標題: 延長撥款法案未過門檻 美國聯邦政府即將關門 新聞來源: https://udn.com/news/story/6813/9039819 聯合報 記者陳熙文／華盛頓報導 美國聯邦參議院30日晚間未能通過短期延長撥款法案，導致聯邦政府斷坎，被迫於10月1 日關門；這是美國自2018年以來再度出現撥款中斷導致政府關門。 美國聯邦政府的預算於9月30日到期，雖然共和黨日前提出短期的延長撥款法案，預計讓 政府運作至11月21日，聯邦眾議院也以217票比212票通過該案，將法案送入參議院，但共 和黨在參院的席次優勢不大，必須獲得民主黨參議員的支持，才得以跨過60票的門檻。 為避免政府關門，美國總統川普29日做出讓步，決定與眾議院少數黨領袖傑佛瑞斯（Ha- keem Jeffries）和參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）見面，但雙方最後仍沒有達 成共識；舒默在會後表示，兩黨之間仍有非常大的分歧；美國副總統范斯則直言說，聯邦 政府正走向關門。 白宮預算辦公室近期則指示聯邦政府各部門制定裁員計畫，不同於以往聯邦政府關門後， 人員被強制休假，現在則可能面臨解雇的命運，被認為是向民主黨施壓。 川普30日受訪時表示，可能會有很多聯邦員工遭到開除，並把責任歸咎於民主黨；川普也 再度指控民主黨，稱民主黨希望撥款給非法移民的醫療照護，同時要求開放邊境等；川普 批評民主黨到現在還執迷不悟。 參院多數黨領袖熊恩（John Thune）30日下午則向民主黨做最後喊話，他表示，民主黨有 兩種選擇，可以讓政府關門，也可以支持短期延長撥款法案，繼續讓政府運作；熊恩表示 ，民主黨過去一直都支持這樣的短期延長撥款，屬於國會的慣例；熊恩說，民主黨過去在 拜登政府時期、他們占國會多數的時候，也都支持這樣的延長撥款。 熊恩說，現在換川普入主白宮，民主黨就換了想法，指他們的做法是政治操作；熊恩希望 能有民主黨參議員與民主黨國會領袖有不同的想法，了解到政府關門的嚴重性。 參議院今年3月在舒默的合作之下通過延長撥款案，把聯邦政府的預算延至9月30日，避免 聯邦政府關門，卻引發民主黨內部的不滿，讓民主黨這次展現出更為強硬的態度。 據了解，參眾議院的民主黨都堅持，若沒有跨黨派的對話，他們不會同意任何撥款；民主 黨也要求延長「平價醫療法案」（Affordable Care Act）中即將於年底失效的保費稅額 補貼；舒默30日在參議院投票前發言表示，醫療照護的危機必須獲得解決，不能等到11月 。 參議院30日晚間再度針對短期延長撥款法案投票，投票結果為55票比45票，未能跨越60票 的程序門檻，確定撥款中斷，聯邦政府將於10月1日關門；共和黨和民主黨參議員皆有人 跑票。 根據美國聯邦預算問責委員會統計，這是美國自1976年以來第21次出現撥款中斷的情況， 上回發生在2018年12月、川普的第一任總統任期，當時聯邦政府關門長達35天；川普的第 一任期中總共發生3次預算撥款中斷，本次為川普第二任總統任期的第一次。 聯邦政府雖然關門，但基本的政府服務仍會繼續運作，包括邊境保護、醫院內的醫療照護 、執法單位和航空交通管制等，但被視為非必要的聯邦服務，包括食物援助計畫、學生貸 款申請，以及國家公園等，預期將會暫停運作。 ─────────────────────────────────────── 川普會兩黨領袖未達共識！兩黨國會僵局 美政府今恐關門 https://udn.com/news/story/6809/9039602 聯合報 編譯季晶晶、高詣軒／綜合報導 美國總統川普九月廿九日在白宮會晤兩黨國會領袖，但未就避免政府關門達成共識。聯邦 預算九月卅日到期，若國會未通過法案延長撥款，聯邦政府將在十月一日凌晨零時一分（ 台灣時間同日中午十二時一分）發生近七年首次關門。 川普九月卅日說，兩黨僵局若導致政府關門，許多聯邦雇員可能被解僱。美國副總統范斯 廿九日坦言，情勢正走向政府關門，「因為民主黨不願做對的事」。參議院民主黨領袖舒 默、眾院民主黨領袖傑佛瑞斯說，雙方立場差距甚大。 英國廣播公司報導，共和黨雖在國會兩院占多數，但在一百席參院還未掌握通過支出法案 所需的六十票。民主黨擁有一定籌碼，該黨聚焦推進醫療政策目標，拒絕支持共和黨所提 法案。 共和黨主張通過一項臨時撥款法案，維繫現有撥款水準七周，直到十一月下旬。