标题: 美政府停摆破纪录 两党温和派求解围 跨党提医保妥协方案 寄望关键地方选後破僵局 新闻来源: https://is.gd/p2X2Pw https://images2.imgbox.com/a5/95/w4w9gwIc_o.jpg 【明报专讯】 美国联邦政府停摆周二（4日）进入第35天，追平历来最长停摆纪录，在这逾一个月内数 十万联邦雇员被迫休假或无薪工作，食物援助减少也影响低收入家庭，令民主及共和党议 员开始受压，两党多名温和派议员周一联合提出一项有关医保法案的妥协方案，试图打破 停摆僵局，部分议员也寄望周二多场关键地方选举後，两党可能愿意在拨款法案上让步， 让政府重启运作。在法庭要求下，特朗普政府周一表示，将动用应急资金维持本月「补充 营养援助计划」救济金的发放，但只是正常发放金额的一半。 在过去30多天中，两党在国会参议院的13次投票中均未能通过共和党提出的临时拨款法案 。民主党要求共和党同意延长《可负担医保法案》补贴，否则不会支持临时拨款法案；共 和党则表示，只有民主党先投票支持临时拨款法案，才会就延长补贴展开谈判。特朗普周 一再次敦促国会共和党领袖修改参议院议事规则、废除「拉布」机制以结束政府停摆。他 也在周日播出的专访中强调「不会被民主党勒索」，只会在政府重开後才会与民主党谈判 。 特强调不受民主党勒索 重开才谈判 僵局持续下，4名温和派众议员（共和、民主党各2人）共同提出一项妥协方案，建议将《 可负担医保法案》的「加强版保费税收抵免」延长两年，同时对年收入介乎20万至40万美 元的申请者设定渐进收入上限。方案还包括多项改革措施，包括核实补贴领取者资格确保 仍在生、制定打击欺诈的新标准等。新闻网站Axios指出，这次跨党派合作反映部分温和 派议员对长期僵局的不满。一名众议院民主党领导层幕僚未反对这妥协方案；众议院共和 党知情人士早前向Axios表示，党内领导层近期也在讨论收入核查和上限设定等新限制措 施。 周二举行多场州长及市长选举，也促使两党议员寄望有助打破停摆僵局。弗吉尼亚州民主 党参议员沃纳称，民主党将在新泽西和弗吉尼亚州长选举获胜，这可能会使共和党人质疑 他们的停摆策略，从而对党内议员施加新压力，促使他们愿谈判结束停摆。另一方面，部 分共和党人认为，民主党不想在周二前妥协，是因这会令其支持者觉得他们软弱而不出来 投票，但选举後情况便不同。 食物券拨款耗尽 救济减半应急 美国民生及经济持续受政府停摆影响。由於机场空管人员未获发薪，导致缺勤人数增加， 自10月1日联邦政府停摆以来，已有超过320万名旅客因此受影响，包括航班延误或取消。 全国约八分之一人口依靠维生的政府「补充营养援助计划」（SNAP，俗称食物券）也因拨 款耗尽上周六起（1日）停止发放，在两法院裁定特朗普政府必须调拨紧急资金维持SNAP 下，农业部将动用一笔46.5亿美元的应急资金，用於11月食品救济金发放，但只能满足一 半需求。 （华盛顿邮报、路透社、Politico） 关键选举揭盅 特力阻「共产主义者」掌纽约 美国周二（4日）将举行多场关键选举，被视为特朗普2.0首个重大选举考验，亦是明年中 期选举风向标。纽约市长选举是其中一大焦点，自称「民主社会主义者」的34岁民主党候 选人马姆达尼支持率大幅领先对手前纽约州长、独立候选人科莫及共和党候选人斯利瓦。 在投票前夕，特朗普再次批评马姆达尼是「共产主义者」，威胁若他胜选会限制向纽约提 供联邦资金，呼吁选民投票给科莫。 特朗普周一在旗下社交平台Truth Social称：「无论你个人是否喜欢科莫（Andrew Cuomo ），你其实别无选择，必须投票给他，希望他表现出色，他有这个能力，马姆达尼（Zoh- ran Mamdani）可没有！」特朗普又称若马姆达尼胜选，他极不可能向纽约提供最低限度 外联邦资金。特朗普在周日播出访问称：「作为总统，我很难给纽约很多钱，若纽约由一 个共产主义者管理，你送去的钱只会浪费。」 南亚裔穆斯林马姆达尼声势劲 特朗普甚至舍弃共和党人，他在贴文指出，将票投给斯利瓦（Curtis Sliwa）等於投票给 马姆达尼，并表示偏好科莫胜出，「我宁愿看到看到一名有成功纪录的民主党人获胜，也 不愿看到一名毫无经验、拥有彻底失败纪录的共产主义者当选」。 