标题: 日修安保文件 无核三原则意见分歧 自民党建议5年内完成防卫力转型 新闻来源: https://www.chinatimes.com/newspapers/20260610000741-260301?chdtv 旺报 林宛彤 日本自民党9日通过修订《国家安全保障战略》等安保三文件的建议草案，要求5年内完成 「防卫力转型」，并确保所需预算与财源，强调日本应展现保卫国家的「国家意志」，但 并未提及是否修订「无核三原则」。另一方面，日本政府8日召开安保三文件修订专家会 议，与会者则就是否检讨出现明显分歧。 自民党9日召开党总务会，通过向政府提出的安保三文件修订建议。根据草案内容，俄乌 战争显示无人机、大量消耗及长期作战已成为现代战争的3项特徵，日本必须加速因应新 型态威胁，升级防卫能力。 在防卫支出方面，美国政府要求盟国将核心防卫支出提高至GDP占比3.5%，连同相关支出 达到5%；北约部分成员承诺朝3.5%目标迈进，韩国也表明将尽速达标。日本应明确展现「 防卫自国的国家意志」，并透过累积必要预算确保财源，但未直接提出具体数字。现行安 保三文件则以2%为方向。 不过，高市曾拒绝就维持现有「无核三原则」做明确表态，但相关修订内容并未纳入此次 自民党建议。草案仅强调提升以美国核保护伞为核心的延伸吓阻可信度。至於具备搭载长 程飞弹能力的潜舰发展，草案仅表示将研究采用「下一代动力系统」，未明确提及核动力 。 相较自民党立场，政府8日在首相官邸召开的专家会议，则对是否检讨无核三原则出现分 歧。前统合幕僚长山崎幸二表示，日本周边皆拥核国家，俄乌战争也显示核威胁已成现实 ，应讨论三原则「不运进」是否符合现况。 此外，前防卫事务次官黑江哲郎表示，虽无核三原则存在检讨空间，但不支持日本拥核。 东京大学教授铃木一人则主张，日本应透过提升与盟国的装备互通性及合作关系，在紧急 时确保武器供应，而非将重点调整核政策。 日本政府预计综合执政党建议及专家会议讨论结果，於秋季完成专家报告，并在年底前修 订新版安保三文件，最快於12月经内阁会议正式通过。 ─────────────────────────────────────── 日中关系回不去了！日媒：《防卫白皮书》将点名中国为最严重安全关切 https://www.taisounds.com/news/content/84/261540 作者 桂家齐 (太报) 日本媒体今日（6/10）报导，日本防卫省即将提交的最新版《防卫白皮书》中，将点名中 国是日本防卫安全的「最严重关切」。 根据《日经亚洲》报导，日本执政党自民党今天将在党内部的国家防卫委员会上提交2026 《防卫白皮书》文本。最新版的《防卫白皮书》将中国列为日本国安的「最严重关切」。 据报导，《防卫白皮书》会一一列出中国对日本的「战略挑战」，包括详述中国去年6月 在太平洋地区布署航空母舰，以及去年12月解放军机雷达瞄准日本航空自卫队战机事件。 除了中国，日本2026年版《防卫白皮书》还会对北韩核武和飞弹计画表达强烈担忧，称北 韩对日本的安全威胁「更加严重且迫在眉睫」。文件中还将提及北韩与俄罗斯的军事合作 ，可能使其军力在中长期内提升。 日本首相高市早苗去年底在国会质询中提出「台湾有事言论」激怒北京，双方关系急速恶 化。中方近日更频频公开指控日本重燃军国主义。 中国国家主席习近平本周出访中国，期间未提任何「朝鲜半岛无核化议题」。分析指出， 若中国不再阻止北韩放弃拥核，将促使日本、南韩与美国加强合作，共同应对中国与北韩 的军事威胁。 -- 附按：国家安全保障战略等三文件修订及面向核心方针建议报告 https://storage2.jimin.jp/pdf/news/policy/213433_1.pdf I.前言 经济安全保障首次被纳入国家安保战略，是在现行的《国家安全保障战略》（令和4年12 月16日）。