標題: 談判25年 歐盟、南方共同市場簽自貿協定 新聞來源: https://is.gd/mWdUYJ 【明報專訊】 歐盟與南美洲南方共同市場（Mercosur，簡稱南共市）上周六（17日）在巴拉圭首都亞松 森簽署自由貿易協定，標誌雙方歷經25年談判後，達成歐盟有史以來規模最大的貿易協議 。協議正值美國特朗普政府廣泛動用關稅及貿易威脅，各國紛紛尋求新伙伴關係之際，歐 盟委員會主席馮德萊恩在簽署儀式上表示，歐盟選擇「公平貿易而非關稅」，強調在全球 關稅威脅、不確定性及保護主義抬頭之際，協議釋出強烈信息。 馮德萊恩及歐洲理事會主席科斯塔偕同巴拉圭、烏拉圭、阿根廷元首出席簽署儀式，巴西 總統盧拉因行程衝突，由外長代表出席。 撤逾九成雙邊關稅 最快今年底生效 馮德萊恩在前往亞松森前曾與盧拉會面。她表示，這項協議將創造全球最大自貿區，強調 ：「這份協議向全球釋出強烈信息，是明確、經深思熟慮的選擇。我們選擇公平貿易而非 關稅，選擇富有成效的長遠伙伴關係，而非孤立。」 歐盟與南共市合共佔全球生產總值三成，涵蓋逾7億消費者。協議內容包括取消超過九成 雙邊貿易關稅，促進歐盟與阿根廷、巴西、巴拉圭及烏拉圭4國組成的南共市之間的貿易 。協議現須獲歐洲議會批准，並經南共市各成員國立法機關正式通過，預計最快2026年底 生效。 協議早前獲大多數歐洲國家同意簽署，但農民及環保團體憂慮，協議或令南美廉價產品大 量湧入，並加劇該區森林砍伐問題。 （路透社、法新社） 附按：歐盟刊登的問答釋疑（編譯） https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_24_6245 EMPA整體效益 歐盟為何與南方共同市場（Mercosur）談判夥伴協定？ 南方共同市場是歐盟出口的一個重要市場，並且直到目前為止，是歐盟在拉丁美洲唯一沒 有簽訂優惠貿易協定的主要貿易夥伴。歐盟企業向南方共同市場的四個創始國出口： 　・商品：550億歐元（2024年） 　・服務：290億歐元（2023年） 南方共同市場的經濟體目前受到高度保護，歐洲企業在向該地區出口時面臨許多貿易壁壘 ，使它們難以在公平條件下競爭。這些壁壘包括： 　・高額進口關稅 　・繁瑣的程序 　・與國際標準不同的技術法規和標準 歐盟是南方共同市場的第二大商品貿易夥伴，僅次於中國，領先於美國。2023年，歐盟佔 南方共同市場貿易總額的16.9%。南方共同市場是歐盟第十大商品貿易夥伴。對於歐盟企 業來說，向這個擁有超過2.95億人口的大市場出口更多產品，具有巨大潛力。 歐盟已與拉丁美洲幾乎所有其他國家簽訂了貿易協定。確保與南方共同市場國家達成協議 ，使我們能夠進一步擴大歐盟出口商的優惠准入，並加強我們與拉丁美洲國家的政治聯繫 。 歐盟與南方共同市場的夥伴協定將： 　・消除貿易壁壘，使歐盟企業更容易向南方共同市場銷售商品和服務，並更容易進行投 　　資； 　・有助於確保可持續地獲取原材料，從而加強我們的經濟安全，並為歐盟工業提供急需 　　的關鍵原材料； 　・幫助歐盟和南方共同市場按照歐盟最高標準塑造全球貿易規則； 　・向世界發出支持基於規則的貿易、反對保護主義的強烈信號； 　・進一步整合我們兩個地區之間的價值鏈，從而幫助雙方的產業在全球市場上保持競爭 　　力； 　・透過在貿易和可持續發展（包括氣候變遷和勞工）方面的詳細義務來推廣我們的價值 　　觀。 該協定將帶來哪些主要成果？ 1.推行以價值觀為導向的貿易議程 根據該協定，歐盟和南方共同市場同意： 　・保護勞工權利； 　・保護環境，包括應對氣候變遷和森林砍伐； 　・促進企業社會責任； 　・在動物福利標準、生物技術、食品安全和對抗抗微生物藥物耐藥性方面進行合作。 2.取消關稅 南方共同市場的高關稅使歐洲產品在當地更為昂貴。