出具體數字。現行安 保三文件則以2%為方向。 不過，高市曾拒絕就維持現有「無核三原則」做明確表態，但相關修訂內容並未納入此次 自民黨建議。草案僅強調提升以美國核保護傘為核心的延伸嚇阻可信度。至於具備搭載長 程飛彈能力的潛艦發展，草案僅表示將研究採用「下一代動力系統」，未明確提及核動力 。 相較自民黨立場，政府8日在首相官邸召開的專家會議，則對是否檢討無核三原則出現分 歧。前統合幕僚長山崎幸二表示，日本周邊皆擁核國家，俄烏戰爭也顯示核威脅已成現實 ，應討論三原則「不運進」是否符合現況。 此外，前防衛事務次官黑江哲郎表示，雖無核三原則存在檢討空間，但不支持日本擁核。 東京大學教授鈴木一人則主張，日本應透過提升與盟國的裝備互通性及合作關係，在緊急 時確保武器供應，而非將重點調整核政策。 日本政府預計綜合執政黨建議及專家會議討論結果，於秋季完成專家報告，並在年底前修 訂新版安保三文件，最快於12月經內閣會議正式通過。 ─────────────────────────────────────── 日中關係回不去了！日媒：《防衛白皮書》將點名中國為最嚴重安全關切 https://www.taisounds.com/news/content/84/261540 作者 桂家齊 (太報) 日本媒體今日（6/10）報導，日本防衛省即將提交的最新版《防衛白皮書》中，將點名中 國是日本防衛安全的「最嚴重關切」。 根據《日經亞洲》報導，日本執政黨自民黨今天將在黨內部的國家防衛委員會上提交2026 《防衛白皮書》文本。最新版的《防衛白皮書》將中國列為日本國安的「最嚴重關切」。 據報導，《防衛白皮書》會一一列出中國對日本的「戰略挑戰」，包括詳述中國去年6月 在太平洋地區佈署航空母艦，以及去年12月解放軍機雷達瞄準日本航空自衛隊戰機事件。 除了中國，日本2026年版《防衛白皮書》還會對北韓核武和飛彈計畫表達強烈擔憂，稱北 韓對日本的安全威脅「更加嚴重且迫在眉睫」。文件中還將提及北韓與俄羅斯的軍事合作 ，可能使其軍力在中長期內提升。 日本首相高市早苗去年底在國會質詢中提出「台灣有事言論」激怒北京，雙方關係急速惡 化。中方近日更頻頻公開指控日本重燃軍國主義。 中國國家主席習近平本週出訪中國，期間未提任何「朝鮮半島無核化議題」。分析指出， 若中國不再阻止北韓放棄擁核，將促使日本、南韓與美國加強合作，共同應對中國與北韓 的軍事威脅。 -- 附按：國家安全保障戰略等三文件修訂及面向核心方針建議報告 https://storage2.jimin.jp/pdf/news/policy/213433_1.pdf I.前言 經濟安全保障首次被納入國家安保戰略，是在現行的《國家安全保障戰略》（令和4年12 月16日）。在「有事與平時的界線日益模糊」，以及「國家安全保障的對象已擴大至過去 被視為非軍事領域的經濟、技術等領域，軍事與非軍事領域的界線亦趨於模糊」的背景下 ，戰略中明確將「透過採取經濟措施來確保我國的和平、安全及經濟繁榮等國家利益」定 位為經濟安全保障的意義。 此後，隨著烏克蘭侵略長期化、當前伊拉克與中東局勢等發展，國際局勢在不確定性增加 的同時，我國所面臨的安全保障環境也陷入戰後最嚴峻且複雜的局面，傳統僅憑經濟安全 保障框架已無法完全因應的課題逐漸浮現。國際秩序不穩定，世界各地衝突頻發、混亂加 劇的現代，有人認為這與其說是「戰後」即平時的延伸，不如說與內在著走向下一次有事 風險的「戰間期」極為相似。與此同時，經濟議程已成為大國間與志同道合國家間外交的 主要課題，防衛與軍民兩用產品的生產和技術基礎，乃至國民生活與產業活動的維持，都 開始左右長期戰局的歸趨。我們即使說自己正生活在「經濟力與技術力決定外交力與防衛 力的時代」也絕非言過其實。 