草根民主的危机？从德日台地方自治经验看乡镇市长官派 2009 / 12 / 07 主办：绿党 时间：2009年12月7日(星期一) 下午二点至四点 地点：洪健全教育文化基金会/北市中正区罗斯福路二段9号12F 台北县、台中县市、台南县市、高雄县市升格为直辖市後，乡镇市长将改为官派，会对台 湾地方自治与社区营造产生怎样的影响？ 台湾多年前「国是会议」就决议「乡镇市长官派」，因为台湾基层政治长年被派系把持， 主流意见认为官派可以解决恶质的地方自治，然而事实真的是如此吗？ 过去国会民代的素质良莠不齐，主流意见也曾认为只要国会减半就可解决，但如今民代素 质大幅提昇了吗?还是产生更多的问题？ 台湾社会正因四个县市升格改制案，就乡镇市长官派引起讨论： 赞成官派者认为地方政治黑金问题严重，若改为官派後，可以节省人事支出、解决地方民 代黑金问题，有助於提昇行政效率、加强国家竞争力。 反对者批评升格改制的过程草率，可能造成区域发展失衡、二等国民和国家财政梦魇等问 题。如直接利害关系人的台南县等乡镇市长与代表，则连署要求所谓「落日条款」，即改 制直辖市之後仍暂时维持民选区长、区代表，并研拟退职金及转任区谘询委员等配套办法 。 然而，单靠取消基层选举改官派似难以解决黑金问题，甚至因更高度的中央集权、更庞大 的政治利益，而使黑金向上蔓延，却让地方政治民主参与付出代价。当所有地方社区的发 展与课题，全部转移到直辖市议会层级才能沟通与做决定时，对於我国民主政治与社区发 展难道不是一大危机？绿党将邀请政治学者、基层民代、社区与社运工作者等，从政治学 理与德国日本等国际地方自治经验，看乡镇市长若改为官派、取消基层民代後，对於民主 政治与社区工作的影响。 各子题题纲与讲者： 一、从政治学理看乡镇市长官派利弊 （徐斯俭/中央研究院政治所助研究员） 二、德国地方自治制度与公民参与 （吴劲毅/德国慕尼黑工业大学博士候选人） 三、「共同购买」起家的区域政党联盟 ～日本「市民政治Network」 (高嫒惠小姐/日本东京外国语大学毕/日本生协会员5年/现自由翻译者) 四、台湾基层民代对地方自治现场的第一手观察 （杨木万/土城市市民代表/无党籍）(李佩珍/深坑乡乡民代表/国民党籍) 五、如何解决黑金根源与地方自治困境（综合讨论） (座谈会议程) 「草根民主的危机？从德日台地方自治经验看乡镇市长官派」 主办：台湾绿党 (TEL:2392-0508 /FAX: 2392-0512) 时间：2009年12月7 日(星期一) 下午二点至四点 地点：洪健全教育文化基金会 北市中正区罗斯福路二段9号12F (http://www.how.org.tw/index.asp) (近罗斯福路杭州南路口/捷运古亭站) 流 程 子题 时间 报告人或与谈人 活动引言与来宾介绍 02:00-02:05(5分) 绿党召集人张宏林 一、从政治学理看乡镇市长官派利弊2:05-02:20(15分)徐斯俭/中央研究院政治所助研究 员 二、德国地方自治制度与公民参与02:20-02:35(15分) 吴劲毅/德国慕尼黑工业大学博士 候选人 三、「共同购买」起家的区域政党联盟～日本「市民政治Network02:35-02:50(15分) 高 嫒惠小姐/日本东京外国语大学毕/旅日10年，日本生协会员5年/现职自由翻译者 四、台湾基层民代对地方自治现场的第一手观察02:50-03:10(20分)杨木万/土城市市民代 表/无党籍)李佩珍/深坑乡乡民代表/国民党籍 五、如何解决黑金根源与地方自治困境（综合讨论）03:10-04:00 (50分) 主持人：绿党 发言人潘翰声 * 座谈会结束後，4:00-04:20由绿党所举办之「乡镇市长官派影响面面观」记者会，为独 立於座谈会外，尽量忠实呈现座谈会讨论之观点，以方便媒体采访。 