草根民主的危機？從德日台地方自治經驗看鄉鎮市長官派 2009 / 12 / 07 主辦：綠黨 時間：2009年12月7日(星期一) 下午二點至四點 地點：洪健全教育文化基金會/北市中正區羅斯福路二段9號12F 台北縣、台中縣市、台南縣市、高雄縣市升格為直轄市後，鄉鎮市長將改為官派，會對台 灣地方自治與社區營造產生怎樣的影響？ 台灣多年前「國是會議」就決議「鄉鎮市長官派」，因為台灣基層政治長年被派系把持， 主流意見認為官派可以解決惡質的地方自治，然而事實真的是如此嗎？ 過去國會民代的素質良莠不齊，主流意見也曾認為只要國會減半就可解決，但如今民代素 質大幅提昇了嗎?還是產生更多的問題？ 台灣社會正因四個縣市升格改制案，就鄉鎮市長官派引起討論： 贊成官派者認為地方政治黑金問題嚴重，若改為官派後，可以節省人事支出、解決地方民 代黑金問題，有助於提昇行政效率、加強國家競爭力。 反對者批評升格改制的過程草率，可能造成區域發展失衡、二等國民和國家財政夢魘等問 題。如直接利害關係人的台南縣等鄉鎮市長與代表，則連署要求所謂「落日條款」，即改 制直轄市之後仍暫時維持民選區長、區代表，並研擬退職金及轉任區諮詢委員等配套辦法 。 然而，單靠取消基層選舉改官派似難以解決黑金問題，甚至因更高度的中央集權、更龐大 的政治利益，而使黑金向上蔓延，卻讓地方政治民主參與付出代價。當所有地方社區的發 展與課題，全部轉移到直轄市議會層級才能溝通與做決定時，對於我國民主政治與社區發 展難道不是一大危機？綠黨將邀請政治學者、基層民代、社區與社運工作者等，從政治學 理與德國日本等國際地方自治經驗，看鄉鎮市長若改為官派、取消基層民代後，對於民主 政治與社區工作的影響。 各子題題綱與講者： 一、從政治學理看鄉鎮市長官派利弊 （徐斯儉/中央研究院政治所助研究員） 二、德國地方自治制度與公民參與 （吳勁毅/德國慕尼黑工業大學博士候選人） 三、「共同購買」起家的區域政黨聯盟 ～日本「市民政治Network」 (高嬡惠小姐/日本東京外國語大學畢/日本生協會員5年/現自由翻譯者) 四、台灣基層民代對地方自治現場的第一手觀察 （楊木萬/土城市市民代表/無黨籍）(李佩珍/深坑鄉鄉民代表/國民黨籍) 五、如何解決黑金根源與地方自治困境（綜合討論） (座談會議程) 「草根民主的危機？從德日台地方自治經驗看鄉鎮市長官派」 主辦：台灣綠黨 (TEL:2392-0508 /FAX: 2392-0512) 時間：2009年12月7 日(星期一) 下午二點至四點 地點：洪健全教育文化基金會 北市中正區羅斯福路二段9號12F (http://www.how.org.tw/index.asp) (近羅斯福路杭州南路口/捷運古亭站) 流 程 子題 時間 報告人或與談人 活動引言與來賓介紹 02:00-02:05(5分) 綠黨召集人張宏林 一、從政治學理看鄉鎮市長官派利弊2:05-02:20(15分)徐斯儉/中央研究院政治所助研究 員 二、德國地方自治制度與公民參與02:20-02:35(15分) 吳勁毅/德國慕尼黑工業大學博士 候選人 三、「共同購買」起家的區域政黨聯盟～日本「市民政治Network02:35-02:50(15分) 高 嬡惠小姐/日本東京外國語大學畢/旅日10年，日本生協會員5年/現職自由翻譯者 四、台灣基層民代對地方自治現場的第一手觀察02:50-03:10(20分)楊木萬/土城市市民代 表/無黨籍)李佩珍/深坑鄉鄉民代表/國民黨籍 五、如何解決黑金根源與地方自治困境（綜合討論）03:10-04:00 (50分) 主持人：綠黨 發言人潘翰聲 * 座談會結束後，4:00-04:20由綠黨所舉辦之「鄉鎮市長官派影響面面觀」記者會，為獨 立於座談會外，儘量忠實呈現座談會討論之觀點，以方便媒體採訪。 http://www.greenparty.org.tw/index.php/actions/activities/145-0912071133 ------------------------------------------------------------------------------ 首頁 綠黨行動 綠黨活動 「草根民主的危機？--從國際經驗看鄉鎮市長官派」座談會 實況報導 「草根民主的危機？--從國際經驗看鄉鎮市長官派」座談會實況報導 2009 / 12 / 10 紀錄／宋竑廣 台灣綠黨於12月7日下午二時假「洪健全教育文化基金會」舉辦「草根民主的危機？