標題: 全美統一 白宮向國會提AI政策框架 新聞來源: https://udn.com/news/story/6813/9394968 聯合報 記者胡玉立、國際中心／綜合報導 白宮廿日向美國國會提交關於人工智慧(ＡＩ)的統一政策立法框架，並發表聲明希望在未 來幾個月內與國會合作，將該框架轉為可供美國總統川普簽署的法案。 上述框架旨在對ＡＩ新興技術建立全美統一的安全保障措施，並試圖解決ＡＩ模型中的政 治偏見問題、減少創新障礙、保護兒少網路安全，以及阻擋各州制定自己的ＡＩ規範。 白宮呼籲國會推翻各州自己的ＡＩ法律，認為各州相關法律導致「不必要的負擔」；尤其 「碎片化」的各州法律將阻礙ＡＩ創新，並敦促國會支持白宮建議的「負擔最小」聯邦法 律，也請國會無須設立任何新的聯邦機構來監管ＡＩ。 根據美國政治新聞網Politico及Axios報導，已上台一年多的川普政府，試圖透過國會和 行政命令來確立聯邦ＡＩ法律「優先」於各州的ＡＩ法律。美國官員也不斷爭取共和黨籍 國會議員支持對ＡＩ採取較寬鬆的聯邦監管方式。但這種做法未必會在國會取得跨黨派支 持。 聯邦參議院共和黨領袖熊恩三月初就說，一項結合兒童網路安全法案（ＫＯＳＡ）的更大 方案，有可能吸引民主黨籍國會議員支持。參院商務委員會共和黨籍主席克魯茲正與熊恩 及白宮合作來制定該法案，希望四月底前能有所進展。但熊恩表示，就連共和黨籍國會議 員也擔心在ＡＩ監管上，出現聯邦權力凌駕各州的問題。 熊恩直言，「我們必須找到方法，既能化解許多成員的擔憂，又不至於在過程中踐踏各州 權利」。 白宮的統一政策立法框架並呼籲，國會的ＡＩ立法優先於任何監管模型開發方式，或因他 人使用ＡＩ而懲罰企業的州法。但該框架也概述聯邦法律不會凌駕州法的部分領域，要求 國會允許各州保留保護兒少的法律，包括禁止ＡＩ生成兒童性虐待的材料。 上述框架還要求國會就可能被兒童使用的模型設定年齡限制，並為家長提供工具，對子女 使用模型設定安全保障；該框架另呼籲國會立法鼓勵ＡＩ技能教育培訓，並蒐集ＡＩ對民 眾就業機會及失業造成影響的資料數據。 美戰爭部 擬採帕蘭泰爾AI 路透廿日獨家報導，美國國防部副部長費恩柏格九日在致該部高層與美軍指揮官的備忘錄 中寫道，美國帕蘭泰爾公司Maven 智慧系統將為美軍戰鬥人員提供在各領域偵測、嚇阻與 壓制敵人的最新工具。該報導說，這凸顯人工智慧（ＡＩ）在軍事決策中扮演的角色愈來 愈吃重。 Maven 是一套指揮和控制軟體平台，運用ＡＩ迅速分析大量來自衛星、無人機及雷達的戰 場資料，自動辨識潛在的威脅或目標。 費恩柏格在該備忘錄中表示，將Maven「建案」，可簡化其在美國各軍種間的導入流程， 並能挹注穩定且長期的經費。 該備忘錄還寫道，卅天內必須將Maven管制權由國家地理空間情報局（ＮＧＡ）轉移至五 角大廈首席數位與ＡＩ辦公室（ＣＤＡＯ）；未來與帕蘭泰爾公司的合約則由陸軍負責。 費恩柏格還表示，「我們需立即且聚焦投資，加強ＡＩ在聯合作戰部隊中的整合，並將Ａ Ｉ驅動的決策能力確立為戰略核心」。該公司及五角大廈尚未對此置評。 聯合國的專家小組此前提醒，由於ＡＩ將從訓練資料中吸收潛在偏誤，若在沒有人類介入 下，用ＡＩ做武器目標鎖定，將引發倫理、法律及安全風險。但該公司指稱，其軟體「不 會做出造成人類死傷的決策，最終目標的選擇及核准，仍由人類負責」。 附按：立法建議內容（編譯） I.