該協定將取消超過91%歐盟出口至南 方共同市場商品的進口關稅。部分產品的關稅將在較長的過渡期內逐步取消，以便南方共 同市場國家的公司有足夠時間適應。 南方共同市場對歐洲產品徵收高額進口關稅，例如： 　・汽車：35% 　・服裝和紡織品：35% 　・皮鞋：35% 　・烈酒：20-35% 　・葡萄酒：27% 　・機械：14-20% 　・汽車零件：14-18% 　・化學品：最高18% 　・藥品：最高14% 預計這些部門對南方共同市場的出口增長也將最大：汽車（207億歐元，增長+200%）、機 械（54億歐元，增長+35%）和化學品（48億歐元，增長+50%）。透過取消這些關稅，與南 方共同市場的協定將使歐洲企業更容易向南方共同市場國家出口。 3.以其他方式促進貿易 該協定旨在透過以下規定促進歐盟對南方共同市場的出口： 　・消除商品貿易中的非關稅壁壘； 　・消除對進口商品的歧視性稅收待遇； 　・促進服務貿易以及在服務業和製造業的設立； 　・開放政府採購； 　・使中小型企業更容易進行貿易； 　・透過降低或取消出口稅、消除出口限制和出口壟斷，改善對歐盟經濟至關重要的原材 　　料的獲取。 4.向世界展示歐盟和南方共同市場反對保護主義 在地緣政治動盪和經濟不確定的時期，歐盟與南方共同市場之間的夥伴協定向世界發出明 確信號，表明全球兩大經濟體： 　・反對保護主義，並且 　・對基於公平規則和高標準的商業和貿易持開放態度。 該協定對歐盟經濟的總體影響是什麼？ 一旦協定全面實施，對整個歐盟經濟的總體影響將接近800億歐元，意味著為整體GDP貢獻 高達0.05%。這將對歐盟經濟帶來實質性推動。 該協定對歐盟GDP的預期積極影響也是歐盟與加拿大《全面經濟貿易協定》（CETA）影響 的兩倍，CETA在經過7年臨時適用後已證明其價值。 此外，貿易協定的許多重要條款無法建模，因此其效益並未納入模型結果。這尤其適用於 ：更好地進入公共採購市場、改善獲取商業運作資訊的途徑（這對中小企業尤為重要）、 降低遵守規則和法規的成本，或證明產品符合技術要求以及食品安全或動植物健康標準。 該協定將如何使歐盟公司更容易在南方共同市場地區進行貿易和投資？ 該協定將透過以下方式，使各種規模的歐盟公司更容易在南方共同市場開展業務： 　・取消或降低南方共同市場關稅，預計每年價值達40億歐元； 　・降低遵守南方共同市場規則和法規的成本，這些規則法規常與國際標準不同； 　・簡化證明歐盟產品符合南方共同市場技術要求或食品安全、動植物健康標準的複雜程 　　序； 　・提高歐盟企業在關鍵服務行業的准入和公平競爭環境； 　・取消在聯邦和州級政府合約中給予國內公司的大部分優惠待遇； 　・提供更多關於如何在南方共同市場國家開展業務的資訊，特別是針對中小企業。 該協定對商品貿易意味著什麼？ 南方共同市場將取消對歐洲商品的進口關稅，並消除歐盟出口的障礙，例如： 　・與國際標準不同、不必要的限制性規則和法規； 　・非自動進口許可證； 　・繁瑣的合格評定程序。 使出口到南方共同市場變得更容易，將特別使以下歐盟製造和銷售企業受益： 　・農產品； 　・機械； 　・藥品； 　・汽車； 　・紡織品和服裝。 歐洲出口越多，就能保障和創造更多就業機會。 該協定對服務貿易和投資意味著什麼？ 該協定將使歐盟公司更容易向南方共同市場銷售服務，無論是透過當地設立還是跨境方式 。廣泛的服務和製造業部門應會受益，包括： 　・商業服務； 　・金融服務； 　・電信； 　・海運； 　・郵政和快遞服務。 該協定將減少和消除歧視，並擴大歐盟和南方共同市場服務提供者和投資者的機會。 該協定不會： 　・阻止歐盟或南方共同市場繼續以非歧視性方式監管其服務市場； 　・放開公共服務，如公共醫療保健或國家資助的教育。 