本本部的前身「新國際秩序創造戰略本部」在2020年12月彙整的提議（《邁向制定「經濟 安全保障戰略」》，以下簡稱「2020提議」）中，基於與各國相比「我國從經濟層面戰略 性地確保國家獨立、生存及繁榮的問題意識相對薄弱」之危機感，提議應制定「經濟安全 保障戰略」。該提議確立了「戰略性自主性」與「戰略性不可或缺性」兩大概念，至今仍 是我國經濟安全保障政策的基石。即便歷經隨後的環境變化，其意義不僅未曾減損，在今 日的脈絡下反而更顯其分量。另一方面，我們亦絕不能忘記，包含強化經濟情報在內的「 情報力」，以及作為國家競爭力源泉的「人才力」，其在安全保障中的重要性正急速提升 。值此三文件修訂之際，期盼能在立足於「2020提議」所奠定的地平線之同時，將經濟安 全保障戰略性地定位為從根本支撐國家安全保障戰略的重要政策體系，並明確把握新潮流 、提出追加推進的政策方向，特此提出以下提議。 II.經濟安全保障的新基本認識 近年來，由於中國的產能過剩問題等因素，西方國家的國內製造業出現衰退，對總體經濟 失衡的不滿日益增加，導致對國際經濟秩序的信任度下降，本本國優先主義隨之激化。此 外，在美國與中國等大國間技術開發競爭激化的過程中，主要國家正大刀闊斧地推進政策 重構，戰略性地加速爭奪頂尖人才，推進科學技術、創新與安全保障的融合。再者，特定 國家對重要礦物等實施出口限制，以及點名我國實施軍民兩用品項出口禁止措施等，利用 他國對自身的經濟依賴進行「經濟武器化」的現象正進一步加劇。 基於經濟安全保障領域的這些新趨勢，在激化本國優先主義的大國或區域於生產基礎的確 保與技術的維持、獲取上激烈角逐，且地緣政治風險的顯現已作為現實威脅而常態化的當 下，我國作為重視法治與規則的成熟民主及資本主義國家，從國家利益的觀點出發應如何 應對，正迎來考驗。 在此情況下，我國應立足於以下三項基本認識，將政策具體化並予以執行： 第一，由我國發揮積極且主導的角色，建構新的國際秩序。在國際秩序動盪顯現之際，為 了確保公正的競爭環境與預見性，充分發揮我國獨有的優勢，作為規則制定者主導對既有 自由貿易體制的重新調整至關重要。 第二，兼顧安全保障與經濟合理性，引導官民改變行動原理。面對因國家背景的非市場政 策或慣行所導致的、針對自由且公正經濟活動的外部威脅，我國在確保國民對政府信任的 同時，國家必須向前邁出一步，同時也需要改變作為經濟主要參與者的民間心態，由官民 一體共同應對。應以日本自石油危機以來推進的「儲備」等過往舉措為例，建構無法單憑 經濟合理性解釋的強韌性。 第三，從「平時的防備」走向「以可能發生有事（緊急狀態）為前提」，推進社會與產業 結構的韌性化。本本部過去曾就「著眼於有事以確保經濟安全保障」提出提議（註一）， 但若結合當前的國際局勢，這已成為刻不容緩的課題。應以「確保國民生活的維持不受他 國局勢左右」為目標，跨越平時思維與有事思維的斷層，將所有風險銘記於心，在涉及國 民生活與產業活動的廣泛領域中，徹底落實旨在實現永續應對的因應的不斷風險體檢，並 將體檢結果徹底轉化為各部會的政策落實與官民的行動轉變。 此時，包含能源安全與糧食安全等過去先行形成、確立的政策領域在內，重新以經濟安全 保障的視角進行深入探討的重要性正進一步提升。此外，若發現現行法制等存在障礙，絕 不應受其束縛而對課題移開視線，而應以追求理想狀態的發想來應對。研擬新的事態類型 與創設認定制度、根據事態推移採取立法措施等皆屬可行。此外，針對有事發生時的初動 模式，應著手探討必要的體制建設與制度修正。 再者，為了進一步提升官民合作的高度，兼顧安全保障與經濟合理性，應完善公司治理守 則等推動企業調整經營判斷與行動的規範與環境。