保護兒童與賦權家長 人工智慧服務和提供者必須採取措施保護兒童，同時賦予父母控制子女數位環境和成長環 境的能力。 　・國會應基於川普政府迄今為止保護兒童的行動，包括具有歷史意義的《刪除法案》（ 　　Take It Down Act，第一夫人梅蘭妮亞·川普保護兒童及成人受害者免受深度偽造濫 　　用的關鍵倡議），持續推動相關工作。 　・國會應賦予家長和監護人強大的工具，以管理其子女的隱私設定、螢幕使用時間、內 　　容接觸範圍及帳戶控制。 　・國會應針對可能被未成年人接觸的人工智慧平台與服務，制定商業上合理、具隱私保 　　護性質的年齡確認要求（例如家長證明）。 　・國會應要求可能被未成年人接觸的人工智慧平台與服務，導入相關功能，以降低未成 　　年人遭受性剝削與自我傷害的風險。 　・國會應確認現有的兒童隱私保護條款適用於人工智慧系統，包括限制用於模型訓練與 　　定向廣告的資料蒐集。 　・國會應避免制定關於允許內容的模糊標準，或可能引發過度訴訟的無限制責任條款。 　・國會應確保其立法不優先排除各州執行其自身普遍適用之保護兒童法律的權力，例如 　　禁止兒童性虐待素材的法律，即便此類素材是由人工智慧生成。 II.守護與強化美國社區 人工智慧的發展，包括資料基礎設施的建置，應透過經濟成長與能源主導地位來強化美國 社區與小型企業，同時確保社區免受有害影響。 　・根據《費率納稅人保護承諾》，國會應確保住宅用戶不會因新建人工智慧資料中心而 　　面臨電費上漲。 　・與此同時，國會應簡化人工智慧基礎設施建設與營運的聯邦許可流程，使人工智慧開 　　發商能夠開發或採購現場與表後發電，以加速人工智慧基礎設施的建設並提升電網可 　　靠性。 　・國會應加強現有的執法工作，以打擊針對老年人等弱勢群體的、利用人工智慧進行的 　　身分冒用詐騙。 　・國會應確保國家安全體系內的相關機構具備足夠的技術能力，以理解前沿人工智慧模 　　型的能力及任何相關的國家安全考量，並制定計劃以減輕潛在風險，包括透過與前沿 　　人工智慧模型開發商進行協商。 　・國會應向小型企業提供人工智慧資源，例如補助金、稅收優惠和技術援助計畫，以支 　　持人工智慧工具在美國各行各業的更廣泛應用。 III.尊重智慧財產權與支持創作者 美國的創作者、出版商與創新者應受到保護，免於其受保護內容被人工智慧生成之輸出所 侵害，同時不損害合法的創新與言論自由。 　・雖然本屆政府認為使用受版權保護的資料訓練人工智慧模型並未違反版權法，但政府 　　承認存在相反論點，因此支持讓法院來解決此問題。同樣地，國會不應採取任何會影 　　響司法機構判定「使用受版權保護的資料進行訓練是否構成合理使用」的行動。 　・國會應考慮建立授權框架或集體權利管理體系，使權利持有人能夠在免於反托拉斯責 　　任的情況下，集體協商向人工智慧提供者尋求補償。然而，任何此類立法均不應處理 　　何時或是否需要此類授權的問題。 　・國會應考慮建立一個聯邦框架，保護個人免受未經授權散佈或商業使用其聲音、肖像 　　或其他可識別特徵的人工智慧生成數位複製品，同時為受《第一修正案》保護的戲仿 　　、諷刺、新聞報導和其他表達性作品提供明確的例外。國會應防止個人濫用此類框架 　　以扼殺線上言論自由。 　・國會應持續審慎監測法院在版權判例與執法方面的發展，並評估是否因人工智慧帶來 　　的新穎考量，需要採取超出本文建議範圍的額外行動，以填補潛在的漏洞或為內容創 　　作者提供更多保護。 