标题: 德筹建欧最强部队减倚赖美 军事战略报告规划3阶段扩军 遏俄威胁 新闻来源: https://is.gd/oTVEuB 【明报专讯】 德国周三（22日）公布国家军事战略报告《对欧洲的责任》，确立减少倚赖美国、依靠欧 洲盟友共同遏止俄罗斯威胁的目标。报告规划重塑联邦国防军，分3阶段扩充军队、提升 精准远程攻击等军事力量，2039年或之前成为欧洲最强常规部队。 国防部长皮斯托里乌斯（Boris Pistorius）表示：「很少有军事战略像当前这个历史阶 段这样必要。」他指出俄罗斯纵仍为主要威胁，但战争边界日益模糊，国家、经济和民众 均可成为攻击目标。战争形态发生深刻变化，数据已成为重要作战资源，武器系统生产提 速、成本下降，战争经济学重要性再次突显。 美国对北约虽仍不可或缺，但重心已转向印太地区，德国预期将在北约担起更大责任，在 保卫欧洲和支持盟国军事行动中发挥核心作用。因此，扩充军队规模是德国提升威慑和防 御能力的关键。 短期增持续战力 长期确立技术优势 皮斯托里乌斯说：「短期内，我们将提升国防与持续作战能力；中期内，致力於实现跨领 域能力的显着提升；长期来看，将确立技术优势。」此报告将作为德国联邦国防军未来20 年的战略基础，并不断予以修订。 德国未来十余年将逐步加增军事力量。第一阶段最迟於2029年使军队能以最短时间内启动 和持续作战。第二阶段至2035年，侧重结构拓展各范畴能力以配合北约目标。第三阶段迄 2039年，将德军打造成具备创新和未来作战能力的技术先进军队。 军队不再以坦克或军机数目定义，转而采用灵活的、基於效果的规划模式，例如远程精准 攻击、对抗高超音速导弹的空防、无人机等能力。 盼2035年兵力达最少46万 士兵人数目标方面，期望2035年达到最少46万，包括26万现役和20万预备部队。德军目前 约有18.2万现役和近5万预备役军人。 计划还包括精简军队官僚架构和现代化，采用人工智能（AI）处理日常行政工作，所有内 部规制将自动设定失效日期。 （欧洲新闻台、Politico、新华社、美国国防新闻周刊） ─────────────────────────────────────── 德国扩军陷2大难题　德将领：具备「作战能力」定义与美国不同 https://www.upmedia.mg/tw/international/headlines/257032 上报 陈玟颖 面对俄罗斯威胁与美国总统川普喊退出北约的威胁下，德国誓言打造欧洲最强常规军队。 面对外界对传统军备开支的质疑，德国联邦国防军总监察长布洛尔解释，这是为创新武器 铺路的必要基础；至於德国国防军「具备作战能力」的说法，他认为该能力不在於是否能 介入海外行动，而在於有效展示威慑力。 在2022年俄罗斯全面入侵乌克兰後，德国时任陆军总司令当时曾说，德国联邦国防军（ Bundeswehr）「几乎是两手空空」；德国现任总理梅尔茨（Friedrich Merz）誓言，要让 联邦国防军成为「欧洲最强大的常规军队」。 德国正展开一场世代罕见的重整军备行动。德国国防部22日发布历史上首份国家军事战略 ，和一份联邦国防军的「能力概况」报告。这份战略中的大部分内容仍属机密，当中描述 德国军队现代化的途径：一个讲究数据优先的「透明」战场；能大规模生产的廉价无人系 统；还有那些未达公开战争门槛的混合攻击。里面也列出各项能力目标，计画让联邦国防 军在2039年前拥有「技术优势」，包括远程精确打击能力。 为资助这场扩军行动，德国将借贷天文数字般的资金。德国已承诺在2029年前达到北约国 防开支GDP的3.5%目标，其国防预算可能超过1600亿欧元，届时将把英国和法国远远抛在 後头。这份战略文件代表着德国的重大转变：从过去一边缩减军事能力，一边口头上说些 关於欧洲合作的空话，如今转变成一个在盟友中大胆扮演领导的角色。