標題: 加拿大首國防工業戰略 減依賴美 增本土投資簡化採購 重塑供應鏈 新聞來源: https://is.gd/HFowGU 【明報專訊】 加拿大總理卡尼周二（17日）發表該國歷史上首份國防工業戰略，旨在通過大規模本土投 資，簡化採購流程及強化戰略自主，重塑國防供應鏈。卡尼在發布會上表示，該戰略確保 加拿大「作為一個主權國家，掌握自己命運」。根據該戰略，加拿大政府將在未來10年內 投入超過5000億加元（約2.9萬億港元），其目標是在10年內實現將70%聯邦國防合同授予 加拿大公司，並使加拿大國防工業收入增長240%，改變長期以來加拿大國防工業過度依賴 國際供應商現狀。加拿大輿論認為，該戰略背後驅動力是加拿大在武器系統製造方面過度 依賴美國。 10年斥逾2萬億購軍備鞏基建 卡尼周二在蒙特利爾發表結合「建造、合作、購買」（Build-Partner-Buy）為核心框架 的國防工業戰略。他宣布加拿大除了在未來5年增加約800億加元（約4583億港元）國防預 算，今後10年將斥1800億加元（逾1萬億港元）採購軍備，另斥2900億加元（逾1.6萬億港 元）於國防相關基建。這意味加拿大不僅僅擴充軍隊，還將擴展加國的國防工業實力、關 鍵時刻的獨立行動能力，以及為該國帶來1250億加元的經濟利益，創造12.5萬個職位。卡 尼還宣布，將在本財年實現北約防務開支佔國內生產總值2%的目標，並計劃到2035年將這 一比例提升至5%。 特朗普自去年1月再度入主白宮後，一直在與加拿大的安全和貿易問題上咄咄逼人。卡尼 作為特朗普的抨擊者，在發表這份國防戰略時，雖然沒有貶抑美加長期的軍事伙伴關係， 但是提出加國唯有擴大本土國防工業基礎，才不會受制於人。 卡尼直指加拿大幾十年來在國家防衛或國防工業上向來都投資不足，「過分倚賴他人（暗 指美國）來自保」。卡尼曾多次表示，加拿大每花費1加元軍費，就有0.75加元流向美國 。 按官方國防工業戰略文件，渥太華政府擬確保十大類自主能力，包括無人機、導彈製造、 軍艦與軍車製造、人工智能（AI）和量子運算、海陸空的探測和情報蒐集能力等。政府將 增設國防投資局作為其國防工業戰略核心執行機構，負責改革和簡化國防採購流程，希望 於10年間對本土的採購佔比提高至70%，出口擴大至50%，使國防工業收入增長240%。 專家質疑難達本土採購七成目標 卡尼的大計能否成功尚待觀望。曾任北約國防投資官員的加國人吉爾摩（Wendy Gilmour ）指出，加拿大國防企業向來專製零件，並非完整的國防裝備。卑斯省大學國防專家拜爾 斯（Michael Byers）表示，加國國防工業基本是美國國防企業的子公司，他質疑加國倘 撇除那些美企子公司難以在10年達至本土採購七成的目標。 （彭博社、新華社、CBC、Politico） 與歐亞盟友增合作 加入「歐洲安全行動」計劃 加拿大除了準備提高本土國防生產能力，亦擬促進與盟友的國防軍事合作，它成為歐盟防 務貸款計劃「歐洲安全行動」（SAFE）首個歐洲以外成員便是一例。 加拿大防長麥堅迪在上周六的加入「歐洲安全行動」聲明道：「此協議加強了我們的集體 安全，支持了拓展關鍵國防能力，並讓加拿大企業能打入歐洲的國防市場。」該1500億歐 元（約1.4萬億港元）的「歐洲安全行動」防務基金鼓勵成員國間合作，讓參與國在和其 他成員國聯合採購軍備時可以申請長期低息國防貸款。此計劃有利強化成員國的防衛工業 與技術基礎、彌補產能缺口，並提升軍事應變能力。 加拿大上周六也與丹麥、格陵蘭簽署了國防合作協議，加強彼此在國防創新、技術、能力 建設及培訓、演習和教育等多個領域的合作。 加方又在研究向韓華海洋等韓企及德國蒂森克虜伯海洋系統（TKMS），採購8至12艘可供 遠航至太平洋游弋的巡邏潛水艦。藉此採購可能附帶的維修、培訓等，方便加國企業與外 國企業合作提升本土產業能力。 卡尼盼拓亞洲出口機會 與韓合作 總理卡尼周二表示，軍備採購和發展軍備以本土為先，其次是歐洲、英國、印太地區的盟 友。他說希望在亞洲開拓新的國防出口機會，特別是與韓國合作。 （法新社、中央社、CBC） 附按：官方重點整理 戰略背景與核心驅動力 戰略驅動力：因應全球局勢變化（如俄烏戰爭、疫情供應鏈衝擊）、保護加拿大主權（尤 其北極地區），以及強化經濟韌性。明確指出國家安全與經濟安全密不可分。 投資規模：作為2025年預算中宣布的818億加元國防再投資的一部分，將撥款66億加元專 用於此戰略。 戰略願景與關鍵目標（至2035年） 核心願景：建立強大的加拿大國防工業，為加拿大武裝部隊提供技術與作戰優勢，同時最 大化經濟成長、創造就業。 十大關鍵目標： 　・將授予加拿大公司的國防採購份額提高至 70%。 　・將國防相關研發投資增加 85%。 　・將加拿大國防工業總收入提升 240% 以上。 　・使加拿大中小企業的國防年收入增加 51億加元。 　・將國防出口提升 50%。 　