在「有事与平时的界线日益模糊」，以及「国家安全保障的对象已扩大至过去 被视为非军事领域的经济、技术等领域，军事与非军事领域的界线亦趋於模糊」的背景下 ，战略中明确将「透过采取经济措施来确保我国的和平、安全及经济繁荣等国家利益」定 位为经济安全保障的意义。 此後，随着乌克兰侵略长期化、当前伊拉克与中东局势等发展，国际局势在不确定性增加 的同时，我国所面临的安全保障环境也陷入战後最严峻且复杂的局面，传统仅凭经济安全 保障框架已无法完全因应的课题逐渐浮现。国际秩序不稳定，世界各地冲突频发、混乱加 剧的现代，有人认为这与其说是「战後」即平时的延伸，不如说与内在着走向下一次有事 风险的「战间期」极为相似。与此同时，经济议程已成为大国间与志同道合国家间外交的 主要课题，防卫与军民两用产品的生产和技术基础，乃至国民生活与产业活动的维持，都 开始左右长期战局的归趋。我们即使说自己正生活在「经济力与技术力决定外交力与防卫 力的时代」也绝非言过其实。 本本部的前身「新国际秩序创造战略本部」在2020年12月汇整的提议（《迈向制定「经济 安全保障战略」》，以下简称「2020提议」）中，基於与各国相比「我国从经济层面战略 性地确保国家独立、生存及繁荣的问题意识相对薄弱」之危机感，提议应制定「经济安全 保障战略」。该提议确立了「战略性自主性」与「战略性不可或缺性」两大概念，至今仍 是我国经济安全保障政策的基石。即便历经随後的环境变化，其意义不仅未曾减损，在今 日的脉络下反而更显其分量。另一方面，我们亦绝不能忘记，包含强化经济情报在内的「 情报力」，以及作为国家竞争力源泉的「人才力」，其在安全保障中的重要性正急速提升 。值此三文件修订之际，期盼能在立足於「2020提议」所奠定的地平线之同时，将经济安 全保障战略性地定位为从根本支撑国家安全保障战略的重要政策体系，并明确把握新潮流 、提出追加推进的政策方向，特此提出以下提议。 II.经济安全保障的新基本认识 近年来，由於中国的产能过剩问题等因素，西方国家的国内制造业出现衰退，对总体经济 失衡的不满日益增加，导致对国际经济秩序的信任度下降，本本国优先主义随之激化。此 外，在美国与中国等大国间技术开发竞争激化的过程中，主要国家正大刀阔斧地推进政策 重构，战略性地加速争夺顶尖人才，推进科学技术、创新与安全保障的融合。再者，特定 国家对重要矿物等实施出口限制，以及点名我国实施军民两用品项出口禁止措施等，利用 他国对自身的经济依赖进行「经济武器化」的现象正进一步加剧。 基於经济安全保障领域的这些新趋势，在激化本国优先主义的大国或区域於生产基础的确 保与技术的维持、获取上激烈角逐，且地缘政治风险的显现已作为现实威胁而常态化的当 下，我国作为重视法治与规则的成熟民主及资本主义国家，从国家利益的观点出发应如何 应对，正迎来考验。 在此情况下，我国应立足於以下三项基本认识，将政策具体化并予以执行： 第一，由我国发挥积极且主导的角色，建构新的国际秩序。在国际秩序动荡显现之际，为 了确保公正的竞争环境与预见性，充分发挥我国独有的优势，作为规则制定者主导对既有 自由贸易体制的重新调整至关重要。 第二，兼顾安全保障与经济合理性，引导官民改变行动原理。面对因国家背景的非市场政 策或惯行所导致的、针对自由且公正经济活动的外部威胁，我国在确保国民对政府信任的 同时，国家必须向前迈出一步，同时也需要改变作为经济主要参与者的民间心态，由官民 一体共同应对。应以日本自石油危机以来推进的「储备」等过往举措为例，建构无法单凭 经济合理性解释的强韧性。 第三，从「平时的防备」走向「以可能发生有事（紧急状态）为前提」，推进社会与产业 结构的韧性化。本本部过去曾就「着眼於有事以确保经济安全保障」提出提议（注一）， 但若结合当前的国际局势，这已成为刻不容缓的课题。