對於外國和國內服務供應商，該協定不會影響監管機構制定和實施非歧視性規則和標準的 能力，這些規則和標準旨在： 　・保護健康、安全和環境，以及消費者； 　・確保高品質的服務和服務提供者； 　・保障勞工權利和工作條件。 該協定將如何幫助小型企業？ 貿易壁壘對小型企業的影響遠大於大型公司，因為小公司可能沒有時間和資源來克服這些 障礙。這就是為什麼歐盟確保該協定包含專門針對中小企業的章節，以解決它們在貿易和 投資活動中面臨的具體挑戰。 歐盟希望該協定能夠： 　・提高南方共同市場法規的透明度； 　・簡化南方共同市場海關程序。 目前已有超過30,000家歐盟中小企業向南方共同市場出口。透過使與南方共同市場的貿易 和投資變得更容易，更多的小型企業將發掘新的機遇並擴大客戶群。 該協定將如何使歐盟農產品部門受益？ 歐盟農產品部門將從更容易進入南方共同市場以及更多機會向該地區2.95億消費者銷售產 品中獲益。 南方共同市場對於高品質歐洲產品（如葡萄酒、乳酪、乳製品和豬肉）具有巨大的消費潛 力，而這些產品目前面臨高額關稅。 例如： 　・葡萄酒：27% 　・氣泡酒：20－35% 　・烈酒－20－35% 　・巧克力：20% 　・威士忌和其他烈酒：20－35% 　・糕點、華夫餅和餅乾：18% 　・罐裝桃子：55% 　・軟性飲料：20－35%。 總體而言，歐盟對南方共同市場的農產品出口預計將增加近12億歐元（+49%），預計大多 數歐盟農業部門的出口都會增加。這尤其體現在水果和蔬菜（+1.85億歐元或+36%）、植 物油（+1.85億歐元或+21%）、乳製品（+8500萬歐元或+102%）和飲料（+6.08億歐元或 +53%）方面。 該協定將取消這些高關稅以及其他貿易壁壘，如不明確的規則法規或繁瑣程序，因此歐洲 生產商將更容易向南方共同市場出口。 該協定將如何幫助歐盟食品和飲料生產商推廣其獨特的地區性產品（地理標誌）？ 歐盟生產許多獨特的高品質地區性食品和飲料產品，如羅克福羊乳酪、帕馬森雷吉亞諾乳 酪、波蘭伏特加和愛爾蘭威士忌，這些產品都受到一種稱為「地理標誌」的特殊地位保護 。地理標誌確保真實性，實現溢價，並禁止仿製品。 與南方共同市場的協定將承認344個歐洲地理標誌，禁止模仿品以及誤導性的術語、標誌 、旗幟或圖像。只有真正的產品，例如在法國羅克福生產的羅克福羊乳酪，才能使用地理 標誌名稱。這種保護使歐盟生產商受益，支持出口，並確保南方共同市場消費者獲得產品 真實性保證。 該協定將如何開放南方共同市場的政府採購市場？ 該協定將使歐洲公司更容易在與本地公司平等的條件下投標南方共同市場國家的政府合約 。這意味著，對歐盟公司來說，合約招標程序將更簡單、更透明、歧視性更少。 2024年12月以來的額外措施 為何歐盟委員會在談判結束後提出了額外措施？ 自2024年12月與南方共同市場的政治討論結束以來，委員會與成員國、歐洲議會議員以及 主要利益相關者（包括農業組織、非政府組織和工業界）進行了密集磋商。歐盟委員會提 出的前所未有的額外措施，直接回應了這些磋商中表達的優先事項和擔憂： 　・雙邊保障措施：委員會提議進一步加強保護敏感歐洲產品的保障措施，防止來自南方 　　共同市場的進口激增造成損害。歐洲議會和理事會之間達成的一項專門法律法案將使 　　EMPA的雙邊保障措施章節具有可操作性。這項保障措施，加上對敏感產品的嚴格關稅 　　配額，將為歐盟農業部門的所有敏感領域提供全面保護。 　・動植物衛生檢疫標準：歐盟擁有世界上最高的食品安全標準之一，我們的優先事項是 　　保障公民的健康和安全。歐洲公民必須能夠信任他們購買和食用的食品，我們的要求 　　是不容談判的。為實現這些目標並確保合規性和可預測性，該協定包含了動植物衛生 　　檢疫章節，並建立了關於農業食品鏈相關問題的對話。委員會和巴西正共同努力，啟 　　動高層次的動植物衛生檢疫問題對話，同時成立歐盟－南方共同市場動植物衛生檢疫 　　委員會，以確保合規性並促進迅速解決可能出現的問題。