標題: 歐盟與冰島簽署防衛協定　加強雙邊安全合作 新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202603190215.aspx 中央社 綜合布魯塞爾外電 歐洲聯盟（EU）今天與冰島簽署防衛協定，以加強雙邊安全合作。而冰島將於今年8月舉 行公投，以決定是否重啟加入歐盟的談判。 法新社報導，歐盟外交和安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）與冰島外交部長古納 斯多蒂爾（Thorgerdur Katrin Gunnarsdottir）今天在布魯塞爾正式簽署這項協定。 歐盟在聲明中指出：「在當前動盪的安全局勢下，這座里程碑為歐盟與冰島已然深厚的關 係注入了新動力。」 隨著全球暖化導致海冰融化，北極地區的戰略地位日益凸顯。此外，美國總統川普（ Donald Trump）曾提出想併購格陵蘭（Greenland），引發鄰近國家冰島的疑慮。 冰島目前無常備軍，防務由美國與北大西洋公約組織（NATO）負責。而冰島身為歐洲經濟 區（EEA）成員，能進入歐盟單一市場。 冰島外長古納斯多蒂爾今天接受路透社專訪時表示，她看好冰島最快2028年加入歐盟，並 預期漁業和農業將成為入歐談判最具挑戰性部分。 冰島政府日前已提案8月29日舉行公投，以決定是否重啟2013年起凍結的入歐談判。 古納斯多蒂爾表示：「我們深知在決策桌上擁有發言權的好處。」她預測，未來談判中最 具挑戰性的部分將是漁業與農業，因為漁業配額攸關冰島的核心經濟命脈。 她建議若重啟談判，應優先處理漁業、農業及勞動力市場等難題，「若能達成共識，我有 信心冰島能在2028年底前成為歐盟成員」。 歐盟外交首長卡拉斯對此表示歡迎，稱冰島若尋求加入歐盟，無疑將成為入歐進程中的「 領先者」。根據現行法規，即便公投通過重啟談判，最終是否正式入歐仍須經過第二次公 投複決。（編譯：劉淑琴） 附按：協議全文（編譯） 1. 歐盟（EU）與冰島的安全與繁榮彼此相互連結、相互依存。歐盟與冰島面臨一個動盪 且日益惡化的安全環境，俄羅斯對烏克蘭發動無端且不正當的侵略戰爭即為明證，該戰爭 構成對《聯合國憲章》的公然違反。這些威脅與挑戰並不限於傳統防務相關議題，而是日 益呈現多面向特徵，範圍涵蓋快速演變的網路與混合威脅、對新興科技的惡意使用、海洋 與外太空領域威脅、關乎關鍵基礎設施的威脅，以及經濟安全與社會韌性等面向。歐盟與 冰島將密切合作以應對這些問題。 2. 歐盟與冰島維護國際法，並依據《聯合國憲章》所載原則，團結一致捍衛並強化以規 則為基礎的國際秩序。以尊重人的尊嚴、自由、平等、法治與人權為基礎的基本民主價值 ，持續構成歐盟與冰島合作的根基。 3. 歐盟與冰島之間的關係受一套全面的法律架構所規範，尤其是《歐洲經濟區協定》（ EEA），該協定等同上構成冰島參與歐盟計畫的基礎。 4. 歐盟與冰島在外交與安全政策方面的合作，建立於共同價值與共同利益之上；這一點 體現在冰島與歐盟在共同外交與安全政策（CFSP）下的立場一致，包括對歐盟限制性措施 的配合。 5. 冰島是歐盟最密切的聯繫夥伴之一，其在和平、安全與防務領域的貢獻備受重視。冰 島於 2005 年締結《框架參與協定》（FPA），並曾參與歐盟民事任務。冰島自 2007 年 起亦與歐盟有一項生效中的《資訊安全協定》。自 2023 年以來，歐盟與冰島設有專門的 安全與防務對話。冰島亦受邀參與共同安全與防務政策（CSDP）導向課程、歐洲安全與防 務學院（ESDC）架構下的其他訓練，以及 CSDP 危機管理演習。 6. 冰島亦透過其與申根區的關聯會員身分，為歐洲內部安全作出貢獻，並透過參與歐洲 邊境與海岸警衛局（Frontex），為外部邊境管理作出貢獻。 7. 在當前安全環境下，歐盟—北約互為強化的戰略夥伴關係協定，對歐洲－大西洋安全 至關重要。