・在加拿大經濟中創造 12.5萬個 高品質新就業機會。 　・將海軍艦隊服役率提升至75%，陸軍車隊至80%，航空航天機隊至85%。 　・加速採購成功的加拿大國防研發創新成果。 　・在關鍵主權能力領域建立世界領先的加拿大公司。 　・預計帶來1800億加元直接國防採購、2900億加元國防相關基礎設施投資，以及1250億 　　加元的衍生經濟活動。 戰略實施：五大支柱 支柱一：重塑與產業的關係 此支柱旨在將國防公司從傳統的供應商，轉變為真正的戰略夥伴。 核心目標：建立一種更持久、更具協作性的互動模式，取代過去基於個別合約的零散往來 。 具體內涵： 　・早期與持續溝通：政府在能力規劃與需求定義的早期階段，就更頻繁、透明地與產業 　　界諮商，以更好地了解產業技術和市場動態。 　・長期視野：與產業共同規劃長期投資與能力發展，而非僅著眼於短期採購項目。 　・互信基礎：建立在相互理解與共同目標上的關係，認識到產業的健康發展直接關係到 　　國家的軍事準備和經濟韌性。 支柱二：透過新的「建設–夥伴–購買」框架進行戰略性採購 此支柱是實施戰略的核心操作原則，它建立了一個清晰的決策優先級，旨在最大化國內利 益並加速採購流程。 核心目標：確保每一筆國防採購都以強化加拿大本國工業為首要考量，並在必要時透過合 作與採購條件達成此目標。 具體內涵： 　・優先「建設」：在關乎關鍵主權能力（即必須自主掌控的領域）或加拿大已具備深厚 　　技術與工業基礎的領域，政府將優先選擇國內設計、開發與生產方案。 　・其次「夥伴」：當國內無法獨立滿足需求時，優先與可信賴的盟友（如五眼聯盟國家 　　）合作，共同投資、研發與生產。其關鍵在於，合作條件必須確保智慧財產權、生產 　　就業機會和技術知識能夠回流到加拿大。 　・最後「購買」：在直接從國外採購現有產品的情況下，採購合約將附加條件，要求供 　　應商對加拿大經濟和工業做出貢獻（如工業技術補償、在加投資或建立維修能力）， 　　並確保加拿大對所購裝備的主權控制（包括使用、維護和改進的自由）。 支柱三：定向投資以強化創新的加拿大國防產業 此支柱超越一般採購，著眼於產業的長期競爭力與創新能力。 核心目標：打造一個敏捷、技術領先且能自我強化的國防產業生態系。 具體內涵： 　・支持研發與創新：將國防相關研發投資增加85%，並簡化流程，加速將成功的研發成 　　果轉化為實際裝備。 　・保護智慧財產權：制定更完善的規則，確保由公共資金支持或在加拿大開發的關鍵技 　　術智慧財產權留在國內。 　・扶植中小企業：意識到中小企業是產業骨幹，將提供定向支持（如資金、指導、市場 　　准入），幫助它們成長為「國家冠軍」企業。 　・投資技能與培訓：與教育機構和產業合作，培養國防工業所需的高階STEM人才（科學 　　、技術、工程、數學人才），以支撐未來12.5萬個新增就業。 　・促進出口：在確保國家安全的前提下，積極協助加拿大公司拓展國際市場，目標將國 　　防出口提升50%，利用全球需求來壯大國內產業。 支柱四：確保關鍵投入與商品的供應鏈安全 此支柱聚焦於國防能力的物質基礎與韌性。 核心目標：確保加拿大武裝部隊能穩定取得所有關鍵物資，不受全球干擾、地緣政治壓力 或供應中斷的影響。 具體內涵： 　・關鍵礦產戰略：認識到從開採到加工的關鍵礦產供應鏈，對國防至關重要。將協調國 　　防需求與自然資源開發政策，強化國內的開採和加工能力。 　・建立戰略儲備：對關鍵零組件、原材料和彈藥等建立國家戰略儲備，以應對緊急狀況 　　或供應中斷。 　・供應鏈多樣化與友岸外包：與可信賴的盟友協調，建立多元、可靠的供應來源，減少 　　對單一或不可靠來源的依賴。 　・保護關鍵基礎設施：將國防供應鏈上的關鍵設施（如工廠、港口、研發中心）納入國 　　家關鍵基礎設施保護框架，防範物理和網絡威脅。 支柱五：與國內夥伴合作，特別是在加拿大北部與北極地區 此支柱強調戰略實施的包容性、地域平衡與主權實踐。 核心目標：確保國防工業的成長惠及全國，並特別強化對戰略要地（北極）的主權行使。 具體內涵： 　・與各省和地區合作：協調國防投資與地方經濟發展戰略，確保各地能根據自身優勢參 　　與國防產業鏈。 　・與原住民社區夥伴關係：在北極和北部地區的國防基礎設施建設（如雷達站、深水港 　　、訓練中心）中，與當地原住民社區建立真正的夥伴關係，確保項目符合社區利益， 　　帶來就業和經濟發展機會，並獲得知識與支持。 　・聚焦北極：將北極視為戰略優先區。所有支柱的活動—從採購（如適合極寒環境的裝 　　備）、創新（如極地通訊技術）、供應鏈（確保北部前哨的後勤）到夥伴關係—都將 　　特別考慮其對加強加拿大北極主權、存在和應對能力的貢獻。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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