歐盟還加強了對進口到歐盟 　　產品的管制，增加了在第三國的審計次數，並加強了歐盟邊境的管制。 　・生產標準的對齊：正如歐盟委員會通訊《農業與食品願景》中概述的那樣，委員會正 　　在根據國際規則，持續推動對進口產品適用的生產標準進行更強有力的對齊，包括農 　　藥方面。 　・關於歐盟禁止的最高危險農藥，委員會將確立一項原則，即此類農藥殘留不允許透過 　　進口產品重新進入歐盟。根據該原則的具體行動包括： 　・啟動影響評估，其第一部分將由聯合研究中心進行研究，預計於2026年夏季完成。該 　　研究將考慮對歐盟貿易流動、歐洲生產商競爭力以及對消費者的潛在影響。影響評估 　　將為進一步的政策行動提供資訊，包括酌情提出相關的立法提案。 　・在影響評估後，提出修訂相關法規（該法規規定了最大殘留限量）的提案，作為食品 　　安全與飼料安全簡化方案的一部分，以使上述原則具有可操作性。 　・根據國際標準的發展，制定一項法規草案，將活性物質多菌靈、苯菌靈和甲基硫菌靈 　　的所有最大殘留限量降至技術零水平，並禁止進口含有此類殘留的產品。 　・委員會還加強了與進口管制相關的行動。對非歐盟國家進行的審計數將在 2026-2027 　　年增加50%，對歐盟邊境管制站進行的審計將增加33%。委員會為在歐盟邊境進行大部 　　分此類管制的成員國提供支持。 　・財政支持：最後，根據新的多年期財政框架，委員會制定了一項強大的團結安全網， 　　以在協定對歐盟農業市場產生有害影響（儘管可能性很小）時支持農民。 什麼是新的團結安全網危機措施？ 委員會提議引入一個新的團結安全網用於危機措施，總額度為63億歐元，實際上相當於將 目前的農業儲備金增加了一倍。這項強化的支持將有助於在市場動盪和地緣政治不確定性 加劇的時期保障我們的農民。 實際上，一旦協定逐步實施，歐盟委員會將密切關注市場發展，特別是農業部門的發展。 既然EMPA已有保障措施條款，為何委員會還提議一項額外的法律法案？ 自與南方共同市場談判伊始，我們的關鍵目標之一就是解決歐洲農民的擔憂，旨在保護歐 盟最敏感的部門。我們一直在努力加強這種支持，這份文件是這項努力的最新體現。 我們將繼續與農業社區和歐盟農業食品部門合作，以確保我們具備所有必要要素，使他們 能夠受益於該協定開放的出口機會，並保護他們免受任何潛在損害。 EMPA章節規定了締約方採取雙邊保障措施的權利。然而，它並未規定如何在歐盟內部實施 。為了在歐盟法律中完全具有可操作性，自由貿易協定下的雙邊保障措施章節總是需要透 過歐盟法律法案來實施。該法案在歐盟法律下規定了歐盟如何利用其在自由貿易協定中保 留的權利。 委員會就如何利用歐盟在EMPA雙邊保障措施章節中保留的權利做出了一系列政治承諾。這 些承諾與雙邊保障措施章節完全相容，就委員會計劃如何實施該章節提供了額外的清晰度 和透明度。 因此，實施EMPA雙邊保障措施章節的法律法案也將填補該章節留給歐盟的部分政策空間， 特別是預見到： 　・加強監測：委員會將密切關注市場趨勢，以便提前識別任何風險，提供更多反應空間 　・完全透明：委員會將每六個月向理事會和歐洲議會提交一份監測報告，以評估進口的 　　影響。 　・迅速行動： 　　・在有充分理由的情況下，根據一個成員國的請求毫不拖延地啟動調查； 　　・在緊急情況下收到行動請求後5個工作日內做出決定； 　　・在最緊急情況下，如果存在足夠的損害風險，在收到請求後不超過21天啟動臨時保 　　　障措施； 　　・目標是在4個月內完成全面調查（比EMPA允許的12個月快得多）。 　・啟動調查的條件：當進口量增加至少5%，且進口價格至少比國內價格低5%時。 　・明確可能採取的措施：措施可包括： 　　・暫停相關產品的關稅削減進程，或 　　・將關稅優惠削減回最惠國待遇或基準稅率（以較低者為準）水平。 