应以「确保国民生活的维持不受他 国局势左右」为目标，跨越平时思维与有事思维的断层，将所有风险铭记於心，在涉及国 民生活与产业活动的广泛领域中，彻底落实旨在实现永续应对的因应的不断风险体检，并 将体检结果彻底转化为各部会的政策落实与官民的行动转变。 此时，包含能源安全与粮食安全等过去先行形成、确立的政策领域在内，重新以经济安全 保障的视角进行深入探讨的重要性正进一步提升。此外，若发现现行法制等存在障碍，绝 不应受其束缚而对课题移开视线，而应以追求理想状态的发想来应对。研拟新的事态类型 与创设认定制度、根据事态推移采取立法措施等皆属可行。此外，针对有事发生时的初动 模式，应着手探讨必要的体制建设与制度修正。 再者，为了进一步提升官民合作的高度，兼顾安全保障与经济合理性，应完善公司治理守 则等推动企业调整经营判断与行动的规范与环境。此外，为了让每位国民乃至整个社会共 有将支持经济安保之必要性视为「切身相关」的认识，应强化并落实面向民间企业、地方 政府及国民各阶层的风险沟通。在产学官界中，应以依《经济安全保障推进法》设立的综 合性经济安保智库为核心，培育能够引领融入经济安保观点之自主性举措的专业人才。 III.应有的政策方向性 (1) 新国际秩序的建构 虽然「国际秩序的维持与强化」与战略性自主性和战略性不可或缺性并列为经济安全保障 政策的三大支柱，但过去主要是以最大化既有国际经济秩序带来的恩惠为目的，核心在於 如何因应特定国家的经济胁迫等被动因应（Reaction）。领先他国、由日本主动且自主地 争取（Action）应走向何种秩序，此方面的讨论很难说已经深化。在动荡与混乱的国际局 势中，从切实确保我国安全保障的观点出发，应始终追求以自由贸易为基调的新国际秩序 这颗「北极星」，从未来导向出发勾勒出大胆的构想，为了实现该构想而激荡创意，并转 化为具体的成果。 首先，作为构筑此类新国际秩序的前提，必须彻底活用反倾销等贸易救济措施——这些过 去很难说我国有积极活用的既有规则。为此，应将贸易救济措施等实施体制强化至不逊於 诸外国的水准。 在此基础上，应认识到既有规则仍留有大量无法完全因应的问题，并立足於「自由贸易体 制若要正常发挥功能，与对手国之间的相互信赖不可或缺」之思维。从重新调整与可信赖 夥伴国间多国间贸易机制的观点出发，应为全面融入经济安全保障思维的新国际秩序与国 际规则形成创立概念，并开始对外争取。 同时，从经济安全保障的观点来看，我国自身具备自主性固然重要，但与此同时，作为互 补的方法，将传统与志同道合国家的合作落实为用以确保「集体自主能力」的举措至关重 要。安全保障不仅限於外交与防卫，更透过技术基础、供应链、人才网络、资金流等与国 际社会及经济相连。在我国自身具备自主性至关重要的同时，於所有领域仅凭一国确保自 主性在现实上充满困难。在此情况下，志同道合国家间基於确实的供应链分析，战略性地 建立国际分工的夥伴关系（为此，如後文(4) 所述，我国在特定技术上获得优势与不可或 缺性至关重要）；以及在因外部「经济武器化」等威胁导致国家利益受到威胁（或有受威 胁之虞）、仅凭个别国家的因应存在极限时，志同道合国家联合起来集体因应其影响等， 这些正是「集体自主性」的核心思维。以此类思维为基轴，我国应承担此类争取之核心枢 纽的一角，除了强化CPTPP等既有的志同道合国家网络外，包含目前志同道合国家正推进 讨论的重要矿物领域举措在内，扩大与深化依领域划分的方法亦是刻不容缓。 此外，不仅是既有的志同道合国家网络，亦应将成长显着的全球南方等广泛国家定位为经 济安保上的重要夥伴，从外交、防卫、经济层面深化基於互利原则的合作。在从经济安保 观点重构ODA的同时，有机组合OSA、OESA（注二）等工具，以解决课题、创造市场、制定 规则/标准为核心，包含促进技术与创新等在内，探讨立足於国家与区域需求的战略至关 重要。 