标题: 延长拨款法案未过门槛 美国联邦政府即将关门 新闻来源: https://udn.com/news/story/6813/9039819 联合报 记者陈熙文／华盛顿报导 美国联邦参议院30日晚间未能通过短期延长拨款法案，导致联邦政府断坎，被迫於10月1 日关门；这是美国自2018年以来再度出现拨款中断导致政府关门。 美国联邦政府的预算於9月30日到期，虽然共和党日前提出短期的延长拨款法案，预计让 政府运作至11月21日，联邦众议院也以217票比212票通过该案，将法案送入参议院，但共 和党在参院的席次优势不大，必须获得民主党参议员的支持，才得以跨过60票的门槛。 为避免政府关门，美国总统川普29日做出让步，决定与众议院少数党领袖杰佛瑞斯（Ha- keem Jeffries）和参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）见面，但双方最後仍没有达 成共识；舒默在会後表示，两党之间仍有非常大的分歧；美国副总统范斯则直言说，联邦 政府正走向关门。 白宫预算办公室近期则指示联邦政府各部门制定裁员计画，不同於以往联邦政府关门後， 人员被强制休假，现在则可能面临解雇的命运，被认为是向民主党施压。 川普30日受访时表示，可能会有很多联邦员工遭到开除，并把责任归咎於民主党；川普也 再度指控民主党，称民主党希望拨款给非法移民的医疗照护，同时要求开放边境等；川普 批评民主党到现在还执迷不悟。 参院多数党领袖熊恩（John Thune）30日下午则向民主党做最後喊话，他表示，民主党有 两种选择，可以让政府关门，也可以支持短期延长拨款法案，继续让政府运作；熊恩表示 ，民主党过去一直都支持这样的短期延长拨款，属於国会的惯例；熊恩说，民主党过去在 拜登政府时期、他们占国会多数的时候，也都支持这样的延长拨款。 熊恩说，现在换川普入主白宫，民主党就换了想法，指他们的做法是政治操作；熊恩希望 能有民主党参议员与民主党国会领袖有不同的想法，了解到政府关门的严重性。 参议院今年3月在舒默的合作之下通过延长拨款案，把联邦政府的预算延至9月30日，避免 联邦政府关门，却引发民主党内部的不满，让民主党这次展现出更为强硬的态度。 据了解，参众议院的民主党都坚持，若没有跨党派的对话，他们不会同意任何拨款；民主 党也要求延长「平价医疗法案」（Affordable Care Act）中即将於年底失效的保费税额 补贴；舒默30日在参议院投票前发言表示，医疗照护的危机必须获得解决，不能等到11月 。 参议院30日晚间再度针对短期延长拨款法案投票，投票结果为55票比45票，未能跨越60票 的程序门槛，确定拨款中断，联邦政府将於10月1日关门；共和党和民主党参议员皆有人 跑票。 根据美国联邦预算问责委员会统计，这是美国自1976年以来第21次出现拨款中断的情况， 上回发生在2018年12月、川普的第一任总统任期，当时联邦政府关门长达35天；川普的第 一任期中总共发生3次预算拨款中断，本次为川普第二任总统任期的第一次。 联邦政府虽然关门，但基本的政府服务仍会继续运作，包括边境保护、医院内的医疗照护 、执法单位和航空交通管制等，但被视为非必要的联邦服务，包括食物援助计画、学生贷 款申请，以及国家公园等，预期将会暂停运作。 ─────────────────────────────────────── 川普会两党领袖未达共识！两党国会僵局 美政府今恐关门 https://udn.com/news/story/6809/9039602 联合报 编译季晶晶、高诣轩／综合报导 美国总统川普九月廿九日在白宫会晤两党国会领袖，但未就避免政府关门达成共识。联邦 预算九月卅日到期，若国会未通过法案延长拨款，联邦政府将在十月一日凌晨零时一分（ 台湾时间同日中午十二时一分）发生近七年首次关门。 川普九月卅日说，两党僵局若导致政府关门，许多联邦雇员可能被解雇。美国副总统范斯 廿九日坦言，情势正走向政府关门，「因为民主党不愿做对的事」。参议院民主党领袖舒 默、众院民主党领袖杰佛瑞斯说，双方立场差距甚大。 英国广播公司报导，共和党虽在国会两院占多数，但在一百席参院还未掌握通过支出法案 所需的六十票。民主党拥有一定筹码，该党聚焦推进医疗政策目标，拒绝支持共和党所提 法案。 共和党主张通过一项临时拨款法案，维系现有拨款水准七周，直到十一月下旬。