標題: 重啟死刑還不夠！川普政府擬增槍決、電椅 「氮氣窒息」也納入 新聞來源: https://udn.com/news/story/6813/9463627 聯合報 編譯周辰陽／即時報導 美國總統川普下令重啟死刑，並對未來案件積極求處死刑後，美國政府24日宣布，計畫將 槍決、電椅及氣體窒息納入最嚴重聯邦罪行定罪者的替代處決方式，並指出取得致命注射 藥物面臨困難。 路透與美聯社報導，川普在2021年第一任期結束前不久，相隔20年後恢復聯邦處決，並在 任期最後數月內以致命注射處決13名聯邦囚犯；聯邦此前50年間僅執行3次死刑，多數處 決仍由各州政府負責。 川普2025年重返白宮後，撤銷前總統拜登的聯邦處決暫停令。司法部24日發布報告，建議 將槍決、電椅及氣體窒息納入聯邦死刑執行方式，履行川普第二任期恢復聯邦死刑的承諾 。 司法部代理部長布蘭奇（Todd Blanche）24日表示，前政府「未能履行保護美國人民的職 責」，拜登的聯邦處決暫停令「削弱聯邦死刑制度，讓受害者、家屬、社區及整個國家承 擔後果」，並強調「在川普總統領導下，司法部將再次依法執法，與受害者站在一起。」 美國現行司法體系一般採用注射死刑。司法部24日指示聯邦監獄管理局（Bureau of Pri- sons）使用戊巴比妥鈉（pentobarbital）執行注射死刑，並納入槍決與電刑等方式，以 加快執行進度，同時可考慮使用氮氣（nitrogen gas）行刑。美國目前僅少數州立法允許 採用此方式。報告指出，將替代方法納入規範，可使「即使特定藥物無法取得」仍能執行 死刑。聯邦監獄管理局也被指示評估興建專用設施，用於執行聯邦死刑。 拜登曾將聯邦死刑名單中的40人中37人減刑，目前僅剩3人，分別為2015年波士頓馬拉松 爆炸案犯人查納耶夫（Dzhokhar Tsarnaev）、2017年南卡羅萊納州教堂槍擊案犯人魯夫 （Dylann Roof），以及2023年賓州匹茲堡生命之樹猶太教堂殺人案犯人鮑爾斯（Robert Bowers）。 另一方面，川普政府的司法部正尋求對全國超過40名被告判處死刑，但相關案件尚未開審 ，審理過程可能需時數年，距離實際安排下一次處決仍有一段時間。 美國是少數仍保留死刑的西方國家之一，但民調顯示，近幾十年來，民眾對死刑的支持率 大幅下降。然而，川普仍以空前頻率執行聯邦死刑。他第一任期內，聯邦政府處決了13人 ，是120多年來任一總統任內數量最多者。 附按：「恢復並強化聯邦死刑制度」報告第三部分內容編譯 死刑是公正有效刑事司法體系的關鍵組成部分。它使社會能夠針對最惡劣的罪行施以相稱 的報應，同時也能威懾他人。死刑判決比其他任何刑罰都更能傳達罪行的嚴重性，並申明 人類生命具有最高價值的原則——將最嚴厲的刑罰保留給對人類尊嚴最惡劣的背叛，並以 道德上的清晰性昭示社會不會容忍此類行徑。藉由施加與罪行相稱的刑罰，死刑判決能為 受害者家屬帶來一定程度的了結與道德上的平復，重申正義已得到伸張。 儘管如此，在過去幾十年間，反對死刑的活躍分子已成功地削弱了死刑的效力。如今，程 序的每個階段都耗時過長——從尋求並確保死刑判決，到在各個階段的定罪後審查中為判 決辯護，再到最終執行判決。例如，在川普總統第一任期內執行的十三名囚犯，平均是在 十八年前被判處死刑的。 我們可以做很多事情來維護並增強死刑在威懾令人髮指的罪行、為受害者家屬帶來解脫， 以及申明社會最基本價值觀方面的作用。