此外，為了讓每位國民乃至整個社會共 有將支持經濟安保之必要性視為「切身相關」的認識，應強化並落實面向民間企業、地方 政府及國民各階層的風險溝通。在產學官界中，應以依《經濟安全保障推進法》設立的綜 合性經濟安保智庫為核心，培育能夠引領融入經濟安保觀點之自主性舉措的專業人才。 III.應有的政策方向性 (1) 新國際秩序的建構 雖然「國際秩序的維持與強化」與戰略性自主性和戰略性不可或缺性並列為經濟安全保障 政策的三大支柱，但過去主要是以最大化既有國際經濟秩序帶來的恩惠為目的，核心在於 如何因應特定國家的經濟脅迫等被動因應（Reaction）。領先他國、由日本主動且自主地 爭取（Action）應走向何種秩序，此方面的討論很難說已經深化。在動盪與混亂的國際局 勢中，從切實確保我國安全保障的觀點出發，應始終追求以自由貿易為基調的新國際秩序 這顆「北極星」，從未來導向出發勾勒出大膽的構想，為了實現該構想而激盪創意，並轉 化為具體的成果。 首先，作為構築此類新國際秩序的前提，必須徹底活用反傾銷等貿易救濟措施——這些過 去很難說我國有積極活用的既有規則。為此，應將貿易救濟措施等實施體制強化至不遜於 諸外國的水準。 在此基礎上，應認識到既有規則仍留有大量無法完全因應的問題，並立足於「自由貿易體 制若要正常發揮功能，與對手國之間的相互信賴不可或缺」之思維。從重新調整與可信賴 夥伴國間多國間貿易機制的觀點出發，應為全面融入經濟安全保障思維的新國際秩序與國 際規則形成創立概念，並開始對外爭取。 同時，從經濟安全保障的觀點來看，我國自身具備自主性固然重要，但與此同時，作為互 補的方法，將傳統與志同道合國家的合作落實為用以確保「集體自主能力」的舉措至關重 要。安全保障不僅限於外交與防衛，更透過技術基礎、供應鏈、人才網絡、資金流等與國 際社會及經濟相連。在我國自身具備自主性至關重要的同時，於所有領域僅憑一國確保自 主性在現實上充滿困難。在此情況下，志同道合國家間基於確實的供應鏈分析，戰略性地 建立國際分工的夥伴關係（為此，如後文(4) 所述，我國在特定技術上獲得優勢與不可或 缺性至關重要）；以及在因外部「經濟武器化」等威脅導致國家利益受到威脅（或有受威 脅之虞）、僅憑個別國家的因應存在極限時，志同道合國家聯合起來集體因應其影響等， 這些正是「集體自主性」的核心思維。以此類思維為基軸，我國應承擔此類爭取之核心樞 紐的一角，除了強化CPTPP等既有的志同道合國家網絡外，包含目前志同道合國家正推進 討論的重要礦物領域舉措在內，擴大與深化依領域劃分的方法亦是刻不容緩。 此外，不僅是既有的志同道合國家網絡，亦應將成長顯著的全球南方等廣泛國家定位為經 濟安保上的重要夥伴，從外交、防衛、經濟層面深化基於互利原則的合作。在從經濟安保 觀點重構ODA的同時，有機組合OSA、OESA（註二）等工具，以解決課題、創造市場、制定 規則/標準為核心，包含促進技術與創新等在內，探討立足於國家與區域需求的戰略至關 重要。 再者，作為支撐國際秩序的主體，針對國際機關，為了強化包含重要礦物供應鏈在內的經 濟安全保障，亦應積極予以活用。此外，從進一步推進經濟安全保障的觀點出發，主導設 立新的國際機關亦應納入視野。例如，可參考1974年為了對抗OPEC而創設IEA、整備儲備 管理與緊急時融通系統的前例，針對重要礦物等依不同領域構想國際機關。以去年12月舉 行的「經濟安全保障・東京論壇」為基石，由日本定期舉辦「經濟安全保障版香格里拉對 話」（註三），將其作為世界領先者與著名專家匯聚的場所，這將是邁出的第一步。要在 世界上倡導此類新國際秩序，作為其實踐者的人才培育與部署亦不可或缺。