民主党人 说若要他们支持，共和党须同意就医疗照护新增约一兆美元支出，延长预定年底到期的欧 巴马健保补助，并撤回今年稍早通过对联邦医疗补助计画等项目的削减，但共和党拒让步 。双方互批若政府若关门是对方责任。 美国政府多次关门，对经济与市场影响有限。多数经济学家估算，每关门一周，ＧＤＰ减 少约○点一个百分点。即便是二○一八年底持续卅多天的最长停摆，对美国经济的冲击也 属轻微。但这次情况不同，川普公开威胁部分因政府关门被迫休无薪假的联邦雇员将永久 裁撤，打破以往「关门结束即召回」惯例。 川普政府已备妥政府关门计画，包括劳工部将停止大部分业务，随後解雇数千人；国家公 园将关闭，员工可能裁撤；国税局服务专线将无人接听，甚至可能永久停摆。 前述由白宫预算管理局局长伏特主导的因应方案，将完整呈现川普对联邦政府的愿景。伏 特规画这次政府关门後，能继续运作的只剩获得七月通过的「又大又美法案」拨款的单位 ；该法案着重税务与移民政策，国防部与国土安全部受惠最大。 一般来说，联邦政府关门期间，人员可能被迫休假或无薪工作；社会安全、军事勤务、移 民执法、航空管制等被认为必要的工作将继续，但其他服务可能中断或延迟。 政府关门已成华府预算斗争一大特色。二○一八年在川普第一任期，各方僵持曾导致政府 关门长达卅四天，是现代史上最长一次。政府关门可能导致广泛长期後果，先前的关门除 了导致国家公园和博物馆关闭，也曾导致拖慢航空运作、延後食物安全检查并使移民听证 延期。分析家也警告政府关门若延宕，可能使经济成长放缓、扰乱市场并侵蚀公众信任。 ─────────────────────────────────────── 白宫宣布美政府将关门！恐掀75万人休假潮 每天烧掉122亿 https://money.udn.com/money/story/5599/9039847 联合报 编译卢思纶／即时报导 美国参议院9月30日以55票比45票否决一项延长政府资金的法案，未能达到所需的60票门 槛。白宫当日晚间正式宣布，政府将在当地时间10月1日凌晨0时1分（台湾时间10月1日中 午12时）正式关门。国会预算处办公室（CBO）估计，一旦政府关门，将有约75万名联邦 员工被迫休假，每日人事成本高达4亿美元（约台币122亿元）。 共和党原先拟定的临时措施可将政府资金延长至11月21日，但民主党坚持，法案必须处理 他们关切的医疗保健法案，包括逆转川普政府今夏删减的医疗补助（Medicaid），以及延 长税收抵免，让数百万透过《平价医疗法案》平台购买保险的人能负担更低的保费。共和 党则批评这些要求「完全不可行」。 福斯新闻报导，白宫预算管理局（OMB）备忘录指出，目前的联邦资金将於9月30日晚间11 时59分到期，并将责任归咎於民主党阻挠共和党提出的H.R. 5371法案。 路透指出，依规定若无新预算通过，美国政府自10月1日起将被迫停摆所有「非必要」运 作，仅保留执法、国安等核心业务，可能冲击航空运输与失业报告发布等重要功能。 财经新闻网CNBC报导，国会预算处办公室（CBO）估计，一旦政府关门，将有约75万名联 邦员工被迫休假，每日人事成本高达4亿美元。 目前两党在医疗补助议题上毫无交集，临时妥协几乎不可能；即便有新协议，也需获共和 党掌控的众议院批准，而众院目前并未开会。参议院共和党领袖熊恩（John Thune）表示 ，参院预计本周稍後再就众院方案投票。 自1981年以来，美国已出现15次政府关门，上一次发生在川普第一任期，持续35天，创下 最长纪录。这次关门将是近7年首次，持续时间仍难以预测。 ─────────────────────────────────────── 美国政府关门真相！范斯喊话国会拨款「10/1就没钱」一文看失业、医保、学贷冲击 https://www.storm.mg/article/11070821 作者：周育信（风传媒） 在白宫9月29日举行的跨党派协商无功而返後，副总统范斯（JD Vance）直言：「我认为 我们即将面临停摆。」如果国会未能在美东时间周二午夜（台湾10月1日中午）前通过临 时拨款，美国联邦政府将於10月1日、2026会计年度首日开始「部分关门」，此番僵局与 以往不同，除常见的「无薪停职」风险外，白宫预算管理局（OMB）被爆评估直接解雇部 分联邦员工，这种永久性编制下修的做法，已引发工会、地方与市场的高度警戒。 