標題: 美政府停擺破紀錄 兩黨溫和派求解圍 跨黨提醫保妥協方案 寄望關鍵地方選後破僵局 新聞來源: https://is.gd/p2X2Pw https://images2.imgbox.com/a5/95/w4w9gwIc_o.jpg 【明報專訊】 美國聯邦政府停擺周二（4日）進入第35天，追平歷來最長停擺紀錄，在這逾一個月內數 十萬聯邦僱員被迫休假或無薪工作，食物援助減少也影響低收入家庭，令民主及共和黨議 員開始受壓，兩黨多名溫和派議員周一聯合提出一項有關醫保法案的妥協方案，試圖打破 停擺僵局，部分議員也寄望周二多場關鍵地方選舉後，兩黨可能願意在撥款法案上讓步， 讓政府重啟運作。在法庭要求下，特朗普政府周一表示，將動用應急資金維持本月「補充 營養援助計劃」救濟金的發放，但只是正常發放金額的一半。 在過去30多天中，兩黨在國會參議院的13次投票中均未能通過共和黨提出的臨時撥款法案 。民主黨要求共和黨同意延長《可負擔醫保法案》補貼，否則不會支持臨時撥款法案；共 和黨則表示，只有民主黨先投票支持臨時撥款法案，才會就延長補貼展開談判。特朗普周 一再次敦促國會共和黨領袖修改參議院議事規則、廢除「拉布」機制以結束政府停擺。他 也在周日播出的專訪中強調「不會被民主黨勒索」，只會在政府重開後才會與民主黨談判 。 特強調不受民主黨勒索 重開才談判 僵局持續下，4名溫和派眾議員（共和、民主黨各2人）共同提出一項妥協方案，建議將《 可負擔醫保法案》的「加強版保費稅收抵免」延長兩年，同時對年收入介乎20萬至40萬美 元的申請者設定漸進收入上限。方案還包括多項改革措施，包括核實補貼領取者資格確保 仍在生、制定打擊欺詐的新標準等。新聞網站Axios指出，這次跨黨派合作反映部分溫和 派議員對長期僵局的不滿。一名眾議院民主黨領導層幕僚未反對這妥協方案；眾議院共和 黨知情人士早前向Axios表示，黨內領導層近期也在討論收入核查和上限設定等新限制措 施。 周二舉行多場州長及市長選舉，也促使兩黨議員寄望有助打破停擺僵局。弗吉尼亞州民主 黨參議員沃納稱，民主黨將在新澤西和弗吉尼亞州長選舉獲勝，這可能會使共和黨人質疑 他們的停擺策略，從而對黨內議員施加新壓力，促使他們願談判結束停擺。另一方面，部 分共和黨人認為，民主黨不想在周二前妥協，是因這會令其支持者覺得他們軟弱而不出來 投票，但選舉後情况便不同。 食物券撥款耗盡 救濟減半應急 美國民生及經濟持續受政府停擺影響。由於機場空管人員未獲發薪，導致缺勤人數增加， 自10月1日聯邦政府停擺以來，已有超過320萬名旅客因此受影響，包括航班延誤或取消。 全國約八分之一人口依靠維生的政府「補充營養援助計劃」（SNAP，俗稱食物券）也因撥 款耗盡上周六起（1日）停止發放，在兩法院裁定特朗普政府必須調撥緊急資金維持SNAP 下，農業部將動用一筆46.5億美元的應急資金，用於11月食品救濟金發放，但只能滿足一 半需求。 （華盛頓郵報、路透社、Politico） 關鍵選舉揭盅 特力阻「共產主義者」掌紐約 美國周二（4日）將舉行多場關鍵選舉，被視為特朗普2.0首個重大選舉考驗，亦是明年中 期選舉風向標。紐約市長選舉是其中一大焦點，自稱「民主社會主義者」的34歲民主黨候 選人馬姆達尼支持率大幅領先對手前紐約州長、獨立候選人科莫及共和黨候選人斯利瓦。 在投票前夕，特朗普再次批評馬姆達尼是「共產主義者」，威脅若他勝選會限制向紐約提 供聯邦資金，呼籲選民投票給科莫。 特朗普周一在旗下社交平台Truth Social稱：「無論你個人是否喜歡科莫（Andrew Cuomo ），你其實別無選擇，必須投票給他，希望他表現出色，他有這個能力，馬姆達尼（Zoh- ran Mamdani）可沒有！」特朗普又稱若馬姆達尼勝選，他極不可能向紐約提供最低限度 外聯邦資金。特朗普在周日播出訪問稱：「作為總統，我很難給紐約很多錢，若紐約由一 個共產主義者管理，你送去的錢只會浪費。」 