除了擴大國際 機關中的日籍幹部人才外，亦應加速培育商界領袖、達沃斯論壇等具備發信力之會議體的 出席者等「能在世界舞台競爭的人才」。特別是日本人活躍於國際機關的首長或幹部等職 位，將有助於提升日本的地位與強化發信力。從經濟安全保障的視角出發，除了明確重要 職位並強化爭取該職位的支援外，亦應在公務員體系中建立基於嚴格篩選的國際機關幹部 候選人職涯路徑，對公務員制度進行根本性改革，並強化民間與學術界的人才發掘。 (2) 社會整個社會的持續因應能力確保 自2022年起持續至今的俄羅斯對烏克蘭侵略長期化，表明了戰爭絕不能以短期決戰為前提 進行設計，一旦發生便有高度可能走向中長期化。這展示了作為長期戰備戰確保持續作戰 能力的重要性，同時，在針對包含民間部門在內接二連三的網路攻擊、以及對發電廠等主 要基礎設施持續遭受攻擊的過程中，凸顯了在不論軍事或非軍事的任何事態下，確保國民 對政府的信任、維持穩定的國民生活與產業活動至關重要。應將此視為教訓，脫離「國防 等於安全保障」的狹隘思維，確立以下基本思維：唯有具備使社會活動具備永續性的國民 理解、以及國民生活與產業活動的維持，方能充分發揮在守護我國主權上不可或缺的自衛 隊持續作戰能力。針對支持這些活動的政策，應將其視為與防衛費同等重要的項目，努力 以具備預見性的形式確保預算。為此，為了提高社會與產業結構的韌性，在所有相關部會 中，應以全面性方法推進風險的總體檢。 本部在三年前便倡導強化經濟情報能力的必要性，並在去年的提議中，針對風險體檢的進 一步深化與高度化，提議了包含基於有事等多元風險情境的體檢定式化、預防與因應的雙 面探討、以及活用數據等使分析高度化等措施。再次提起這些重要性，並結合透過當前伊 拉克與中東局勢因應等所顯露的包含海上輸送中斷等物流在內的風險，全力以赴強化經濟 情報能力的體制。同時，根據有事或事態推移的風險情境，從以下觀點深化調查與分析： 1.維持國民生活與產業活動所需的能源、糧食、醫藥品、生活必需品等儲備是否充足； 2.如何確保國民對政府的信任，使電力、通信、自來水等基本社會基礎設施發揮功能，以 守護國民生活與產業活動。 絕不應停留在單純的體檢，而應由政府整體確立一套機制，針對風險體檢的結果，以切實 的速度感在各部會轉化為政策落實與官民行動的轉變。屆時，包含能源安全與糧食安全等 過去先行形成、確立的政策領域在內，重新以經濟安全保障的視座加入踏實探討的重要性 正進一步提升。此外，若發現現行法制等存在障礙，絕不應受其束縛而對課題移開視線， 而應以追求理想狀態的發想來應對。研擬新的事態類型與創設認定制度、根據事態推移採 取立法措施等亦屬可行。此外，針對有事發生時的初動模式，應著手探討必要的體制建設 與制度修正。 再者，為了進一步提升官民合作的高度，兼顧安全保障與經濟合理性，應完善公司治理守 則等推動企業調整經營判斷與行動的規範與環境。此外，為了讓每位國民乃至整個社會共 有將支持經濟安保之必要性視為「切身相關」的認識，應強化並落實面向民間企業、地方 政府及國民各階層的風險溝通（註四）。在產學官界中，應以依《經濟安全保障推進法》 設立的綜合性經濟安保智庫為核心，培育能夠引領融入經濟安保觀點之自主性舉措的專業 人才。 (3) 生產基礎的強化 1990年代以後，包含日本在內的G7國家製造能力持續下降，與此同時，中國為了強化製造 能力，透過「中國製造2025」等，系統性地推進製造業創新能力的提升、信息化與工業化 的高度融合、工業基礎能力的強化等，穩步擴大了製造能力。在此背景下，歐美朝向國內 製造回歸的趨勢亦愈發鮮明，並以與防衛產業基礎強化相結合的形式，集中投入政策資源 。 