标题: 谈判25年 欧盟、南方共同市场签自贸协定 新闻来源: https://is.gd/mWdUYJ 【明报专讯】 欧盟与南美洲南方共同市场（Mercosur，简称南共市）上周六（17日）在巴拉圭首都亚松 森签署自由贸易协定，标志双方历经25年谈判後，达成欧盟有史以来规模最大的贸易协议 。协议正值美国特朗普政府广泛动用关税及贸易威胁，各国纷纷寻求新伙伴关系之际，欧 盟委员会主席冯德莱恩在签署仪式上表示，欧盟选择「公平贸易而非关税」，强调在全球 关税威胁、不确定性及保护主义抬头之际，协议释出强烈信息。 冯德莱恩及欧洲理事会主席科斯塔偕同巴拉圭、乌拉圭、阿根廷元首出席签署仪式，巴西 总统卢拉因行程冲突，由外长代表出席。 撤逾九成双边关税 最快今年底生效 冯德莱恩在前往亚松森前曾与卢拉会面。她表示，这项协议将创造全球最大自贸区，强调 ：「这份协议向全球释出强烈信息，是明确、经深思熟虑的选择。我们选择公平贸易而非 关税，选择富有成效的长远伙伴关系，而非孤立。」 欧盟与南共市合共占全球生产总值三成，涵盖逾7亿消费者。协议内容包括取消超过九成 双边贸易关税，促进欧盟与阿根廷、巴西、巴拉圭及乌拉圭4国组成的南共市之间的贸易 。协议现须获欧洲议会批准，并经南共市各成员国立法机关正式通过，预计最快2026年底 生效。 协议早前获大多数欧洲国家同意签署，但农民及环保团体忧虑，协议或令南美廉价产品大 量涌入，并加剧该区森林砍伐问题。 （路透社、法新社） 附按：欧盟刊登的问答释疑（编译） https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_24_6245 EMPA整体效益 欧盟为何与南方共同市场（Mercosur）谈判夥伴协定？ 南方共同市场是欧盟出口的一个重要市场，并且直到目前为止，是欧盟在拉丁美洲唯一没 有签订优惠贸易协定的主要贸易夥伴。欧盟企业向南方共同市场的四个创始国出口： 　・商品：550亿欧元（2024年） 　・服务：290亿欧元（2023年） 南方共同市场的经济体目前受到高度保护，欧洲企业在向该地区出口时面临许多贸易壁垒 ，使它们难以在公平条件下竞争。这些壁垒包括： 　・高额进口关税 　・繁琐的程序 　・与国际标准不同的技术法规和标准 欧盟是南方共同市场的第二大商品贸易夥伴，仅次於中国，领先於美国。2023年，欧盟占 南方共同市场贸易总额的16.9%。南方共同市场是欧盟第十大商品贸易夥伴。对於欧盟企 业来说，向这个拥有超过2.95亿人口的大市场出口更多产品，具有巨大潜力。 欧盟已与拉丁美洲几乎所有其他国家签订了贸易协定。确保与南方共同市场国家达成协议 ，使我们能够进一步扩大欧盟出口商的优惠准入，并加强我们与拉丁美洲国家的政治联系 。 欧盟与南方共同市场的夥伴协定将： 　・消除贸易壁垒，使欧盟企业更容易向南方共同市场销售商品和服务，并更容易进行投 　　资； 　・有助於确保可持续地获取原材料，从而加强我们的经济安全，并为欧盟工业提供急需 　　的关键原材料； 　・帮助欧盟和南方共同市场按照欧盟最高标准塑造全球贸易规则； 　・向世界发出支持基於规则的贸易、反对保护主义的强烈信号； 　・进一步整合我们两个地区之间的价值链，从而帮助双方的产业在全球市场上保持竞争 　　力； 　・透过在贸易和可持续发展（包括气候变迁和劳工）方面的详细义务来推广我们的价值 　　观。 该协定将带来哪些主要成果？ 1.推行以价值观为导向的贸易议程 根据该协定，欧盟和南方共同市场同意： 　・保护劳工权利； 　・保护环境，包括应对气候变迁和森林砍伐； 　・促进企业社会责任； 　・在动物福利标准、生物技术、食品安全和对抗抗微生物药物耐药性方面进行合作。 2.取消关税 南方共同市场的高关税使欧洲产品在当地更为昂贵。