德国联邦国防军总 监察长布洛尔（Carsten Breuer）表示，「我们这麽做不只是为了自己，也是为了欧洲」 这却引起了法国等国家的疑虑，他们担心欧洲的重整军备，被一个还在摸索战略文化、且 对部署军队仍抱持谨慎态度的国家所主导。不过，大多数盟友对德国的转变表示欢迎。布 洛尔跟经济学人说，「在我所有的对谈中，从没听过有人说『我们对你们在德国所做的事 情抱有疑虑』。」据说，五角大厦的官员对此也感到高兴。 批评者忧钱都砸在传统武器上　德将领：先补地基再谈创新 但这笔钱要怎麽花才算花在刀口上。据说包括梅尔茨本人在内，还有一些批评者都担心， 花在战车、战机和其他传统系统上的钱会花太多，导致研发或新一代技术上的投入资金不 足，而且新一代技术在乌克兰战场上已证明其价值。 布洛尔坦承，的确有很大部分资金只是在补回几年前忽视的空缺，但强调这是必要的基础 ，因为有了这些「地基」，才能向上建构更具创新性的武器装备。他说，「你叫它们传统 系统，但我们称它们填补空缺的工具。」他也形容俄乌战争是「一位老师，而非一份蓝图 。」他的目标，是把乌克兰在战时快速创新的节奏，引入到和平时期的德国。 挑战一：德国采购系统卡到曾「什麽都买不了」 其中一个挑战是改善采购系统，该系统以延宕和繁文缛节着称，导致成本大幅超支。布洛 尔表示，当他2023年上任时，「我们的采购流程设计得几乎什麽都买不了」，而且那一代 的军官比起补充武器库存，更擅长关闭军营。 他坚称新的规则已经改善了情况，并举出去年3月到12月间，该国以「闪电般的速度」采 购滞空弹药（Loitering Munition）。滞空弹药又被称为游荡弹药、巡飞弹、巡弋弹药或 徘徊弹药，也有人称它为「自杀无人机」（suicide drone）。 挑战二：德军队恐恢复徵兵制才能2035年达26万人 另一项考验是，为了满足德国在2035年对北约的义务，必须将军队人数从现在的18万5千 人增加到26万人，同时还得建立一支20万人的预备役部队。新法规强制要求年满18岁的男 性填写一份问卷，评估他们参军的意愿。 但大多数人认为，德国迟早得考虑恢复2011年暂停的徵兵制。而这可能成为重整军备行动 以来，首次遭遇公众严肃抵制的议题。联邦国防军军事历史与社会科学中心的一项调查发 现，略多於半数的德国人支持对年轻成人实施徵兵制，但年轻成人自己却并不这麽想，16 到29岁的年轻人大概只约40%左右的支持度。 俄罗斯压境＋川普退群威胁　德将领：欧洲未具备接手美国的战力 北约目前面临2种困境，一方面是来自俄罗斯的扩张野心，另一方面又得时不时面对美国 总统川普说要退群的威胁。德国这份军事战略就警告，「俄罗斯正在为一场针对北约的战 争创造条件」，而文中另一个表达没那麽明显的担忧，就是美国的角色。 布洛尔说，欧洲国家正面临一个「战略困境」：他们知道自己必须承担责任，但目前还没 能力接手美国所具备的战力，因此「必须要有一份路线图」。但批评人士担心，一支在 1955年作为联盟军队而建立的联邦国防军，将难以应对美国混乱退出北约的局面。 布洛尔说，那并非A计画，「但若我没思考各种不同情境，包括最坏情况，那我就不是一 个称职的军事领导人。」 英法仍主导欧洲军事行动　柏林称「作战能力」重点是展示威慑力 那麽德国真的向国防部长佩斯托瑞斯（Boris Pistorius）已经具备「作战能力」（ kriegstüchtig，war-ready）了吗？ 欧洲最近提出的2项提议，一是建立一个「志愿联盟」来监督潜在的乌克兰停火协议，二 是在荷莫兹海峡执行海军任务，而这两项主要都是由英国和法国主导，德国的角色仍不明 确。 布洛尔表示，「我们的重点在於集体防卫，和本土防卫。危机应对行动是次要的。」并补 充，「这点可能和英国、美国，可能还有法国的立场不同。但『作战能力』的重点在於展 示威慑力是有效的。」 