我國雖然透過《經濟安全保障推進法》等，構築了用以確保重要物資供應等戰略性產業基 礎的制度與框架，但在地緣政治不穩定性比以往更高、且擔憂此類狀況今後仍將持續的背 景下，支持國民生活與經濟活動所需物資供應的生產基礎強化，其重要性正日益提升。 現在正是立足於「生產力即是嚇阻力」思維的時刻。為了邁向支撐我國自主性與強韌性的 生產基礎之根本性強化，正被要求開展超越以往的舉措。具體而言： 1.不僅限於尖端技術，化學品等基礎物資與技術亦納入對象； 2.從上游到下游、資源循環，乃至連結其間的海上運輸等物流，實施一貫化納入； 3.強化推進支持生產基礎的人才能力與數位化（導入AI）的視角，並在官民適度分擔下， 使經濟安全保障的舉措具備永續性。 屆時，為了不讓民間的負擔僅停留在單純的成本增加，亦應參考例如斑馬企業（註五）或 社會效益債券（Social Impact Bond）等，摸索經濟安全保障的新商業模式與金融方案。 同時，平時製造因應民生需求的產品，有事時能因應防衛或其他政策需求切換製造線的、 所謂「軍民兩用生產設備」的整備與活用（註六）以及運用多國合作以確保生產基礎與基 礎物資等多元政策手段，高度化相關舉措。 (4) 技術的保護與促進 近年來，國際上普遍認識到，獲取AI、量子、半導體、生醫、宇宙、網路、核能等尖端科 學技術，不僅影響經濟成長，更對國家安全保障帶來重大影響。各國將科學技術與創新政 策明確定位為國家安全保障政策的核心要素，從在國內確保重要技術、研究開發基礎的強 韌化、供應鏈多元化、防止技術外流等觀點出發，推進著與產業振興在本質上不同的政策 。特別是在大國之間，以新興重要技術為首，尖端技術與軍民兩用技術的開發競爭進一步 激化，衍生出靈活運用出口管制、投資管制等手段的技術圍堵。尤其是戰略性地推進爭取 卓越研究者、肩負未來的頂尖研究者，乃至透過技術的社會落實引領產業結構與競爭環境 變革並能創造巨額財富的創業家等，全面吸引人才。針對堪稱最重要資源的「技術人才」 ，安全保障觀點下的國家間競爭正日趨激化。 在此背景下，以呼應本本部提議的形式，政府推進了強化研究誠信與安全、強化出口管制 及對內直接投資審查等，並因應透過人、物、金錢、網路攻擊等管道的技術外流風險，推 進了系統性的對策。此外，在經濟安全保障領域，作為「經濟安全保障重要技術育成計畫 」（即所謂 K program），推進了與尖端重要技術之公眾利用相連結的開發。然而，在此 期間，在多個核心技術領域中，特定國家仍處於優勢地位，不僅限於軍民兩用技術，在國 民生活與經濟營運中不可或缺的技術領域上依賴他國的例子亦進一步增加。立足於此類課 題認識，我國有必要基於今年3月內閣會議通過的《第7期科學技術與創新基本計畫》，深 化科學技術與國家安全保障的有機連結，並進一步強化技術外流對策。 具體而言，為了確保我國的技術優勢乃至戰略性不可或缺性，針對國家安全保障上的重要 技術，集中且具選擇性地強化研究開發投資與支援，並透過與志同道合國家的合作建構技 術棧。此外，以人才培育為核心，總動員研究開發、據點形成、設備投資、新創支援、規 則制定等政策，建構將重要技術進行一條龍式支援的生態系統。關於 K program，應在納 入自構想與設計當時以來的環境變化（如邁向防衛與軍民兩用技術基礎強化的機遇擴大等 ）之基礎上，針對從經濟安全保障觀點出發、用以更強力支持國家安全保障的技術開發機 制應如何建立，以不局限於現行制度「改善」的大膽構想推進具體化。在推進這些舉措之 際，為了鼓勵打破既有延伸線的挑戰，營造寬容對待風險與失敗的氛圍，以及體認到連結 研究開發與社會落實的是「人」、對人才的投資至關重要，此類認識至關緊要。 與此同時，在大學與研究所中，為了推進尖端的研究開發，正從內外接納多樣化的人才， 但在處理特別敏感情報的戰略性技術領域中，情報保全的重要性已進一步提升。