该协定将取消超过91%欧盟出口至南 方共同市场商品的进口关税。部分产品的关税将在较长的过渡期内逐步取消，以便南方共 同市场国家的公司有足够时间适应。 南方共同市场对欧洲产品徵收高额进口关税，例如： 　・汽车：35% 　・服装和纺织品：35% 　・皮鞋：35% 　・烈酒：20-35% 　・葡萄酒：27% 　・机械：14-20% 　・汽车零件：14-18% 　・化学品：最高18% 　・药品：最高14% 预计这些部门对南方共同市场的出口增长也将最大：汽车（207亿欧元，增长+200%）、机 械（54亿欧元，增长+35%）和化学品（48亿欧元，增长+50%）。透过取消这些关税，与南 方共同市场的协定将使欧洲企业更容易向南方共同市场国家出口。 3.以其他方式促进贸易 该协定旨在透过以下规定促进欧盟对南方共同市场的出口： 　・消除商品贸易中的非关税壁垒； 　・消除对进口商品的歧视性税收待遇； 　・促进服务贸易以及在服务业和制造业的设立； 　・开放政府采购； 　・使中小型企业更容易进行贸易； 　・透过降低或取消出口税、消除出口限制和出口垄断，改善对欧盟经济至关重要的原材 　　料的获取。 4.向世界展示欧盟和南方共同市场反对保护主义 在地缘政治动荡和经济不确定的时期，欧盟与南方共同市场之间的夥伴协定向世界发出明 确信号，表明全球两大经济体： 　・反对保护主义，并且 　・对基於公平规则和高标准的商业和贸易持开放态度。 该协定对欧盟经济的总体影响是什麽？ 一旦协定全面实施，对整个欧盟经济的总体影响将接近800亿欧元，意味着为整体GDP贡献 高达0.05%。这将对欧盟经济带来实质性推动。 该协定对欧盟GDP的预期积极影响也是欧盟与加拿大《全面经济贸易协定》（CETA）影响 的两倍，CETA在经过7年临时适用後已证明其价值。 此外，贸易协定的许多重要条款无法建模，因此其效益并未纳入模型结果。这尤其适用於 ：更好地进入公共采购市场、改善获取商业运作资讯的途径（这对中小企业尤为重要）、 降低遵守规则和法规的成本，或证明产品符合技术要求以及食品安全或动植物健康标准。 该协定将如何使欧盟公司更容易在南方共同市场地区进行贸易和投资？ 该协定将透过以下方式，使各种规模的欧盟公司更容易在南方共同市场开展业务： 　・取消或降低南方共同市场关税，预计每年价值达40亿欧元； 　・降低遵守南方共同市场规则和法规的成本，这些规则法规常与国际标准不同； 　・简化证明欧盟产品符合南方共同市场技术要求或食品安全、动植物健康标准的复杂程 　　序； 　・提高欧盟企业在关键服务行业的准入和公平竞争环境； 　・取消在联邦和州级政府合约中给予国内公司的大部分优惠待遇； 　・提供更多关於如何在南方共同市场国家开展业务的资讯，特别是针对中小企业。 该协定对商品贸易意味着什麽？ 南方共同市场将取消对欧洲商品的进口关税，并消除欧盟出口的障碍，例如： 　・与国际标准不同、不必要的限制性规则和法规； 　・非自动进口许可证； 　・繁琐的合格评定程序。 使出口到南方共同市场变得更容易，将特别使以下欧盟制造和销售企业受益： 　・农产品； 　・机械； 　・药品； 　・汽车； 　・纺织品和服装。 欧洲出口越多，就能保障和创造更多就业机会。 该协定对服务贸易和投资意味着什麽？ 该协定将使欧盟公司更容易向南方共同市场销售服务，无论是透过当地设立还是跨境方式 。广泛的服务和制造业部门应会受益，包括： 　・商业服务； 　・金融服务； 　・电信； 　・海运； 　・邮政和快递服务。 该协定将减少和消除歧视，并扩大欧盟和南方共同市场服务提供者和投资者的机会。 该协定不会： 　・阻止欧盟或南方共同市场继续以非歧视性方式监管其服务市场； 　・放开公共服务，如公共医疗保健或国家资助的教育。 