標題: 德籌建歐最強部隊減倚賴美 軍事戰略報告規劃3階段擴軍 遏俄威脅 新聞來源: https://is.gd/oTVEuB 【明報專訊】 德國周三（22日）公布國家軍事戰略報告《對歐洲的責任》，確立減少倚賴美國、依靠歐 洲盟友共同遏止俄羅斯威脅的目標。報告規劃重塑聯邦國防軍，分3階段擴充軍隊、提升 精準遠程攻擊等軍事力量，2039年或之前成為歐洲最強常規部隊。 國防部長皮斯托里烏斯（Boris Pistorius）表示：「很少有軍事戰略像當前這個歷史階 段這樣必要。」他指出俄羅斯縱仍為主要威脅，但戰爭邊界日益模糊，國家、經濟和民眾 均可成為攻擊目標。戰爭形態發生深刻變化，數據已成為重要作戰資源，武器系統生產提 速、成本下降，戰爭經濟學重要性再次突顯。 美國對北約雖仍不可或缺，但重心已轉向印太地區，德國預期將在北約擔起更大責任，在 保衛歐洲和支持盟國軍事行動中發揮核心作用。因此，擴充軍隊規模是德國提升威懾和防 禦能力的關鍵。 短期增持續戰力 長期確立技術優勢 皮斯托里烏斯說：「短期內，我們將提升國防與持續作戰能力；中期內，致力於實現跨領 域能力的顯著提升；長期來看，將確立技術優勢。」此報告將作為德國聯邦國防軍未來20 年的戰略基礎，並不斷予以修訂。 德國未來十餘年將逐步加增軍事力量。第一階段最遲於2029年使軍隊能以最短時間內啟動 和持續作戰。第二階段至2035年，側重結構拓展各範疇能力以配合北約目標。第三階段迄 2039年，將德軍打造成具備創新和未來作戰能力的技術先進軍隊。 軍隊不再以坦克或軍機數目定義，轉而採用靈活的、基於效果的規劃模式，例如遠程精準 攻擊、對抗高超音速導彈的空防、無人機等能力。 盼2035年兵力達最少46萬 士兵人數目標方面，期望2035年達到最少46萬，包括26萬現役和20萬預備部隊。德軍目前 約有18.2萬現役和近5萬預備役軍人。 計劃還包括精簡軍隊官僚架構和現代化，採用人工智能（AI）處理日常行政工作，所有內 部規制將自動設定失效日期。 （歐洲新聞台、Politico、新華社、美國國防新聞周刊） ─────────────────────────────────────── 德國擴軍陷2大難題　德將領：具備「作戰能力」定義與美國不同 https://www.upmedia.mg/tw/international/headlines/257032 上報 陳玟穎 面對俄羅斯威脅與美國總統川普喊退出北約的威脅下，德國誓言打造歐洲最強常規軍隊。 面對外界對傳統軍備開支的質疑，德國聯邦國防軍總監察長布洛爾解釋，這是為創新武器 鋪路的必要基礎；至於德國國防軍「具備作戰能力」的說法，他認為該能力不在於是否能 介入海外行動，而在於有效展示威懾力。 在2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭後，德國時任陸軍總司令當時曾說，德國聯邦國防軍（ Bundeswehr）「幾乎是兩手空空」；德國現任總理梅爾茨（Friedrich Merz）誓言，要讓 聯邦國防軍成為「歐洲最強大的常規軍隊」。 德國正展開一場世代罕見的重整軍備行動。德國國防部22日發布歷史上首份國家軍事戰略 ，和一份聯邦國防軍的「能力概況」報告。這份戰略中的大部分內容仍屬機密，當中描述 德國軍隊現代化的途徑：一個講究數據優先的「透明」戰場；能大規模生產的廉價無人系 統；還有那些未達公開戰爭門檻的混合攻擊。裡面也列出各項能力目標，計畫讓聯邦國防 軍在2039年前擁有「技術優勢」，包括遠程精確打擊能力。 為資助這場擴軍行動，德國將借貸天文數字般的資金。德國已承諾在2029年前達到北約國 防開支GDP的3.5%目標，其國防預算可能超過1600億歐元，屆時將把英國和法國遠遠拋在 後頭。這份戰略文件代表著德國的重大轉變：從過去一邊縮減軍事能力，一邊口頭上說些 關於歐洲合作的空話，如今轉變成一個在盟友中大膽扮演領導的角色。