該協定將如何保護歐洲標準，包括食品安全標準？ 在歐盟市場上銷售的動物、植物和食品產品，無論是國內生產的還是從任何第三國進口的 ，都必須遵守歐盟的動植物衛生檢疫要求。這些要求不容談判，並且無論與第三國（如歐 盟－南方共同市場協定）達成何種貿易協定都適用。 歐盟規則適用於在歐盟銷售的所有產品，無論是國內生產還是進口；食品無論其來源（歐 盟境內或境外）都必須安全。這些標準基於科學和最新的風險評估。 雖然非歐盟國家當然有權在其領土上制定適用的自身食品安全標準，但食品只有在符合我 們的標準和規則時才能進口到歐盟並在市場上銷售給消費者。 生產食品的國家和企業必須證明其符合歐盟要求。只有這樣，它們才能被列入允許向歐盟 出口的名單。 歐盟的動植物衛生檢疫進口要求也必須由第三國主管部門在向歐盟出口時進行認證，並在 進入歐盟時由成員國官員進行檢查。委員會定期在第三國和成員國進行審計，以核查這些 活動。 歐盟嚴格的動植物衛生檢疫標準不會改變 歐盟的動植物衛生檢疫標準不會因貿易協定（如與南方共同市場的協定）而改變。 這些規則對進口商和國內生產商是相同的。進口到歐盟的食品必須遵守現行規則，包括與 轉基因生物相關的規則，以及遵守歐盟設定的農藥、獸藥或污染物最大殘留限量。 此外，歐盟委員會宣布加強對進入歐盟的食品、動物和植物產品的管制。新措施包括增加 在歐盟境內和第三國的審計、更密切的監測和更頻繁的檢查，以及建立一個旨在培訓該領 域國家主管部門的專門計劃。一個專門的進口管制工作組將於2026年1月底啟動，以進一 步提高此類管制的效率。 歐盟在規範食品安全方面保持自主權 歐盟在為了歐盟消費者健康利益而制定新的動植物衛生檢疫標準方面保持完全獨立。 該協定包含「預防原則」，允許我們在進口食品是否安全的科學證據尚無定論時採取措施 保護歐盟公民的健康。這在貿易和可持續發展章節中有明確提及。 根據歐盟關於最大殘留限量的法規，如果對消費者沒有風險，進口含有歐盟未批准的農藥 殘留的產品過去是允許的。 雖然對消費者是安全的並且基於科學，但委員會也關注到歐盟公民、民間社會、農民組織 和政治機構提出的擔憂，認為此類做法不公平或有問題。 因此，正如歐盟委員會通訊《農業與食品願景》中概述的一樣，歐盟將努力為農業創造一 個更公平的全球公平競爭環境。委員會將研究根據國際規則，對進口產品（包括農藥方面 ）適用的生產標準進行更強有力對齊的可能性。 除其他舉措外，委員會確立了一項原則，即因健康或環境原因在歐盟禁止的最高危險農藥 ，不允許透過進口產品重新進入歐盟。為推進這項工作，委員會今年啟動了一項影響評估 。如果適當，將根據該評估的結論，提出對適用法律框架的修正案。 與此同時，委員會在12月16日的食品安全與飼料安全簡化方案提案中提議修改現行立法， 規定對於未在歐盟批准且具有某些特別危險特性的物質，可以在影響評估結果認為適當的 情況下，將其最大殘留限量設定為零。 如上所述，委員會還宣布加強對進入歐盟的食品、動物和植物產品的管制。委員會制定了 各種措施來加強在歐盟邊境和第三國的管制。 最後，得益於EMPA協定，歐盟和南方共同市場將更緊密地合作，包括在國際標準制定機構 中。 可持續性、環境、標準 動物福利方面如何？ 南方共同市場協定是第一個包含動物福利相關條件的自由貿易協定。在該協定中，歐盟將 對歐盟出口的新鮮雞蛋的優惠准入條件，設定為適用歐盟自身的雞蛋生產標準。進口到歐 盟的雞蛋只有符合歐盟關於蛋雞動物福利指令的要求，才能享受關稅優惠。要獲得免關稅 待遇，原產新鮮雞蛋必須附有符合理事會指令1999/74/EC或任何同等官方動物福利標準的 證明書。 與往常一樣，在自由貿易協定中包含任何條件都是與貿易夥伴談判的一部分，並適用於進 出口。新鮮雞蛋是唯一直接與歐盟立法掛鉤、受這些規定約束的產品。 