最重大的變革需要立法行動。但司法部有權力推 行積極的改革。本報告建議進行一系列變革，以強化聯邦死刑。 A. 部門政策、程序與優先事項的變更 2025 年 2 月 5 日，《恢復聯邦死刑備忘錄》推翻了司法部長賈蘭德（Merrick Garland ）的死刑政策，包括他對聯邦執行的暫停令、他用來評估執行方式的武斷標準，以及他強 加給檢察官在評估是否於特定案件中求處死刑時的任意標準。《恢復聯邦死刑備忘錄》取 而代之，恢復了司法部歷史悠久且經得起時間考驗的標準。這些措施是朝著恢復聯邦死刑 在刑事司法體系中重要角色邁出的重要一步。 司法部也啟動了一項「評估 […] 所有關於死刑罪行的內部政策與程序」的程序，並將很 快在《司法手冊》中公布這些變更。這些變更將包括： 賦予受害者及其家屬與社區發聲權 司法部長邦迪（Pamela Bondi）在上任第一天發布了《為被減刑謀殺犯家屬恢復一定程度 正義》備忘錄，致力於糾正因司法部長賈蘭德建議對三十七名死刑犯減刑，而對其受害者 家屬造成的傷害。迄今為止，這項努力包括與州和地方當局合作，重新起訴其中幾名謀殺 犯，以及審查司法部在建議這些減刑中所扮演的角色。司法部也已開始與受害者家屬進行 商討——這項持續進行的努力始於 2025 年 5 月 7 日在司法部總部舉行的一場傾聽會議 。 透過這些努力，已清楚表明在司法部長賈蘭德的領導下，司法部在採取重要行動前，未能 適當考慮受害者及其家屬與社區的意見。例如，司法部在撤回求處死刑的意向通知前，未 能諮詢受害者家屬與社區。同樣地，司法部在建議對死刑犯減刑前，也未諮詢受害者家屬 。誠然，一些受害者家屬曾與赦免檢察官辦公室會面，就囚犯的寬大處理申請提供意見。 但至少有一個家庭認為這些會面流於形式和缺乏人情味。而且，赦免檢察官辦公室在建議 對所有死刑犯減刑前，並未徵求受害者家屬的意見。 至關重要的是，司法部及其人員應在起訴、量刑、上訴和監禁的整個過程中，深思熟慮地 徵求並考慮受害者及其家屬的意見。司法部絕不應該在未先徵求受犯罪影響的受害者家屬 意見的情況下，撤銷求處死刑的決定或建議對死刑判決減刑。這種情況在司法部長賈蘭德 的領導下屢次發生，令人深感不安。司法部即將對《司法手冊》進行的修訂，將確保此類 事件不再發生。 擴大受害者權利 川普總統和司法部致力於確保及時、公正地執行死刑。然而，未來其他政府的司法部長可 能反應較不積極，可能會通過拒絕設定執行日期，來實施另一項明確的暫停令或隱性的暫 停令。受害者家屬目前沒有辦法了解延誤發生的原因，也無法推動確定性和及時性的利益 。司法部應考慮制定程序，賦予受害者家屬權利，若司法部長在司法審查結束後的設定期 限內未能忠實地設定執行日期，家屬可請求司法部長設定執行日期。如果司法部長未能在 特定期限內設定執行日期，則可要求司法部長提供書面理由說明不作為的原因。 限制死刑犯申請寬大處理的時機 司法部可以透過遵守或根據需要修訂其限制過早接受寬大處理請求的規定，來提高死刑程 序的效率。目前，司法部的規定禁止死刑犯在用盡其初步上訴和附帶動議之前提交寬大處 理請願書，因為囚犯在寬大處理請求中提出的許多（若非大多數）理由，通常涉及在該訴 訟過程中形成的法律問題。司法部可從這些問題上的證據開示、證據聽證和法院裁決中獲 益。 