再者，作为支撑国际秩序的主体，针对国际机关，为了强化包含重要矿物供应链在内的经 济安全保障，亦应积极予以活用。此外，从进一步推进经济安全保障的观点出发，主导设 立新的国际机关亦应纳入视野。例如，可参考1974年为了对抗OPEC而创设IEA、整备储备 管理与紧急时融通系统的前例，针对重要矿物等依不同领域构想国际机关。以去年12月举 行的「经济安全保障・东京论坛」为基石，由日本定期举办「经济安全保障版香格里拉对 话」（注三），将其作为世界领先者与着名专家汇聚的场所，这将是迈出的第一步。要在 世界上倡导此类新国际秩序，作为其实践者的人才培育与部署亦不可或缺。除了扩大国际 机关中的日籍干部人才外，亦应加速培育商界领袖、达沃斯论坛等具备发信力之会议体的 出席者等「能在世界舞台竞争的人才」。特别是日本人活跃於国际机关的首长或干部等职 位，将有助於提升日本的地位与强化发信力。从经济安全保障的视角出发，除了明确重要 职位并强化争取该职位的支援外，亦应在公务员体系中建立基於严格筛选的国际机关干部 候选人职涯路径，对公务员制度进行根本性改革，并强化民间与学术界的人才发掘。 (2) 社会整个社会的持续因应能力确保 自2022年起持续至今的俄罗斯对乌克兰侵略长期化，表明了战争绝不能以短期决战为前提 进行设计，一旦发生便有高度可能走向中长期化。这展示了作为长期战备战确保持续作战 能力的重要性，同时，在针对包含民间部门在内接二连三的网路攻击、以及对发电厂等主 要基础设施持续遭受攻击的过程中，凸显了在不论军事或非军事的任何事态下，确保国民 对政府的信任、维持稳定的国民生活与产业活动至关重要。应将此视为教训，脱离「国防 等於安全保障」的狭隘思维，确立以下基本思维：唯有具备使社会活动具备永续性的国民 理解、以及国民生活与产业活动的维持，方能充分发挥在守护我国主权上不可或缺的自卫 队持续作战能力。针对支持这些活动的政策，应将其视为与防卫费同等重要的项目，努力 以具备预见性的形式确保预算。为此，为了提高社会与产业结构的韧性，在所有相关部会 中，应以全面性方法推进风险的总体检。 本部在三年前便倡导强化经济情报能力的必要性，并在去年的提议中，针对风险体检的进 一步深化与高度化，提议了包含基於有事等多元风险情境的体检定式化、预防与因应的双 面探讨、以及活用数据等使分析高度化等措施。再次提起这些重要性，并结合透过当前伊 拉克与中东局势因应等所显露的包含海上输送中断等物流在内的风险，全力以赴强化经济 情报能力的体制。同时，根据有事或事态推移的风险情境，从以下观点深化调查与分析： 1.维持国民生活与产业活动所需的能源、粮食、医药品、生活必需品等储备是否充足； 2.如何确保国民对政府的信任，使电力、通信、自来水等基本社会基础设施发挥功能，以 守护国民生活与产业活动。 绝不应停留在单纯的体检，而应由政府整体确立一套机制，针对风险体检的结果，以切实 的速度感在各部会转化为政策落实与官民行动的转变。届时，包含能源安全与粮食安全等 过去先行形成、确立的政策领域在内，重新以经济安全保障的视座加入踏实探讨的重要性 正进一步提升。此外，若发现现行法制等存在障碍，绝不应受其束缚而对课题移开视线， 而应以追求理想状态的发想来应对。研拟新的事态类型与创设认定制度、根据事态推移采 取立法措施等亦属可行。此外，针对有事发生时的初动模式，应着手探讨必要的体制建设 与制度修正。 再者，为了进一步提升官民合作的高度，兼顾安全保障与经济合理性，应完善公司治理守 则等推动企业调整经营判断与行动的规范与环境。此外，为了让每位国民乃至整个社会共 有将支持经济安保之必要性视为「切身相关」的认识，应强化并落实面向民间企业、地方 政府及国民各阶层的风险沟通（注四）。在产学官界中，应以依《经济安全保障推进法》 设立的综合性经济安保智库为核心，培育能够引领融入经济安保观点之自主性举措的专业 人才。 (3) 生产基础的强化 1990年代以後，包含日本在内的G7国家制造能力持续下降，与此同时，中国为了强化制造 能力，透过「中国制造2025」等，系统性地推进制造业创新能力的提升、信息化与工业化 的高度融合、工业基础能力的强化等，稳步扩大了制造能力。在此背景下，欧美朝向国内 制造回归的趋势亦愈发鲜明，并以与防卫产业基础强化相结合的形式，集中投入政策资源 。 我国虽然透过《经济安全保障推进法》等，构筑了用以确保重要物资供应等战略性产业基 础的制度与框架，但在地缘政治不稳定性比以往更高、且担忧此类状况今後仍将持续的背 景下，支持国民生活与经济活动所需物资供应的生产基础强化，其重要性正日益提升。 现在正是立足於「生产力即是吓阻力」思维的时刻。为了迈向支撑我国自主性与强韧性的 生产基础之根本性强化，正被要求开展超越以往的举措。具体而言： 1.不仅限於尖端技术，化学品等基础物资与技术亦纳入对象； 2.从上游到下游、资源循环，乃至连结其间的海上运输等物流，实施一贯化纳入； 3.强化推进支持生产基础的人才能力与数位化（导入AI）的视角，并在官民适度分担下， 使经济安全保障的举措具备永续性。 届时，为了不让民间的负担仅停留在单纯的成本增加，亦应参考例如斑马企业（注五）或 社会效益债券（Social Impact Bond）等，摸索经济安全保障的新商业模式与金融方案。 同时，平时制造因应民生需求的产品，有事时能因应防卫或其他政策需求切换制造线的、 所谓「军民两用生产设备」的整备与活用（注六）以及运用多国合作以确保生产基础与基 础物资等多元政策手段，高度化相关举措。 (4) 技术的保护与促进 近年来，国际上普遍认识到，获取AI、量子、半导体、生医、宇宙、网路、核能等尖端科 学技术，不仅影响经济成长，更对国家安全保障带来重大影响。各国将科学技术与创新政 策明确定位为国家安全保障政策的核心要素，从在国内确保重要技术、研究开发基础的强 韧化、供应链多元化、防止技术外流等观点出发，推进着与产业振兴在本质上不同的政策 。特别是在大国之间，以新兴重要技术为首，尖端技术与军民两用技术的开发竞争进一步 激化，衍生出灵活运用出口管制、投资管制等手段的技术围堵。尤其是战略性地推进争取 卓越研究者、肩负未来的顶尖研究者，乃至透过技术的社会落实引领产业结构与竞争环境 变革并能创造巨额财富的创业家等，全面吸引人才。针对堪称最重要资源的「技术人才」 ，安全保障观点下的国家间竞争正日趋激化。 在此背景下，以呼应本本部提议的形式，政府推进了强化研究诚信与安全、强化出口管制 及对内直接投资审查等，并因应透过人、物、金钱、网路攻击等管道的技术外流风险，推 进了系统性的对策。此外，在经济安全保障领域，作为「经济安全保障重要技术育成计画 」（即所谓 K program），推进了与尖端重要技术之公众利用相连结的开发。然而，在此 期间，在多个核心技术领域中，特定国家仍处於优势地位，不仅限於军民两用技术，在国 民生活与经济营运中不可或缺的技术领域上依赖他国的例子亦进一步增加。立足於此类课 题认识，我国有必要基於今年3月内阁会议通过的《第7期科学技术与创新基本计画》，深 化科学技术与国家安全保障的有机连结，并进一步强化技术外流对策。 具体而言，为了确保我国的技术优势乃至战略性不可或缺性，针对国家安全保障上的重要 技术，集中且具选择性地强化研究开发投资与支援，并透过与志同道合国家的合作建构技 术栈。此外，以人才培育为核心，总动员研究开发、据点形成、设备投资、新创支援、规 则制定等政策，建构将重要技术进行一条龙式支援的生态系统。关於 K program，应在纳 入自构想与设计当时以来的环境变化（如迈向防卫与军民两用技术基础强化的机遇扩大等 ）之基础上，针对从经济安全保障观点出发、用以更强力支持国家安全保障的技术开发机 制应如何建立，以不局限於现行制度「改善」的大胆构想推进具体化。