标题: 美审理关税案 多位大法官质疑川普越权 新闻来源: https://udn.com/news/story/124373/9123310 联合报 记者陈熙文、编译刘忠勇、周辰阳、张佑生、叶亭均／综合报导 美国联邦最高法院五日就美国总统川普的关税诉讼进行口头辩论；包括川普提名的几位保 守派大法官，都提问质疑关税适法性和川普这项政策是否越权。 订定关税属於国会职权；不过川普今年上任後，援引一九七七年制定的「国际紧急经济权 力法」（ＩＥＥＰＡ），宣称美国与外国贸易逆差已形成紧急状态，因此总统有权课徵关 税因应，但遭企业提告越权。美国国际贸易法院和联邦巡回上诉法院已先後裁定川普政府 违法，现在上诉至最高法院。 最高法院五日辩论近三小时，暗示可能首度出手限制川普政策。最高法院由六位保守派和 三位自由派大法官组成，多名保守派大法官质疑川普课徵关税做法。 首席大法官：徵税属国会职权 首席大法官罗伯兹说，关税实际上是「对美国人徵税，而这一权力历来属於国会核心职权 」。 大法官戈萨奇也认为川普政府扩张权限不妥，质疑国会是否已将宪法赋予的关税权力全盘 交给总统。他问到：「照政府的逻辑，国会是否也能把一切监管对外贸易的责任甚至宣战 权，都交给总统？」他认为这将导致行政部门的权力逐渐且持续增长，而国会权力则逐渐 丧失，总统若能任意课徵关税，未来的总统可能以气候变迁构成紧急状态为由，对汽油车 课徵高关税。 川普引用的ＩＥＥＰＡ授权美国总统针对国家紧急状态「管制」进口，但由川普任命的大 法官巴瑞特说，过去有没有任何法律，以「管制进口」这段关键文字，就授予总统课徵关 税权力。 代表联邦政府的司法部讼务次长沙尔五日引用前总统尼克森的案例，为关税辩护；尼克森 曾在一九七一年援引「与敌国贸易法」宣布紧急状态，对所有进口商品加徵百分之十从价 税。沙尔说，关税符合ＩＥＥＰＡ的管制手段，主要目的是用来管制，增加税收只是附带 功能。 自由派大法官：关税榨公民钱 自由派大法官萨多马友当场质疑，「你想说关税不是税，但它们本质上就是税，正在从美 国公民身上榨取金钱」。 罗伯兹和其他几位大法官也探讨「重大问题原则」。该原则要求行政机关在制定重大政策 时，必须有明确的国会授权。最高法院曾运用这项原则，禁止拜登政府减免学生贷款，认 为行政部门不能以含糊不清的法律条文来解决国会可能未曾预料到的联邦政策「重大问题 」，罗伯兹说，「这似乎可以直接应用於关税制度」。 不过川普政府的代表回应，这项原则不适用外交事务。 辩论後半段，一些大法官也为川普辩护，让最终会如何判决无法预测。大法官卡瓦诺就表 示，国会通过ＩＥＥＰＡ，「想必是希望赋予总统应对紧急情况的适当工具」，既然立法 者赋予总统实施制裁等许多工具，为何又禁止他使用关税？ 大法官艾里托也说，川普可能还有其他法律手段来推行他的大部分计画。 川普：提高关税是为了全世界 最高法院辩论结束後，川普表示，最高法院若推翻他的关税政策，将「带给国家极大破坏 」。 川普说，他听说该案「进展顺利」，但如果他不能实施关税，「全世界都会陷入萧条」。 川普说，他威胁提高关税，才迫使中国撤回稀土出口管制，「那不是针对我们的威胁，是 针对全世界的威胁。我这麽做是为了全世界」。 释宪战若败 川普有B计画 关税战恐更久 美国最高法院五日审理川普徵收对等关税是否合法，川普若败诉，白宫发言人李维特表示 ，「总统团队已准备Ｂ计画」，并强调对诉讼「百分之百有信心」。 最高法院若认为川普引用「国际紧急经济权力法」（ＩＥＥＰＡ）课徵关税不合法，将迫 使川普寻找其他法源维持关税政策。 美国商务部前官员马杰瑞斯告诉纽约时报，川普仍可依一九七四年「贸易法」第一二二条 暂时课徵百分之十五全球关税，为期一百五十天，理由是「矫正重大贸易逆差」。此条文 虽限制期程，却提供法律依据。川普另可动用第三○一条，对不公平贸易行为发起调查後 再课税，该机制曾用於对中贸易战，且历经法院检验，被视为「经过战场实证」。 马杰瑞斯认为，即使不能动用ＩＥＥＰＡ，川普仍能「以更繁琐程序」达成同样效果。另 一选项是一九六二年「贸易扩张法」第二三二条，允许「国安理由」课徵关税。此机制需 经数月调查，但法院过去认为总统在国安领域有广泛裁量权，一旦引发诉讼将有利川普。 川普首任期即以此对汽车、金属及医疗设备加税。 更早的一九三○年「关税法」第三三八条亦可动用，授权对歧视美国的国家课最高百分之 五十报复性关税。这些潜在法源显示，白宫握有多重後备工具。 法律专家警告，这些条文虽具正当性，却可能造成「更慢但更持久」的全球关税壁垒。 值得注意是，川普的贸易决策几乎完全绕过国会。依宪法课税权属国会，但川普透过行政 命令推动关税与协定，使立法机关沦旁观者。民主党与部分共和党人皆对此不满，参院已 通过法案认为应终止对巴西和加拿大的关税，但法案在众院被搁置，因多数共和党人不愿 公开对抗川普，导致制度性制衡失能。 