在明示我 國研究人才培育方向性的同時，有必要追求因應各技術領域特性的平衡人才構成。懸念國 正利用出口管制或國產品優惠政策，吸引高優勢技術移轉至本國，這已陷入可能導致他國 技術基礎弱化之局面。在此情況下，針對在經濟安全保障觀點下應守護的重要技術，採取 用以防止技術外流的制度性措施。同時，由於技術一旦外流便會損及優勢，此類技術外流 的因應不僅由我國自身，更應與志同道合國家合作共同開展。面對技術竊取手法進一步精 細化，在強化《外匯法》等投資審查手法的同時，包含民間保有的情報在內，持續強化技 術外流對策。此外，在技術的保護及促進雙管齊下之下，結合智慧財產權的活用共同推進 。 (5) AI與數據時代的新安全保障 現行《國家安全保障戰略》制定以來最大的環境變化之一，是以生成式AI為首的AI技術進 步與社會落實正急速推進。AI已不再局限於高度聊天機器人的範疇，除了被納入從日常生 活到產業、安全保障等多元領域外，亦開始延伸至物理空間。其開發與利活用直接關係到 產業競爭力與安全保障，堪稱是左右防衛與經濟等優勢、乃至左右國力的要素。在AI開發 的大國間競爭激化、各國呈現出官民齊心投入總體戰態勢的當下，我國若落於人後，必須 具備這將毀損國家安全保障的危機感。 AI利活用的最重要課題是數據利活用與信賴性確保。我國特別從確保信賴性的觀點出發， 推進了可信賴網路（Open RAN）的佈署，進而致力於供應鏈風險對策等。另一方面，此類 所謂「守勢」的舉措受到重視，用以促進class活用（利活用）的方針則未必被置於重位 。現狀下很難說AI已被積極利活用，關於AI相關的開發、投資及向商業的落實，不僅落後 於主要國家，甚至低於經濟規模小於我國的國家，落後局面逐年顯著。 如此一來，AI的急劇延伸正使圍繞數據的環境為之一變，我國亦有必要在安全保障的脈絡 下重新審視AI與數據的利活用，確保AI利活用中的自主性與不可或缺性。為此，首先不僅 限於自衛隊，在包含NSS（國家安全保障局）在內的政府整體安全保障相關部門中，應徹 底推進AI的落實與活用，並為此在人才培育、組織文化、業務流程等方面推進根本性改革 。此外，如前所述，AI利活用直接關係到產業競爭力與安全保障，左右防衛與經濟等優勢 。若將作為其前提的基礎過度依賴他國，除了政策判斷的自由度將受到制約外，亦會在國 民生活與經濟活動中衍生鎖喉點，對廣泛的安全保障造成支障。 為了確立我國在任何時候皆能自主選擇與營運AI的「AI主權」（註七），應穩步整備包含 國產基礎模型、高機密主權雲端及數據基礎等在內、在AI利活用中不可或缺的可信賴基礎 。 此外，切實推進對垂直領域AI和物理AI等我國具備勝算領域的投資，並以印度太平洋地區 為中心，貢獻於在區域內建立可信賴的AI生態系統，確保我國在AI技術棧中的優勢與不可 或缺性。屆時，妥善保護數據自然至關重要。為此，針對防止安全保障重要個人敏感數據 外流的對策建構新制度，同時立足於所有數據作為資源的潛在價值皆在提升的現況，在廣 泛場景中橫向實施供應鏈風險對策。 IV.當前的重點課題（面向核心方針2026） 針對過去為了修訂國家安全保障戰略等三文件而歷經反覆討論的中長期大方向，有必要以 確實的時間軸穩步執行。在這些項目中，特別是以明年度為念、當前應著手推進的重點課 題如下： (1) 有事之經濟安全保障的高度化 結合伊拉克與中東局勢等經驗，為了在有事發生時國民生活及產業活動亦能流暢維持，建 構支持持續因應能力的機制，針對體制建設與制度修正的必要項目進行探討。 (2) 數據安全 過去本本部曾要求政府針對防護安全保障重要數據展開數據安全相關探討。隨著社會的數 位化與AI的普及，數據安全確保的建構已到了一刻也不容緩的地步。