南亞裔穆斯林馬姆達尼聲勢勁 特朗普甚至捨棄共和黨人，他在貼文指出，將票投給斯利瓦（Curtis Sliwa）等於投票給 馬姆達尼，並表示偏好科莫勝出，「我寧願看到看到一名有成功紀錄的民主黨人獲勝，也 不願看到一名毫無經驗、擁有徹底失敗紀錄的共產主義者當選」。 印度裔的馬姆達於烏干達出生，目前是紐約州眾議員，他主張調高紐約市最富者稅率、提 高企業稅、凍結穩定房租，以及增加公共補貼住宅數量。RealClearPolitics最新綜合民 調顯示，馬姆達尼以46.1%支持率，拋離科莫（31.8%）及斯利瓦（16.8%），有望成為紐 約史上首名南亞裔穆斯林市長。馬姆達尼周一在競選活動中反擊特朗普的言論，稱他數月 前就知道特朗普會支持科莫，「MAGA（讓美國再次偉大）運動對科莫的支持，反映特朗普 的盤算，即這對他來說是最好的市長，而非對紐約市或市民最好」，馬姆達尼強調紐約市 的資金並非特朗普給予的，而是紐約市應得的。 （衛報、紐約時報、Axios、中央社） ─────────────────────────────────────── 川普：政府停擺結束才會發放糧食援助 https://www.cna.com.tw/news/aopl/202511050003.aspx 中央社 綜合華盛頓外電 美國政府昨天表示將於11月「部分恢復」發放糧食援助後，總統川普（Donald Trump）今 天指出，數以百萬計美國人仰賴的糧食援助，必須等到政府停擺結束才會發放。 主管「美國營養補充援助計畫」的農業部（USDA），原訂11月1日起停止支付，理由是聯 邦政府關門導致資金枯竭。農業部表示，將動用一筆46億5000萬美元緊急基金，僅足以支 付約一半的正常補助。若政府持續停擺，12月可能再度面臨同樣問題。 不過，川普今天在自家社群媒體平台「真實社群」（Truth Social）發文說：「美國營養 補充援助計畫（SNAP，俗稱食物券）的福利，只有在激進左派民主黨人開放政府的時候才 會發放，他們其實很容易就能做到，在此之前不會發放！」 這項計畫是美國規模最大的食物補助措施，全美大約每8人就有1人受惠，每月全國支付金 額超過80億美元。（編譯：洪啓原） ─────────────────────────────────────── 支出法案參院14度闖關失敗 美聯邦政府創史上最長停擺 https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/5234746 自由時報 財經頻道／綜合報導 共和黨支持的一項臨時支出法案週二（4日）在參議院進行投票，試圖打破國會僵局，但 最終仍以失敗告終，這是支出法案第14度闖關失敗，也使得美國聯邦政府將持續停擺，在 週三（5日）進入第36天，成為美國史上持續時間最長的聯邦資金中斷事件。 綜合外媒報導，參議院週二進行第14次投票，最終結果為54票贊成、44票反對，沒有新的 民主黨議員倒戈支持這項決議，在未達60票通過門檻的情況下，國會持續僵局。 這次政府停擺的時間已成為美國史上持續時間最久的一次，打破了2018年底至2019年初那 次政府關門保持的紀錄。而這兩次持續時間最久的政府停擺，都發生在美國總統川普（ Donald Trump）的任內。 這次兩黨僵局的焦點在於《平價醫療法案》（Affordable Care Act）下的聯邦健康保險 補助，這項政策將在年底到期，將使數百萬美國人的醫療保健成本大幅上升。民主黨拒絕 投票支持任何未談及補貼問題的支出法案，共和黨則拒絕在政府停擺期間進行談判。 不過，兩黨議員都暗示，雙方正在醞釀一項結束僵局的協議，最快可能在本週達成。參議 院多數黨領袖圖恩（John Thune）表示，他認為有些人已經意識到這場僵局「持續太久了 」，是時候該結束了。一些共和黨員則稱，民主黨預計在週二的選舉後會更願意投票支持 重新開放政府。 ─────────────────────────────────────── 【國際觀察】將破紀錄——美國停不下來的聯邦政府「停擺」 https://is.gd/cjAXZa 新華社 記者熊茂伶、楊伶 華盛頓電 美國聯邦政府「停擺」將進入第36天，打破2018年年底至2019年年初「停擺」5天的歷史 紀錄，成為美國持續時間最長的「停擺」。 