對於其他動物產品（牛肉、禽肉）的進口，歐盟動物福利立法在屠宰以及活體動物運輸的 某些規定方面同樣適用。對此類立法的遵守或等效性由委員會根據現場核查確定。此外， 該協定為富有成效的對話設定了條件，旨在透過一個長期過程，在雙邊和國際上提高動物 福利條件，包括透過一個專門研究此事的工作組。 此外，委員會已完成關於修訂歐盟農場動物福利立法（針對某些動物）的公眾諮詢，其中 包括是否以及在多大程度上應對進口動物和動物產品適用等效的動物福利標準。在影響評 估之後，委員會將繼續推進相關提案。 該協定將如何幫助促進兩個地區的可持續農業？ 歐盟和南方共同市場同意更緊密地合作，以提高動物福利標準。 合作夥伴同意共同對抗與人類和動物使用抗微生物藥物相關的抗微生物藥物耐藥性——這 是歐盟協定中的首創。 雙方還同意在科學領域進行合作，以確保高水平的食品安全和健康保護。 該協定包含確保森林可持續管理、打擊非法採伐及相關貿易的承諾。 該協定將如何保護敏感的歐盟農產品？ 自與南方共同市場談判伊始，我們的關鍵目標之一就是解決歐洲農民的擔憂，旨在保護歐 盟最敏感的部門。 該協定向來自南方共同市場的商品開放了歐盟市場，但限制了從南方共同市場進口牛肉、 乙醇、豬肉、蜂蜜、糖和家禽等敏感農產品。這取得了適當的平衡。 此外，理事會和歐洲議會通過的保障條例將進一步加強對歐盟農民的保護。這將確保為農 產品及時有效地實施雙邊保障措施，設定明確的觸發條件、加強監測和快速反應機制。 該協定將如何在歐盟和南方共同市場維護勞工權利和可持續性？ 歐盟和南方共同市場同意，該協定必須支持現有的氣候和環境標準以及勞工權利，而不是 降低或削弱它們。該協定禁止任何一方透過減損或不執行環境和勞工法律來不當鼓勵貿易 和投資。雙方都有保護勞工權利的強大法律，並同意確保尊重國際勞工組織定義的核心勞 工權利。這些權利涉及： 　・工作中的非歧視； 　・消除童工和強迫勞動； 　・結社自由和集體談判權； 　・關於勞動監察以及工作中的健康與安全的承諾。 此外，該協定還包含了關於可持續漁業和可持續森林管理等承諾。根據該協定，歐盟和南 方共同市場承諾有效實施《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》。該協定還將為有 助於保護環境的產品（例如來自天然森林的巴西堅果）供應鏈創造機會。 關於勞工權利和環境保護的承諾是否具有可執行性？ 貿易和可持續發展章節中規定的承諾將透過爭端解決機制來執行，該機制包括： 　・由獨立專家小組進行外部審查； 　・民間社會（包括僱主和工會代表）在所有階段的參與； 　・借助國際組織（如國際勞工組織）的專業知識。 該協定將如何保障政府出於公共利益進行監管的權利？ 該協定不會影響歐盟或南方共同市場為實現公共政策目標（如保護公眾、動植物生命或健 康，以及環境、勞工）或提供公共服務而進行監管的權利。 與所有歐盟夥伴關係和貿易協定一樣，歐盟－南方共同市場協定讓雙方政府完全自由地按 照其認為合適的方式管理水資源分配或其他基本服務。他們繼續可以選擇此類服務是屬於 公共部門還是私營部門。 該協定將使歐盟和南方共同市場能夠在自願的基礎上就某些監管問題進行合作。合作僅適 用於影響貿易或投資的歐盟法律。不包括歐盟成員國的法律。 南方共同市場國家將從該協定中得到什麼？ 只要南方共同市場的出口商遵守歐盟在可持續性、健康和食品安全方面的高標準，它們將 更容易向歐盟出口。 該協定還將有助於將南方共同市場的產業整合到歐盟高度創新的價值鏈中。這反過來又將 幫助它們變得更具競爭力。南方共同市場國家希望減少對大宗商品出口的依賴，並透過生 產更高價值的商品和服務來實現經濟多元化。該協定將幫助它們做到這一點。 