民主黨人 說若要他們支持，共和黨須同意就醫療照護新增約一兆美元支出，延長預定年底到期的歐 巴馬健保補助，並撤回今年稍早通過對聯邦醫療補助計畫等項目的削減，但共和黨拒讓步 。雙方互批若政府若關門是對方責任。 美國政府多次關門，對經濟與市場影響有限。多數經濟學家估算，每關門一周，ＧＤＰ減 少約○點一個百分點。即便是二○一八年底持續卅多天的最長停擺，對美國經濟的衝擊也 屬輕微。但這次情況不同，川普公開威脅部分因政府關門被迫休無薪假的聯邦雇員將永久 裁撤，打破以往「關門結束即召回」慣例。 川普政府已備妥政府關門計畫，包括勞工部將停止大部分業務，隨後解僱數千人；國家公 園將關閉，員工可能裁撤；國稅局服務專線將無人接聽，甚至可能永久停擺。 前述由白宮預算管理局局長伏特主導的因應方案，將完整呈現川普對聯邦政府的願景。伏 特規畫這次政府關門後，能繼續運作的只剩獲得七月通過的「又大又美法案」撥款的單位 ；該法案著重稅務與移民政策，國防部與國土安全部受惠最大。 一般來說，聯邦政府關門期間，人員可能被迫休假或無薪工作；社會安全、軍事勤務、移 民執法、航空管制等被認為必要的工作將繼續，但其他服務可能中斷或延遲。 政府關門已成華府預算鬥爭一大特色。二○一八年在川普第一任期，各方僵持曾導致政府 關門長達卅四天，是現代史上最長一次。政府關門可能導致廣泛長期後果，先前的關門除 了導致國家公園和博物館關閉，也曾導致拖慢航空運作、延後食物安全檢查並使移民聽證 延期。分析家也警告政府關門若延宕，可能使經濟成長放緩、擾亂市場並侵蝕公眾信任。 ─────────────────────────────────────── 白宮宣布美政府將關門！恐掀75萬人休假潮 每天燒掉122億 https://money.udn.com/money/story/5599/9039847 聯合報 編譯盧思綸／即時報導 美國參議院9月30日以55票比45票否決一項延長政府資金的法案，未能達到所需的60票門 檻。白宮當日晚間正式宣布，政府將在當地時間10月1日凌晨0時1分（台灣時間10月1日中 午12時）正式關門。國會預算處辦公室（CBO）估計，一旦政府關門，將有約75萬名聯邦 員工被迫休假，每日人事成本高達4億美元（約台幣122億元）。 共和黨原先擬定的臨時措施可將政府資金延長至11月21日，但民主黨堅持，法案必須處理 他們關切的醫療保健法案，包括逆轉川普政府今夏刪減的醫療補助（Medicaid），以及延 長稅收抵免，讓數百萬透過《平價醫療法案》平台購買保險的人能負擔更低的保費。共和 黨則批評這些要求「完全不可行」。 福斯新聞報導，白宮預算管理局（OMB）備忘錄指出，目前的聯邦資金將於9月30日晚間11 時59分到期，並將責任歸咎於民主黨阻撓共和黨提出的H.R. 5371法案。 路透指出，依規定若無新預算通過，美國政府自10月1日起將被迫停擺所有「非必要」運 作，僅保留執法、國安等核心業務，可能衝擊航空運輸與失業報告發布等重要功能。 財經新聞網CNBC報導，國會預算處辦公室（CBO）估計，一旦政府關門，將有約75萬名聯 邦員工被迫休假，每日人事成本高達4億美元。 目前兩黨在醫療補助議題上毫無交集，臨時妥協幾乎不可能；即便有新協議，也需獲共和 黨掌控的眾議院批准，而眾院目前並未開會。參議院共和黨領袖熊恩（John Thune）表示 ，參院預計本周稍後再就眾院方案投票。 自1981年以來，美國已出現15次政府關門，上一次發生在川普第一任期，持續35天，創下 最長紀錄。這次關門將是近7年首次，持續時間仍難以預測。 ─────────────────────────────────────── 美國政府關門真相！范斯喊話國會撥款「10/1就沒錢」一文看失業、醫保、學貸衝擊 https://www.storm.mg/article/11070821 作者：周育信（風傳媒） 在白宮9月29日舉行的跨黨派協商無功而返後，副總統范斯（JD Vance）直言：「我認為 我們即將面臨停擺。」如果國會未能在美東時間週二午夜（台灣10月1日中午）前通過臨 時撥款，美國聯邦政府將於10月1日、2026會計年度首日開始「部分關門」，此番僵局與 以往不同，除常見的「無薪停職」風險外，白宮預算管理局（OMB）被爆評估直接解雇部 分聯邦員工，這種永久性編制下修的做法，已引發工會、地方與市場的高度警戒。 