多年來，隨着民主、共和兩黨之間的政治對立與權力鬥爭愈演愈烈，聯邦政府「停擺」已 演變為美國政治的常態戲碼，而且波及範圍越來越廣、負面影響越來越嚴重。 美國聯邦政府長時間陷入「停擺」，背後是民主、共和兩黨的爭權奪利。在日益加劇的民 生困境面前，兩黨更看重的是黨派政治利益的得失算計，把美式民主的治理失能和制度弊 端充分暴露在世人面前。 打破歷史紀錄 「極不光彩的紀錄！」美國《政治報》如此形容美國聯邦政府即將迎來的「史上最長停擺 」。10月01日，美國參議院未能在政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案，美國政府時隔 近七年再「停擺」。截至目前，臨時撥款法案在參議院已14次被否決。 專家和媒體認為，這次「停擺」刷新紀錄，一方面是因為兩黨就醫保福利支出問題僵持不 下；另一方面，兩黨也在利用「停擺」推進各自政治議程，對於結束「停擺」毫無迫切意 願。 對於共和黨方面，美國《華盛頓郵報》指出，特朗普政府希望通過「停擺」推進聯邦政府 裁員計劃，關閉「民主黨主導的機構」，大規模解雇聯邦僱員，實現「精簡政府」目標的 同時，進一步擴張自身行政權力。 民主黨的強硬姿態也是導致「停擺」久拖不決的原因之一。美國全國廣播公司分析，民主 黨希望通過強硬立場強化黨內凝聚力，並將醫療福利問題塑造為明年中期選舉的重要議題 ，掌握在該議題上的優勢並鞏固選民支持。 僵局之下，兩黨互相撕扯、持續炮轟，「停擺」問題仍無解決的明確跡象。特朗普稱不會 接受民主黨的「訛詐」，明確表態無意進行談判。 破紀錄的「停擺」，帶來了超乎以前的嚴重影響。 美國國會預算辦公室日前表示，根據聯邦政府「停擺」持續時間的長短，預計今年四季度 美國實際國內生産總值（GDP）的年增長率將下降一至兩個百分點。英國廣播公司估計， 「停擺」每持續一週將給美國GDP造成約150億美元的損失。 為「停擺」買單的人是美國民眾。「停擺」對食品救濟、醫保福利、民航交通等多個民生 領域造成巨大衝擊。參議院民主黨領袖查克．舒默説，在這場「停擺」之爭中，「孩子、 老人、殘疾人、工薪階層的父母都被用作政治棋子」，「飢餓被用作威脅手段」。 因資金耗盡，美國聯邦食品救濟項目「補充營養援助計劃」11月1日起暫停發放救濟金。 據美媒報道，這是該計劃設立60年來首次停發救濟金，在以往的聯邦政府「停擺」期間從 未停發過。在聯邦法官介入後，特朗普政府3日表示，將動用應急資金維持本月一半救濟 金的發放，但一些州或需要數周甚至數月才能恢復發放。美國食物救助組織「喂養美國」 表示，救濟金停發將給全美帶來「災難性」後果。 在醫療領域，美國《平價醫療法案》醫保的新一年度參保登記於11月1日啟動。參保者大 約2400萬人，其中2200萬人可享受加強型補貼，即可以較低保費參保。然而，由於兩黨仍 未能就撥款法案中的政府補貼問題達成一致，2026年度保費或將大幅上漲。 在交通領域，數萬名空管和安檢人員自「停擺」以來被迫無薪工作，人手短缺問題突出， 造成大批次航班延誤或取消。美國《新聞周刊》文章指出，航班延誤加劇將波及旅游業、 商務旅行以及航空貨運，造成更廣泛的經濟影響。 畢馬威會計師事務所首席經濟學家戴安娜．斯旺克説，「停擺」負面影響將隨着時間延長 迅速累積，「就像一個雪球從山上滾下來，越滾越快、越滾越大」。 已成政治常態 近年來，聯邦政府「停擺」現象頻現，持續時間不斷延長，已演變成美國政壇一種常態。 兩黨圍繞「停擺」議題相互攻擊以謀求政治利益，黨爭極化愈演愈烈。 據美國媒體報道，美國歷史上首次聯邦政府部分「停擺」發生在1976年。時任總統福特在 衞生、教育與福利部的預算出現爭議時，否決了一項支出法案。 在1980年之前，撥款中斷期間聯邦機構通常會繼續運作，但盡量減少所有非必要的工作和 開支。然而在1980年，時任司法部長本傑明．西維萊蒂明確，在沒有撥款的情況下，聯邦 機構不得支出資金。這導致聯邦政府此後多次出現更大規模的「停擺」。 