德國聯邦國防軍總 監察長布洛爾（Carsten Breuer）表示，「我們這麼做不只是為了自己，也是為了歐洲」 這卻引起了法國等國家的疑慮，他們擔心歐洲的重整軍備，被一個還在摸索戰略文化、且 對部署軍隊仍抱持謹慎態度的國家所主導。不過，大多數盟友對德國的轉變表示歡迎。布 洛爾跟經濟學人說，「在我所有的對談中，從沒聽過有人說『我們對你們在德國所做的事 情抱有疑慮』。」據說，五角大廈的官員對此也感到高興。 批評者憂錢都砸在傳統武器上　德將領：先補地基再談創新 但這筆錢要怎麼花才算花在刀口上。據說包括梅爾茨本人在內，還有一些批評者都擔心， 花在戰車、戰機和其他傳統系統上的錢會花太多，導致研發或新一代技術上的投入資金不 足，而且新一代技術在烏克蘭戰場上已證明其價值。 布洛爾坦承，的確有很大部分資金只是在補回幾年前忽視的空缺，但強調這是必要的基礎 ，因為有了這些「地基」，才能向上建構更具創新性的武器裝備。他說，「你叫它們傳統 系統，但我們稱它們填補空缺的工具。」他也形容俄烏戰爭是「一位老師，而非一份藍圖 。」他的目標，是把烏克蘭在戰時快速創新的節奏，引入到和平時期的德國。 挑戰一：德國採購系統卡到曾「什麼都買不了」 其中一個挑戰是改善採購系統，該系統以延宕和繁文縟節著稱，導致成本大幅超支。布洛 爾表示，當他2023年上任時，「我們的採購流程設計得幾乎什麼都買不了」，而且那一代 的軍官比起補充武器庫存，更擅長關閉軍營。 他堅稱新的規則已經改善了情況，並舉出去年3月到12月間，該國以「閃電般的速度」採 購滯空彈藥（Loitering Munition）。滯空彈藥又被稱為遊蕩彈藥、巡飛彈、巡弋彈藥或 徘徊彈藥，也有人稱它為「自殺無人機」（suicide drone）。 挑戰二：德軍隊恐恢復徵兵制才能2035年達26萬人 另一項考驗是，為了滿足德國在2035年對北約的義務，必須將軍隊人數從現在的18萬5千 人增加到26萬人，同時還得建立一支20萬人的預備役部隊。新法規強制要求年滿18歲的男 性填寫一份問卷，評估他們參軍的意願。 但大多數人認為，德國遲早得考慮恢復2011年暫停的徵兵制。而這可能成為重整軍備行動 以來，首次遭遇公眾嚴肅抵制的議題。聯邦國防軍軍事歷史與社會科學中心的一項調查發 現，略多於半數的德國人支持對年輕成人實施徵兵制，但年輕成人自己卻並不這麼想，16 到29歲的年輕人大概只約40%左右的支持度。 俄羅斯壓境＋川普退群威脅　德將領：歐洲未具備接手美國的戰力 北約目前面臨2種困境，一方面是來自俄羅斯的擴張野心，另一方面又得時不時面對美國 總統川普說要退群的威脅。德國這份軍事戰略就警告，「俄羅斯正在為一場針對北約的戰 爭創造條件」，而文中另一個表達沒那麼明顯的擔憂，就是美國的角色。 布洛爾說，歐洲國家正面臨一個「戰略困境」：他們知道自己必須承擔責任，但目前還沒 能力接手美國所具備的戰力，因此「必須要有一份路線圖」。但批評人士擔心，一支在 1955年作為聯盟軍隊而建立的聯邦國防軍，將難以應對美國混亂退出北約的局面。 布洛爾說，那並非A計畫，「但若我沒思考各種不同情境，包括最壞情況，那我就不是一 個稱職的軍事領導人。」 英法仍主導歐洲軍事行動　柏林稱「作戰能力」重點是展示威懾力 那麼德國真的向國防部長佩斯托瑞斯（Boris Pistorius）已經具備「作戰能力」（ kriegstüchtig，war-ready）了嗎？ 歐洲最近提出的2項提議，一是建立一個「志願聯盟」來監督潛在的烏克蘭停火協議，二 是在荷莫茲海峽執行海軍任務，而這兩項主要都是由英國和法國主導，德國的角色仍不明 確。 布洛爾表示，「我們的重點在於集體防衛，和本土防衛。危機應對行動是次要的。」並補 充，「這點可能和英國、美國，可能還有法國的立場不同。