--從 國際經驗看鄉鎮市長官派」座談會，邀集中央研究院政治所助研究員徐斯儉、德國慕尼黑 工業大學博士候選人吳勁毅、前日本「生活者協會」會員高嬡惠、土城市市民代表楊木萬 、深坑鄉鄉民代表李佩珍，分別就制度研究、國內外經驗等角度，討論鄉鎮市長官派與否 等地方自治議題。與會人士皆積極分享自己所見所聞，會後又欲罷不能地各自續談了一小 時餘之久。 中研院學者徐斯儉首先整理了鄉鎮市長官派相關文獻的正反論點，包括官派能否消除黑金 的辯證、財政考量、人民需求等。再進一步提出自己的見解：一、沒有自主財政，鄉鎮市 無以增加地方自治的實質內容，提高民眾參與動機。二、過小的鄉鎮市規模應予調整，緩 解資源過度分散的問題。三、選風敗壞非因選舉，而是因為鄉鎮自主財源有限，必須向上 另外爭取各種項目性和統籌性分配，導致由上而下形成平日的財政分配過程中，充滿了不 透明的過程。所以，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，用官派這樣的鴕鳥政策，應增加公共資訊 透明度，深化民主改革，提高公民參與。 圖解＊只有設蓮蓬頭沖澡的社區「游泳池」 留德博士候選人吳勁毅接著分享德國幾個地方自治成果豐碩的鄉鎮，推動綠能、美化民房 、土地交換以利還地於河、降低住屋成本解決少子化問題等不一而足。在吳勁毅展示的相 關照片裡，有德國民眾在牆上以便利貼留下的、密密麻麻的地方市政會議紀錄，讓人感到 公民參與的熱度──除了鎮長願意推動公民參與的公開程序之外，當然這也要歸功於他們 擁有完整的自治權，包括立法、人事、都市計畫、財政、徵稅等，以及充沛的預算資源。 「這是他們鄉鎮想要的游泳池，一個天然池塘，就很簡單，沒有建設，只有設一個蓮蓬頭 沖澡而已。台灣的話就會弄得很豪華。」吳勁毅點出了台德雙方對於建設思維的不同。 除了思維不同，還有理解不同。前日本「生活者協會」會員高嬡惠一開口報告，就先解釋 日本「共同購買」的精神：「消費是手段，社會改革才是目的。」她繼續解釋，「共同購 買」源自岩根邦雄於1960年代反美日安保運動抗議中，眼見學生被警察打死，才決心從事 社會改革，而且他選擇了一條不同的路：揚棄暴力抗議，以消費手段改革。日本共同購買 對會員要求很高，要求產品預約整批購買、定期小額捐款與開會、消費議題宣導、入股民 生用品公司以求產品安全，組織工作做得相當紮實。至今類似組織已有五百家，社員人數 超過2200萬人，佔日本總人口五分之一強，成為相當可觀的社會改革力量。 分享完國外美好經驗後，現場回到台灣的在地現實處境。深坑鄉鄉民代表李佩珍與土城市 市民代表楊木萬，分別就自己擔任第一線地方自治民代角色，提出他們的觀察與建言。李 佩珍報告了許多政黨政治和地方自治糾結的實況：「先前縣長是民進黨的時候，選前鄉長 挺國民黨就完全沒經費。」楊木萬則感於地方上貪污等等的黑暗面，納悶年輕人為何不多 投入選舉：「憑良心講，你會比你家里長差嗎？公務員一個月三四萬一堆人搶，里長待遇 好得多怎麼沒人搶？」兩位來自不同地方的民代，有交集也有歧異，例如楊木萬認為里長 的功能過時時，李佩珍補充說在偏僻地區鄰長仍有其作用，提供不同位置的地方自治觀點 。 綠黨發言人潘翰聲則就近期中永和四號公園的經驗，報告地方政府跟民意的巨大落差情形 。「民眾打電話到市公所問不到任何規劃內容，跟他們講資訊公開法去要資料，好像還第 一次聽到的樣子。」「台北縣升格新北市，四號公園及鄰近七個要歸永和市，也是懂房仲 的民眾來講才知道的，民代與市長對於『非我選區』的議題不想管卻不明講，市民也完全 不曉得行政區域重劃變了。」儘管台灣地方自治問題重重，吳勁毅還是以德國經驗的長期 演化過程，與台灣現下的狀況已有進步來勉勵大家，不必過於悲觀。 雖然整個座談會於四點二十分左右於台上結束，但由於啟發甚多、話題精彩，會後眾人又 各自自然形成不同議題的小討論圈。同樣到德國參訪過地方自治的綠黨中評委彭渰雯，繼 續和徐斯儉、吳勁毅等人交換意見；報導過日本性少數政治與綠色政治關連的綠黨企劃組 長則繼續和高嬡惠請益台日「共同購買」運動的不同；有雜誌記者向綠黨發言人潘翰聲探 問國內幾位欲突破地方政治困境的第三勢力候選人．．．大夥兒直到天色昏暗、已近晚餐 時分才陸續離開，才真正結束了這場關於地方自治的討論。這次座談顯然台上台下意猶未 盡，期待各方高見能有再交會的一天。 http://www.greenparty.org.tw/index.php/actions/activities/180-2009-12-13-04-29-02 --

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