印度裔的马姆达於乌干达出生，目前是纽约州众议员，他主张调高纽约市最富者税率、提 高企业税、冻结稳定房租，以及增加公共补贴住宅数量。RealClearPolitics最新综合民 调显示，马姆达尼以46.1%支持率，抛离科莫（31.8%）及斯利瓦（16.8%），有望成为纽 约史上首名南亚裔穆斯林市长。马姆达尼周一在竞选活动中反击特朗普的言论，称他数月 前就知道特朗普会支持科莫，「MAGA（让美国再次伟大）运动对科莫的支持，反映特朗普 的盘算，即这对他来说是最好的市长，而非对纽约市或市民最好」，马姆达尼强调纽约市 的资金并非特朗普给予的，而是纽约市应得的。 （卫报、纽约时报、Axios、中央社） ─────────────────────────────────────── 川普：政府停摆结束才会发放粮食援助 https://www.cna.com.tw/news/aopl/202511050003.aspx 中央社 综合华盛顿外电 美国政府昨天表示将於11月「部分恢复」发放粮食援助後，总统川普（Donald Trump）今 天指出，数以百万计美国人仰赖的粮食援助，必须等到政府停摆结束才会发放。 主管「美国营养补充援助计画」的农业部（USDA），原订11月1日起停止支付，理由是联 邦政府关门导致资金枯竭。农业部表示，将动用一笔46亿5000万美元紧急基金，仅足以支 付约一半的正常补助。若政府持续停摆，12月可能再度面临同样问题。 不过，川普今天在自家社群媒体平台「真实社群」（Truth Social）发文说：「美国营养 补充援助计画（SNAP，俗称食物券）的福利，只有在激进左派民主党人开放政府的时候才 会发放，他们其实很容易就能做到，在此之前不会发放！」 这项计画是美国规模最大的食物补助措施，全美大约每8人就有1人受惠，每月全国支付金 额超过80亿美元。（编译：洪啓原） ─────────────────────────────────────── 支出法案参院14度闯关失败 美联邦政府创史上最长停摆 https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/5234746 自由时报 财经频道／综合报导 共和党支持的一项临时支出法案周二（4日）在参议院进行投票，试图打破国会僵局，但 最终仍以失败告终，这是支出法案第14度闯关失败，也使得美国联邦政府将持续停摆，在 周三（5日）进入第36天，成为美国史上持续时间最长的联邦资金中断事件。 综合外媒报导，参议院周二进行第14次投票，最终结果为54票赞成、44票反对，没有新的 民主党议员倒戈支持这项决议，在未达60票通过门槛的情况下，国会持续僵局。 这次政府停摆的时间已成为美国史上持续时间最久的一次，打破了2018年底至2019年初那 次政府关门保持的纪录。而这两次持续时间最久的政府停摆，都发生在美国总统川普（ Donald Trump）的任内。 这次两党僵局的焦点在於《平价医疗法案》（Affordable Care Act）下的联邦健康保险 补助，这项政策将在年底到期，将使数百万美国人的医疗保健成本大幅上升。民主党拒绝 投票支持任何未谈及补贴问题的支出法案，共和党则拒绝在政府停摆期间进行谈判。 不过，两党议员都暗示，双方正在酝酿一项结束僵局的协议，最快可能在本周达成。参议 院多数党领袖图恩（John Thune）表示，他认为有些人已经意识到这场僵局「持续太久了 」，是时候该结束了。一些共和党员则称，民主党预计在周二的选举後会更愿意投票支持 重新开放政府。 ─────────────────────────────────────── 【国际观察】将破纪录——美国停不下来的联邦政府「停摆」 https://is.gd/cjAXZa 新华社 记者熊茂伶、杨伶 华盛顿电 美国联邦政府「停摆」将进入第36天，打破2018年年底至2019年年初「停摆」5天的历史 纪录，成为美国持续时间最长的「停摆」。 多年来，随着民主、共和两党之间的政治对立与权力斗争愈演愈烈，联邦政府「停摆」已 演变为美国政治的常态戏码，而且波及范围越来越广、负面影响越来越严重。 