但『作戰能力』的重點在於展 示威懾力是有效的。」 附按：官方通稿補充（編譯） https://is.gd/ebH1rP 德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯（Boris Pistorius）今日向國會及民間提交了關於 聯邦國防軍未來發展方向的嶄新戰略基礎文件，包括： 　・《整體軍事防衛構想》，此構想由《聯邦國防軍軍事戰略》與《能力剖面》組成， 　・《聯邦國防軍人員增長計畫》， 　・以及全新的《後備役戰略》。 此外，會上也同步提出了《去官僚化與現代化議程》。 制定這些全新戰略基礎文件的目標，在於進一步強化聯邦國防軍的作戰準備狀態。這些指 導方針創造了戰略清晰度，而這在當前的威脅態勢下是極為必要的。 三年來，德國聯邦國防部（BMVg）已為加強威懾與防衛能力確立了關鍵方向。相關實例包 括：《國家安全戰略》、《國防政策方針》、透過符合需求的國防預算來滿足財務需求、 推行「新型兵役制度」、《聯邦國防軍規劃採購加速法》、多項法律基礎的調整（如《軍 事安全條款法》），以及公布《太空安全戰略》和《安全與國防工業戰略》，還有大規模 的基礎設施、採購與創新計畫。 多年來，採購計畫的數量持續增加。為此，聯邦國防部致力於採用全新採購途徑與推動創 新。它正擴大基礎設施規模，並增加現役軍人、後備役軍人以及文職人員的數量。 此外，德國在北約內部承擔更多責任，是烏克蘭最大的支持者，並從烏克蘭人在戰場上的 經驗中受益。 國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯在2025年底的聯邦國防軍會議上下令，制定多項戰略基礎 文件及現代化與改革方案。 首先應提交的是《整體軍事防衛構想》（包含《聯邦國防軍軍事戰略》與《能力剖面》） 、《聯邦國防軍人員增長計畫》、全新的《後備役戰略》以及《去官僚化與現代化議程》 。這些已於2026年復活節前完成。 以這些文件為基礎，接下來將依序制定《國防兵力部署規劃》。與此同時，也將同步擬定 一套全新的規劃流程，以及對採購局及其附屬機構進行組織重組。 自夏季起，將進一步推動其他法案。首先是關於強化後備役的法案，下半年則是一項旨在 進一步加速基礎設施建設項目的立法計畫。 整體軍事防衛構想 聯邦國防軍透過《整體軍事防衛構想》提出具有方向性意義的基礎文件，以確立德國武裝 力量未來數年的戰略方向與能力發展。這是聯邦國防軍首次提出《軍事戰略》。它與《聯 邦國防軍能力剖面》這兩項核心管控工具，被整合在一個連貫的總體框架內。 這些文件的完整版本被列為「機密」等級，以保護德意志聯邦共和國及其盟邦夥伴的安全 與利益。然而，安全政策需要可驗證性與可追溯性。因此，聯邦國防部對外發布了一份公 開的部分文件，其中包含了這兩份文件的基本資訊。 《聯邦國防軍軍事戰略》回答了根本問題：聯邦國防軍如何在聯盟中進行威懾，以及在絕 對必要進行防衛時如何作戰。以此為基礎，《聯邦國防軍能力剖面》則描述了為此所需哪 些軍事能力，以及如何管控能力的增長。兩份文件共同構成了一個聚焦、時序協調且兼具 靈活性的基礎，推動聯邦國防軍朝向技術優越、創新的武裝力量持續發展。 此舉的出發點是徹底改變的國際環境。威脅態勢——尤其自俄羅斯對烏克蘭發動侵略戰爭 以來——已顯著加劇。日益增長的多極化與體系性競爭，也對基於規則的國際秩序構成壓 力，並增加了波動性、不確定性與不穩定性。 有鑑於此，德國在聯盟中承擔了明顯更多的責任。它正更積極地塑造自身的安全政策角色 ，並有意識地為歐洲承擔常規戰略責任。這也使得德國在聯盟內的戰略份量隨之增加。目 標是將聯邦國防軍發展成為歐洲最強大的常規軍隊。 《軍事戰略》標誌著此一範式轉移，它描述了威脅環境，並勾勒出可能戰爭型態的基本要 點，以便為能力發展、準則與訓練推導出具體動力。