在司法部長賈蘭德任內，這項條文被解釋為僅限制囚犯提出寬大處理請願的能力，而非限 制赦免檢察官辦公室主動考量給予寬大處理的能力。從功能上講，這項解釋——是在職業 司法部員工（他們是死刑案件主題專家）的抗議下強加的——意味著即使囚犯違反了規定 的禁令，赦免檢察官辦公室仍然可以處理該寬大處理請願書。這項解釋使該規定的目的無 效，並誤導了司法部資源的配置。由於寬大處理請願書通常包含在上訴或人身保護令審查 期間本應提出的法律論點，赦免檢察官辦公室在法院作出裁決前就審查和決定這些問題， 為時過早。此外，這種過早的評估會削弱司法部各部門的努力，這些部門通常正在積極進 行同樣的司法審查程序。 為了盡量減少司法部人員可能相互矛盾的努力（例如，一方面為死刑判決辯護，同時又在 同一案件中調查寬大處理申請），應澄清現行規定，明確禁止死刑犯提交寬大處理請願書 ，並禁止赦免檢察官辦公室在此類請願書提交前進行考量，直到囚犯的直接上訴和第一次 附帶攻擊的任何決定成為最終決定為止。這項澄清將改善寬大處理程序，避免司法部人員 進行浪費且相互競爭的努力，並促進死刑的有效執行。這些規定中的任何內容均不禁止總 統在其認為合適的任何案件中行使其寬大處理權力。 發布起訴政策指導 檢察官應考慮死刑判決可能合適的可能性，並作出起訴決定，以確保司法部保留最大的彈 性。司法部應發布額外指導，說明如何適當地指控罪行，以確保被告仍有資格被判處死刑 ，並讓檢察官有最佳機會證明死刑案件的構成要件。 提供充足資源以進行死刑案件起訴 死刑起訴是所有聯邦刑事案件中最複雜、最耗費資源的類型之一。死刑案件涉及獨特的規 則、程序和實務慣例，是任何其他類型的刑事起訴中所沒有的，隨之而來的額外成本包括 人員配置、資助專家報告和其他審判需求。 聯邦檢察官通常花費超過一年時間調查和準備死刑案件。聯邦檢察官辦公室通常指派兩名 或更多的助理聯邦檢察官專門處理這些案件。刑事司死刑案件科的律師，每人平均要花大 約兩個月的時間出差進行審前工作。 此外，許多死刑案件需要處理海量證據。例如，2018 年生命之樹猶太教堂大規模謀殺案 的數位證據包括 1,640 份卷宗條目；波士頓馬拉松爆炸案，1,479 份；查爾斯頓教堂大 規模槍擊案，1,055 份。 這些數字並未完全反映許多死刑案件的訴訟或上訴階段的工作量。從歷史上看，司法部對 這些案件的必要資源調配不足。司法部應確保各部門配備適當人員，以有效執行死刑。 B. 立法提案 雖然司法部可以採取某些措施來強化聯邦死刑，但一些政策變革需要國會採取行動。特別 是，司法部應考慮倡導國會實施立法修正，以擴大死刑適用的罪行類別、解決人身保護令 程序中的延誤問題，並為執行的時間、地點和方式等提供必要的改革，以及其他強化聯邦 死刑的變革。 1. 釐清關於死刑適用罪行的法定用語 處理暴力犯罪問題 目前關於什麼構成暴力犯罪的判例法，限制了司法部對根據 18 U.S.C. §§ 924(c) 和 (j) 所犯的謀殺案求處死刑的能力。司法部已提出立法，擴大構成暴力犯罪的罪行清單， 這將擴展這些條文下的死刑適用資格，並促進在死刑脈絡之外實現正義。 修正死刑適用罪名的漏洞 只有特定罪行明確符合死刑適用資格。其他罪行則不符合，即使它們可能涉及與符合死刑 資格罪行類似的行為。例如，在損害宗教財產或妨礙宗教自由行使過程中造成的死亡（18 U.S.C. 