对於外国和国内服务供应商，该协定不会影响监管机构制定和实施非歧视性规则和标准的 能力，这些规则和标准旨在： 　・保护健康、安全和环境，以及消费者； 　・确保高品质的服务和服务提供者； 　・保障劳工权利和工作条件。 该协定将如何帮助小型企业？ 贸易壁垒对小型企业的影响远大於大型公司，因为小公司可能没有时间和资源来克服这些 障碍。这就是为什麽欧盟确保该协定包含专门针对中小企业的章节，以解决它们在贸易和 投资活动中面临的具体挑战。 欧盟希望该协定能够： 　・提高南方共同市场法规的透明度； 　・简化南方共同市场海关程序。 目前已有超过30,000家欧盟中小企业向南方共同市场出口。透过使与南方共同市场的贸易 和投资变得更容易，更多的小型企业将发掘新的机遇并扩大客户群。 该协定将如何使欧盟农产品部门受益？ 欧盟农产品部门将从更容易进入南方共同市场以及更多机会向该地区2.95亿消费者销售产 品中获益。 南方共同市场对於高品质欧洲产品（如葡萄酒、乳酪、乳制品和猪肉）具有巨大的消费潜 力，而这些产品目前面临高额关税。 例如： 　・葡萄酒：27% 　・气泡酒：20－35% 　・烈酒－20－35% 　・巧克力：20% 　・威士忌和其他烈酒：20－35% 　・糕点、华夫饼和饼乾：18% 　・罐装桃子：55% 　・软性饮料：20－35%。 总体而言，欧盟对南方共同市场的农产品出口预计将增加近12亿欧元（+49%），预计大多 数欧盟农业部门的出口都会增加。这尤其体现在水果和蔬菜（+1.85亿欧元或+36%）、植 物油（+1.85亿欧元或+21%）、乳制品（+8500万欧元或+102%）和饮料（+6.08亿欧元或 +53%）方面。 该协定将取消这些高关税以及其他贸易壁垒，如不明确的规则法规或繁琐程序，因此欧洲 生产商将更容易向南方共同市场出口。 该协定将如何帮助欧盟食品和饮料生产商推广其独特的地区性产品（地理标志）？ 欧盟生产许多独特的高品质地区性食品和饮料产品，如罗克福羊乳酪、帕马森雷吉亚诺乳 酪、波兰伏特加和爱尔兰威士忌，这些产品都受到一种称为「地理标志」的特殊地位保护 。地理标志确保真实性，实现溢价，并禁止仿制品。 与南方共同市场的协定将承认344个欧洲地理标志，禁止模仿品以及误导性的术语、标志 、旗帜或图像。只有真正的产品，例如在法国罗克福生产的罗克福羊乳酪，才能使用地理 标志名称。这种保护使欧盟生产商受益，支持出口，并确保南方共同市场消费者获得产品 真实性保证。 该协定将如何开放南方共同市场的政府采购市场？ 该协定将使欧洲公司更容易在与本地公司平等的条件下投标南方共同市场国家的政府合约 。这意味着，对欧盟公司来说，合约招标程序将更简单、更透明、歧视性更少。 2024年12月以来的额外措施 为何欧盟委员会在谈判结束後提出了额外措施？ 自2024年12月与南方共同市场的政治讨论结束以来，委员会与成员国、欧洲议会议员以及 主要利益相关者（包括农业组织、非政府组织和工业界）进行了密集磋商。欧盟委员会提 出的前所未有的额外措施，直接回应了这些磋商中表达的优先事项和担忧： 　・双边保障措施：委员会提议进一步加强保护敏感欧洲产品的保障措施，防止来自南方 　　共同市场的进口激增造成损害。欧洲议会和理事会之间达成的一项专门法律法案将使 　　EMPA的双边保障措施章节具有可操作性。这项保障措施，加上对敏感产品的严格关税 　　配额，将为欧盟农业部门的所有敏感领域提供全面保护。 　・动植物卫生检疫标准：欧盟拥有世界上最高的食品安全标准之一，我们的优先事项是 　　保障公民的健康和安全。欧洲公民必须能够信任他们购买和食用的食品，我们的要求 　　是不容谈判的。为实现这些目标并确保合规性和可预测性，该协定包含了动植物卫生 　　检疫章节，并建立了关於农业食品链相关问题的对话。