因此，它首要回答的問題是：威脅態 勢在未來數年將如何演變，以及一旦北約領土遭受攻擊，德國必須應對的可能戰爭型態會 是什麼樣子。 《聯邦國防軍能力剖面》是聯邦國防軍核心的需求論證文件。它為自上而下的管控奠定了 基礎，以便有針對性地運用資源並排定優先順序。同時，它將北約能力目標與國家能力目 標結合在一起，並描述了聯邦國防軍的目標藍圖。 聯邦國防軍的能力增長將在明確定義的階段中進行：首先是在2029年前短期內快速最大化 防衛準備狀態；接著是在所有作戰維度中進一步增長能力；最終目標是在2039年建成技術 優越、創新的武裝力量。 此外，《能力剖面》包含系統性的能力總覽，以及自戰爭型態推導而出、針對能力發展核 心領域的結論。它因此成為聯邦國防軍總監為全軍制定的「部隊計畫」。 透過《整體軍事防衛構想》，德國擁有了一個整合性的戰略框架，將威脅分析、聯盟政策 義務與國家塑造意志，整合在一份一致性的軍事總體文件中。在此基礎上，德國為歐洲承 擔責任。 聯邦國防軍人員增長計畫 《聯邦國防軍人員增長計畫》涵蓋了軍事人員的增長以及文職人員的增長。這使得源自《 聯邦國防軍能力剖面》及《軍人法》第91條已知增長路徑的人員需求，得以具體化實施。 它緊密銜接《軍事戰略》、《能力剖面》、《國防兵力部署規劃》及《後備役戰略》等核 心基礎文件。此人員增長計畫是整個聯邦國防軍增員成功的基礎，並對其他領域（例如軍 備或基礎設施）的增長具有重大影響。 現役部隊的增長目前顯然是重中之重。根據聯邦國防軍能力剖面的推導，具體規劃了三個 階段： 首先是至2029年的聚焦增長，主要旨在快速提升防衛能力與人員作戰準備狀態。推行有意 義且具吸引力的「新型兵役制度」、強化人員招募以及採取新措施來滿足人力需求，這些 都是實現此一快速且大規模增長的工具性範例。例如，在年輕人特別嚮往的基地，我們將 在培訓名額上刻意允許超額錄取。如此一來，我們雖然會在特定點上招募比原計劃更多的 人員，但不會讓任何訓練容量閒置，同時也能彌補人員未報到或中途退訓的數量損失。其 他支援人員增長的人力招募與留任措施，也將持續制定與實施。近幾個月來已趨於穩定的 正向人事數據顯示，人員增長正在全面推進且發展樂觀。 第二階段，至2035年，將沿著北約及國家能力目標，在所有作戰維度（陸、空、海、網路 ／太空）實現顯著的能力增長。藉此，我們將進一步強化防衛能力與持久作戰能力，同時 達成《軍人法》所訂定的人員目標。 在這兩個階段結束時，我們將達成已知的目標：46萬名具備作戰能力的軍人，由26萬名現 役軍人與20萬名後備役軍人組成。 第三階段，則以2039年以後作為遠程目標，重點在於建成技術優越的武裝力量。此處日益 關注的是，為未來的聯邦國防軍發展與整合「後天的軍事創新」。 整個增長計畫最重要的原則是，我們必須從防衛相關性的角度來思考增長：我們必須在對 作戰能力有直接影響的地方增長。這既適用於「作戰部隊」的增長，也同樣適用於聯邦國 防軍的文職部分。文職人員的增長將被限制在符合需求的最低限度，並主要發生在必須支 援增長中武裝力量核心任務之處（即「貼近部隊／為部隊一環」的部分增長）。 此增長計畫是一份「活文件」，將持續進行滾動式更新，以便能快速應對變化並最佳化配 置資源。 《聯邦國防軍人員增長計畫》這份文件因內容具有保護必要性，整體被列為密件。 後備役戰略 軍事人員的增長將以一種整體性的方法進行，在此方法中，除了現役部隊，後備役是武裝 力量不可或缺的組成部分。 藉由全新的《後備役戰略》，國防部為後備役的發展方向以及達成人力增長目標，提出了 戰略性方針。 快速增援與支援現役部隊，仍是後備役的重要任務。從基本的保護與警戒任務，到與盟邦 和夥伴國家並肩投入高強度作戰：後備役將以平等的地位與現役部隊共同行動。 此外，後備役作為武裝力量不可或缺的一部分，也將承擔獨立任務。由於其地理位置，德 國在歐洲部隊調動中扮演著樞紐的特殊角色。