附按：官方通稿补充（编译） https://is.gd/ebH1rP 德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯（Boris Pistorius）今日向国会及民间提交了关於 联邦国防军未来发展方向的崭新战略基础文件，包括： 　・《整体军事防卫构想》，此构想由《联邦国防军军事战略》与《能力剖面》组成， 　・《联邦国防军人员增长计画》， 　・以及全新的《後备役战略》。 此外，会上也同步提出了《去官僚化与现代化议程》。 制定这些全新战略基础文件的目标，在於进一步强化联邦国防军的作战准备状态。这些指 导方针创造了战略清晰度，而这在当前的威胁态势下是极为必要的。 三年来，德国联邦国防部（BMVg）已为加强威慑与防卫能力确立了关键方向。相关实例包 括：《国家安全战略》、《国防政策方针》、透过符合需求的国防预算来满足财务需求、 推行「新型兵役制度」、《联邦国防军规划采购加速法》、多项法律基础的调整（如《军 事安全条款法》），以及公布《太空安全战略》和《安全与国防工业战略》，还有大规模 的基础设施、采购与创新计画。 多年来，采购计画的数量持续增加。为此，联邦国防部致力於采用全新采购途径与推动创 新。它正扩大基础设施规模，并增加现役军人、後备役军人以及文职人员的数量。 此外，德国在北约内部承担更多责任，是乌克兰最大的支持者，并从乌克兰人在战场上的 经验中受益。 国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯在2025年底的联邦国防军会议上下令，制定多项战略基础 文件及现代化与改革方案。 首先应提交的是《整体军事防卫构想》（包含《联邦国防军军事战略》与《能力剖面》） 、《联邦国防军人员增长计画》、全新的《後备役战略》以及《去官僚化与现代化议程》 。这些已於2026年复活节前完成。 以这些文件为基础，接下来将依序制定《国防兵力部署规划》。与此同时，也将同步拟定 一套全新的规划流程，以及对采购局及其附属机构进行组织重组。 自夏季起，将进一步推动其他法案。首先是关於强化後备役的法案，下半年则是一项旨在 进一步加速基础设施建设项目的立法计画。 整体军事防卫构想 联邦国防军透过《整体军事防卫构想》提出具有方向性意义的基础文件，以确立德国武装 力量未来数年的战略方向与能力发展。这是联邦国防军首次提出《军事战略》。它与《联 邦国防军能力剖面》这两项核心管控工具，被整合在一个连贯的总体框架内。 这些文件的完整版本被列为「机密」等级，以保护德意志联邦共和国及其盟邦夥伴的安全 与利益。然而，安全政策需要可验证性与可追溯性。因此，联邦国防部对外发布了一份公 开的部分文件，其中包含了这两份文件的基本资讯。 《联邦国防军军事战略》回答了根本问题：联邦国防军如何在联盟中进行威慑，以及在绝 对必要进行防卫时如何作战。以此为基础，《联邦国防军能力剖面》则描述了为此所需哪 些军事能力，以及如何管控能力的增长。两份文件共同构成了一个聚焦、时序协调且兼具 灵活性的基础，推动联邦国防军朝向技术优越、创新的武装力量持续发展。 此举的出发点是彻底改变的国际环境。威胁态势——尤其自俄罗斯对乌克兰发动侵略战争 以来——已显着加剧。日益增长的多极化与体系性竞争，也对基於规则的国际秩序构成压 力，并增加了波动性、不确定性与不稳定性。 有监於此，德国在联盟中承担了明显更多的责任。它正更积极地塑造自身的安全政策角色 ，并有意识地为欧洲承担常规战略责任。这也使得德国在联盟内的战略份量随之增加。目 标是将联邦国防军发展成为欧洲最强大的常规军队。 《军事战略》标志着此一范式转移，它描述了威胁环境，并勾勒出可能战争型态的基本要 点，以便为能力发展、准则与训练推导出具体动力。因此，它首要回答的问题是：威胁态 势在未来数年将如何演变，以及一旦北约领土遭受攻击，德国必须应对的可能战争型态会 是什麽样子。 