委员会和巴西正共同努力，启 　　动高层次的动植物卫生检疫问题对话，同时成立欧盟－南方共同市场动植物卫生检疫 　　委员会，以确保合规性并促进迅速解决可能出现的问题。欧盟还加强了对进口到欧盟 　　产品的管制，增加了在第三国的审计次数，并加强了欧盟边境的管制。 　・生产标准的对齐：正如欧盟委员会通讯《农业与食品愿景》中概述的那样，委员会正 　　在根据国际规则，持续推动对进口产品适用的生产标准进行更强有力的对齐，包括农 　　药方面。 　・关於欧盟禁止的最高危险农药，委员会将确立一项原则，即此类农药残留不允许透过 　　进口产品重新进入欧盟。根据该原则的具体行动包括： 　・启动影响评估，其第一部分将由联合研究中心进行研究，预计於2026年夏季完成。该 　　研究将考虑对欧盟贸易流动、欧洲生产商竞争力以及对消费者的潜在影响。影响评估 　　将为进一步的政策行动提供资讯，包括酌情提出相关的立法提案。 　・在影响评估後，提出修订相关法规（该法规规定了最大残留限量）的提案，作为食品 　　安全与饲料安全简化方案的一部分，以使上述原则具有可操作性。 　・根据国际标准的发展，制定一项法规草案，将活性物质多菌灵、苯菌灵和甲基硫菌灵 　　的所有最大残留限量降至技术零水平，并禁止进口含有此类残留的产品。 　・委员会还加强了与进口管制相关的行动。对非欧盟国家进行的审计数将在 2026-2027 　　年增加50%，对欧盟边境管制站进行的审计将增加33%。委员会为在欧盟边境进行大部 　　分此类管制的成员国提供支持。 　・财政支持：最後，根据新的多年期财政框架，委员会制定了一项强大的团结安全网， 　　以在协定对欧盟农业市场产生有害影响（尽管可能性很小）时支持农民。 什麽是新的团结安全网危机措施？ 委员会提议引入一个新的团结安全网用於危机措施，总额度为63亿欧元，实际上相当於将 目前的农业储备金增加了一倍。这项强化的支持将有助於在市场动荡和地缘政治不确定性 加剧的时期保障我们的农民。 实际上，一旦协定逐步实施，欧盟委员会将密切关注市场发展，特别是农业部门的发展。 既然EMPA已有保障措施条款，为何委员会还提议一项额外的法律法案？ 自与南方共同市场谈判伊始，我们的关键目标之一就是解决欧洲农民的担忧，旨在保护欧 盟最敏感的部门。我们一直在努力加强这种支持，这份文件是这项努力的最新体现。 我们将继续与农业社区和欧盟农业食品部门合作，以确保我们具备所有必要要素，使他们 能够受益於该协定开放的出口机会，并保护他们免受任何潜在损害。 EMPA章节规定了缔约方采取双边保障措施的权利。然而，它并未规定如何在欧盟内部实施 。为了在欧盟法律中完全具有可操作性，自由贸易协定下的双边保障措施章节总是需要透 过欧盟法律法案来实施。该法案在欧盟法律下规定了欧盟如何利用其在自由贸易协定中保 留的权利。 委员会就如何利用欧盟在EMPA双边保障措施章节中保留的权利做出了一系列政治承诺。这 些承诺与双边保障措施章节完全相容，就委员会计划如何实施该章节提供了额外的清晰度 和透明度。 因此，实施EMPA双边保障措施章节的法律法案也将填补该章节留给欧盟的部分政策空间， 特别是预见到： 　・加强监测：委员会将密切关注市场趋势，以便提前识别任何风险，提供更多反应空间 　・完全透明：委员会将每六个月向理事会和欧洲议会提交一份监测报告，以评估进口的 　　影响。 　・迅速行动： 　　・在有充分理由的情况下，根据一个成员国的请求毫不拖延地启动调查； 　　・在紧急情况下收到行动请求後5个工作日内做出决定； 　　・在最紧急情况下，如果存在足够的损害风险，在收到请求後不超过21天启动临时保 　　　障措施； 　　・目标是在4个月内完成全面调查（比EMPA允许的12个月快得多）。 　・启动调查的条件：当进口量增加至少5%，且进口价格至少比国内价格低5%时。 　