美大法官审关税案 贝森特听审：有信心不会败诉 美国联邦最高法院五日针对川普总统的关税诉讼举行口头辩论，美国财政部长贝森特对辩 论的情况表示乐观，认为代表联邦政府的司法部讼务次长沙尔表现很好。 贝森特说，他有信心总统具应变紧急状况权力，有权课关税，听完辩论後，相信诉讼结果 会让川普政府满意。 尽管多名大法官质疑川普政府是否越权，贝森特五日接受福斯商业新闻访问时，对诉讼表 达乐观；贝森特说，原告不懂贸易政策，其表现几乎让自己难堪。贝森特表示，美国确实 面对紧急状况，他有信心总统具有应变紧急状况的权力，有信心不会败诉。 美国堵东协帮中国 贸易协议藏「毒丸条款」 川普政府在美国与东南亚国家签署的贸易协议中加入「毒丸条款」，规定如果对方签署「 危及美国基本利益」或「对美国国安构成实质威胁」的类似协议，美方可终止该协议。这 形同美国在与中国大陆的战略竞争中，创造一项新的外交武器。 英国金融时报报导，这类「毒丸条款」被纳入美国上周与马来西亚、柬埔寨签署的两项新 协议中。贸易专家指出，这些极不寻常且范围广泛的条款，相当於对这些与大陆保持密切 贸易关系的国家进行「忠诚度测试」，可能重塑未来美国与东南亚及其他地区的贸易谈判 。 瑞士洛桑国际管理发展学院教授伊文奈特表示，这类条款范围很广，赋予美国单方面终止 协议权力，让美国在东南亚获得新的使力工具。与马来西亚签署的协议还包含一项条款， 要求配合美国的制裁及其他经济限制措施。 伊文奈特说：「毒丸条款将贸易协议从纯粹商业工具，转变为管理夥伴国对外经济的工具 。」 智库「世界大型企业联合会」经济战略中心主任狄梅齐兹说，这些毒丸条款是「多边主义 棺材上再钉一根钉子」，反映美国担心中国试图主导区域供应链，但这种条款效用仍有待 观察。 她说：「这是川普在说：『我是老大，你必须跟我做生意。』其目的就是防止中国透过这 些东协国家渗透美国市场。」 这些毒丸条款是附加在百分之四十的「转运关税」上，也就是美国会对经由东南亚港口转 运的中国商品徵收「转运关税」。 分析家正密切关注美国与泰国、越南等其他东南亚国家的关税协议，看看是否也会纳入毒 丸条件。 ─────────────────────────────────────── 对等关税面临败诉危机 川普：对美国是灾难性的结果 https://udn.com/news/story/124373/9123478 联合报 记者陈熙文／华盛顿报导 美国总统川普的对等关税政策正在高等法院审理，川普6日称关税是国家的防卫机制，他 透过关税来维护国家安全；川普认为说，如果政府在高等法院败诉，对国家来说灾难性的 结果。不过，川普也松口说，美国民众可能会支付部分的关税成本。 川普今年上任後，援引1977年制定的「国际经济权力法」（IEEPA），宣称美国与其他国 家的贸易逆差已形成紧急状态，因此授权总统制定关税政策，但遭企业提告无权这麽做； 美国国际贸易法院和联邦巡回上诉法院已先後裁定川普违法，现在上诉至最高法院。 最高法院5日举行口头辩论，大法官在辩论中对川普政府的关税政策提出质疑，聚焦关税 的适法性和总统的权限等，就连部分保守派大法官也对关税表现出怀疑的态度。 对此，川普6日受访时表示，他希望川普政府能够赢得胜诉，指这是美国历史上最重要的 诉讼之一；川普称关税是美国的防卫机制，用来维护国家安全。 川普表示，因为他威胁中国要额外课徵100%的关税，中国才会坐上谈判桌，最後与美国达 成很好的协议，也为美国农民带来很大的利益，指中国承诺采购大量的美国黄豆；川普说 ，如果美国没有关税，就做不到这件事。 川普认为说，他们5日在最高法院的法律攻防上表现得很好，很多人也这麽说；川普希望 政府能够获得胜诉，否则对国家是很大的伤害。 川普也提到，关税政策作为维护国家安全的手段必须能马上生效，不可能等几个月的时间 让国会做决定；川普说，他们现在甚至都无法说服国会，让政府继续运作，未来怎麽可能 让国会来做决定。 川普指出，关税攸关美国的经济实力和国家安全，如果政府在最高法院败诉，恐怕会为美 国带来有些灾难性的结果；川普说，美国不但必须缴还数兆美元，美国也在关税的基础上 与其他国家签署贸易协议；川普说，如果美国没有关税，美国面对其他国家将毫无招架之 力。 媒体也提到最高法院首席大法官罗伯兹（John Roberts）5日在最高法院称关税是课税， 最後会由美国民众负担，川普则说，包括中国、欧盟等国家都向美国课徵关税，让美国产 品无法输入他们的市场，但他不同意民众会支付关税。 川普表示，美国民众可能负担一部分的成本，但从整体的影响来看，美国人民在经济、安 全，以及对自己国家的尊重上都获利。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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