标题: 全美统一 白宫向国会提AI政策框架 新闻来源: https://udn.com/news/story/6813/9394968 联合报 记者胡玉立、国际中心／综合报导 白宫廿日向美国国会提交关於人工智慧(ＡＩ)的统一政策立法框架，并发表声明希望在未 来几个月内与国会合作，将该框架转为可供美国总统川普签署的法案。 上述框架旨在对ＡＩ新兴技术建立全美统一的安全保障措施，并试图解决ＡＩ模型中的政 治偏见问题、减少创新障碍、保护儿少网路安全，以及阻挡各州制定自己的ＡＩ规范。 白宫呼吁国会推翻各州自己的ＡＩ法律，认为各州相关法律导致「不必要的负担」；尤其 「碎片化」的各州法律将阻碍ＡＩ创新，并敦促国会支持白宫建议的「负担最小」联邦法 律，也请国会无须设立任何新的联邦机构来监管ＡＩ。 根据美国政治新闻网Politico及Axios报导，已上台一年多的川普政府，试图透过国会和 行政命令来确立联邦ＡＩ法律「优先」於各州的ＡＩ法律。美国官员也不断争取共和党籍 国会议员支持对ＡＩ采取较宽松的联邦监管方式。但这种做法未必会在国会取得跨党派支 持。 联邦参议院共和党领袖熊恩三月初就说，一项结合儿童网路安全法案（ＫＯＳＡ）的更大 方案，有可能吸引民主党籍国会议员支持。参院商务委员会共和党籍主席克鲁兹正与熊恩 及白宫合作来制定该法案，希望四月底前能有所进展。但熊恩表示，就连共和党籍国会议 员也担心在ＡＩ监管上，出现联邦权力凌驾各州的问题。 熊恩直言，「我们必须找到方法，既能化解许多成员的担忧，又不至於在过程中践踏各州 权利」。 白宫的统一政策立法框架并呼吁，国会的ＡＩ立法优先於任何监管模型开发方式，或因他 人使用ＡＩ而惩罚企业的州法。但该框架也概述联邦法律不会凌驾州法的部分领域，要求 国会允许各州保留保护儿少的法律，包括禁止ＡＩ生成儿童性虐待的材料。 上述框架还要求国会就可能被儿童使用的模型设定年龄限制，并为家长提供工具，对子女 使用模型设定安全保障；该框架另呼吁国会立法鼓励ＡＩ技能教育培训，并蒐集ＡＩ对民 众就业机会及失业造成影响的资料数据。 美战争部 拟采帕兰泰尔AI 路透廿日独家报导，美国国防部副部长费恩柏格九日在致该部高层与美军指挥官的备忘录 中写道，美国帕兰泰尔公司Maven 智慧系统将为美军战斗人员提供在各领域侦测、吓阻与 压制敌人的最新工具。该报导说，这凸显人工智慧（ＡＩ）在军事决策中扮演的角色愈来 愈吃重。 Maven 是一套指挥和控制软体平台，运用ＡＩ迅速分析大量来自卫星、无人机及雷达的战 场资料，自动辨识潜在的威胁或目标。 费恩柏格在该备忘录中表示，将Maven「建案」，可简化其在美国各军种间的导入流程， 并能挹注稳定且长期的经费。 该备忘录还写道，卅天内必须将Maven管制权由国家地理空间情报局（ＮＧＡ）转移至五 角大厦首席数位与ＡＩ办公室（ＣＤＡＯ）；未来与帕兰泰尔公司的合约则由陆军负责。 费恩柏格还表示，「我们需立即且聚焦投资，加强ＡＩ在联合作战部队中的整合，并将Ａ Ｉ驱动的决策能力确立为战略核心」。该公司及五角大厦尚未对此置评。 联合国的专家小组此前提醒，由於ＡＩ将从训练资料中吸收潜在偏误，若在没有人类介入 下，用ＡＩ做武器目标锁定，将引发伦理、法律及安全风险。但该公司指称，其软体「不 会做出造成人类死伤的决策，最终目标的选择及核准，仍由人类负责」。 附按：立法建议内容（编译） I.保护儿童与赋权家长 人工智慧服务和提供者必须采取措施保护儿童，同时赋予父母控制子女数位环境和成长环 境的能力。 　・国会应基於川普政府迄今为止保护儿童的行动，包括具有历史意义的《删除法案》（ 　　Take It Down Act，第一夫人梅兰妮亚·川普保护儿童及成人受害者免受深度伪造滥 　　用的关键倡议），持续推动相关工作。 　・国会应赋予家长和监护人强大的工具，以管理其子女的隐私设定、萤幕使用时间、内 　　容接触范围及帐户控制。 　・国会应针对可能被未成年人接触的人工智慧平台与服务，制定商业上合理、具隐私保 　　护性质的年龄确认要求（例如家长证明）。 　・国会应要求可能被未成年人接触的人工智慧平台与服务，导入相关功能，以降低未成 　　年人遭受性剥削与自我伤害的风险。 　・国会应确认现有的儿童隐私保护条款适用於人工智慧系统，包括限制用於模型训练与 　　定向广告的资料蒐集。 　・国会应避免制定关於允许内容的模糊标准，或可能引发过度诉讼的无限制责任条款。 　・国会应确保其立法不优先排除各州执行其自身普遍适用之保护儿童法律的权力，例如 　　禁止儿童性虐待素材的法律，即便此类素材是由人工智慧生成。 II.守护与强化美国社区 人工智慧的发展，包括资料基础设施的建置，应透过经济成长与能源主导地位来强化美国 社区与小型企业，同时确保社区免受有害影响。 　・根据《费率纳税人保护承诺》，国会应确保住宅用户不会因新建人工智慧资料中心而 　　面临电费上涨。 　・与此同时，国会应简化人工智慧基础设施建设与营运的联邦许可流程，使人工智慧开 　　发商能够开发或采购现场与表後发电，以加速人工智慧基础设施的建设并提升电网可 　　靠性。 　