美国政府为何走到「关门边缘」？ 共和党虽同时掌控众、参两院，但参院要通过任何拨款案，仍需60票跨党派支持；民主党 以此为杠杆，要求把近期被削减的医疗与教育经费在所谓的「Big Beautiful Bill」中完 整恢复，并延长将到期的医疗保险补贴、撤销对Medicaid的删减、反对削砍CDC与NIH的经 费；共和党则主张将医疗与政府资金分开处理，先确保政府关门再谈政策，参院多数党 领袖舒默会後直指双方「分歧非常巨大」；会议外，众院议长麦克强生（Mike Johnson） 批评：「在拜登政府期间，有13次威胁关门，共和党做了对的事、让政府维持运作。我们 只是要求民主党也这麽做。」 若无跨党临时拨款（CR），政府资金将於10月1日00:00 EDT用罄，白宫9月29日与两党领 袖的「最後一刻」会谈未能缩小歧见，连总统川普也在受访时承认：「我不知道我们要怎 麽解决这个问题。」 美国政府一关门会怎样？哪些「不停」、哪些「会停」？（重点列点） 如果美国联邦政府真的进入关门，牵涉到民众生命安全或法律规定必须维持的业务，会继 续运作，边境管制依旧执行，院内急救与住院照护不中断，联邦执法人员和空管人员也会 持续上班，但短期内可能面临超时与人力不足，社会安全（SocialSecurity）和医疗保险 （Medicare）的支票会照常寄出，不过资格审核和卡片核发可能延误。 相对地，许多仰赖年度拨款的单位或服务会缩减或暂停，国家公园通常会关闭部分园区或 缩短营运时间；食品与药物检验规模将减少；学贷核发会延缓；联邦法院若资金不足可能 被迫缩编；中小企业补助款也可能延後发放；劳工部（DOL）和劳工统计局（BLS）在应变 计画中表示，会「有序停止」多数计画与作业，因此重要数据像就业报告与消费者物价指 数（CPI）将延後公布。 劳动市场的直接冲击，是「非必要」的联邦员工将被迫无薪休假；「必要」人员虽会继续 上班，但薪资常常要等僵局解除後才补发，本次格外引人注目的是白宫被指出评估直接解 雇部分职位。联邦新闻网分析师提姆泰敏（Tim Temin）形容：「若将缺乏资金又不在总 统议程内的机构人员解雇，这是前所未见。」维吉尼亚州参议员提姆凯恩（Tim Kaine） 则警告：「威胁要一再创伤联邦劳动力……不是空话，很多维州人觉得反正他们迟早都会 这麽做。」联邦员工工会（AFGE）更批评，工人被当成「谈判筹码」。 美国政府这次的「关门」与以往有何不同？为何冲击可能更直接？ 过去「关门」多属政治事件，经济面影响有限，CBO估2018–2019年35天关门让GDP减少约 110亿美元（其中约30亿无法弥补），但近九个月来，行政部门已大幅精简联邦编制，地 方统计显示华府都会区已有约1.4万名公务员受裁撤波及；若本次以「关门」为由进一步 永久裁员，经济的二次效应与就业市场的结构性伤痕可能超出以往。 NerdWallet经济学家Elizabeth Renter提醒：「最直接的冲击落在被迫休假的联邦员工与 承包商身上；即便只少一周收入，家庭财务也可能被严重打乱。」 美国政府关门会拖累联准会判断吗？数据空窗的政策风险有多大？ 美国预算法制规定，没有拨款即不得动支公帑（《反赤字法》, Anti Deficiency Act） ，因此「关门」下，官方经济数据常被迫延後。2013年的前例是：9月就业报告延到10/22 、当月CPI晚了两周。若本次关门延宕，周五的非农就业（NFP）、失业率等旗舰数据恐缺 席，迫使联准会（Fed）转向民调与私部门数据推估景气。美银利率策略主管MarkCabana 评估：「虽然可能走向关门，但我们预期经济影响有限。官方数据将暂停；若拖太久， Fed会被迫依赖民间数据制定政策。」 重点解释： 　・CR（持续决议）：延长既有支出水位以避免关门。 　・60票门槛：参院程序性表决需跨党派。 　・Furlough vs. RIF：前者为无薪休假、复工後多补发；後者为精简编制、属永久性解 　　雇。 　・Shutdown≠债务上限：前者是支出授权问题；後者是举债权限，违约风险更高。 美国政府关门对市场造成什麽影响？ 在「关门」与永久裁员风险加剧的政治不确定下，黄金期货（GCZ5）收在每盎司约3,859 美元、改写历史新高；美元指数（DXY）回落至约98；标普500、道琼、那指100分别上涨 0.26%／0.15%／0.44%。