・明确可能采取的措施：措施可包括： 　　・暂停相关产品的关税削减进程，或 　　・将关税优惠削减回最惠国待遇或基准税率（以较低者为准）水平。 该协定将如何保护欧洲标准，包括食品安全标准？ 在欧盟市场上销售的动物、植物和食品产品，无论是国内生产的还是从任何第三国进口的 ，都必须遵守欧盟的动植物卫生检疫要求。这些要求不容谈判，并且无论与第三国（如欧 盟－南方共同市场协定）达成何种贸易协定都适用。 欧盟规则适用於在欧盟销售的所有产品，无论是国内生产还是进口；食品无论其来源（欧 盟境内或境外）都必须安全。这些标准基於科学和最新的风险评估。 虽然非欧盟国家当然有权在其领土上制定适用的自身食品安全标准，但食品只有在符合我 们的标准和规则时才能进口到欧盟并在市场上销售给消费者。 生产食品的国家和企业必须证明其符合欧盟要求。只有这样，它们才能被列入允许向欧盟 出口的名单。 欧盟的动植物卫生检疫进口要求也必须由第三国主管部门在向欧盟出口时进行认证，并在 进入欧盟时由成员国官员进行检查。委员会定期在第三国和成员国进行审计，以核查这些 活动。 欧盟严格的动植物卫生检疫标准不会改变 欧盟的动植物卫生检疫标准不会因贸易协定（如与南方共同市场的协定）而改变。 这些规则对进口商和国内生产商是相同的。进口到欧盟的食品必须遵守现行规则，包括与 转基因生物相关的规则，以及遵守欧盟设定的农药、兽药或污染物最大残留限量。 此外，欧盟委员会宣布加强对进入欧盟的食品、动物和植物产品的管制。新措施包括增加 在欧盟境内和第三国的审计、更密切的监测和更频繁的检查，以及建立一个旨在培训该领 域国家主管部门的专门计划。一个专门的进口管制工作组将於2026年1月底启动，以进一 步提高此类管制的效率。 欧盟在规范食品安全方面保持自主权 欧盟在为了欧盟消费者健康利益而制定新的动植物卫生检疫标准方面保持完全独立。 该协定包含「预防原则」，允许我们在进口食品是否安全的科学证据尚无定论时采取措施 保护欧盟公民的健康。这在贸易和可持续发展章节中有明确提及。 根据欧盟关於最大残留限量的法规，如果对消费者没有风险，进口含有欧盟未批准的农药 残留的产品过去是允许的。 虽然对消费者是安全的并且基於科学，但委员会也关注到欧盟公民、民间社会、农民组织 和政治机构提出的担忧，认为此类做法不公平或有问题。 因此，正如欧盟委员会通讯《农业与食品愿景》中概述的一样，欧盟将努力为农业创造一 个更公平的全球公平竞争环境。委员会将研究根据国际规则，对进口产品（包括农药方面 ）适用的生产标准进行更强有力对齐的可能性。 除其他举措外，委员会确立了一项原则，即因健康或环境原因在欧盟禁止的最高危险农药 ，不允许透过进口产品重新进入欧盟。为推进这项工作，委员会今年启动了一项影响评估 。如果适当，将根据该评估的结论，提出对适用法律框架的修正案。 与此同时，委员会在12月16日的食品安全与饲料安全简化方案提案中提议修改现行立法， 规定对於未在欧盟批准且具有某些特别危险特性的物质，可以在影响评估结果认为适当的 情况下，将其最大残留限量设定为零。 如上所述，委员会还宣布加强对进入欧盟的食品、动物和植物产品的管制。委员会制定了 各种措施来加强在欧盟边境和第三国的管制。 最後，得益於EMPA协定，欧盟和南方共同市场将更紧密地合作，包括在国际标准制定机构 中。 可持续性、环境、标准 动物福利方面如何？ 南方共同市场协定是第一个包含动物福利相关条件的自由贸易协定。在该协定中，欧盟将 对欧盟出口的新鲜鸡蛋的优惠准入条件，设定为适用欧盟自身的鸡蛋生产标准。进口到欧 盟的鸡蛋只有符合欧盟关於蛋鸡动物福利指令的要求，才能享受关税优惠。要获得免关税 待遇，原产新鲜鸡蛋必须附有符合理事会指令1999/74/EC或任何同等官方动物福利标准的 证明书。 