IV.防止審查與保護言論自由 聯邦政府必須捍衛言論自由與《第一修正案》的保護，同時防止人工智慧系統被用於壓制 或審查合法的政治表達或異議。 　・國會應防止美國政府脅迫科技提供者（包括人工智慧提供者）基於黨派或意識形態議 　　程來封鎖、強制發布或修改內容。 　・國會應為美國人民提供有效途徑，以尋求聯邦政府對其機構審查人工智慧平台上的表 　　達或指示人工智慧平台應提供何種資訊之行為的補救。 V.促進創新與確保美國人工智慧主導地位 美國必須透過消除創新障礙、加速人工智慧應用在各領域的部署，並確保廣泛取得構建世 界級人工智慧系統所需的測試環境，引領全球人工智慧發展。 　・國會應為人工智慧應用建立監理沙盒，以激發美國的創造力，並進一步提升美國在人 　　工智慧開發與部署方面的領導地位。 　・國會應提供資源，使聯邦資料集以人工智慧就緒格式供產業界與學術界使用，用於訓 　　練人工智慧模型與系統。 　・國會不應設立任何新的聯邦規則制定機構來監管人工智慧，而應透過具有領域專業知 　　識的現有監管機構以及產業主導的標準，來支持特定領域人工智慧應用的開發與部署。 VI.教育美國人與發展人工智慧就緒的勞動力 美國勞工必須從人工智慧驅動的成長中受益，而不僅僅是人工智慧發展的產出，這需要透 過青年發展與技能培訓、在人工智慧驅動的經濟中創造新就業機會，以及在各領域擴大發 展機會來實現。 　・國會應使用非監管方法，確保現有的教育計畫以及勞動力培訓與支持計畫（包括學徒 　　制）積極納入人工智慧培訓。 　・國會應擴大聯邦政府對人工智慧驅動的任務層級勞動力調整趨勢的研究，以為支持美 　　國勞動力的政策提供資訊。 　・國會應加強贈地大學的能力，以提供技術援助、啟動示範項目，並發展人工智慧青年 　　發展計畫。 VII.建立聯邦政策框架，優先適用於繁瑣的各州人工智慧法律 聯邦政府必須建立一個聯邦人工智慧政策框架，以保護美國人的權利、支持創新，並防止 各州法規形成繁複的拼湊局面而損害國家競爭力，同時尊重聯邦制與各州權利。 　・國會應優先適用於那些施加不當負擔的各州人工智慧法律，以確保建立一個符合這些 　　建議、負擔最小的國家標準，而非五十個不一致的標準。 　・此一國家標準應尊重聯邦制的關鍵原則，且不應優先適用於： 　　・各州保留的傳統治安權力，用以針對人工智慧開發商與使用者執行普遍適用之法律 　　　，包括保護兒童、防止詐欺和保護消費者的特定法律。 　　・各州的分區法律，包括各州主管機關決定人工智慧基礎設施設置地點的權力。 　　・規範各州自身使用人工智慧的要求，無論是透過採購或是其所提供的服務（如執法 　　　與公共教育）。 　・優先適用必須確保各州法律不規範更適合聯邦政府處理的領域，也不違背美國實現全 　　球人工智慧主導地位的國家戰略。 　　・不應允許各州監管人工智慧開發，因為這本質上是一個跨州現象，並涉及重要的外 　　　交政策與國家安全影響。 　　・各州不應對美國人民使用人工智慧進行若無人工智慧即屬合法之活動時，施加不當 　　　負擔。 　　・不應允許各州因第三方涉及人工智慧模型的非法行為而懲罰人工智慧開發商。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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