在推进这些举措之 际，为了鼓励打破既有延伸线的挑战，营造宽容对待风险与失败的氛围，以及体认到连结 研究开发与社会落实的是「人」、对人才的投资至关重要，此类认识至关紧要。 与此同时，在大学与研究所中，为了推进尖端的研究开发，正从内外接纳多样化的人才， 但在处理特别敏感情报的战略性技术领域中，情报保全的重要性已进一步提升。在明示我 国研究人才培育方向性的同时，有必要追求因应各技术领域特性的平衡人才构成。悬念国 正利用出口管制或国产品优惠政策，吸引高优势技术移转至本国，这已陷入可能导致他国 技术基础弱化之局面。在此情况下，针对在经济安全保障观点下应守护的重要技术，采取 用以防止技术外流的制度性措施。同时，由於技术一旦外流便会损及优势，此类技术外流 的因应不仅由我国自身，更应与志同道合国家合作共同开展。面对技术窃取手法进一步精 细化，在强化《外汇法》等投资审查手法的同时，包含民间保有的情报在内，持续强化技 术外流对策。此外，在技术的保护及促进双管齐下之下，结合智慧财产权的活用共同推进 。 (5) AI与数据时代的新安全保障 现行《国家安全保障战略》制定以来最大的环境变化之一，是以生成式AI为首的AI技术进 步与社会落实正急速推进。AI已不再局限於高度聊天机器人的范畴，除了被纳入从日常生 活到产业、安全保障等多元领域外，亦开始延伸至物理空间。其开发与利活用直接关系到 产业竞争力与安全保障，堪称是左右防卫与经济等优势、乃至左右国力的要素。在AI开发 的大国间竞争激化、各国呈现出官民齐心投入总体战态势的当下，我国若落於人後，必须 具备这将毁损国家安全保障的危机感。 AI利活用的最重要课题是数据利活用与信赖性确保。我国特别从确保信赖性的观点出发， 推进了可信赖网路（Open RAN）的布署，进而致力於供应链风险对策等。另一方面，此类 所谓「守势」的举措受到重视，用以促进class活用（利活用）的方针则未必被置於重位 。现状下很难说AI已被积极利活用，关於AI相关的开发、投资及向商业的落实，不仅落後 於主要国家，甚至低於经济规模小於我国的国家，落後局面逐年显着。 如此一来，AI的急剧延伸正使围绕数据的环境为之一变，我国亦有必要在安全保障的脉络 下重新审视AI与数据的利活用，确保AI利活用中的自主性与不可或缺性。为此，首先不仅 限於自卫队，在包含NSS（国家安全保障局）在内的政府整体安全保障相关部门中，应彻 底推进AI的落实与活用，并为此在人才培育、组织文化、业务流程等方面推进根本性改革 。此外，如前所述，AI利活用直接关系到产业竞争力与安全保障，左右防卫与经济等优势 。若将作为其前提的基础过度依赖他国，除了政策判断的自由度将受到制约外，亦会在国 民生活与经济活动中衍生锁喉点，对广泛的安全保障造成支障。 为了确立我国在任何时候皆能自主选择与营运AI的「AI主权」（注七），应稳步整备包含 国产基础模型、高机密主权云端及数据基础等在内、在AI利活用中不可或缺的可信赖基础 。 此外，切实推进对垂直领域AI和物理AI等我国具备胜算领域的投资，并以印度太平洋地区 为中心，贡献於在区域内建立可信赖的AI生态系统，确保我国在AI技术栈中的优势与不可 或缺性。届时，妥善保护数据自然至关重要。为此，针对防止安全保障重要个人敏感数据 外流的对策建构新制度，同时立足於所有数据作为资源的潜在价值皆在提升的现况，在广 泛场景中横向实施供应链风险对策。 IV.当前的重点课题（面向核心方针2026） 针对过去为了修订国家安全保障战略等三文件而历经反覆讨论的中长期大方向，有必要以 确实的时间轴稳步执行。在这些项目中，特别是以明年度为念、当前应着手推进的重点课 题如下： (1) 有事之经济安全保障的高度化 结合伊拉克与中东局势等经验，为了在有事发生时国民生活及产业活动亦能流畅维持，建 构支持持续因应能力的机制，针对体制建设与制度修正的必要项目进行探讨。 (2) 数据安全 过去本本部曾要求政府针对防护安全保障重要数据展开数据安全相关探讨。随着社会的数 位化与AI的普及，数据安全确保的建构已到了一刻也不容缓的地步。在尽速向国会提交关 於防护基因数据等安全保障重要个人敏感数据法案的同时，采取必要措施以确保进行大量 数据储存与处理的数据中心及云端服务的安全性与信赖性。 (3) 综合性经济安全保障智库 针对伴随《经济安全保障推进法》修订拟创设的综合性经济安全保障智库，期待其集结外 交、情报、防卫、经济、技术的专业知识，开展迅速因应政府要求的优质调查研究。将与 国际智库的合作纳入视野，确保包含情报基础整备在内的必要预算与体制，并於令和8年 度内成立。特别是在相关部会中，着眼於将智库的政策提议活用於各部的政策中，开展人 才贡献与财源拨付。监於本智库被期待承担作为未来经济安保专业人才培育核心枢纽的角 色，应从官民各界募集并配置广泛领域的专家。 (4) 生产基础的强化 在结合当前伊拉克与中东局势经验的同时，加速探讨化学品等基础物资的具体支援，并针 对支持生产基础的铸造、锻造等技术要素群的设备投资、研发与验证等具体支援，开展不 拘泥於前例的探讨。不仅从上游到下游，更包含资源循环，乃至支持人形机器人与量子电 脑等未来技术的物资，将包含海上运输等物流在内、用以一贯化强化供应链的方针予以具 体化。包含中坚与中小企业在内，迈向包含人才、数位化与AI导入等生态系统在内的面性 生产基础强韧化，将方针予以具体化。届时，针对民间因应极其困难的领域，结合诸外国 的前例，探讨透过GOCO（注八）或出资等方式，由国家给予进一步支援的模式。 (5) 强化支持国家安全保障的技术基础 作为K program应有的模式，从经济安保的观点出发，针对用以更强力支持国家安全保障 的技术开发机制，以超越单纯「改善」的大胆构想推进具体化。 (6) 强化整个社会的持续因应能力与风险总体检 结合伊拉克与中东局势，在「唯有具备国民的理解、以及国民生活与产业活动的维持，方 能充分发挥自卫队的持续作战能力」之思维下，基於放眼有事（紧急状态）的风险情境， 针对维持国民生活与产业活动所需的物资、以及社会基础设施的维持进行总体检。为了因 应体检所显露的脆弱性，推进必要预算办理的确保与制度性验证。 (7) 强化技术管理等 以目前提交国会的《外汇法》修正案为基础，为了透过外汇法的投资审查防止日本企业技 术外流或被恶用，应尽速成立对日外国投资委员会（日本版 CFIUS），并根本性地强化包 含情报搜集在内的审查体制。此外，针对在经济安全保障观点下应守护的重要技术，采取 包含国际合作在内的制度性措施以防技术外流。不仅财务省与经产省，组成对日外国投资 委员会的其他行业主管部会亦应努力配置与扩充具备专业能力的人员。 (8) 推进经济安全保障所需的体制整备与人员确保 努力做好政府内部的体制整备与员额确保。同时，针对伴随《经济安全保障推进法》修订 拟创设的特定海外事业促进制度之实施主体——日本国际协力银行（JBIC）等政府相关机 构，努力扩充其员额。此外，为了因应复杂化的安全保障环境，各部会应努力培育与确保 具备专业能力的职员。 (9) 造船业的再生 透过落实官民投资路线图，从经济安保的观点出发，除了国内的新船建造外，亦努力扩充 修缮及海外拓展所需的支援。届时应结合能源安全保障的观点，为了复兴LNG运输船的制 造，尽速推进国内实施体制的整备，并明确必要的支援政策与预算措施。 V.结语 本次国家安全保障战略等三文件的修订，是立足於被视为战後最严峻的当前安全保障环境 下进行的。理所当然地，要实现将定位於三文件中的政策方向性，路途漫长且常伴随困难 。正因如此，政策体系的提示被要求不能仅停留在揭示愿景这张「画饼」，而必须是由冷 静的状况分析、确实的时间轴、以及战略性思考所支撑的提示。 