标题: 欧盟与冰岛签署防卫协定　加强双边安全合作 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202603190215.aspx 中央社 综合布鲁塞尔外电 欧洲联盟（EU）今天与冰岛签署防卫协定，以加强双边安全合作。而冰岛将於今年8月举 行公投，以决定是否重启加入欧盟的谈判。 法新社报导，欧盟外交和安全政策高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）与冰岛外交部长古纳 斯多蒂尔（Thorgerdur Katrin Gunnarsdottir）今天在布鲁塞尔正式签署这项协定。 欧盟在声明中指出：「在当前动荡的安全局势下，这座里程碑为欧盟与冰岛已然深厚的关 系注入了新动力。」 随着全球暖化导致海冰融化，北极地区的战略地位日益凸显。此外，美国总统川普（ Donald Trump）曾提出想并购格陵兰（Greenland），引发邻近国家冰岛的疑虑。 冰岛目前无常备军，防务由美国与北大西洋公约组织（NATO）负责。而冰岛身为欧洲经济 区（EEA）成员，能进入欧盟单一市场。 冰岛外长古纳斯多蒂尔今天接受路透社专访时表示，她看好冰岛最快2028年加入欧盟，并 预期渔业和农业将成为入欧谈判最具挑战性部分。 冰岛政府日前已提案8月29日举行公投，以决定是否重启2013年起冻结的入欧谈判。 古纳斯多蒂尔表示：「我们深知在决策桌上拥有发言权的好处。」她预测，未来谈判中最 具挑战性的部分将是渔业与农业，因为渔业配额攸关冰岛的核心经济命脉。 她建议若重启谈判，应优先处理渔业、农业及劳动力市场等难题，「若能达成共识，我有 信心冰岛能在2028年底前成为欧盟成员」。 欧盟外交首长卡拉斯对此表示欢迎，称冰岛若寻求加入欧盟，无疑将成为入欧进程中的「 领先者」。根据现行法规，即便公投通过重启谈判，最终是否正式入欧仍须经过第二次公 投复决。（编译：刘淑琴） 附按：协议全文（编译） 1. 欧盟（EU）与冰岛的安全与繁荣彼此相互连结、相互依存。欧盟与冰岛面临一个动荡 且日益恶化的安全环境，俄罗斯对乌克兰发动无端且不正当的侵略战争即为明证，该战争 构成对《联合国宪章》的公然违反。这些威胁与挑战并不限於传统防务相关议题，而是日 益呈现多面向特徵，范围涵盖快速演变的网路与混合威胁、对新兴科技的恶意使用、海洋 与外太空领域威胁、关乎关键基础设施的威胁，以及经济安全与社会韧性等面向。欧盟与 冰岛将密切合作以应对这些问题。 2. 欧盟与冰岛维护国际法，并依据《联合国宪章》所载原则，团结一致扞卫并强化以规 则为基础的国际秩序。以尊重人的尊严、自由、平等、法治与人权为基础的基本民主价值 ，持续构成欧盟与冰岛合作的根基。 3. 欧盟与冰岛之间的关系受一套全面的法律架构所规范，尤其是《欧洲经济区协定》（ EEA），该协定等同上构成冰岛参与欧盟计画的基础。 4. 欧盟与冰岛在外交与安全政策方面的合作，建立於共同价值与共同利益之上；这一点 体现在冰岛与欧盟在共同外交与安全政策（CFSP）下的立场一致，包括对欧盟限制性措施 的配合。 5. 冰岛是欧盟最密切的联系夥伴之一，其在和平、安全与防务领域的贡献备受重视。冰 岛於 2005 年缔结《框架参与协定》（FPA），并曾参与欧盟民事任务。冰岛自 2007 年 起亦与欧盟有一项生效中的《资讯安全协定》。自 2023 年以来，欧盟与冰岛设有专门的 安全与防务对话。冰岛亦受邀参与共同安全与防务政策（CSDP）导向课程、欧洲安全与防 务学院（ESDC）架构下的其他训练，以及 CSDP 危机管理演习。 6. 冰岛亦透过其与申根区的关联会员身分，为欧洲内部安全作出贡献，并透过参与欧洲 边境与海岸警卫局（Frontex），为外部边境管理作出贡献。 7. 在当前安全环境下，欧盟—北约互为强化的战略夥伴关系协定，对欧洲－大西洋安全 至关重要。