標題: 美軍售武器誰先拿？川普下令調整軍售順序不再先到先得　未來「1條件」成原則 盟友優先 新聞來源: https://www.storm.mg/article/11101528 風傳媒 王宇薇 美國對外軍售規則出現結構性翻轉。白宮證實，美國總統川普已簽署最新行政命令，要求 全面調整對外武器輸出排序邏輯，終結長年沿用的「排隊制」原則，未來武器交付將以盟 友的國防投入程度與戰略重要性作為關鍵依據。這項改變，不僅牽動美國外交與安全布局 ，也可能重塑多國取得先進武器的節奏。 軍售排序不再「先來先拿」 根據《路透社》揭露，這項新命令正式確立「美國優先武器移轉戰略」（America First Arms Transfer Strategy），要求聯邦相關部會重新盤點外國軍售（FMS）名單，並依照 全新標準調整交付順序。白宮明確指出，未來不再以申請時間作為主要依據，而是優先考 量盟友是否大幅投資自身防衛，以及其在區域安全架構中的角色分量。 這代表，美國軍售政策首度將「國防預算投入」直接納入排序邏輯，打破數十年來相對中 性的行政慣例，也讓軍售不再只是單純的採購流程，而是更直接的戰略工具。 國防支出成為關鍵門檻 白宮在配套說明中直言，新制度的核心，是「讓美國製造的武器優先流向最能強化區域穩 定的夥伴」。換言之，國防預算投入高、地理位置具關鍵性、能承擔前線防衛責任的國家 ，將在新一輪軍售排序中取得明顯優勢。 這項政策方向也與北約近年的集體立場高度呼應。2025年北約峰會上，成員國已承諾將國 防支出目標推升至GDP的5%，白宮認為，透過軍售排序調整，能讓「承諾變成實際戰力」 ，同時檢驗盟友是否真正落實防衛責任。 盟友競逐提前交付 儘管行政命令未列出具體受惠國家，但政策訊號已相當清楚，投入越多、位置越關鍵，交 付速度就越快。白宮官員私下坦言，這將促使盟友重新檢視自身國防預算結構，因為軍售 排序不再只是外交談判，而是與實際軍費支出直接掛鉤。 對部分長期排隊等候武器的國家而言，這項制度調整，意味著「順位可能被超車」，而對 高國防支出的盟友來說，則可能迎來交付時程提前的轉機。 官僚流程同步簡化 白宮同時點出，美國軍工體系近年面臨的最大瓶頸，並非訂單不足，而是生產與交付節奏 失衡。過去在「夥伴均等」邏輯下，訂單大量累積，卻未能與實際產能有效對接，導致延 宕成為常態。因此，新命令要求國防部、國務院與商務部共同制定「優先平台與系統」清 單，聚焦具戰略價值的武器項目，並同步檢討行政流程，包含「最終用途監測」與「第三 方移轉」機制，在不削弱管控前提下縮短交付時間。 白宮在說明中不諱言，這項政策不只攸關安全，更與美國本土產業直接連動，透過集中訂 單、穩定需求，美方希望擴大國內軍工產能，降低斷鏈風險，並讓盟友的採購資金，反過 來支撐美國自身的生產規模。 附按：行政命令全文（編譯） 依據美利堅合眾國憲法及法律賦予本人（川普）作為總統之權限，特此頒布命令如下： 第一節　目的 美國製造的軍事裝備為全球最佳，使美國在國際防務出口領域占據主導地位。美國必須充 分運用此一比較優勢，將武器移轉同時作為外交政策工具，以及擴大國內生產與轉移的工 具，至關重要。 為維持我國的軍事主導地位與科技優勢，現在正是建立、實施並執行「美國優先武器移轉 戰略」之時。作為首創的戰略，該戰略將確保未來武器銷售以美國利益為優先，透過外國 採購與資本來建立美國的生產能力與產能。本戰略將推動一個在科技上具優勢、隨時可用 且具韌性的國家安全產業體系，並強化美國國防產業基礎，以確保其有能力支援我國軍隊 及盟友與夥伴，特別是在我們提高分擔責任之際。 第二節　政策 美國之政策係有意識地將武器移轉作為美國外交政策工具，並藉由下列方式，在美國境內 擴大具戰略相關性的工業生產能力： (a) 建立「美國優先武器移轉戰略」，為武器移轉相關利害關係人提供明確方向與執行指 引；以及 (b) 精簡行政部門與機構（以下稱「機構」）之間的流程，以提升效能並為我國防務銷售 體系創造效率。 第三節　美國優先武器移轉戰略 (a) 美國優先武器移轉戰略應達成下列目標： (i) 美國將運用武器銷售與移轉，增加由戰爭部長認定為執行《國家安全戰略》（NSS） 最具作戰相關性的武器與平台之生產與產能建構； (ii) 美國將運用外國採購與資本以支持國內再工業化、擴大生產能力，並提升美國國防 產業基礎的韌性。武器銷售與移轉將支持戰爭部（DoW）促進創新與競爭的努力，透過激 勵新進者與非傳統防務公司參與國防產業基礎； (iii) 美國將運用武器銷售與移轉以強化戰爭部的採購與維持作業，包括建立關鍵供應鏈 韌性，並避免在影響美國或盟友與夥伴戰備的優先零組件與最終產品上增加積壓； (iv) 依據2025年4月9日第14268號行政命令（《改革對外防務銷售以提升速度與問責》） ，美國將優先對已投資自身防衛與能力、在美國計畫與行動中具有關鍵角色或地理位置， 或有助於我國經濟安全的夥伴進行武器銷售與移轉。 (b) 自本命令發布之日起120日內，戰爭部長應與國務卿及商務部長協調，並透過總統國 家安全事務助理，向總統提交一份優先平台與系統的銷售目錄，以鼓勵盟友與夥伴採購。 該銷售目錄應依據美國優先武器移轉戰略所確立之標準制定。 (c) 自本命令發布之日起120日內，商務部長應與國務卿及戰爭部長協調，提出加強倡議 工作的建議，以鼓勵外國採購美國生產的防務物資，從而支持美國優先武器移轉戰略。 (d) 自本命令發布之日起120日內，國務卿與戰爭部長應與商務部長協調，辨識可支持美 國優先武器移轉戰略之戰略目標及美國國防產業基礎成長的外國軍售（FMS）與直接商業 銷售機會。 (e) 自本命令發布之日起60日內，國務卿與戰爭部長應與商務部長協調，制定產業參與計 畫，並透過總統國家安全事務助理提交總統，以使美國政府在執行美國優先武器移轉戰略 時，能與美國利害關係人充分協調。 第四節　消除美國武器移轉中的低效率 為全面實施美國優先武器移轉戰略並精簡我國防務銷售流程，美國政府應採取下列行動： (i) 自本命令發布之日起90日內，戰爭部長應與國務卿協調，制定明確標準，以決定哪些 武器、平台或能力需加強最終用途監控。此外，國務卿、戰爭部長與商務部長應成立最終 用途監控協調小組，由各部門指派代表組成，定期會議以提升各自最終用途監控活動的效 能與協調。此舉將改善資訊共享與效率，確保盟友與夥伴遵循美國要求，並降低轉移風險 。 (ii) 自本命令發布之日起60日內，國務卿應與戰爭部長協調，檢視第三方移轉（TPT）流 程，並透過總統國家安全事務助理向總統提交計畫，以減輕並可能重新調整繁重的TPT流 程，同時適當考量技術安全風險。 (iii) 自本命令發布之日起90日內，戰爭部長應與國務卿協調，制定一項程序，在適當情 況下提前通知盟友與夥伴即將進行的合約行動及相關的外國軍售要約與接受書（LOA）執 行期限。 (iv) 國務卿、戰爭部長與商務部長在評估直接商業銷售對國防產業基礎之影響時，應確 保有效協調。 (v) 為精簡國會通知程序，特此修正2013年3月8日第13637號行政命令（《改革後出口管 制之管理》），將第一節(j)與(k)款修訂如下： 「(j) 依該法第36(a)條（22 U.S.C. 2776(a)）所賦予之職權，授權予戰爭部長。戰爭部 長在執行第36(a)條所授權之職能時，應與國務卿協商。就第36(a)(5)與(6)條（22 U.S.C. 2776(a)(5)與(6)）之職能，戰爭部長亦應與管理及預算辦公室主任協商。 (k) 依該法第36(b)(1)、(c)及(d)條（22 U.S.C. 2776(b)(1)、(c)及(d)）所賦予之職 權，授權予國務卿。為確保協調，國務卿應在正式通知國會擬議之武器移轉前，通 知戰爭部長。」 第五節　強化問責與透明度 (a) 自本命令發布之日起30日內，國務卿、戰爭部長與商務部長應成立「促進美國軍售工 作小組」（以下稱「工作小組」），以協調實施美國優先武器移轉戰略之各項努力，並提 升整個武器移轉體系的問責與透明度。工作小組應： (i) 由總統國家安全事務助理或其指定人擔任主席，成員包括國防部採購與維持次長、國 務院軍備管制與國際安全次卿、商務部國際貿易次卿； (ii) 制定章程，以明確界定工作小組的具體目標與組織架構； (iii) 納入各軍種採購主管及其他適當的非軍事執行機構代表作為當然成員，以報告各軍 種及其他執行機構為加速優先FMS案件簽約及確保已識別之優先系統具備出口能力所採取 的行動；以及 (iv) 每季召開一次會議，或視需要召開，以檢視美國優先武器移轉戰略的實施進度，包 括目標防務銷售是否符合該戰略之目標。 (b) 自本命令發布之日起120日內，並為推進第14268號行政命令所指示之改革，以及提升 對美國產業與盟友夥伴的透明度，國務卿、戰爭部長與商務部長應開始公布外國軍售案件 開發與執行，以及商務部與國務院出口許可審理情況的彙總季度績效指標。 第六節　一般性條款 (a) 本命令之任何內容，不得被解釋為削弱或以其他方式影響： (i) 法律賦予任何行政部門或機構，或其首長之權限；或 (ii) 管理及預算辦公室主任在預算、行政或立法提案方面之職能。 (b) 本命令之實施應符合適用法律，並以撥款可用性為前提。 (c) 本命令無意、亦不創設任何可由任何一方在法律或衡平法上對美國、其部門、機構或 實體，或其官員、員工、代理人，或任何其他人主張或執行的權利或利益（不論實體或程 序性）。 (d) 本命令公布之相關費用，應由戰爭部負擔。 -- 戰爭硝煙正在日趨增加中... -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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