《联邦国防军能力剖面》是联邦国防军核心的需求论证文件。它为自上而下的管控奠定了 基础，以便有针对性地运用资源并排定优先顺序。同时，它将北约能力目标与国家能力目 标结合在一起，并描述了联邦国防军的目标蓝图。 联邦国防军的能力增长将在明确定义的阶段中进行：首先是在2029年前短期内快速最大化 防卫准备状态；接着是在所有作战维度中进一步增长能力；最终目标是在2039年建成技术 优越、创新的武装力量。 此外，《能力剖面》包含系统性的能力总览，以及自战争型态推导而出、针对能力发展核 心领域的结论。它因此成为联邦国防军总监为全军制定的「部队计画」。 透过《整体军事防卫构想》，德国拥有了一个整合性的战略框架，将威胁分析、联盟政策 义务与国家塑造意志，整合在一份一致性的军事总体文件中。在此基础上，德国为欧洲承 担责任。 联邦国防军人员增长计画 《联邦国防军人员增长计画》涵盖了军事人员的增长以及文职人员的增长。这使得源自《 联邦国防军能力剖面》及《军人法》第91条已知增长路径的人员需求，得以具体化实施。 它紧密衔接《军事战略》、《能力剖面》、《国防兵力部署规划》及《後备役战略》等核 心基础文件。此人员增长计画是整个联邦国防军增员成功的基础，并对其他领域（例如军 备或基础设施）的增长具有重大影响。 现役部队的增长目前显然是重中之重。根据联邦国防军能力剖面的推导，具体规划了三个 阶段： 首先是至2029年的聚焦增长，主要旨在快速提升防卫能力与人员作战准备状态。推行有意 义且具吸引力的「新型兵役制度」、强化人员招募以及采取新措施来满足人力需求，这些 都是实现此一快速且大规模增长的工具性范例。例如，在年轻人特别向往的基地，我们将 在培训名额上刻意允许超额录取。如此一来，我们虽然会在特定点上招募比原计划更多的 人员，但不会让任何训练容量闲置，同时也能弥补人员未报到或中途退训的数量损失。其 他支援人员增长的人力招募与留任措施，也将持续制定与实施。近几个月来已趋於稳定的 正向人事数据显示，人员增长正在全面推进且发展乐观。 第二阶段，至2035年，将沿着北约及国家能力目标，在所有作战维度（陆、空、海、网路 ／太空）实现显着的能力增长。藉此，我们将进一步强化防卫能力与持久作战能力，同时 达成《军人法》所订定的人员目标。 在这两个阶段结束时，我们将达成已知的目标：46万名具备作战能力的军人，由26万名现 役军人与20万名後备役军人组成。 第三阶段，则以2039年以後作为远程目标，重点在於建成技术优越的武装力量。此处日益 关注的是，为未来的联邦国防军发展与整合「後天的军事创新」。 整个增长计画最重要的原则是，我们必须从防卫相关性的角度来思考增长：我们必须在对 作战能力有直接影响的地方增长。这既适用於「作战部队」的增长，也同样适用於联邦国 防军的文职部分。文职人员的增长将被限制在符合需求的最低限度，并主要发生在必须支 援增长中武装力量核心任务之处（即「贴近部队／为部队一环」的部分增长）。 此增长计画是一份「活文件」，将持续进行滚动式更新，以便能快速应对变化并最佳化配 置资源。 《联邦国防军人员增长计画》这份文件因内容具有保护必要性，整体被列为密件。 後备役战略 军事人员的增长将以一种整体性的方法进行，在此方法中，除了现役部队，後备役是武装 力量不可或缺的组成部分。 藉由全新的《後备役战略》，国防部为後备役的发展方向以及达成人力增长目标，提出了 战略性方针。 快速增援与支援现役部队，仍是後备役的重要任务。从基本的保护与警戒任务，到与盟邦 和夥伴国家并肩投入高强度作战：後备役将以平等的地位与现役部队共同行动。 此外，後备役作为武装力量不可或缺的一部分，也将承担独立任务。由於其地理位置，德 国在欧洲部队调动中扮演着枢纽的特殊角色。