根據美國國會統計，自1980年以來，美國已出現15次聯邦政府「停擺」。其中，上世紀80 年代出現過8次，絕大多數僅持續1至3天；上世紀90年代出現過3次，最長持續21天；2010 年以來出現過4次。雖然近年來政府停擺的絕對次數不多，但一年多次出現險象環生的「 停擺」危機。 1995年年底至1996年年初，兩黨因政府支出問題産生較大分歧，致使聯邦政府「停擺」21 天，約28.4萬名聯邦政府職員被強制休假。2013年10月，奧巴馬政府時期，兩黨關於醫保 改革的矛盾升級，導致聯邦政府「停擺」16天。 「停擺」時長歷史紀錄出現在2018年年底至2019年年初，正值特朗普的首個總統任期。兩 黨因美墨邊境墻的撥款問題爭論不休，致使聯邦政府「停擺」5天，據美國國會預算辦公 室估計給美國GDP造成30億美元的損失。 中國現代國際關係研究院美國所研究員張帆認為，近年來，兩黨在預算開支問題上鬥爭日 趨激烈，特別是共和黨右翼秉持極端財政保守立場，加之兩黨在參議院的席位差距較小， 導致雙方難以妥協，國會經常在最後一刻才通過撥款法案或臨時撥款法案，勉強維持政府 運轉，使得聯邦政府日常處於「停擺」邊緣。 2024年3月和12月，聯邦政府曾兩次瀕臨「停擺」，國會分別在聯邦政府資金耗盡最後期 限之後的數小時和38分鐘才通過短期支出法案。 美國哈佛大學肯尼迪學院公共政策教授道格拉斯．埃爾門多夫指出，美國政治極化不斷加 劇，是導致「停擺」頻率增加和持續時間增長的重要原因。 美國杜克大學政治學教授大衛．羅德説，以前美國聯邦政府陷入「停擺」，兩黨仍會繼續 談判，並相信很快就能找到妥協方案。如今，「停擺」更多涉及的是黨派策略。兩黨都試 圖利用「停擺」向對方施加政治壓力，為己方爭取更多民意支持。 根源在於治理失能 在這次「停擺」的一個多月裏，民主、共和兩黨並未積極尋求談判與妥協，而是專注於黨 爭和「甩鍋」，不顧民眾切身利益，試圖讓各自選民相信是對方導致此次「停擺」。但在 美國民眾眼中，民主、共和兩黨均難辭其咎。 就聯邦政府持續「停擺」，《華盛頓郵報》、美國廣播公司與民調機構益普索集團日前聯 合發起的一項民調結果顯示，多數美國民眾認為兩黨都存在「脫離民眾」問題，分別有 61%和68%的受訪者認為共和黨和民主黨在政策上並不顧及民眾切身利益。 美國蓋洛普諮詢公司近期發布的民調顯示，美國民眾對國會的支持率下跌至15%，近八成 美國成年人不認可國會工作。美國聖安塞爾姆學院助理教授克裏斯托弗．加爾迪耶裏指出 ，從民調結果來看，沒有人對政府、國會或任何一方政黨感到滿意。 有分析人士認為，聯邦政府頻繁「停擺」且一再刷新紀錄，從表象上看是兩黨在具體政策 上的分歧所致，癥結在於制度缺陷，根源在於治理失能。哈佛大學肯尼迪學院公共政策教 授琳達．比爾姆斯説，制度失靈是此次聯邦政府「停擺」的根本原因，國會預算體系存在 問題，「國會的基礎核心預算流程需要徹底改革」。 美國政治組織「林肯計劃」聯合創始人裏德．蓋倫指出，美國每年九月都會面臨聯邦政府 「停擺」的窘況，這並非源於兩黨政策分歧或財政資金限制，而是所謂「民主問責制度」 被嚴重削弱的結果。「現在這些民選官員缺乏政治上妥協和斡旋的動力，也不願尋求服務 美國民眾的解決方案。」 曾擔任艾奧瓦州眾議員的格雷格．丘薩克表示，此次聯邦政府「停擺」再次印證了一個長 期存在的事實——在美國，底層民眾往往因富人或掌權者的蔑視而被剝奪權益，「這個國 家從來都不是窮人適宜居住的地方」。 一些美方分析人士説，聯邦政府「停擺」已嚴重損害美國的國家信譽。曾在奧巴馬政府時 期擔任白宮經濟顧問委員會主席的傑森．福爾曼指出，此次聯邦政府「停擺」嚴重衝擊美 國國內和國際社會對美國政府和體系的信心。美國布魯金斯學會高級研究員達雷爾．韋斯 特直言，聯邦政府「停擺」反映出美國政治精英的「無能」，全世界都看到「美國不知道 如何治理自己」。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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