美国联邦政府长时间陷入「停摆」，背後是民主、共和两党的争权夺利。在日益加剧的民 生困境面前，两党更看重的是党派政治利益的得失算计，把美式民主的治理失能和制度弊 端充分暴露在世人面前。 打破历史纪录 「极不光彩的纪录！」美国《政治报》如此形容美国联邦政府即将迎来的「史上最长停摆 」。10月01日，美国参议院未能在政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案，美国政府时隔 近七年再「停摆」。截至目前，临时拨款法案在参议院已14次被否决。 专家和媒体认为，这次「停摆」刷新纪录，一方面是因为两党就医保福利支出问题僵持不 下；另一方面，两党也在利用「停摆」推进各自政治议程，对於结束「停摆」毫无迫切意 愿。 对於共和党方面，美国《华盛顿邮报》指出，特朗普政府希望通过「停摆」推进联邦政府 裁员计划，关闭「民主党主导的机构」，大规模解雇联邦雇员，实现「精简政府」目标的 同时，进一步扩张自身行政权力。 民主党的强硬姿态也是导致「停摆」久拖不决的原因之一。美国全国广播公司分析，民主 党希望通过强硬立场强化党内凝聚力，并将医疗福利问题塑造为明年中期选举的重要议题 ，掌握在该议题上的优势并巩固选民支持。 僵局之下，两党互相撕扯、持续炮轰，「停摆」问题仍无解决的明确迹象。特朗普称不会 接受民主党的「讹诈」，明确表态无意进行谈判。 破纪录的「停摆」，带来了超乎以前的严重影响。 美国国会预算办公室日前表示，根据联邦政府「停摆」持续时间的长短，预计今年四季度 美国实际国内生産总值（GDP）的年增长率将下降一至两个百分点。英国广播公司估计， 「停摆」每持续一周将给美国GDP造成约150亿美元的损失。 为「停摆」买单的人是美国民众。「停摆」对食品救济、医保福利、民航交通等多个民生 领域造成巨大冲击。参议院民主党领袖查克．舒默説，在这场「停摆」之争中，「孩子、 老人、残疾人、工薪阶层的父母都被用作政治棋子」，「饥饿被用作威胁手段」。 因资金耗尽，美国联邦食品救济项目「补充营养援助计划」11月1日起暂停发放救济金。 据美媒报道，这是该计划设立60年来首次停发救济金，在以往的联邦政府「停摆」期间从 未停发过。在联邦法官介入後，特朗普政府3日表示，将动用应急资金维持本月一半救济 金的发放，但一些州或需要数周甚至数月才能恢复发放。美国食物救助组织「喂养美国」 表示，救济金停发将给全美带来「灾难性」後果。 在医疗领域，美国《平价医疗法案》医保的新一年度参保登记於11月1日启动。参保者大 约2400万人，其中2200万人可享受加强型补贴，即可以较低保费参保。然而，由於两党仍 未能就拨款法案中的政府补贴问题达成一致，2026年度保费或将大幅上涨。 在交通领域，数万名空管和安检人员自「停摆」以来被迫无薪工作，人手短缺问题突出， 造成大批次航班延误或取消。美国《新闻周刊》文章指出，航班延误加剧将波及旅游业、 商务旅行以及航空货运，造成更广泛的经济影响。 毕马威会计师事务所首席经济学家戴安娜．斯旺克説，「停摆」负面影响将随着时间延长 迅速累积，「就像一个雪球从山上滚下来，越滚越快、越滚越大」。 已成政治常态 近年来，联邦政府「停摆」现象频现，持续时间不断延长，已演变成美国政坛一种常态。 两党围绕「停摆」议题相互攻击以谋求政治利益，党争极化愈演愈烈。 据美国媒体报道，美国历史上首次联邦政府部分「停摆」发生在1976年。时任总统福特在 衞生、教育与福利部的预算出现争议时，否决了一项支出法案。 在1980年之前，拨款中断期间联邦机构通常会继续运作，但尽量减少所有非必要的工作和 开支。然而在1980年，时任司法部长本杰明．西维莱蒂明确，在没有拨款的情况下，联邦 机构不得支出资金。这导致联邦政府此後多次出现更大规模的「停摆」。 根据美国国会统计，自1980年以来，美国已出现15次联邦政府「停摆」。其中，上世纪80 年代出现过8次，绝大多数仅持续1至3天；上世纪90年代出现过3次，最长持续21天；2010 年以来出现过4次。虽然近年来政府停摆的绝对次数不多，但一年多次出现险象环生的「 停摆」危机。 