作为国土防卫的承担者，并在「德国作战计 画」的框架内，後备役确保了在防卫与联盟防御情况下，这座後勤转运枢纽的持久运作能 力与功能发挥。後备役军人保护关键基础设施与後勤节点，他们确保交通路线与军事设施 的安全。因此，後备役不仅是国家安全的重要支柱，更对德国及联盟的防卫能力具有战略 重要性。 展望未来，德国武装力量中应有46万名军人服役——为了减轻现役部队的负担，其中相当 大的一部分将归於後备役。至2033年，後备役人数应增长至至少20万名後备役军人。新型 後备役也在军队与公民社会之间搭起桥梁。它仰赖全社会的共同协作，代表着双向的能力 转移，并能提升整体社会的韧性。最终，所有各方都将从中受益。 为强化联邦国防军的作战准备状态，後备役军人必须能够投入後备役勤务。但後备役勤务 对经济界而言也必须是可规划且可靠的。因此，人员的缺席需要双方相互协调。经济界与 雇主必须作为战略夥伴共同承担责任。我们将以合作的态度，致力於达成相互可靠的可用 性。 此外，我们将改善後备役军人的框架条件：官僚障碍将被破除，可联系性与数位化将被优 化，训练机会将被扩大。因为唯有训练有素、定期保持演练并且装备齐全的後备役，才能 对可信的威慑做出重大贡献。 ＊《後备役战略》这份文件被列为密件。 去官僚化与现代化议程 为了达成所述的能力增长，我们需要一个现代化、高效能且有效率的行政管理。 所有流程都必须以简单且贴近实务的方式，支援联邦国防军的核心任务，并毫无保留地服 务於其作战准备状态。为联邦国防部业务范畴制定的《去官僚化与现代化议程》（EMA26 ）为此确立了153项措施，共计580个具体实施步骤。 EMA26整体划分为八大行动领域，范围从传统的去官僚化、现代化的领导方法、数位化与 创新，一直到符合时代需求的工作方式。如此一来，我们不仅会对联邦国防军行政管理的 现行程序提出质疑，也会拓宽对新方法的视野。 除了人工智慧的运用，人员的培训与网络连结更是进一步成为关注焦点。我们将现代化培 训课程、更大力推动伴随服役期间的学习、更有针对性地促进并以更具未来性的方向调整 能力发展，以及整合学习网络。 清除多余的官僚作业将成为强制性要求。为此，举例来说，内部规定将有强制性的失效日 期。唯有在存在强制性理由的情况下，该规定才会在此日期之後继续有效。否则，该规定 将被删除，从而在法规管理中腾出空间。现有的文件纪录、通报与报告义务，也只有在能 够合理说明其确实必要时，才会继续保留。这将减少武装力量在时间与行政上的束缚，使 其能更专注於核心任务。 EMA26将另一重点放在各类行政程序上，特别是有关人事的程序。在此方面，我们不仅将 以数位化工作流程取代现有的纸本表格，例如也将减少文件附呈义务。过去在某些情况下 每次提出申请都还需要提交特定文件（如租约等），未来这将取消。内部流程的处理时间 也应加速，例如透过自动带入个人相关资料、以数位签章取代手写签名，以及运用人工智 慧制作标准化函件。此外，所有员工都将获得一个取得所有行政服务的中央入口，并能透 过此一入口在同一个地方取得个人证明文件（「联邦国防军钱包」）。此外，电子工时记 录也将在尚未实施的地方全面推行，以终结填写纸本名单并将其输入IT系统的作业。 EMA26的另一个组成部分是後备役的数位化。为此，我们特别希望将此领域的所有应用程 式整合到「我的後备役」这个App中。未来，後备役勤务可藉此更简便地提出申请。此外 ，我们也规划建立一个中央职位交流平台，以便後备役军人能更好地了解各种任职机会。 总而言之，我们将透过这些措施加速并现代化联邦国防军的行政任务。藉此，我们将为联 邦国防军的作战能力做出决定性的贡献。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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