美國政府為何走到「關門邊緣」？ 共和黨雖同時掌控眾、參兩院，但參院要通過任何撥款案，仍需60票跨黨派支持；民主黨 以此為槓桿，要求把近期被削減的醫療與教育經費在所謂的「Big Beautiful Bill」中完 整恢復，並延長將到期的醫療保險補貼、撤銷對Medicaid的刪減、反對削砍CDC與NIH的經 費；共和黨則主張將醫療與政府資金分開處理，先確保政府關門再談政策，參院多數黨 領袖舒默會後直指雙方「分歧非常巨大」；會議外，眾院議長麥克強生（Mike Johnson） 批評：「在拜登政府期間，有13次威脅關門，共和黨做了對的事、讓政府維持運作。我們 只是要求民主黨也這麼做。」 若無跨黨臨時撥款（CR），政府資金將於10月1日00:00 EDT用罄，白宮9月29日與兩黨領 袖的「最後一刻」會談未能縮小歧見，連總統川普也在受訪時承認：「我不知道我們要怎 麼解決這個問題。」 美國政府一關門會怎樣？哪些「不停」、哪些「會停」？（重點列點） 如果美國聯邦政府真的進入關門，牽涉到民眾生命安全或法律規定必須維持的業務，會繼 續運作，邊境管制依舊執行，院內急救與住院照護不中斷，聯邦執法人員和空管人員也會 持續上班，但短期內可能面臨超時與人力不足，社會安全（SocialSecurity）和醫療保險 （Medicare）的支票會照常寄出，不過資格審核和卡片核發可能延誤。 相對地，許多仰賴年度撥款的單位或服務會縮減或暫停，國家公園通常會關閉部分園區或 縮短營運時間；食品與藥物檢驗規模將減少；學貸核發會延緩；聯邦法院若資金不足可能 被迫縮編；中小企業補助款也可能延後發放；勞工部（DOL）和勞工統計局（BLS）在應變 計畫中表示，會「有序停止」多數計畫與作業，因此重要數據像就業報告與消費者物價指 數（CPI）將延後公布。 勞動市場的直接衝擊，是「非必要」的聯邦員工將被迫無薪休假；「必要」人員雖會繼續 上班，但薪資常常要等僵局解除後才補發，本次格外引人注目的是白宮被指出評估直接解 雇部分職位。聯邦新聞網分析師提姆泰敏（Tim Temin）形容：「若將缺乏資金又不在總 統議程內的機構人員解雇，這是前所未見。」維吉尼亞州參議員提姆凱恩（Tim Kaine） 則警告：「威脅要一再創傷聯邦勞動力……不是空話，很多維州人覺得反正他們遲早都會 這麼做。」聯邦員工工會（AFGE）更批評，工人被當成「談判籌碼」。 美國政府這次的「關門」與以往有何不同？為何衝擊可能更直接？ 過去「關門」多屬政治事件，經濟面影響有限，CBO估2018–2019年35天關門讓GDP減少約 110億美元（其中約30億無法彌補），但近九個月來，行政部門已大幅精簡聯邦編制，地 方統計顯示華府都會區已有約1.4萬名公務員受裁撤波及；若本次以「關門」為由進一步 永久裁員，經濟的二次效應與就業市場的結構性傷痕可能超出以往。 NerdWallet經濟學家Elizabeth Renter提醒：「最直接的衝擊落在被迫休假的聯邦員工與 承包商身上；即便只少一週收入，家庭財務也可能被嚴重打亂。」 美國政府關門會拖累聯準會判斷嗎？數據空窗的政策風險有多大？ 美國預算法制規定，沒有撥款即不得動支公帑（《反赤字法》, Anti Deficiency Act） ，因此「關門」下，官方經濟數據常被迫延後。2013年的前例是：9月就業報告延到10/22 、當月CPI晚了兩週。若本次關門延宕，週五的非農就業（NFP）、失業率等旗艦數據恐缺 席，迫使聯準會（Fed）轉向民調與私部門數據推估景氣。美銀利率策略主管MarkCabana 評估：「雖然可能走向關門，但我們預期經濟影響有限。官方數據將暫停；若拖太久， Fed會被迫依賴民間數據制定政策。」 重點解釋： 　・CR（持續決議）：延長既有支出水位以避免關門。 　・60票門檻：參院程序性表決需跨黨派。 　・Furlough vs. RIF：前者為無薪休假、復工後多補發；後者為精簡編制、屬永久性解 　　雇。 　・Shutdown≠債務上限：前者是支出授權問題；後者是舉債權限，違約風險更高。 美國政府關門對市場造成什麼影響？ 在「關門」與永久裁員風險加劇的政治不確定下，黃金期貨（GCZ5）收在每盎司約3,859 美元、改寫歷史新高；美元指數（DXY）回落至約98；標普500、道瓊、那指100分別上漲 0.26%／0.15%／0.44%。