对冰岛及同时也是北约盟国的 23 个欧盟会员国而言，北大西洋联盟仍是其集 体防卫的基础。欧盟—北约战略夥伴关系协定系依据既定指导原则实施，即相互开放与透 明、包容与互惠，并完全尊重两个组织的决策自主性与程序。欧盟的安全与防务倡议与北 约相互补充、且具互通性，并有助於建立更强大、更具能力的欧洲防务，进而提升欧洲、 跨大西洋与全球安全。冰岛支持欧盟—北约合作以达此目的。 8. 欧盟与冰岛希望加强合作，以更好应对共同的安全挑战。在此脉络下，欧盟与冰岛将 在现有架构下发展并强化就安全与防务议题的对话与合作。 一般架构 9. 欧盟与冰岛决定建立并实施一项量身打造、互利的安全与防务夥伴关系协定，以架构 其在整个安全与防务范畴中的整体合作。 10. 这项安全与防务夥伴关系协定，将由一系列对话与谘商机制作为支撑，以促进资讯交 流，并提供指导与监督： a) 欧盟外交与安全政策高级代表在适当情况下，得邀请冰岛出席欧盟高层会议，包括理 事会。 b) 欧盟与冰岛将每年在高阶官员层级举行专门的安全与防务对话。欧盟与冰岛将充分利 用此安全与防务对话，以确保监测安全与防务夥伴关系协定的执行情况，并在适当时提供 指导。 c) 欧盟与冰岛将推进并发展在共同关注的特定领域之主题性交换，以进一步为其安全与 防务对话提供资讯，并确保其指导意见的後续落实。 11. 欧盟与冰岛将在相关领域促进与志同道合国家的多边对话与合作，凡其认为互利者皆 然。欧盟与冰岛亦将定期邀请彼此代表出席双方共同关注的高层安全与防务政策活动，例 如舒曼安全与防务论坛。 12. 欧盟与冰岛将依据欧盟与冰岛之间的《资讯安全协定》，有效确保机密资讯交换之安 全；该协定为适当处理、保护与保管此类资讯提供框架。 合作领域 13. 在安全与防务夥伴关系协定所建立的一般架构下，欧盟与冰岛将加强就区域安全议题 的交流，并致力於强化以下领域的合作： 支援乌克兰 14. 欧盟与冰岛将依据 2024 年 6 月欧盟与乌克兰之间的《共同安全承诺》，以及 2024 年 5 月《冰岛－乌克兰安全合作与长期经济、人道与防务相关支援协定》，强化并 加深对乌克兰长期支援的合作。欧盟与冰岛将共同努力，推动以国际法、《联合国宪章》 及相关联合国大会决议为基础的全面、公正且持久的和平。 15. 为支持共同目标，欧盟与冰岛将持续向乌克兰提供财政援助，并在支持其民间部门与 重建方面进行合作。 16. 欧盟与冰岛将持续在制裁方面合作，以对那些对侵略乌克兰负责者施加最大压力，包 括加强就制裁发展与实施的谘商与资讯分享。 17. 欧盟与冰岛将探索在支援乌克兰的欧盟共同安全与防务政策（CSDP）任务中的合作领 域。 18. 欧盟与冰岛在支援乌克兰方面的合作，将充分尊重某些欧盟会员国的安全与防务政策 ，并将顾及所有欧盟会员国及冰岛的安全与防务利益。 国际和平与危机管理，包括危机应对 19. 欧盟与冰岛将扩大在危机管理领域的合作。冰岛将探索加强其对欧盟 CSDP 任务与行 动贡献的方式，并充分利用其与欧盟的《框架参与协定》。 20. 冰岛旨在加强其参与欧盟危机管理演习（EU Integrated Resolve），包括在与北约 平行与协调演习（PACE）框架下所进行者。 21. 欧盟与冰岛将深化就影响其公民在第三国安全与保障之领事事务的交流，特别是就领 事危机预防与应对。 22. 欧盟与冰岛将在各自总部之间、并跨其海外外交使团网络，促进并加强紧急规划与国 际危机管理的合作，包括透过其危机应对中心之间更密切的协作。 北极事务与海上安全 23. 认知到北极与北大西洋地区的战略重要性，欧盟与冰岛将依照国际法、共同价值与共 同利益，并依循既有架构，包括欧盟北极政策与冰岛北极战略，强化就区域事务安全面向 的交流。 24. 在此背景下，欧盟与冰岛将透过定期谘商，加强就北极与北大西洋发展的交流。