与往常一样，在自由贸易协定中包含任何条件都是与贸易夥伴谈判的一部分，并适用於进 出口。新鲜鸡蛋是唯一直接与欧盟立法挂钩、受这些规定约束的产品。 对於其他动物产品（牛肉、禽肉）的进口，欧盟动物福利立法在屠宰以及活体动物运输的 某些规定方面同样适用。对此类立法的遵守或等效性由委员会根据现场核查确定。此外， 该协定为富有成效的对话设定了条件，旨在透过一个长期过程，在双边和国际上提高动物 福利条件，包括透过一个专门研究此事的工作组。 此外，委员会已完成关於修订欧盟农场动物福利立法（针对某些动物）的公众谘询，其中 包括是否以及在多大程度上应对进口动物和动物产品适用等效的动物福利标准。在影响评 估之後，委员会将继续推进相关提案。 该协定将如何帮助促进两个地区的可持续农业？ 欧盟和南方共同市场同意更紧密地合作，以提高动物福利标准。 合作夥伴同意共同对抗与人类和动物使用抗微生物药物相关的抗微生物药物耐药性——这 是欧盟协定中的首创。 双方还同意在科学领域进行合作，以确保高水平的食品安全和健康保护。 该协定包含确保森林可持续管理、打击非法采伐及相关贸易的承诺。 该协定将如何保护敏感的欧盟农产品？ 自与南方共同市场谈判伊始，我们的关键目标之一就是解决欧洲农民的担忧，旨在保护欧 盟最敏感的部门。 该协定向来自南方共同市场的商品开放了欧盟市场，但限制了从南方共同市场进口牛肉、 乙醇、猪肉、蜂蜜、糖和家禽等敏感农产品。这取得了适当的平衡。 此外，理事会和欧洲议会通过的保障条例将进一步加强对欧盟农民的保护。这将确保为农 产品及时有效地实施双边保障措施，设定明确的触发条件、加强监测和快速反应机制。 该协定将如何在欧盟和南方共同市场维护劳工权利和可持续性？ 欧盟和南方共同市场同意，该协定必须支持现有的气候和环境标准以及劳工权利，而不是 降低或削弱它们。该协定禁止任何一方透过减损或不执行环境和劳工法律来不当鼓励贸易 和投资。双方都有保护劳工权利的强大法律，并同意确保尊重国际劳工组织定义的核心劳 工权利。这些权利涉及： 　・工作中的非歧视； 　・消除童工和强迫劳动； 　・结社自由和集体谈判权； 　・关於劳动监察以及工作中的健康与安全的承诺。 此外，该协定还包含了关於可持续渔业和可持续森林管理等承诺。根据该协定，欧盟和南 方共同市场承诺有效实施《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。该协定还将为有 助於保护环境的产品（例如来自天然森林的巴西坚果）供应链创造机会。 关於劳工权利和环境保护的承诺是否具有可执行性？ 贸易和可持续发展章节中规定的承诺将透过争端解决机制来执行，该机制包括： 　・由独立专家小组进行外部审查； 　・民间社会（包括雇主和工会代表）在所有阶段的参与； 　・借助国际组织（如国际劳工组织）的专业知识。 该协定将如何保障政府出於公共利益进行监管的权利？ 该协定不会影响欧盟或南方共同市场为实现公共政策目标（如保护公众、动植物生命或健 康，以及环境、劳工）或提供公共服务而进行监管的权利。 与所有欧盟夥伴关系和贸易协定一样，欧盟－南方共同市场协定让双方政府完全自由地按 照其认为合适的方式管理水资源分配或其他基本服务。他们继续可以选择此类服务是属於 公共部门还是私营部门。 该协定将使欧盟和南方共同市场能够在自愿的基础上就某些监管问题进行合作。合作仅适 用於影响贸易或投资的欧盟法律。不包括欧盟成员国的法律。 南方共同市场国家将从该协定中得到什麽？ 只要南方共同市场的出口商遵守欧盟在可持续性、健康和食品安全方面的高标准，它们将 更容易向欧盟出口。 该协定还将有助於将南方共同市场的产业整合到欧盟高度创新的价值链中。这反过来又将 帮助它们变得更具竞争力。