在儘速向國會提交關 於防護基因數據等安全保障重要個人敏感數據法案的同時，採取必要措施以確保進行大量 數據儲存與處理的數據中心及雲端服務的安全性與信賴性。 (3) 綜合性經濟安全保障智庫 針對伴隨《經濟安全保障推進法》修訂擬創設的綜合性經濟安全保障智庫，期待其集結外 交、情報、防衛、經濟、技術的專業知識，開展迅速因應政府要求的優質調查研究。將與 國際智庫的合作納入視野，確保包含情報基礎整備在內的必要預算與體制，並於令和8年 度內成立。特別是在相關部會中，著眼於將智庫的政策提議活用於各部的政策中，開展人 才貢獻與財源撥付。鑑於本智庫被期待承擔作為未來經濟安保專業人才培育核心樞紐的角 色，應從官民各界募集並配置廣泛領域的專家。 (4) 生產基礎的強化 在結合當前伊拉克與中東局勢經驗的同時，加速探討化學品等基礎物資的具體支援，並針 對支持生產基礎的鑄造、鍛造等技術要素群的設備投資、研發與驗證等具體支援，開展不 拘泥於前例的探討。不僅從上游到下游，更包含資源循環，乃至支持人形機器人與量子電 腦等未來技術的物資，將包含海上運輸等物流在內、用以一貫化強化供應鏈的方針予以具 體化。包含中堅與中小企業在內，邁向包含人才、數位化與AI導入等生態系統在內的面性 生產基礎強韌化，將方針予以具體化。屆時，針對民間因應極其困難的領域，結合諸外國 的前例，探討透過GOCO（註八）或出資等方式，由國家給予進一步支援的模式。 (5) 強化支持國家安全保障的技術基礎 作為K program應有的模式，從經濟安保的觀點出發，針對用以更強力支持國家安全保障 的技術開發機制，以超越單純「改善」的大膽構想推進具體化。 (6) 強化整個社會的持續因應能力與風險總體檢 結合伊拉克與中東局勢，在「唯有具備國民的理解、以及國民生活與產業活動的維持，方 能充分發揮自衛隊的持續作戰能力」之思維下，基於放眼有事（緊急狀態）的風險情境， 針對維持國民生活與產業活動所需的物資、以及社會基礎設施的維持進行總體檢。為了因 應體檢所顯露的脆弱性，推進必要預算辦理的確保與制度性驗證。 (7) 強化技術管理等 以目前提交國會的《外匯法》修正案為基礎，為了透過外匯法的投資審查防止日本企業技 術外流或被惡用，應儘速成立對日外國投資委員會（日本版 CFIUS），並根本性地強化包 含情報搜集在內的審查體制。此外，針對在經濟安全保障觀點下應守護的重要技術，採取 包含國際合作在內的制度性措施以防技術外流。不僅財務省與經產省，組成對日外國投資 委員會的其他行業主管部會亦應努力配置與擴充具備專業能力的人員。 (8) 推進經濟安全保障所需的體制整備與人員確保 努力做好政府內部的體制整備與員額確保。同時，針對伴隨《經濟安全保障推進法》修訂 擬創設的特定海外事業促進制度之實施主體——日本國際協力銀行（JBIC）等政府相關機 構，努力擴充其員額。此外，為了因應複雜化的安全保障環境，各部會應努力培育與確保 具備專業能力的職員。 (9) 造船業的再生 透過落實官民投資路線圖，從經濟安保的觀點出發，除了國內的新船建造外，亦努力擴充 修繕及海外拓展所需的支援。屆時應結合能源安全保障的觀點，為了復興LNG運輸船的製 造，儘速推進國內實施體制的整備，並明確必要的支援政策與預算措施。 V.結語 本次國家安全保障戰略等三文件的修訂，是立足於被視為戰後最嚴峻的當前安全保障環境 下進行的。理所當然地，要實現將定位於三文件中的政策方向性，路途漫長且常伴隨困難 。正因如此，政策體系的提示被要求不能僅停留在揭示願景這張「畫餅」，而必須是由冷 靜的狀況分析、確實的時間軸、以及戰略性思考所支撐的提示。 特別是本本部欲再次強調的，是透過烏克蘭侵略長期化所顯露的、確保整個社會持續因應 能力的重要性。