这些 谘商尤其将涵盖：态势掌握；就北极议题进行谘商，为该地区稳定且以规则为基础的秩序 作出贡献；以及就韧性、民防准备与支援基础设施（包括关键海事基础设施）之保护强化 合作。这些交流亦将包括对区域发展、网路与混合威胁，以及气候与安全的监测。 25. 欧盟与冰岛将发展海上安全交流，目标在於促进并扞卫以规则为基础的海上安全环境 ，包括安全的海上交通线，以及依国际法，特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS），维 护航行与飞越自由。 26. 欧盟与冰岛将探索透过资讯分享与更密切协调，以加强以下领域的实务合作机会： a) 对区域海上安全威胁与挑战的准备与应对； b) 关键海事基础设施的保护，包括水下基础设施； c) 协调并支持发展与该地区相关的海事能力。 欧盟与冰岛防务倡议，包括防务工业相关资讯交流 27. 欧盟与冰岛将持续并扩大就其各自防务倡议、工具与与安全和防务相关之手段与工具 的谘商。 28. 由於冰岛属於扩展的欧洲内部市场，包括欧洲战略价值链，欧盟与冰岛将探讨冰岛进 一步参与欧盟防务倡议（如欧洲防务工业计画〔EDIP〕）的可能性，以及其依各自法律架 构参与《欧洲安全行动法规》（SAFE Regulation）下活动的可能性。 网路议题 29. 欧盟与冰岛将在国际安全脉络下，深化既有的网路议题合作，包括推进就网路威胁态 势、各自政策架构的定期交流，并探索实务合作。欧盟与冰岛亦将提升对夥伴国之网路能 力建构努力的协调。 30. 尤其是，欧盟与冰岛将就各自的框架、工具与最佳做法交换意见，以预防、遏止并回 应恶意网路活动，并将协调外交回应以因应此类活动。 31. 欧盟与冰岛亦将继续在多边、区域及双边层级进行协调与合作，包括推动联合国网路 空间负责任国家行为框架，以及联合国全球机制下的工作，并就网路信任建立措施的发展 与实施进行合作。 新兴与颠覆性科技 32. 欧盟与冰岛将就新兴与颠覆性科技背景下的安全与韧性交换意见，包括支持有关人工 智慧（AI）责任使用、生成式 AI 的使用，以及安全与防务领域中自主系统之国际治理努 力。 反制混合威胁、强化准备与韧性 33. 欧盟与冰岛将深化反制混合威胁的合作，包括分享拟定战略与政策的最佳做法、协调 对混合威胁的应对，并在适当情况下增加在相关演习与情境式讨论中的交叉参与。 34. 欧盟与冰岛将深化对混合威胁的研究与分析合作，包括支持其学术机构、研究机构与 智库之间的密切合作，并支持欧洲反制混合威胁卓越中心的工作。 35. 欧盟与冰岛将就各自的方法与政策发展加强谘商，以强化准备并反制混合威胁，包括 减轻对其关键基础设施的干扰，例如数位网路、能源生产与水下基础设施。 36. 欧盟与冰岛亦将加强合作，以提升社会韧性；这对於因应新兴挑战与威胁、维护其社 会福祉、国家凝聚力与共同民主价值至关重要。 应对外国资讯操弄与干预（FIMI） 37. 欧盟与冰岛将加强合作，以更好理解并应对 FIMI，尤其是透过积极分享 FIMI 领域 的威胁评估资讯，并考虑对 FIMI 加害者采取双边或透过相关多边机制的联合行动，在适 当情况下为之。 气候变迁与安全之间的关联 38. 欧盟与冰岛将透过处理气候相关冲击对基础设施、装备、训练与准备、行动、政策与 规划所带来的安全影响，加强在气候变迁与安全关联面向的合作。欧盟与冰岛亦将讨论如 何提升脆弱地区的韧性，并分享将气候考量纳入其防务、安全与民防策略的知识与最佳做 法，而不损及作战能力与效能。 太空安全 39. 欧盟与冰岛将就太空安全进行交流，目标在於确保安全、稳固、稳定且可持续的太空 环境。 40. 欧盟在与其会员国密切协调下，将与冰岛协调立场，以在相关多边论坛推动负责任外 太空行为的规范、规则与原则，并将与第三国接触以推进此一目标。 41. 欧盟与冰岛将持续透过冰岛参与欧盟太空相关计画，促进实务合作与夥伴关系协定， 并依《EEA 协定》及相关欧盟规则与程序为之。