标题: 加拿大首国防工业战略 减依赖美 增本土投资简化采购 重塑供应链 新闻来源: https://is.gd/HFowGU 【明报专讯】 加拿大总理卡尼周二（17日）发表该国历史上首份国防工业战略，旨在通过大规模本土投 资，简化采购流程及强化战略自主，重塑国防供应链。卡尼在发布会上表示，该战略确保 加拿大「作为一个主权国家，掌握自己命运」。根据该战略，加拿大政府将在未来10年内 投入超过5000亿加元（约2.9万亿港元），其目标是在10年内实现将70%联邦国防合同授予 加拿大公司，并使加拿大国防工业收入增长240%，改变长期以来加拿大国防工业过度依赖 国际供应商现状。加拿大舆论认为，该战略背後驱动力是加拿大在武器系统制造方面过度 依赖美国。 10年斥逾2万亿购军备巩基建 卡尼周二在蒙特利尔发表结合「建造、合作、购买」（Build-Partner-Buy）为核心框架 的国防工业战略。他宣布加拿大除了在未来5年增加约800亿加元（约4583亿港元）国防预 算，今後10年将斥1800亿加元（逾1万亿港元）采购军备，另斥2900亿加元（逾1.6万亿港 元）於国防相关基建。这意味加拿大不仅仅扩充军队，还将扩展加国的国防工业实力、关 键时刻的独立行动能力，以及为该国带来1250亿加元的经济利益，创造12.5万个职位。卡 尼还宣布，将在本财年实现北约防务开支占国内生产总值2%的目标，并计划到2035年将这 一比例提升至5%。 特朗普自去年1月再度入主白宫後，一直在与加拿大的安全和贸易问题上咄咄逼人。卡尼 作为特朗普的抨击者，在发表这份国防战略时，虽然没有贬抑美加长期的军事伙伴关系， 但是提出加国唯有扩大本土国防工业基础，才不会受制於人。 卡尼直指加拿大几十年来在国家防卫或国防工业上向来都投资不足，「过分倚赖他人（暗 指美国）来自保」。卡尼曾多次表示，加拿大每花费1加元军费，就有0.75加元流向美国 。 按官方国防工业战略文件，渥太华政府拟确保十大类自主能力，包括无人机、导弹制造、 军舰与军车制造、人工智能（AI）和量子运算、海陆空的探测和情报蒐集能力等。政府将 增设国防投资局作为其国防工业战略核心执行机构，负责改革和简化国防采购流程，希望 於10年间对本土的采购占比提高至70%，出口扩大至50%，使国防工业收入增长240%。 专家质疑难达本土采购七成目标 卡尼的大计能否成功尚待观望。曾任北约国防投资官员的加国人吉尔摩（Wendy Gilmour ）指出，加拿大国防企业向来专制零件，并非完整的国防装备。卑斯省大学国防专家拜尔 斯（Michael Byers）表示，加国国防工业基本是美国国防企业的子公司，他质疑加国倘 撇除那些美企子公司难以在10年达至本土采购七成的目标。 （彭博社、新华社、CBC、Politico） 与欧亚盟友增合作 加入「欧洲安全行动」计划 加拿大除了准备提高本土国防生产能力，亦拟促进与盟友的国防军事合作，它成为欧盟防 务贷款计划「欧洲安全行动」（SAFE）首个欧洲以外成员便是一例。 加拿大防长麦坚迪在上周六的加入「欧洲安全行动」声明道：「此协议加强了我们的集体 安全，支持了拓展关键国防能力，并让加拿大企业能打入欧洲的国防市场。」该1500亿欧 元（约1.4万亿港元）的「欧洲安全行动」防务基金鼓励成员国间合作，让参与国在和其 他成员国联合采购军备时可以申请长期低息国防贷款。此计划有利强化成员国的防卫工业 与技术基础、弥补产能缺口，并提升军事应变能力。 加拿大上周六也与丹麦、格陵兰签署了国防合作协议，加强彼此在国防创新、技术、能力 建设及培训、演习和教育等多个领域的合作。 加方又在研究向韩华海洋等韩企及德国蒂森克虏伯海洋系统（TKMS），采购8至12艘可供 远航至太平洋游弋的巡逻潜水舰。藉此采购可能附带的维修、培训等，方便加国企业与外 国企业合作提升本土产业能力。 卡尼盼拓亚洲出口机会 与韩合作 总理卡尼周二表示，军备采购和发展军备以本土为先，其次是欧洲、英国、印太地区的盟 友。他说希望在亚洲开拓新的国防出口机会，特别是与韩国合作。 （法新社、中央社、CBC） 附按：官方重点整理 战略背景与核心驱动力 战略驱动力：因应全球局势变化（如俄乌战争、疫情供应链冲击）、保护加拿大主权（尤 其北极地区），以及强化经济韧性。明确指出国家安全与经济安全密不可分。 投资规模：作为2025年预算中宣布的818亿加元国防再投资的一部分，将拨款66亿加元专 用於此战略。 战略愿景与关键目标（至2035年） 核心愿景：建立强大的加拿大国防工业，为加拿大武装部队提供技术与作战优势，同时最 大化经济成长、创造就业。 十大关键目标： 　・将授予加拿大公司的国防采购份额提高至 70%。 　・将国防相关研发投资增加 85%。 　・将加拿大国防工业总收入提升 240% 以上。 　・使加拿大中小企业的国防年收入增加 51亿加元。 　・将国防出口提升 50%。 　