該貿易協定將為南方共同市場公民提供更多機會，使其能夠在歐盟提供服務，包括通過在 歐盟國家的臨時居留（例如通過商業合同或作為獨立專業人士）提供服務。 透過該協定，南方共同市場各國政府承諾通過改善營商環境，使其國家更便利和更簡單地 開展業務。他們將通過更可預測和透明的程序及法規，以及提供增強市場准入來實現這一 點。這將幫助他們吸引更多來自歐洲以及世界其他地區的投資。 歐盟和南方共同市場都希望： 　・按照他們的標準和共同的民主與法治價值觀塑造全球貿易規則； 　・向世界發出強烈信號，表明全球兩大經濟體反對保護主義。 該協定將如何促進南方共同市場國家的綠色和數位轉型？ 作為歐盟－拉丁美洲和加勒比地區全球門戶投資議程的一部分，一個18億歐元的加強合作 基金將支持以下方面： 　・投資開發新的可持續森林價值鏈，例如在亞馬遜地區。 　・幫助南方共同市場經濟參與者（特別是微型、中小型企業、婦女、小農、原住民和傳 　　統社區）適應歐盟－南方共同市場夥伴協定產生的新經濟和貿易環境。 　・加強實施環境和勞工法律的能力建設。 　・投資可再生能源和附加值創造，例如在關鍵原材料領域，包括上游加工和電池生產。 談判何時開始？ 談判於1999年6月28日啟動。談判暫停後，於2010年重啟。長期的談判在2016年獲得新的 動力，歐盟和南方共同市場在提出新的關稅削減方案後於2019年結束談判。最終，在2024 年12月6日，歐盟和南方共同市場就進一步改進協定並解決與可持續發展相關的擔憂達成 了政治協議。 該政治協議達成了一項雄心勃勃、平衡且全面的夥伴關係協定。新的貿易框架——兩個地 區之間更廣泛夥伴關係協定的一部分——將鞏固戰略性的政治和經濟夥伴關係。 2026年的協定與2019年的協定有何不同？ 新的歐盟－南方共同市場協定是歐盟在可持續性方面最具雄心的協定之一。該協定將反映 歐盟在貿易和可持續發展方面的最新標準，甚至將超越我們最近的一些協定，例如歐盟－ 智利協定或歐盟－加拿大《全面經濟貿易協定》（CETA）。 除了2019年談判達成的文本外，新協定將使《巴黎協定》成為歐盟－南方共同市場關係的 基本要素。這將確保在一方嚴重違反《巴黎協定》或決定退出時，可以暫停該協定。 它還將確保在2030年後停止森林砍伐的具體承諾，以符合《巴黎協定》下的國家自主貢獻 。 作為全球門戶的一部分，一筆18億歐元的歐盟支持基金將促進對南方共同市場國家公平的 綠色和數位轉型產生互利影響的行動。這將確保地方工業的發展，使南方共同市場國家具 備必要的工業能力以應對未來的挑戰。 此外，新協定包含了關於政府採購、出口關稅和車輛的新條款。 該協定是否會促進政治對話？ 新協定將加強政治對話，並在移民、數位經濟、研究與教育、人權（包括原住民權利）、 企業和社會責任、環境保護、海洋治理以及打擊恐怖主義、洗錢和網絡犯罪等領域增加合 作。 協定架構與後續步驟 為何選擇這種架構？ 將會有一份歐盟－南方共同市場夥伴關係協定，在該協定由27個成員國批准期間，臨時貿 易協定將適用。這維護了新協定的完整性，使其保持最初談判時作為單一全面協定的狀態 。 它允許那些屬於歐盟專屬職權範圍的新的增強貿易安排能夠非常迅速地全面生效，為經濟 運營者提供更大的法律確定性和經濟效益；並且尊重了歐盟內部機構之間既定的職權和特 權。 民選政府和歐洲議會議員對整個過程擁有多少控制權？ 27個成員國的民選政府和歐洲議會議員一直對該協定擁有完全的控制權，並且他們有機會 在談判的每一步中表達意見。歐盟委員會根據歐盟27個成員國政府授予的授權代表歐盟進 行談判。委員會始終確保談判過程對歐盟成員國和歐洲議會負責。 相關的歐盟委員以及委員會談判代表和服務部門： 　・與歐盟成員國合作準備談判和談判文本； 　・向在理事會開會的成員國匯報談判進展情況； 　・隨時向歐洲議會通報最新動態； 　・並出席歐洲議會國際貿易委員會。 