南方共同市场国家希望减少对大宗商品出口的依赖，并透过生 产更高价值的商品和服务来实现经济多元化。该协定将帮助它们做到这一点。 该贸易协定将为南方共同市场公民提供更多机会，使其能够在欧盟提供服务，包括通过在 欧盟国家的临时居留（例如通过商业合同或作为独立专业人士）提供服务。 透过该协定，南方共同市场各国政府承诺通过改善营商环境，使其国家更便利和更简单地 开展业务。他们将通过更可预测和透明的程序及法规，以及提供增强市场准入来实现这一 点。这将帮助他们吸引更多来自欧洲以及世界其他地区的投资。 欧盟和南方共同市场都希望： 　・按照他们的标准和共同的民主与法治价值观塑造全球贸易规则； 　・向世界发出强烈信号，表明全球两大经济体反对保护主义。 该协定将如何促进南方共同市场国家的绿色和数位转型？ 作为欧盟－拉丁美洲和加勒比地区全球门户投资议程的一部分，一个18亿欧元的加强合作 基金将支持以下方面： 　・投资开发新的可持续森林价值链，例如在亚马逊地区。 　・帮助南方共同市场经济参与者（特别是微型、中小型企业、妇女、小农、原住民和传 　　统社区）适应欧盟－南方共同市场夥伴协定产生的新经济和贸易环境。 　・加强实施环境和劳工法律的能力建设。 　・投资可再生能源和附加值创造，例如在关键原材料领域，包括上游加工和电池生产。 谈判何时开始？ 谈判於1999年6月28日启动。谈判暂停後，於2010年重启。长期的谈判在2016年获得新的 动力，欧盟和南方共同市场在提出新的关税削减方案後於2019年结束谈判。最终，在2024 年12月6日，欧盟和南方共同市场就进一步改进协定并解决与可持续发展相关的担忧达成 了政治协议。 该政治协议达成了一项雄心勃勃、平衡且全面的夥伴关系协定。新的贸易框架——两个地 区之间更广泛夥伴关系协定的一部分——将巩固战略性的政治和经济夥伴关系。 2026年的协定与2019年的协定有何不同？ 新的欧盟－南方共同市场协定是欧盟在可持续性方面最具雄心的协定之一。该协定将反映 欧盟在贸易和可持续发展方面的最新标准，甚至将超越我们最近的一些协定，例如欧盟－ 智利协定或欧盟－加拿大《全面经济贸易协定》（CETA）。 除了2019年谈判达成的文本外，新协定将使《巴黎协定》成为欧盟－南方共同市场关系的 基本要素。这将确保在一方严重违反《巴黎协定》或决定退出时，可以暂停该协定。 它还将确保在2030年後停止森林砍伐的具体承诺，以符合《巴黎协定》下的国家自主贡献 。 作为全球门户的一部分，一笔18亿欧元的欧盟支持基金将促进对南方共同市场国家公平的 绿色和数位转型产生互利影响的行动。这将确保地方工业的发展，使南方共同市场国家具 备必要的工业能力以应对未来的挑战。 此外，新协定包含了关於政府采购、出口关税和车辆的新条款。 该协定是否会促进政治对话？ 新协定将加强政治对话，并在移民、数位经济、研究与教育、人权（包括原住民权利）、 企业和社会责任、环境保护、海洋治理以及打击恐怖主义、洗钱和网络犯罪等领域增加合 作。 协定架构与後续步骤 为何选择这种架构？ 将会有一份欧盟－南方共同市场夥伴关系协定，在该协定由27个成员国批准期间，临时贸 易协定将适用。这维护了新协定的完整性，使其保持最初谈判时作为单一全面协定的状态 。 它允许那些属於欧盟专属职权范围的新的增强贸易安排能够非常迅速地全面生效，为经济 运营者提供更大的法律确定性和经济效益；并且尊重了欧盟内部机构之间既定的职权和特 权。 民选政府和欧洲议会议员对整个过程拥有多少控制权？ 27个成员国的民选政府和欧洲议会议员一直对该协定拥有完全的控制权，并且他们有机会 在谈判的每一步中表达意见。欧盟委员会根据欧盟27个成员国政府授予的授权代表欧盟进 行谈判。委员会始终确保谈判过程对欧盟成员国和欧洲议会负责。 