能源面则受OPEC + 11月增产预期与伊拉克输油管恢复影响， Brent/WTI下跌3.08%／3.35%。投资人同时关注：若DOL/BLS延後就业报告，政策前瞻指引 将更仰赖即时民间数据与企业财测。 美国政府酝酿关门的政治盘算是什麽？ 以过往惯例，最後关头常以短天数CR止血，换取医疗、教育与移民边境等政策议题的谈判 时间。但白宫此番态度被外界形容为「愿意迎向长期关门」，甚至把「找出非必要职位」 当作永久裁撤的手段。华府地方领袖警告，这将对DC、马州、维州带来立即性消费萎缩与 服务断裂。资方则担心：若官方数据长期缺席，将加大企业投资决策的不确定性，推迟资 本支出与人事补补。 时间轴：从白宫会商到「关门倒数」 　・9/29（周一）：川普与两党领袖入白宫「最後一刻」会谈；范斯会後示警：「我认为 　　我们即将面临停摆。」 　・9/30（周二）午夜：最後期限；参院60票门槛成关键。 　・10/1（周三）：若无CR，政府部分关门；非必要联邦员工陆续furlough。 　・本周五：若关门持续，非农就业报告恐延後，Fed决策依据转向民间数据。 　・关门期间：国家公园、食品检验、学贷核发等服务缩减或暂停；市场波动恐加剧。 ─────────────────────────────────────── 美政府停摆非新鲜事　这回经济就业影响可能更甚以往 https://www.cna.com.tw/news/aopl/202510010011.aspx 中央社 记者锺佑贞 华盛顿专电 美国两党如果无法在今天期限内达成拨款协议，政府将再度停摆，虽然不是新鲜事，影响 也很有限，但川普放话裁撤部分因此「被迫休假」的联邦雇员。专家评估，这可能对就业 情势产生更长远的影响，也为经济投入不确定性。 如果美国总统川普说到做到，巴克莱银行（Barclays）公共政策高级分析师麦克林（ Michael McLean）於客户报告中表示，这将明显背离过去惯例，并可能为政府关门的经济 影响注入新的不确定性，「而原本我们预期政府停摆的经济影响将微乎其微」。 美国财经媒体CNBC昨天报导，事实上，过去政府停摆除了伤到外界公认须对此负责的政党 外，几乎没有留下任何影响。 市场虽偶尔会出现抛售，但随後会迅速反弹。就经济成长而言，多数经济学家评估的影响 是国内生产毛额（GDP）一周减少约0.1个百分点。但对规模30兆美元（约新台币914兆元 ）的美国经济来说，影响有限。 美国银行（Bank of America）也指出，短期经济损失通常能在後续季度弥补。 劳动市场方面，CNBC报导，目前劳动市场已经岌岌可危。尤其是华盛顿特区，也就是大量 联邦政府雇员的居住地，今年稍早已因政府效率部大刀阔斧裁员而受打击。 政府停摆代表「非必要」员工将被迫休假，但过去一旦僵局化解，他们总会回到岗位。然 而，川普在28日接受国家广播公司新闻网（NBC）访问时表示，「我们将永久地裁掉很多 ……我们能够裁掉的人」。 如果政府停摆持续很长一段的时间，可能导致关键经济数据延後发布，牵动需要领社会福 利者之外，甚至可能影响联邦准备理事会（Fed）决策。 美国劳工部上周表示，旗下劳工统计局（Bureau of Labor Statistics，也就是负责发布 就业数据等多份重要经济报告的单位）将在政府停摆期间关闭。数据发布可能因此延误， 品质也可能下降。 对於领取社会安全生活补助金（Social Security）的民众来说，消费者物价指数（CPI） 这类通膨数据延迟发布，可能影响生活费调整。 美国银行利率策略主管卡巴纳（Mark Cabana）说，美国政府可能走向关门，但预期经济 影响有限。此外，政府停摆将暂停经济数据发布，如果政府持续停摆，联准会将不得不依 赖私人数据来制定政策。 美国金融公司Nerdwallet高级经济学家伦特（Elizabeth Renter）同意大多数华尔街的分 析，认为最终影响应该「相对温和」，但也指出政府关门可能会对劳动市场造成冲击。 她说，「最直接、最严重的影响是被迫休假的联邦雇员和承包商」，当家庭被迫失去收入 ，即使只有一周，也会严重打击家庭财务稳定。（编辑：洪啓原） -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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