對冰島及同時也是北約盟國的 23 個歐盟會員國而言，北大西洋聯盟仍是其集 體防衛的基礎。歐盟—北約戰略夥伴關係協定係依據既定指導原則實施，即相互開放與透 明、包容與互惠，並完全尊重兩個組織的決策自主性與程序。歐盟的安全與防務倡議與北 約相互補充、且具互通性，並有助於建立更強大、更具能力的歐洲防務，進而提升歐洲、 跨大西洋與全球安全。冰島支持歐盟—北約合作以達此目的。 8. 歐盟與冰島希望加強合作，以更好應對共同的安全挑戰。在此脈絡下，歐盟與冰島將 在現有架構下發展並強化就安全與防務議題的對話與合作。 一般架構 9. 歐盟與冰島決定建立並實施一項量身打造、互利的安全與防務夥伴關係協定，以架構 其在整個安全與防務範疇中的整體合作。 10. 這項安全與防務夥伴關係協定，將由一系列對話與諮商機制作為支撐，以促進資訊交 流，並提供指導與監督： a) 歐盟外交與安全政策高級代表在適當情況下，得邀請冰島出席歐盟高層會議，包括理 事會。 b) 歐盟與冰島將每年在高階官員層級舉行專門的安全與防務對話。歐盟與冰島將充分利 用此安全與防務對話，以確保監測安全與防務夥伴關係協定的執行情況，並在適當時提供 指導。 c) 歐盟與冰島將推進並發展在共同關注的特定領域之主題性交換，以進一步為其安全與 防務對話提供資訊，並確保其指導意見的後續落實。 11. 歐盟與冰島將在相關領域促進與志同道合國家的多邊對話與合作，凡其認為互利者皆 然。歐盟與冰島亦將定期邀請彼此代表出席雙方共同關注的高層安全與防務政策活動，例 如舒曼安全與防務論壇。 12. 歐盟與冰島將依據歐盟與冰島之間的《資訊安全協定》，有效確保機密資訊交換之安 全；該協定為適當處理、保護與保管此類資訊提供框架。 合作領域 13. 在安全與防務夥伴關係協定所建立的一般架構下，歐盟與冰島將加強就區域安全議題 的交流，並致力於強化以下領域的合作： 支援烏克蘭 14. 歐盟與冰島將依據 2024 年 6 月歐盟與烏克蘭之間的《共同安全承諾》，以及 2024 年 5 月《冰島－烏克蘭安全合作與長期經濟、人道與防務相關支援協定》，強化並 加深對烏克蘭長期支援的合作。歐盟與冰島將共同努力，推動以國際法、《聯合國憲章》 及相關聯合國大會決議為基礎的全面、公正且持久的和平。 15. 為支持共同目標，歐盟與冰島將持續向烏克蘭提供財政援助，並在支持其民間部門與 重建方面進行合作。 16. 歐盟與冰島將持續在制裁方面合作，以對那些對侵略烏克蘭負責者施加最大壓力，包 括加強就制裁發展與實施的諮商與資訊分享。 17. 歐盟與冰島將探索在支援烏克蘭的歐盟共同安全與防務政策（CSDP）任務中的合作領 域。 18. 歐盟與冰島在支援烏克蘭方面的合作，將充分尊重某些歐盟會員國的安全與防務政策 ，並將顧及所有歐盟會員國及冰島的安全與防務利益。 國際和平與危機管理，包括危機應對 19. 歐盟與冰島將擴大在危機管理領域的合作。冰島將探索加強其對歐盟 CSDP 任務與行 動貢獻的方式，並充分利用其與歐盟的《框架參與協定》。 20. 冰島旨在加強其參與歐盟危機管理演習（EU Integrated Resolve），包括在與北約 平行與協調演習（PACE）框架下所進行者。 21. 歐盟與冰島將深化就影響其公民在第三國安全與保障之領事事務的交流，特別是就領 事危機預防與應對。 22. 歐盟與冰島將在各自總部之間、並跨其海外外交使團網絡，促進並加強緊急規劃與國 際危機管理的合作，包括透過其危機應對中心之間更密切的協作。 北極事務與海上安全 23. 認知到北極與北大西洋地區的戰略重要性，歐盟與冰島將依照國際法、共同價值與共 同利益，並依循既有架構，包括歐盟北極政策與冰島北極戰略，強化就區域事務安全面向 的交流。 24. 在此背景下，歐盟與冰島將透過定期諮商，加強就北極與北大西洋發展的交流。