能源面則受OPEC + 11月增產預期與伊拉克輸油管恢復影響， Brent/WTI下跌3.08%／3.35%。投資人同時關注：若DOL/BLS延後就業報告，政策前瞻指引 將更仰賴即時民間數據與企業財測。 美國政府醞釀關門的政治盤算是什麼？ 以過往慣例，最後關頭常以短天數CR止血，換取醫療、教育與移民邊境等政策議題的談判 時間。但白宮此番態度被外界形容為「願意迎向長期關門」，甚至把「找出非必要職位」 當作永久裁撤的手段。華府地方領袖警告，這將對DC、馬州、維州帶來立即性消費萎縮與 服務斷裂。資方則擔心：若官方數據長期缺席，將加大企業投資決策的不確定性，推遲資 本支出與人事補補。 時間軸：從白宮會商到「關門倒數」 　・9/29（週一）：川普與兩黨領袖入白宮「最後一刻」會談；范斯會後示警：「我認為 　　我們即將面臨停擺。」 　・9/30（週二）午夜：最後期限；參院60票門檻成關鍵。 　・10/1（週三）：若無CR，政府部分關門；非必要聯邦員工陸續furlough。 　・本週五：若關門持續，非農就業報告恐延後，Fed決策依據轉向民間數據。 　・關門期間：國家公園、食品檢驗、學貸核發等服務縮減或暫停；市場波動恐加劇。 ─────────────────────────────────────── 美政府停擺非新鮮事　這回經濟就業影響可能更甚以往 https://www.cna.com.tw/news/aopl/202510010011.aspx 中央社 記者鍾佑貞 華盛頓專電 美國兩黨如果無法在今天期限內達成撥款協議，政府將再度停擺，雖然不是新鮮事，影響 也很有限，但川普放話裁撤部分因此「被迫休假」的聯邦雇員。專家評估，這可能對就業 情勢產生更長遠的影響，也為經濟投入不確定性。 如果美國總統川普說到做到，巴克萊銀行（Barclays）公共政策高級分析師麥克林（ Michael McLean）於客戶報告中表示，這將明顯背離過去慣例，並可能為政府關門的經濟 影響注入新的不確定性，「而原本我們預期政府停擺的經濟影響將微乎其微」。 美國財經媒體CNBC昨天報導，事實上，過去政府停擺除了傷到外界公認須對此負責的政黨 外，幾乎沒有留下任何影響。 市場雖偶爾會出現拋售，但隨後會迅速反彈。就經濟成長而言，多數經濟學家評估的影響 是國內生產毛額（GDP）一週減少約0.1個百分點。但對規模30兆美元（約新台幣914兆元 ）的美國經濟來說，影響有限。 美國銀行（Bank of America）也指出，短期經濟損失通常能在後續季度彌補。 勞動市場方面，CNBC報導，目前勞動市場已經岌岌可危。尤其是華盛頓特區，也就是大量 聯邦政府僱員的居住地，今年稍早已因政府效率部大刀闊斧裁員而受打擊。 政府停擺代表「非必要」員工將被迫休假，但過去一旦僵局化解，他們總會回到崗位。然 而，川普在28日接受國家廣播公司新聞網（NBC）訪問時表示，「我們將永久地裁掉很多 ……我們能夠裁掉的人」。 如果政府停擺持續很長一段的時間，可能導致關鍵經濟數據延後發布，牽動需要領社會福 利者之外，甚至可能影響聯邦準備理事會（Fed）決策。 美國勞工部上週表示，旗下勞工統計局（Bureau of Labor Statistics，也就是負責發布 就業數據等多份重要經濟報告的單位）將在政府停擺期間關閉。數據發布可能因此延誤， 品質也可能下降。 對於領取社會安全生活補助金（Social Security）的民眾來說，消費者物價指數（CPI） 這類通膨數據延遲發布，可能影響生活費調整。 美國銀行利率策略主管卡巴納（Mark Cabana）說，美國政府可能走向關門，但預期經濟 影響有限。此外，政府停擺將暫停經濟數據發布，如果政府持續停擺，聯準會將不得不依 賴私人數據來制定政策。 美國金融公司Nerdwallet高級經濟學家倫特（Elizabeth Renter）同意大多數華爾街的分 析，認為最終影響應該「相對溫和」，但也指出政府關門可能會對勞動市場造成衝擊。 她說，「最直接、最嚴重的影響是被迫休假的聯邦僱員和承包商」，當家庭被迫失去收入 ，即使只有一週，也會嚴重打擊家庭財務穩定。（編輯：洪啓原） -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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