作為國土防衛的承擔者，並在「德國作戰計 畫」的框架內，後備役確保了在防衛與聯盟防禦情況下，這座後勤轉運樞紐的持久運作能 力與功能發揮。後備役軍人保護關鍵基礎設施與後勤節點，他們確保交通路線與軍事設施 的安全。因此，後備役不僅是國家安全的重要支柱，更對德國及聯盟的防衛能力具有戰略 重要性。 展望未來，德國武裝力量中應有46萬名軍人服役——為了減輕現役部隊的負擔，其中相當 大的一部分將歸於後備役。至2033年，後備役人數應增長至至少20萬名後備役軍人。新型 後備役也在軍隊與公民社會之間搭起橋樑。它仰賴全社會的共同協作，代表著雙向的能力 轉移，並能提升整體社會的韌性。最終，所有各方都將從中受益。 為強化聯邦國防軍的作戰準備狀態，後備役軍人必須能夠投入後備役勤務。但後備役勤務 對經濟界而言也必須是可規劃且可靠的。因此，人員的缺席需要雙方相互協調。經濟界與 僱主必須作為戰略夥伴共同承擔責任。我們將以合作的態度，致力於達成相互可靠的可用 性。 此外，我們將改善後備役軍人的框架條件：官僚障礙將被破除，可聯繫性與數位化將被優 化，訓練機會將被擴大。因為唯有訓練有素、定期保持演練並且裝備齊全的後備役，才能 對可信的威懾做出重大貢獻。 ＊《後備役戰略》這份文件被列為密件。 去官僚化與現代化議程 為了達成所述的能力增長，我們需要一個現代化、高效能且有效率的行政管理。 所有流程都必須以簡單且貼近實務的方式，支援聯邦國防軍的核心任務，並毫無保留地服 務於其作戰準備狀態。為聯邦國防部業務範疇制定的《去官僚化與現代化議程》（EMA26 ）為此確立了153項措施，共計580個具體實施步驟。 EMA26整體劃分為八大行動領域，範圍從傳統的去官僚化、現代化的領導方法、數位化與 創新，一直到符合時代需求的工作方式。如此一來，我們不僅會對聯邦國防軍行政管理的 現行程序提出質疑，也會拓寬對新方法的視野。 除了人工智慧的運用，人員的培訓與網絡連結更是進一步成為關注焦點。我們將現代化培 訓課程、更大力推動伴隨服役期間的學習、更有針對性地促進並以更具未來性的方向調整 能力發展，以及整合學習網絡。 清除多餘的官僚作業將成為強制性要求。為此，舉例來說，內部規定將有強制性的失效日 期。唯有在存在強制性理由的情況下，該規定才會在此日期之後繼續有效。否則，該規定 將被刪除，從而在法規管理中騰出空間。現有的文件紀錄、通報與報告義務，也只有在能 夠合理說明其確實必要時，才會繼續保留。這將減少武裝力量在時間與行政上的束縛，使 其能更專注於核心任務。 EMA26將另一重點放在各類行政程序上，特別是有關人事的程序。在此方面，我們不僅將 以數位化工作流程取代現有的紙本表格，例如也將減少文件附呈義務。過去在某些情況下 每次提出申請都還需要提交特定文件（如租約等），未來這將取消。內部流程的處理時間 也應加速，例如透過自動帶入個人相關資料、以數位簽章取代手寫簽名，以及運用人工智 慧製作標準化函件。此外，所有員工都將獲得一個取得所有行政服務的中央入口，並能透 過此一入口在同一個地方取得個人證明文件（「聯邦國防軍錢包」）。此外，電子工時記 錄也將在尚未實施的地方全面推行，以終結填寫紙本名單並將其輸入IT系統的作業。 EMA26的另一個組成部分是後備役的數位化。為此，我們特別希望將此領域的所有應用程 式整合到「我的後備役」這個App中。未來，後備役勤務可藉此更簡便地提出申請。此外 ，我們也規劃建立一個中央職位交流平台，以便後備役軍人能更好地了解各種任職機會。 總而言之，我們將透過這些措施加速並現代化聯邦國防軍的行政任務。藉此，我們將為聯 邦國防軍的作戰能力做出決定性的貢獻。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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