・在加拿大经济中创造 12.5万个 高品质新就业机会。 　・将海军舰队服役率提升至75%，陆军车队至80%，航空航天机队至85%。 　・加速采购成功的加拿大国防研发创新成果。 　・在关键主权能力领域建立世界领先的加拿大公司。 　・预计带来1800亿加元直接国防采购、2900亿加元国防相关基础设施投资，以及1250亿 　　加元的衍生经济活动。 战略实施：五大支柱 支柱一：重塑与产业的关系 此支柱旨在将国防公司从传统的供应商，转变为真正的战略夥伴。 核心目标：建立一种更持久、更具协作性的互动模式，取代过去基於个别合约的零散往来 。 具体内涵： 　・早期与持续沟通：政府在能力规划与需求定义的早期阶段，就更频繁、透明地与产业 　　界谘商，以更好地了解产业技术和市场动态。 　・长期视野：与产业共同规划长期投资与能力发展，而非仅着眼於短期采购项目。 　・互信基础：建立在相互理解与共同目标上的关系，认识到产业的健康发展直接关系到 　　国家的军事准备和经济韧性。 支柱二：透过新的「建设–夥伴–购买」框架进行战略性采购 此支柱是实施战略的核心操作原则，它建立了一个清晰的决策优先级，旨在最大化国内利 益并加速采购流程。 核心目标：确保每一笔国防采购都以强化加拿大本国工业为首要考量，并在必要时透过合 作与采购条件达成此目标。 具体内涵： 　・优先「建设」：在关乎关键主权能力（即必须自主掌控的领域）或加拿大已具备深厚 　　技术与工业基础的领域，政府将优先选择国内设计、开发与生产方案。 　・其次「夥伴」：当国内无法独立满足需求时，优先与可信赖的盟友（如五眼联盟国家 　　）合作，共同投资、研发与生产。其关键在於，合作条件必须确保智慧财产权、生产 　　就业机会和技术知识能够回流到加拿大。 　・最後「购买」：在直接从国外采购现有产品的情况下，采购合约将附加条件，要求供 　　应商对加拿大经济和工业做出贡献（如工业技术补偿、在加投资或建立维修能力）， 　　并确保加拿大对所购装备的主权控制（包括使用、维护和改进的自由）。 支柱三：定向投资以强化创新的加拿大国防产业 此支柱超越一般采购，着眼於产业的长期竞争力与创新能力。 核心目标：打造一个敏捷、技术领先且能自我强化的国防产业生态系。 具体内涵： 　・支持研发与创新：将国防相关研发投资增加85%，并简化流程，加速将成功的研发成 　　果转化为实际装备。 　・保护智慧财产权：制定更完善的规则，确保由公共资金支持或在加拿大开发的关键技 　　术智慧财产权留在国内。 　・扶植中小企业：意识到中小企业是产业骨干，将提供定向支持（如资金、指导、市场 　　准入），帮助它们成长为「国家冠军」企业。 　・投资技能与培训：与教育机构和产业合作，培养国防工业所需的高阶STEM人才（科学 　　、技术、工程、数学人才），以支撑未来12.5万个新增就业。 　・促进出口：在确保国家安全的前提下，积极协助加拿大公司拓展国际市场，目标将国 　　防出口提升50%，利用全球需求来壮大国内产业。 支柱四：确保关键投入与商品的供应链安全 此支柱聚焦於国防能力的物质基础与韧性。 核心目标：确保加拿大武装部队能稳定取得所有关键物资，不受全球干扰、地缘政治压力 或供应中断的影响。 具体内涵： 　・关键矿产战略：认识到从开采到加工的关键矿产供应链，对国防至关重要。将协调国 　　防需求与自然资源开发政策，强化国内的开采和加工能力。 　・建立战略储备：对关键零组件、原材料和弹药等建立国家战略储备，以应对紧急状况 　　或供应中断。 　・供应链多样化与友岸外包：与可信赖的盟友协调，建立多元、可靠的供应来源，减少 　　对单一或不可靠来源的依赖。 　・保护关键基础设施：将国防供应链上的关键设施（如工厂、港口、研发中心）纳入国 　　家关键基础设施保护框架，防范物理和网络威胁。 支柱五：与国内夥伴合作，特别是在加拿大北部与北极地区 此支柱强调战略实施的包容性、地域平衡与主权实践。 核心目标：确保国防工业的成长惠及全国，并特别强化对战略要地（北极）的主权行使。 具体内涵： 　・与各省和地区合作：协调国防投资与地方经济发展战略，确保各地能根据自身优势参 　　与国防产业链。 　・与原住民社区夥伴关系：在北极和北部地区的国防基础设施建设（如雷达站、深水港 　　、训练中心）中，与当地原住民社区建立真正的夥伴关系，确保项目符合社区利益， 　　带来就业和经济发展机会，并获得知识与支持。 　・聚焦北极：将北极视为战略优先区。所有支柱的活动—从采购（如适合极寒环境的装 　　备）、创新（如极地通讯技术）、供应链（确保北部前哨的後勤）到夥伴关系—都将 　　特别考虑其对加强加拿大北极主权、存在和应对能力的贡献。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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