這些 諮商尤其將涵蓋：態勢掌握；就北極議題進行諮商，為該地區穩定且以規則為基礎的秩序 作出貢獻；以及就韌性、民防準備與支援基礎設施（包括關鍵海事基礎設施）之保護強化 合作。這些交流亦將包括對區域發展、網路與混合威脅，以及氣候與安全的監測。 25. 歐盟與冰島將發展海上安全交流，目標在於促進並捍衛以規則為基礎的海上安全環境 ，包括安全的海上交通線，以及依國際法，特別是《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），維 護航行與飛越自由。 26. 歐盟與冰島將探索透過資訊分享與更密切協調，以加強以下領域的實務合作機會： a) 對區域海上安全威脅與挑戰的準備與應對； b) 關鍵海事基礎設施的保護，包括水下基礎設施； c) 協調並支持發展與該地區相關的海事能力。 歐盟與冰島防務倡議，包括防務工業相關資訊交流 27. 歐盟與冰島將持續並擴大就其各自防務倡議、工具與與安全和防務相關之手段與工具 的諮商。 28. 由於冰島屬於擴展的歐洲內部市場，包括歐洲戰略價值鏈，歐盟與冰島將探討冰島進 一步參與歐盟防務倡議（如歐洲防務工業計畫〔EDIP〕）的可能性，以及其依各自法律架 構參與《歐洲安全行動法規》（SAFE Regulation）下活動的可能性。 網路議題 29. 歐盟與冰島將在國際安全脈絡下，深化既有的網路議題合作，包括推進就網路威脅態 勢、各自政策架構的定期交流，並探索實務合作。歐盟與冰島亦將提升對夥伴國之網路能 力建構努力的協調。 30. 尤其是，歐盟與冰島將就各自的框架、工具與最佳做法交換意見，以預防、遏止並回 應惡意網路活動，並將協調外交回應以因應此類活動。 31. 歐盟與冰島亦將繼續在多邊、區域及雙邊層級進行協調與合作，包括推動聯合國網路 空間負責任國家行為框架，以及聯合國全球機制下的工作，並就網路信任建立措施的發展 與實施進行合作。 新興與顛覆性科技 32. 歐盟與冰島將就新興與顛覆性科技背景下的安全與韌性交換意見，包括支持有關人工 智慧（AI）責任使用、生成式 AI 的使用，以及安全與防務領域中自主系統之國際治理努 力。 反制混合威脅、強化準備與韌性 33. 歐盟與冰島將深化反制混合威脅的合作，包括分享擬定戰略與政策的最佳做法、協調 對混合威脅的應對，並在適當情況下增加在相關演習與情境式討論中的交叉參與。 34. 歐盟與冰島將深化對混合威脅的研究與分析合作，包括支持其學術機構、研究機構與 智庫之間的密切合作，並支持歐洲反制混合威脅卓越中心的工作。 35. 歐盟與冰島將就各自的方法與政策發展加強諮商，以強化準備並反制混合威脅，包括 減輕對其關鍵基礎設施的干擾，例如數位網路、能源生產與水下基礎設施。 36. 歐盟與冰島亦將加強合作，以提升社會韌性；這對於因應新興挑戰與威脅、維護其社 會福祉、國家凝聚力與共同民主價值至關重要。 應對外國資訊操弄與干預（FIMI） 37. 歐盟與冰島將加強合作，以更好理解並應對 FIMI，尤其是透過積極分享 FIMI 領域 的威脅評估資訊，並考慮對 FIMI 加害者採取雙邊或透過相關多邊機制的聯合行動，在適 當情況下為之。 氣候變遷與安全之間的關聯 38. 歐盟與冰島將透過處理氣候相關衝擊對基礎設施、裝備、訓練與準備、行動、政策與 規劃所帶來的安全影響，加強在氣候變遷與安全關聯面向的合作。歐盟與冰島亦將討論如 何提升脆弱地區的韌性，並分享將氣候考量納入其防務、安全與民防策略的知識與最佳做 法，而不損及作戰能力與效能。 太空安全 39. 歐盟與冰島將就太空安全進行交流，目標在於確保安全、穩固、穩定且可持續的太空 環境。 40. 歐盟在與其會員國密切協調下，將與冰島協調立場，以在相關多邊論壇推動負責任外 太空行為的規範、規則與原則，並將與第三國接觸以推進此一目標。 41. 歐盟與冰島將持續透過冰島參與歐盟太空相關計畫，促進實務合作與夥伴關係協定， 並依《EEA 協定》及相關歐盟規則與程序為之。