在此脉络下，冰岛将继续参与欧盟太空计 画中的 EGNOS 与 Copernicus 组成部分，双方亦将致力於冰岛参与其中的 GOVSATCOM 组 成部分，以及欧盟安全连接计画。 反恐（CT）、预防／反制暴力极端主义（P/CVE） 42. 欧盟与冰岛将在反恐相关事务及预防暴力极端主义方面合作。此一合作可包括处理网 路上的激进化面向与恐怖内容的散布，包括跨青年平台；讨论新兴与颠覆性科技遭恐怖主 义滥用的问题；反制恐怖融资；以及就以社区警政方式反制暴力极端主义交换意见。 43. 欧盟与冰岛将在多边与区域论坛中协调其反恐／预防反制暴力极端主义（CT-P/CVE） 政策与活动。 军备控制、不扩散、裁军、常规武器，包括小武器与轻武器（SALW） 44. 欧盟与冰岛将就军备控制、裁军与不扩散，以及常规武器的国际移转等事务进行谘商 与合作。 45. 欧盟与冰岛将在常规武器条约架构下深化协调；包括《武器贸易条约》（ATT）、《 集束弹药公约》与《特定常规武器公约》（CCW），以及《渥太华公约》，且不影响各国 在後者方面的任何国家立场。 46. 欧盟与冰岛亦将在《核不扩散条约》（NPT）、《化学武器公约》（CWC）、《生物武 器与毒素武器公约》（BTWC）、《全面禁止核试验条约》（CTBT）以及其他重要多边文书 与出口管制制度架构下深化协调。 为夥伴提供安全与防务能力建构 47. 在既有良好合作基础上，欧盟与冰岛将探索在支援夥伴於安全与防务领域能力建构方 面，进一步协调、合作与综效的机会。欧洲和平基金（EPF）使第三国得以提供自愿性捐 助。 安全与防务领域的训练与教育 48. 欧盟与冰岛将持续在与 CSDP 及危机管理相关的训练与教育领域合作，包括与欧洲安 全与防务学院（ESDC）发展合作。欢迎冰岛派员参加 ESDC 活动。 49. 此外，欧盟与冰岛将探索在 ESDC 关联网络夥伴（ANP）架构下增进合作的机会，该 架构使冰岛机构得以与 ESDC 网络的正式会员共同筹办训练与教育活动。 在和平与危机管理多边论坛中的合作 50. 欧盟与冰岛将在和平方面的共同优先事项上加强协调，包括在多边论坛，特别是欧安 组织（OSCE）及联合国脉络中，针对冲突预防与危机管理进行协调。 51. 冰岛与欧盟亦将增加在欧盟—北约合作架构下就共同关注议题的 交流 ，以建立在加强夥伴能力方面的一套共同具体行动。 经济安全的外部面向 52. 欧盟与冰岛将探索就各自与安全与防务相关之经济安全政策的外部面向交换意见的方 式，并透过既有架构就关键经济安全议题推进技术性讨论，目标在於应对共同风险，同时 维护并强化以规则为基础的国际体系，确保其仍能适用於处理新兴全球挑战。 53. 经济安全领域的合作应旨在强化供应链韧性，同时保护敏感研究与技术。 妇女、和平与安全 54. 欧盟与冰岛承诺全面落实「妇女、和平与安全」（WPS）议程；该议程植基於联合国 安全理事会第 1325 号决议及其九项後续决议，以及各自国家与欧盟本身的行动计画。欧 盟与冰岛将就全球实施 WPS 议程的最佳做法与经验教训交换意见，并确保在其安全与防 务合作中纳入性别视角。 55. 欧盟与冰岛将持续密切合作，以确保性别平等仍为政治与安全优先事项，并致力於强 化全社会共同回应当前与新兴安全及地缘政治变化，并在国际论坛中就此倡议。 未来关系 56. 安全与防务夥伴关系协定所界定的各项领域，将在欧盟与冰岛的安全与防务对话架构 下定期检视，盘点已取得的进展并提供推力，以进一步强化并发展合作。 57. 安全与防务夥伴关系协定的内容将在适当情况下予以检视。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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