特别是本本部欲再次强调的，是透过乌克兰侵略长期化所显露的、确保整个社会持续因应 能力的重要性。经济安全保障已不再仅是经济问题，而是支撑国家安全保障不可或缺的基 础。此外，经济安全保障是与能源安全、粮食安全皆紧密相关的主题。在依照本提议将今 後政策具体化的过程中，本本部与党政务调查会的各专业机关必须协同合作，以战略性自 主性及战略性不可或缺性的观点为核心，切实推进立足於全面性方法的风险总体检。 接着，为了能让国民理解经济安全保障的重要性，面向民间企业、学术界、地方政府及国 民各阶层的积极情报发信与风险沟通将成为关键。此外，亦需不断致力於现行国家安全保 障战略中所记载的「强化经济、金融、财政基础」，创造出财政上的余裕，以因应有事之 际财政需求的扩大。 当前，伊拉克与中东局势的紧绷仍在持续。荷姆兹海峡的事态，重新凸显了我国自10年前 的2016年以来，透过高举并倡导「自由开放的印度太平洋」（FOIP），藉由推动法治、航 行自由、自由贸易等，将印度太平洋作为「国际公共财」使其保持自由与开放，以此旨在 促进该地区和平、稳定与繁荣的价值。此时此刻，正期待着我国为建构新国际秩序发挥主 导性的角色。 此外，对目前衍生影响的因应做到万无一失虽是第一要务，但与此同时，以未来导向充实 对下一次风险的因应体制亦至关重要。美国军事战略家、哈德逊研究所创办人赫曼・卡恩 （Herman Kahn）曾诉求「思考无法想像之事」的重要性。我们希望要求政府排除所有乐 观偏见、提升风险情境的精链度，并在填补预防性「风险管理」与危机发生後「危机管理 」之间界线的同时，不断深化经济安全保障政策。 注一：《着眼於有事以确保经济安全保障及核心方针相关提议》（令和7年5月27日・自由 民主党政务调查会、经济安全保障推进本部） 注二：Overseas Economic-Security Arrangement的简称。伴随《经济安全保障推进法》 修订拟创设的特定海外事业促进制度。 注三：香格里拉对话是指由IISS（英国国际战略研究所）主办的IISS亚洲安全保障会议。 该会议以建立区域安全保障框架为目的而设置，每年在新加坡举行，是包含亚太地区在内 各国国防大臣等大量参加的最着名国际会议之一，因会议举办地点为新加坡的香格里拉大 酒店而通称为「香格里拉对话」。 注四：在政府、企业、国民等之间共享关於社会面临风险的精确情报，并努力促进相互沟 通。特别是此处隐含着一项术语意义：在社会陷入混乱、平时与有事界线模糊、情报错综 复杂的过程中，政府确保及时将精确情报传达给国民各阶层的媒体渠道与能力提升之重要 性。 注五：斑马企业是相对於重视总市值的独角兽企业（Unicorn），将旨在兼顾解决社会课 题与经济成长的企业，比喻为黑白条纹、群体行动的斑马。据称透过因应其特性的影响力 投融资（同时追求经济回报与社会影响的投融资手法）发挥潜力，有可能转化为课题的解 决。 注六：例如与俄罗斯拥有漫长国境线的芬兰，为了防备来自邻国的侵略，持续推进避难所 （Shelter）的整备。避难所在平时作为运动设施或停车场等租赁给民间业者以实现收益 化并落实维持管理，有事时则用以接纳避难者。 注七：此处所指的「AI主权」既非全面的国产化，亦非全面的他国依赖，而是基於因应各 领域必要性的战略性设计概念，确保对我国自主性AI利活用所需基础的存取。 注八：Government-Owned, Contractor-Operated （国有设施民间操业）的模式简称。政 府获取并保有设施（工厂、设备等），并将物资的生产或设施的管理，作为国家事业委托 给民间事业者。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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