第 247 條）符合死刑資格，但根據一般仇恨犯罪法規（18 U.S.C. 第 249 條） 造成的死亡則不符合。死刑授權的這些不足之處，要求司法部要麼必須指控並證明其他輔 助性的、符合死刑資格的罪行，以確保對情況類似的謀殺犯有適當的刑罰對等性，要麼接 受死刑不適用於某些刑事犯罪，而這些犯罪與構成死刑謀殺的其他犯罪並無二致。 司法部應考慮推動立法，以糾正對最令人髮指的罪行授權死刑的漏洞和缺陷，這些罪行尤 其包括：謀殺執法人員；非法居留在美國的外國人所犯的謀殺；以及構成仇恨犯罪、跟蹤 騷擾、向恐怖主義提供物質支持或家庭暴力，或在實施此類犯罪過程中所犯的謀殺。 2. 解決法律程序中延誤問題的提案 處理定罪後附帶程序中的不當延誤 目前，法律允許囚犯在執行日之前，隨時提出定罪後救濟的動議，以挑戰其死刑判決的執 行。現行的附帶審查制度導致了漫長、不必要且不合理的延誤，這是最高法院數十年來早 已承認的事實。 各州和聯邦政府在及時執行判決方面都有重大利益，而受害者「理應得到更好的對待」， 因為「現在罪犯被判處死刑到執行之間通常發生的長時間延誤是過度的」。司法部應考慮 提出改革方案，將根據 28 U.S.C. §§ 2254 和 2261 等條款為州死刑案件授權的快速 定罪後審查程序，擴展適用於聯邦死刑案件，並防止死刑被告在其第一次定罪後動議被駁 回成為最終決定後，透過提出其他無理的法律挑戰來試圖進一步拖延執行。 此外，聯邦法院可能需要數年時間才能解決州囚犯的人身保護令申請，未能及時作出裁決 ，剝奪了受害者獲得迅速正義的權利。司法部應提出立法改革，允許司法部在死刑犯提交 人身保護令申請後，案件至少六個月未獲解決的情況下，提交訴狀，表達那些希望查詢案 件狀態的受害者家屬的觀點。 量刑階段的問題 根據 18 U.S.C. 第 3593(e)、3594 條，非一致同意的陪審團死刑建議，要求主審法官判 處低於死刑的刑罰。當尋求並判處死刑是公正和公平的時候，此制度與司法部尋求並判處 死刑的利益不符。司法部應考慮支持一項立法提案，該提案允許在陪審團無法達成一致意 見的情況下，檢察官可尋求組建新的陪審團，進行第二次量刑階段審理。 與法院協調以提高透明度和及時性 法院經常因允許長時間的延誤而推遲正義的實現。法官通常需要數月甚至數年時間來審議 上訴和附帶動議，為漫長的法律程序增添了更多延誤。一些囚犯可能會利用法院緩慢的解 決速度，提出長達數十年的動議和上訴，以阻止執行。 司法部應考慮與美國法院行政辦公室合作，推動立法，要求聯邦法院報告任何涉及死刑的 待決案件，包括透過人身保護令程序對州判決提出的挑戰。此類報告將包含案件已待決多 長時間以及當前的程序狀態。其功能類似於聯邦地區法院根據《刑事司法改革法案》現行 報告的六個月案件清單。 3. 關於時間、地點和方式的行政提案 授權司法部長決定執行方式 目前，《美國法典》和《聯邦法規》規定，聯邦死刑執行應採用注射死刑，或採用判決所 在州規定的方式。由於許多州僅允許注射死刑，當囚犯挑戰注射死刑的使用時，聯邦執行 可能會被延遲。同樣地，供應問題可能使政府無法獲得相關藥物，從而無限期地推遲執行 。對於美國在本身未授權死刑的州獲得死刑判決的案件，受限於州授權的執行方式也造成 不必要的訴訟。 值得注意的是，現行聯邦法律限制了司法部長決定執行方式的裁量權。