・国会应加强现有的执法工作，以打击针对老年人等弱势群体的、利用人工智慧进行的 　　身分冒用诈骗。 　・国会应确保国家安全体系内的相关机构具备足够的技术能力，以理解前沿人工智慧模 　　型的能力及任何相关的国家安全考量，并制定计划以减轻潜在风险，包括透过与前沿 　　人工智慧模型开发商进行协商。 　・国会应向小型企业提供人工智慧资源，例如补助金、税收优惠和技术援助计画，以支 　　持人工智慧工具在美国各行各业的更广泛应用。 III.尊重智慧财产权与支持创作者 美国的创作者、出版商与创新者应受到保护，免於其受保护内容被人工智慧生成之输出所 侵害，同时不损害合法的创新与言论自由。 　・虽然本届政府认为使用受版权保护的资料训练人工智慧模型并未违反版权法，但政府 　　承认存在相反论点，因此支持让法院来解决此问题。同样地，国会不应采取任何会影 　　响司法机构判定「使用受版权保护的资料进行训练是否构成合理使用」的行动。 　・国会应考虑建立授权框架或集体权利管理体系，使权利持有人能够在免於反托拉斯责 　　任的情况下，集体协商向人工智慧提供者寻求补偿。然而，任何此类立法均不应处理 　　何时或是否需要此类授权的问题。 　・国会应考虑建立一个联邦框架，保护个人免受未经授权散布或商业使用其声音、肖像 　　或其他可识别特徵的人工智慧生成数位复制品，同时为受《第一修正案》保护的戏仿 　　、讽刺、新闻报导和其他表达性作品提供明确的例外。国会应防止个人滥用此类框架 　　以扼杀线上言论自由。 　・国会应持续审慎监测法院在版权判例与执法方面的发展，并评估是否因人工智慧带来 　　的新颖考量，需要采取超出本文建议范围的额外行动，以填补潜在的漏洞或为内容创 　　作者提供更多保护。 IV.防止审查与保护言论自由 联邦政府必须扞卫言论自由与《第一修正案》的保护，同时防止人工智慧系统被用於压制 或审查合法的政治表达或异议。 　・国会应防止美国政府胁迫科技提供者（包括人工智慧提供者）基於党派或意识形态议 　　程来封锁、强制发布或修改内容。 　・国会应为美国人民提供有效途径，以寻求联邦政府对其机构审查人工智慧平台上的表 　　达或指示人工智慧平台应提供何种资讯之行为的补救。 V.促进创新与确保美国人工智慧主导地位 美国必须透过消除创新障碍、加速人工智慧应用在各领域的部署，并确保广泛取得构建世 界级人工智慧系统所需的测试环境，引领全球人工智慧发展。 　・国会应为人工智慧应用建立监理沙盒，以激发美国的创造力，并进一步提升美国在人 　　工智慧开发与部署方面的领导地位。 　・国会应提供资源，使联邦资料集以人工智慧就绪格式供产业界与学术界使用，用於训 　　练人工智慧模型与系统。 　・国会不应设立任何新的联邦规则制定机构来监管人工智慧，而应透过具有领域专业知 　　识的现有监管机构以及产业主导的标准，来支持特定领域人工智慧应用的开发与部署。 VI.教育美国人与发展人工智慧就绪的劳动力 美国劳工必须从人工智慧驱动的成长中受益，而不仅仅是人工智慧发展的产出，这需要透 过青年发展与技能培训、在人工智慧驱动的经济中创造新就业机会，以及在各领域扩大发 展机会来实现。 　・国会应使用非监管方法，确保现有的教育计画以及劳动力培训与支持计画（包括学徒 　　制）积极纳入人工智慧培训。 　・国会应扩大联邦政府对人工智慧驱动的任务层级劳动力调整趋势的研究，以为支持美 　　国劳动力的政策提供资讯。 　・国会应加强赠地大学的能力，以提供技术援助、启动示范项目，并发展人工智慧青年 　　发展计画。 VII.建立联邦政策框架，优先适用於繁琐的各州人工智慧法律 联邦政府必须建立一个联邦人工智慧政策框架，以保护美国人的权利、支持创新，并防止 各州法规形成繁复的拼凑局面而损害国家竞争力，同时尊重联邦制与各州权利。 　・国会应优先适用於那些施加不当负担的各州人工智慧法律，以确保建立一个符合这些 　　建议、负担最小的国家标准，而非五十个不一致的标准。 　・此一国家标准应尊重联邦制的关键原则，且不应优先适用於： 　　・各州保留的传统治安权力，用以针对人工智慧开发商与使用者执行普遍适用之法律 　　　，包括保护儿童、防止诈欺和保护消费者的特定法律。 　　・各州的分区法律，包括各州主管机关决定人工智慧基础设施设置地点的权力。 　　・规范各州自身使用人工智慧的要求，无论是透过采购或是其所提供的服务（如执法 　　　与公共教育）。 　・优先适用必须确保各州法律不规范更适合联邦政府处理的领域，也不违背美国实现全 　　球人工智慧主导地位的国家战略。 　　・不应允许各州监管人工智慧开发，因为这本质上是一个跨州现象，并涉及重要的外 　　　交政策与国家安全影响。 　　・各州不应对美国人民使用人工智慧进行若无人工智慧即属合法之活动时，施加不当 　　　负担。 　　・不应允许各州因第三方涉及人工智慧模型的非法行为而惩罚人工智慧开发商。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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