標題: 美審理關稅案 多位大法官質疑川普越權 新聞來源: https://udn.com/news/story/124373/9123310 聯合報 記者陳熙文、編譯劉忠勇、周辰陽、張佑生、葉亭均／綜合報導 美國聯邦最高法院五日就美國總統川普的關稅訴訟進行口頭辯論；包括川普提名的幾位保 守派大法官，都提問質疑關稅適法性和川普這項政策是否越權。 訂定關稅屬於國會職權；不過川普今年上任後，援引一九七七年制定的「國際緊急經濟權 力法」（ＩＥＥＰＡ），宣稱美國與外國貿易逆差已形成緊急狀態，因此總統有權課徵關 稅因應，但遭企業提告越權。美國國際貿易法院和聯邦巡迴上訴法院已先後裁定川普政府 違法，現在上訴至最高法院。 最高法院五日辯論近三小時，暗示可能首度出手限制川普政策。最高法院由六位保守派和 三位自由派大法官組成，多名保守派大法官質疑川普課徵關稅做法。 首席大法官：徵稅屬國會職權 首席大法官羅伯茲說，關稅實際上是「對美國人徵稅，而這一權力歷來屬於國會核心職權 」。 大法官戈薩奇也認為川普政府擴張權限不妥，質疑國會是否已將憲法賦予的關稅權力全盤 交給總統。他問到：「照政府的邏輯，國會是否也能把一切監管對外貿易的責任甚至宣戰 權，都交給總統？」他認為這將導致行政部門的權力逐漸且持續增長，而國會權力則逐漸 喪失，總統若能任意課徵關稅，未來的總統可能以氣候變遷構成緊急狀態為由，對汽油車 課徵高關稅。 川普引用的ＩＥＥＰＡ授權美國總統針對國家緊急狀態「管制」進口，但由川普任命的大 法官巴瑞特說，過去有沒有任何法律，以「管制進口」這段關鍵文字，就授予總統課徵關 稅權力。 代表聯邦政府的司法部訟務次長沙爾五日引用前總統尼克森的案例，為關稅辯護；尼克森 曾在一九七一年援引「與敵國貿易法」宣布緊急狀態，對所有進口商品加徵百分之十從價 稅。沙爾說，關稅符合ＩＥＥＰＡ的管制手段，主要目的是用來管制，增加稅收只是附帶 功能。 自由派大法官：關稅榨公民錢 自由派大法官薩多馬友當場質疑，「你想說關稅不是稅，但它們本質上就是稅，正在從美 國公民身上榨取金錢」。 羅伯茲和其他幾位大法官也探討「重大問題原則」。該原則要求行政機關在制定重大政策 時，必須有明確的國會授權。最高法院曾運用這項原則，禁止拜登政府減免學生貸款，認 為行政部門不能以含糊不清的法律條文來解決國會可能未曾預料到的聯邦政策「重大問題 」，羅伯茲說，「這似乎可以直接應用於關稅制度」。 不過川普政府的代表回應，這項原則不適用外交事務。 辯論後半段，一些大法官也為川普辯護，讓最終會如何判決無法預測。大法官卡瓦諾就表 示，國會通過ＩＥＥＰＡ，「想必是希望賦予總統應對緊急情況的適當工具」，既然立法 者賦予總統實施制裁等許多工具，為何又禁止他使用關稅？ 大法官艾里托也說，川普可能還有其他法律手段來推行他的大部分計畫。 川普：提高關稅是為了全世界 最高法院辯論結束後，川普表示，最高法院若推翻他的關稅政策，將「帶給國家極大破壞 」。 川普說，他聽說該案「進展順利」，但如果他不能實施關稅，「全世界都會陷入蕭條」。 川普說，他威脅提高關稅，才迫使中國撤回稀土出口管制，「那不是針對我們的威脅，是 針對全世界的威脅。我這麼做是為了全世界」。 釋憲戰若敗 川普有B計畫 關稅戰恐更久 美國最高法院五日審理川普徵收對等關稅是否合法，川普若敗訴，白宮發言人李維特表示 ，「總統團隊已準備Ｂ計畫」，並強調對訴訟「百分之百有信心」。 最高法院若認為川普引用「國際緊急經濟權力法」（ＩＥＥＰＡ）課徵關稅不合法，將迫 使川普尋找其他法源維持關稅政策。 美國商務部前官員馬傑瑞斯告訴紐約時報，川普仍可依一九七四年「貿易法」第一二二條 暫時課徵百分之十五全球關稅，為期一百五十天，理由是「矯正重大貿易逆差」。此條文 雖限制期程，卻提供法律依據。川普另可動用第三○一條，對不公平貿易行為發起調查後 再課稅，該機制曾用於對中貿易戰，且歷經法院檢驗，被視為「經過戰場實證」。 馬傑瑞斯認為，即使不能動用ＩＥＥＰＡ，川普仍能「以更繁瑣程序」達成同樣效果。另 一選項是一九六二年「貿易擴張法」第二三二條，允許「國安理由」課徵關稅。此機制需 經數月調查，但法院過去認為總統在國安領域有廣泛裁量權，一旦引發訴訟將有利川普。 川普首任期即以此對汽車、金屬及醫療設備加稅。 更早的一九三○年「關稅法」第三三八條亦可動用，授權對歧視美國的國家課最高百分之 五十報復性關稅。這些潛在法源顯示，白宮握有多重後備工具。 法律專家警告，這些條文雖具正當性，卻可能造成「更慢但更持久」的全球關稅壁壘。 值得注意是，川普的貿易決策幾乎完全繞過國會。依憲法課稅權屬國會，但川普透過行政 命令推動關稅與協定，使立法機關淪旁觀者。民主黨與部分共和黨人皆對此不滿，參院已 通過法案認為應終止對巴西和加拿大的關稅，但法案在眾院被擱置，因多數共和黨人不願 公開對抗川普，導致制度性制衡失能。 