在此脈絡下，冰島將繼續參與歐盟太空計 畫中的 EGNOS 與 Copernicus 組成部分，雙方亦將致力於冰島參與其中的 GOVSATCOM 組 成部分，以及歐盟安全連接計畫。 反恐（CT）、預防／反制暴力極端主義（P/CVE） 42. 歐盟與冰島將在反恐相關事務及預防暴力極端主義方面合作。此一合作可包括處理網 路上的激進化面向與恐怖內容的散布，包括跨青年平台；討論新興與顛覆性科技遭恐怖主 義濫用的問題；反制恐怖融資；以及就以社區警政方式反制暴力極端主義交換意見。 43. 歐盟與冰島將在多邊與區域論壇中協調其反恐／預防反制暴力極端主義（CT-P/CVE） 政策與活動。 軍備控制、不擴散、裁軍、常規武器，包括小武器與輕武器（SALW） 44. 歐盟與冰島將就軍備控制、裁軍與不擴散，以及常規武器的國際移轉等事務進行諮商 與合作。 45. 歐盟與冰島將在常規武器條約架構下深化協調；包括《武器貿易條約》（ATT）、《 集束彈藥公約》與《特定常規武器公約》（CCW），以及《渥太華公約》，且不影響各國 在後者方面的任何國家立場。 46. 歐盟與冰島亦將在《核不擴散條約》（NPT）、《化學武器公約》（CWC）、《生物武 器與毒素武器公約》（BTWC）、《全面禁止核試驗條約》（CTBT）以及其他重要多邊文書 與出口管制制度架構下深化協調。 為夥伴提供安全與防務能力建構 47. 在既有良好合作基礎上，歐盟與冰島將探索在支援夥伴於安全與防務領域能力建構方 面，進一步協調、合作與綜效的機會。歐洲和平基金（EPF）使第三國得以提供自願性捐 助。 安全與防務領域的訓練與教育 48. 歐盟與冰島將持續在與 CSDP 及危機管理相關的訓練與教育領域合作，包括與歐洲安 全與防務學院（ESDC）發展合作。歡迎冰島派員參加 ESDC 活動。 49. 此外，歐盟與冰島將探索在 ESDC 關聯網絡夥伴（ANP）架構下增進合作的機會，該 架構使冰島機構得以與 ESDC 網絡的正式會員共同籌辦訓練與教育活動。 在和平與危機管理多邊論壇中的合作 50. 歐盟與冰島將在和平方面的共同優先事項上加強協調，包括在多邊論壇，特別是歐安 組織（OSCE）及聯合國脈絡中，針對衝突預防與危機管理進行協調。 51. 冰島與歐盟亦將增加在歐盟—北約合作架構下就共同關注議題的 交流 ，以建立在加強夥伴能力方面的一套共同具體行動。 經濟安全的外部面向 52. 歐盟與冰島將探索就各自與安全與防務相關之經濟安全政策的外部面向交換意見的方 式，並透過既有架構就關鍵經濟安全議題推進技術性討論，目標在於應對共同風險，同時 維護並強化以規則為基礎的國際體系，確保其仍能適用於處理新興全球挑戰。 53. 經濟安全領域的合作應旨在強化供應鏈韌性，同時保護敏感研究與技術。 婦女、和平與安全 54. 歐盟與冰島承諾全面落實「婦女、和平與安全」（WPS）議程；該議程植基於聯合國 安全理事會第 1325 號決議及其九項後續決議，以及各自國家與歐盟本身的行動計畫。歐 盟與冰島將就全球實施 WPS 議程的最佳做法與經驗教訓交換意見，並確保在其安全與防 務合作中納入性別視角。 55. 歐盟與冰島將持續密切合作，以確保性別平等仍為政治與安全優先事項，並致力於強 化全社會共同回應當前與新興安全及地緣政治變化，並在國際論壇中就此倡議。 未來關係 56. 安全與防務夥伴關係協定所界定的各項領域，將在歐盟與冰島的安全與防務對話架構 下定期檢視，盤點已取得的進展並提供推力，以進一步強化並發展合作。 57. 安全與防務夥伴關係協定的內容將在適當情況下予以檢視。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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