相关的欧盟委员以及委员会谈判代表和服务部门： 　・与欧盟成员国合作准备谈判和谈判文本； 　・向在理事会开会的成员国汇报谈判进展情况； 　・随时向欧洲议会通报最新动态； 　・并出席欧洲议会国际贸易委员会。 欧洲议会还设立了一个特别监测小组来跟踪谈判。委员会定期向该小组以及负责与南方共 同市场和巴西关系的欧洲议会代表团报告谈判进展情况。 签署和缔结该协定的决定由27个成员国的民选政府在理事会共同做出。该决定需要合格多 数。在理事会投票後，欧洲议会必须表示同意。在欧洲议会同意後，理事会完成临时贸易 协定的欧盟批准程序，使其得以生效。EMPA仍需在27个成员国进行国家批准。 委员会是否评估了该协定可能对欧盟和南方共同市场产生的影响？ 自谈判开始以来，委员会已经就与南方共同市场达成协定的潜在影响进行了多项研究。 2021年，委员会发布了一份可持续性影响评估报告，研究了欧盟与南方共同市场国家之间 联盟协定贸易部分可能对经济、社会、环境和人权产生的影响。根据该报告，该协定将对 欧盟和南方共同市场国家的经济产生积极影响，提高工资并有助於减少不平等。同时，对 欧盟敏感农业食品部门的影响将是有限的。已在布鲁塞尔和南方共同市场国家举办了多次 圆桌会议和民间社会对话。这些讨论中提出的意见在报告准备过程中被采纳，并为谈判过 程提供了参考。 2024年，委员会发布了一项研究，调查了当前欧盟贸易议程下即将达成的10项自由贸易协 定的潜在影响。该研究证实，所分析的自由贸易协定有可能使欧盟农业食品部门受益，特 别是乳制品、猪肉、加工食品和饮料部门。同时也强调了牛肉、羊肉、禽肉、糖和大米部 门的脆弱性。 对谈判结果的经济分析於2025年9月3日，即委员会通过关於签署和缔结EMPA和iTA提案的 当天发布。该经济分析比可持续性影响评估更进一步，因为它评估了实际谈判结果的经济 影响，而不是基於假设。 委员会如何确保听取了所有利益相关方的意见？ 委员会定期向欧盟成员国政府汇报，并透过国际贸易委员会会议、专门监测小组会议，以 及在至少40次与个别欧洲议会议员或党团的双边会议中提供谈判进展情况，使欧洲议会了 解谈判进展。 欧盟委员会还与其正在进行的贸易政策对话中注册的460多个民间社会组织中的许多代表 举行了多次会议。这些总部位於欧盟的非营利组织包括： 　・工会； 　・消费者团体； 　・雇主联合会； 　・商业联合会； 　・农业组织； 　・环境组织； 　・动物福利组织； 　・宗教团体； 　・智库； 　・社区团体。 这些会议使各种团体能够表达他们的意见并对谈判发表评论。在会议上，委员会向民间社 会通报和更新谈判情况。 自2015年起，欧盟委员会已公开所有在谈判中提交的新谈判文件。 欧盟委员会的大门始终敞开。任何对谈判感兴趣的组织都可以与官员会面，并提出他们的 观点和意见。 下一步是什麽？ 委员会关於缔结和签署的提案包括两个平行的法律文书： 　・欧盟－南方共同市场夥伴关系协定（EMPA），需经所有成员国批准；以及 　・临时贸易协定（iTA），仅涵盖EMPA中属於欧盟专属职权范围的部分，将透过仅需欧 　　盟层面批准的流程通过。iTA将在EMPA生效时失效。 在理事会於1月9日决定缔结并签署EMPA和ITA之後，欧盟委员会於今日签署了该协定。欧 盟和南方共同市场现在将遵循各自的程序，致力於批准该协定。在欧盟方面，正式批准 iTA将需要欧洲议会的同意。 -- 东风夜放花千树，更吹落，星如雨。宝马雕车香满路。 凤箫声动，玉壶光转，一夜鱼龙舞。 蛾儿雪柳黄金缕，笑语盈盈暗香去。 众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【宋】辛弃疾《青玉案・元夕》 --

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