美大法官審關稅案 貝森特聽審：有信心不會敗訴 美國聯邦最高法院五日針對川普總統的關稅訴訟舉行口頭辯論，美國財政部長貝森特對辯 論的情況表示樂觀，認為代表聯邦政府的司法部訟務次長沙爾表現很好。 貝森特說，他有信心總統具應變緊急狀況權力，有權課關稅，聽完辯論後，相信訴訟結果 會讓川普政府滿意。 儘管多名大法官質疑川普政府是否越權，貝森特五日接受福斯商業新聞訪問時，對訴訟表 達樂觀；貝森特說，原告不懂貿易政策，其表現幾乎讓自己難堪。貝森特表示，美國確實 面對緊急狀況，他有信心總統具有應變緊急狀況的權力，有信心不會敗訴。 美國堵東協幫中國 貿易協議藏「毒丸條款」 川普政府在美國與東南亞國家簽署的貿易協議中加入「毒丸條款」，規定如果對方簽署「 危及美國基本利益」或「對美國國安構成實質威脅」的類似協議，美方可終止該協議。這 形同美國在與中國大陸的戰略競爭中，創造一項新的外交武器。 英國金融時報報導，這類「毒丸條款」被納入美國上周與馬來西亞、柬埔寨簽署的兩項新 協議中。貿易專家指出，這些極不尋常且範圍廣泛的條款，相當於對這些與大陸保持密切 貿易關係的國家進行「忠誠度測試」，可能重塑未來美國與東南亞及其他地區的貿易談判 。 瑞士洛桑國際管理發展學院教授伊文奈特表示，這類條款範圍很廣，賦予美國單方面終止 協議權力，讓美國在東南亞獲得新的使力工具。與馬來西亞簽署的協議還包含一項條款， 要求配合美國的制裁及其他經濟限制措施。 伊文奈特說：「毒丸條款將貿易協議從純粹商業工具，轉變為管理夥伴國對外經濟的工具 。」 智庫「世界大型企業聯合會」經濟戰略中心主任狄梅齊茲說，這些毒丸條款是「多邊主義 棺材上再釘一根釘子」，反映美國擔心中國試圖主導區域供應鏈，但這種條款效用仍有待 觀察。 她說：「這是川普在說：『我是老大，你必須跟我做生意。』其目的就是防止中國透過這 些東協國家滲透美國市場。」 這些毒丸條款是附加在百分之四十的「轉運關稅」上，也就是美國會對經由東南亞港口轉 運的中國商品徵收「轉運關稅」。 分析家正密切關注美國與泰國、越南等其他東南亞國家的關稅協議，看看是否也會納入毒 丸條件。 ─────────────────────────────────────── 對等關稅面臨敗訴危機 川普：對美國是災難性的結果 https://udn.com/news/story/124373/9123478 聯合報 記者陳熙文／華盛頓報導 美國總統川普的對等關稅政策正在高等法院審理，川普6日稱關稅是國家的防衛機制，他 透過關稅來維護國家安全；川普認為說，如果政府在高等法院敗訴，對國家來說災難性的 結果。不過，川普也鬆口說，美國民眾可能會支付部分的關稅成本。 川普今年上任後，援引1977年制定的「國際經濟權力法」（IEEPA），宣稱美國與其他國 家的貿易逆差已形成緊急狀態，因此授權總統制定關稅政策，但遭企業提告無權這麼做； 美國國際貿易法院和聯邦巡迴上訴法院已先後裁定川普違法，現在上訴至最高法院。 最高法院5日舉行口頭辯論，大法官在辯論中對川普政府的關稅政策提出質疑，聚焦關稅 的適法性和總統的權限等，就連部分保守派大法官也對關稅表現出懷疑的態度。 對此，川普6日受訪時表示，他希望川普政府能夠贏得勝訴，指這是美國歷史上最重要的 訴訟之一；川普稱關稅是美國的防衛機制，用來維護國家安全。 川普表示，因為他威脅中國要額外課徵100%的關稅，中國才會坐上談判桌，最後與美國達 成很好的協議，也為美國農民帶來很大的利益，指中國承諾採購大量的美國黃豆；川普說 ，如果美國沒有關稅，就做不到這件事。 川普認為說，他們5日在最高法院的法律攻防上表現得很好，很多人也這麼說；川普希望 政府能夠獲得勝訴，否則對國家是很大的傷害。 川普也提到，關稅政策作為維護國家安全的手段必須能馬上生效，不可能等幾個月的時間 讓國會做決定；川普說，他們現在甚至都無法說服國會，讓政府繼續運作，未來怎麼可能 讓國會來做決定。 川普指出，關稅攸關美國的經濟實力和國家安全，如果政府在最高法院敗訴，恐怕會為美 國帶來有些災難性的結果；川普說，美國不但必須繳還數兆美元，美國也在關稅的基礎上 與其他國家簽署貿易協議；川普說，如果美國沒有關稅，美國面對其他國家將毫無招架之 力。 媒體也提到最高法院首席大法官羅伯茲（John Roberts）5日在最高法院稱關稅是課稅， 最後會由美國民眾負擔，川普則說，包括中國、歐盟等國家都向美國課徵關稅，讓美國產 品無法輸入他們的市場，但他不同意民眾會支付關稅。 川普表示，美國民眾可能負擔一部分的成本，但從整體的影響來看，美國人民在經濟、安 全，以及對自己國家的尊重上都獲利。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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