1995年年底至1996年年初，两党因政府支出问题産生较大分歧，致使联邦政府「停摆」21 天，约28.4万名联邦政府职员被强制休假。2013年10月，奥巴马政府时期，两党关於医保 改革的矛盾升级，导致联邦政府「停摆」16天。 「停摆」时长历史纪录出现在2018年年底至2019年年初，正值特朗普的首个总统任期。两 党因美墨边境墙的拨款问题争论不休，致使联邦政府「停摆」5天，据美国国会预算办公 室估计给美国GDP造成30亿美元的损失。 中国现代国际关系研究院美国所研究员张帆认为，近年来，两党在预算开支问题上斗争日 趋激烈，特别是共和党右翼秉持极端财政保守立场，加之两党在参议院的席位差距较小， 导致双方难以妥协，国会经常在最後一刻才通过拨款法案或临时拨款法案，勉强维持政府 运转，使得联邦政府日常处於「停摆」边缘。 2024年3月和12月，联邦政府曾两次濒临「停摆」，国会分别在联邦政府资金耗尽最後期 限之後的数小时和38分钟才通过短期支出法案。 美国哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授道格拉斯．埃尔门多夫指出，美国政治极化不断加 剧，是导致「停摆」频率增加和持续时间增长的重要原因。 美国杜克大学政治学教授大卫．罗德説，以前美国联邦政府陷入「停摆」，两党仍会继续 谈判，并相信很快就能找到妥协方案。如今，「停摆」更多涉及的是党派策略。两党都试 图利用「停摆」向对方施加政治压力，为己方争取更多民意支持。 根源在於治理失能 在这次「停摆」的一个多月里，民主、共和两党并未积极寻求谈判与妥协，而是专注於党 争和「甩锅」，不顾民众切身利益，试图让各自选民相信是对方导致此次「停摆」。但在 美国民众眼中，民主、共和两党均难辞其咎。 就联邦政府持续「停摆」，《华盛顿邮报》、美国广播公司与民调机构益普索集团日前联 合发起的一项民调结果显示，多数美国民众认为两党都存在「脱离民众」问题，分别有 61%和68%的受访者认为共和党和民主党在政策上并不顾及民众切身利益。 美国盖洛普谘询公司近期发布的民调显示，美国民众对国会的支持率下跌至15%，近八成 美国成年人不认可国会工作。美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗．加尔迪耶里指出 ，从民调结果来看，没有人对政府、国会或任何一方政党感到满意。 有分析人士认为，联邦政府频繁「停摆」且一再刷新纪录，从表象上看是两党在具体政策 上的分歧所致，症结在於制度缺陷，根源在於治理失能。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教 授琳达．比尔姆斯説，制度失灵是此次联邦政府「停摆」的根本原因，国会预算体系存在 问题，「国会的基础核心预算流程需要彻底改革」。 美国政治组织「林肯计划」联合创始人里德．盖伦指出，美国每年九月都会面临联邦政府 「停摆」的窘况，这并非源於两党政策分歧或财政资金限制，而是所谓「民主问责制度」 被严重削弱的结果。「现在这些民选官员缺乏政治上妥协和斡旋的动力，也不愿寻求服务 美国民众的解决方案。」 曾担任艾奥瓦州众议员的格雷格．丘萨克表示，此次联邦政府「停摆」再次印证了一个长 期存在的事实——在美国，底层民众往往因富人或掌权者的蔑视而被剥夺权益，「这个国 家从来都不是穷人适宜居住的地方」。 一些美方分析人士説，联邦政府「停摆」已严重损害美国的国家信誉。曾在奥巴马政府时 期担任白宫经济顾问委员会主席的杰森．福尔曼指出，此次联邦政府「停摆」严重冲击美 国国内和国际社会对美国政府和体系的信心。美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔．韦斯 特直言，联邦政府「停摆」反映出美国政治精英的「无能」，全世界都看到「美国不知道 如何治理自己」。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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