經濟安全保障已不再僅是經濟問題，而是支撐國家安全保障不可或缺的基 礎。此外，經濟安全保障是與能源安全、糧食安全皆緊密相關的主題。在依照本提議將今 後政策具體化的過程中，本本部與黨政務調查會的各專業機關必須協同合作，以戰略性自 主性及戰略性不可或缺性的觀點為核心，切實推進立足於全面性方法的風險總體檢。 接著，為了能讓國民理解經濟安全保障的重要性，面向民間企業、學術界、地方政府及國 民各階層的積極情報發信與風險溝通將成為關鍵。此外，亦需不斷致力於現行國家安全保 障戰略中所記載的「強化經濟、金融、財政基礎」，創造出財政上的餘裕，以因應有事之 際財政需求的擴大。 當前，伊拉克與中東局勢的緊繃仍在持續。荷姆茲海峽的事態，重新凸顯了我國自10年前 的2016年以來，透過高舉並倡導「自由開放的印度太平洋」（FOIP），藉由推動法治、航 行自由、自由貿易等，將印度太平洋作為「國際公共財」使其保持自由與開放，以此旨在 促進該地區和平、穩定與繁榮的價值。此時此刻，正期待著我國為建構新國際秩序發揮主 導性的角色。 此外，對目前衍生影響的因應做到萬無一失雖是第一要務，但與此同時，以未來導向充實 對下一次風險的因應體制亦至關重要。美國軍事戰略家、哈德遜研究所創辦人赫曼・卡恩 （Herman Kahn）曾訴求「思考無法想像之事」的重要性。我們希望要求政府排除所有樂 觀偏見、提升風險情境的精鍊度，並在填補預防性「風險管理」與危機發生後「危機管理 」之間界線的同時，不斷深化經濟安全保障政策。 註一：《著眼於有事以確保經濟安全保障及核心方針相關提議》（令和7年5月27日・自由 民主黨政務調查會、經濟安全保障推進本部） 註二：Overseas Economic-Security Arrangement的簡稱。伴隨《經濟安全保障推進法》 修訂擬創設的特定海外事業促進制度。 註三：香格里拉對話是指由IISS（英國國際戰略研究所）主辦的IISS亞洲安全保障會議。 該會議以建立區域安全保障框架為目的而設置，每年在新加坡舉行，是包含亞太地區在內 各國國防大臣等大量參加的最著名國際會議之一，因會議舉辦地點為新加坡的香格里拉大 酒店而通稱為「香格里拉對話」。 註四：在政府、企業、國民等之間共享關於社會面臨風險的精確情報，並努力促進相互溝 通。特別是此處隱含著一項術語意義：在社會陷入混亂、平時與有事界線模糊、情報錯綜 複雜的過程中，政府確保及時將精確情報傳達給國民各階層的媒體渠道與能力提升之重要 性。 註五：斑馬企業是相對於重視總市值的獨角獸企業（Unicorn），將旨在兼顧解決社會課 題與經濟成長的企業，比喻為黑白條紋、群體行動的斑馬。據稱透過因應其特性的影響力 投融資（同時追求經濟回報與社會影響的投融資手法）發揮潛力，有可能轉化為課題的解 決。 註六：例如與俄羅斯擁有漫長國境線的芬蘭，為了防備來自鄰國的侵略，持續推進避難所 （Shelter）的整備。避難所在平時作為運動設施或停車場等租賃給民間業者以實現收益 化並落實維持管理，有事時則用以接納避難者。 註七：此處所指的「AI主權」既非全面的國產化，亦非全面的他國依賴，而是基於因應各 領域必要性的戰略性設計概念，確保對我國自主性AI利活用所需基礎的存取。 註八：Government-Owned, Contractor-Operated （國有設施民間操業）的模式簡稱。政 府獲取並保有設施（工廠、設備等），並將物資的生產或設施的管理，作為國家事業委託 給民間事業者。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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