司法部應考慮提出 措辭，修訂 18 U.S.C. § 3596，賦予司法部長在執行聯邦死刑判決時，對執行方式有更 廣泛的裁量權，並明確允許其他執行方式，從而使聯邦執行不受州法律束縛。 透過保密條款保護取得注射死刑藥物的管道及合格專業人士的參與 反對死刑的活躍分子經常試圖揭露提供藥物和設備以促成死刑的公司名稱，並利用公共資 訊條款，試圖找出參與死刑量刑程序的個人。司法部應考慮提出一項保護這些公司和個人 機密的提案。此類立法將保護參與促成合法死刑的個人免受騷擾或職業報復。同樣地，限 制披露哪些公司在生產注射死刑藥物的保密條款，將保護供應鏈免受外部活躍分子的干擾 。 減少供應鏈的外部風險 生產用於注射死刑藥物的私營公司，承受著反對死刑活躍分子的壓力，且他們常常擔心反 對死刑的強烈反彈可能會對其財務狀況產生負面影響。為解決此問題，司法部應考慮提出 措辭，授權聯邦機構生產用於聯邦和州執行的戊巴比妥。如果聯邦政府能夠在不依賴外部 製造商的情況下生產該藥物，則可能不需要新的保密條款。 適當釐清《聯邦食品、藥品和化妝品法案》的限制 一些法院試圖通過要求在死刑程序中使用的藥物必須由醫療專業人員為該用途開立處方， 從而為執行引入額外的官僚障礙。司法部應考慮起草立法，澄清當用於執行時，通常受《 聯邦食品、藥品和化妝品法案》涵蓋的藥物和設備，可豁免於處方要求。 結論 司法部應回歸其長期以來的做法，即在符合第八修正案、聯邦法律和美國人民意願的適當 案件中，尋求並執行死刑判決。聯邦監獄局應重新採用戊巴比妥執行程序，因為施用單一 藥物戊巴比妥的程序符合第八修正案的規定。司法部也應考慮在適當的情況下採用替代執 行方式，以便在死刑案件中迅速達成終局性。最後，司法部應對內部政策進行改進，並提 出立法，以強化聯邦死刑並保護受害者權利。司法部必須重新致力於忠實執行法律，履行 其「最神聖的責任」，保護美國公民，並將最令人髮指的罪犯繩之以法。 其他司法部措施： 即日： 指示聯邦監獄局（BOP）恢復川普第一任期內採用的執行程序，該程序以戊巴比妥作為致 命藥劑。 指示聯邦監獄局擴展執行程序，納入額外的執行方式，例如槍決（firing squad）。 指示聯邦監獄局研究遷移或擴建聯邦死刑犯監獄（federal death row），或增建執行設 施，以便容許更多執行方式。 指示立法事務辦公室（Office of Legislative Affairs）完成一項全面的立法提案並提 交給國會，該提案旨在改善公共安全並更好地為受害者伸張正義。 未來數週內： 考慮制定一項規則，授權各州簡化聯邦對死刑案件的人身保護令（habeas）審查。一旦通 過，該規則將使州死刑案件中從定罪到執行的時間縮短數年。 發布一項擬議規則，在死刑犯直接上訴和首次附帶攻擊（collateral attack）的法院判 決成為最終判決之前，禁止其提交寬大處理（clemency）請願書，並禁止赦免檢察官辦公 室（Office of the Pardon Attorney）考量此類請願。 修訂《司法手冊》（Justice Manual），使司法部回歸其處理死刑罪行的歷史方針，簡化 求處死刑的程序，並確保與受害者家屬進行適當的諮商。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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