歐洲議會還設立了一個特別監測小組來跟踪談判。委員會定期向該小組以及負責與南方共 同市場和巴西關係的歐洲議會代表團報告談判進展情況。 簽署和締結該協定的決定由27個成員國的民選政府在理事會共同做出。該決定需要合格多 數。在理事會投票後，歐洲議會必須表示同意。在歐洲議會同意後，理事會完成臨時貿易 協定的歐盟批准程序，使其得以生效。EMPA仍需在27個成員國進行國家批准。 委員會是否評估了該協定可能對歐盟和南方共同市場產生的影響？ 自談判開始以來，委員會已經就與南方共同市場達成協定的潛在影響進行了多項研究。 2021年，委員會發布了一份可持續性影響評估報告，研究了歐盟與南方共同市場國家之間 聯盟協定貿易部分可能對經濟、社會、環境和人權產生的影響。根據該報告，該協定將對 歐盟和南方共同市場國家的經濟產生積極影響，提高工資並有助於減少不平等。同時，對 歐盟敏感農業食品部門的影響將是有限的。已在布魯塞爾和南方共同市場國家舉辦了多次 圓桌會議和民間社會對話。這些討論中提出的意見在報告準備過程中被採納，並為談判過 程提供了參考。 2024年，委員會發布了一項研究，調查了當前歐盟貿易議程下即將達成的10項自由貿易協 定的潛在影響。該研究證實，所分析的自由貿易協定有可能使歐盟農業食品部門受益，特 別是乳製品、豬肉、加工食品和飲料部門。同時也強調了牛肉、羊肉、禽肉、糖和大米部 門的脆弱性。 對談判結果的經濟分析於2025年9月3日，即委員會通過關於簽署和締結EMPA和iTA提案的 當天發布。該經濟分析比可持續性影響評估更進一步，因為它評估了實際談判結果的經濟 影響，而不是基於假設。 委員會如何確保聽取了所有利益相關方的意見？ 委員會定期向歐盟成員國政府匯報，並透過國際貿易委員會會議、專門監測小組會議，以 及在至少40次與個別歐洲議會議員或黨團的雙邊會議中提供談判進展情況，使歐洲議會了 解談判進展。 歐盟委員會還與其正在進行的貿易政策對話中註冊的460多個民間社會組織中的許多代表 舉行了多次會議。這些總部位於歐盟的非營利組織包括： 　・工會； 　・消費者團體； 　・僱主聯合會； 　・商業聯合會； 　・農業組織； 　・環境組織； 　・動物福利組織； 　・宗教團體； 　・智庫； 　・社區團體。 這些會議使各種團體能夠表達他們的意見並對談判發表評論。在會議上，委員會向民間社 會通報和更新談判情況。 自2015年起，歐盟委員會已公開所有在談判中提交的新談判文件。 歐盟委員會的大門始終敞開。任何對談判感興趣的組織都可以與官員會面，並提出他們的 觀點和意見。 下一步是什麼？ 委員會關於締結和簽署的提案包括兩個平行的法律文書： 　・歐盟－南方共同市場夥伴關係協定（EMPA），需經所有成員國批准；以及 　・臨時貿易協定（iTA），僅涵蓋EMPA中屬於歐盟專屬職權範圍的部分，將透過僅需歐 　　盟層面批准的流程通過。iTA將在EMPA生效時失效。 在理事會於1月9日決定締結並簽署EMPA和ITA之後，歐盟委員會於今日簽署了該協定。歐 盟和南方共同市場現在將遵循各自的程序，致力於批准該協定。在歐盟方面，正式批准 iTA將需要歐洲議會的同意。 -- 東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。 鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。 蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。 眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》 --

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