http://www.greenparty.org.tw/index.php/actions/activities/145-0912071133 ------------------------------------------------------------------------------ 首页 绿党行动 绿党活动 「草根民主的危机？--从国际经验看乡镇市长官派」座谈会 实况报导 「草根民主的危机？--从国际经验看乡镇市长官派」座谈会实况报导 2009 / 12 / 10 纪录／宋竑广 台湾绿党於12月7日下午二时假「洪健全教育文化基金会」举办「草根民主的危机？--从 国际经验看乡镇市长官派」座谈会，邀集中央研究院政治所助研究员徐斯俭、德国慕尼黑 工业大学博士候选人吴劲毅、前日本「生活者协会」会员高嫒惠、土城市市民代表杨木万 、深坑乡乡民代表李佩珍，分别就制度研究、国内外经验等角度，讨论乡镇市长官派与否 等地方自治议题。与会人士皆积极分享自己所见所闻，会後又欲罢不能地各自续谈了一小 时余之久。 中研院学者徐斯俭首先整理了乡镇市长官派相关文献的正反论点，包括官派能否消除黑金 的辩证、财政考量、人民需求等。再进一步提出自己的见解：一、没有自主财政，乡镇市 无以增加地方自治的实质内容，提高民众参与动机。二、过小的乡镇市规模应予调整，缓 解资源过度分散的问题。三、选风败坏非因选举，而是因为乡镇自主财源有限，必须向上 另外争取各种项目性和统筹性分配，导致由上而下形成平日的财政分配过程中，充满了不 透明的过程。所以，不能头痛医头、脚痛医脚，用官派这样的鸵鸟政策，应增加公共资讯 透明度，深化民主改革，提高公民参与。 图解＊只有设莲蓬头冲澡的社区「游泳池」 留德博士候选人吴劲毅接着分享德国几个地方自治成果丰硕的乡镇，推动绿能、美化民房 、土地交换以利还地於河、降低住屋成本解决少子化问题等不一而足。在吴劲毅展示的相 关照片里，有德国民众在墙上以便利贴留下的、密密麻麻的地方市政会议纪录，让人感到 公民参与的热度──除了镇长愿意推动公民参与的公开程序之外，当然这也要归功於他们 拥有完整的自治权，包括立法、人事、都市计画、财政、徵税等，以及充沛的预算资源。 「这是他们乡镇想要的游泳池，一个天然池塘，就很简单，没有建设，只有设一个莲蓬头 冲澡而已。台湾的话就会弄得很豪华。」吴劲毅点出了台德双方对於建设思维的不同。 除了思维不同，还有理解不同。前日本「生活者协会」会员高嫒惠一开口报告，就先解释 日本「共同购买」的精神：「消费是手段，社会改革才是目的。」她继续解释，「共同购 买」源自岩根邦雄於1960年代反美日安保运动抗议中，眼见学生被警察打死，才决心从事 社会改革，而且他选择了一条不同的路：扬弃暴力抗议，以消费手段改革。日本共同购买 对会员要求很高，要求产品预约整批购买、定期小额捐款与开会、消费议题宣导、入股民 生用品公司以求产品安全，组织工作做得相当紮实。至今类似组织已有五百家，社员人数 超过2200万人，占日本总人口五分之一强，成为相当可观的社会改革力量。 分享完国外美好经验後，现场回到台湾的在地现实处境。深坑乡乡民代表李佩珍与土城市 市民代表杨木万，分别就自己担任第一线地方自治民代角色，提出他们的观察与建言。李 佩珍报告了许多政党政治和地方自治纠结的实况：「先前县长是民进党的时候，选前乡长 挺国民党就完全没经费。」杨木万则感於地方上贪污等等的黑暗面，纳闷年轻人为何不多 投入选举：「凭良心讲，你会比你家里长差吗？公务员一个月三四万一堆人抢，里长待遇 好得多怎麽没人抢？」两位来自不同地方的民代，有交集也有歧异，例如杨木万认为里长 的功能过时时，李佩珍补充说在偏僻地区邻长仍有其作用，提供不同位置的地方自治观点 。 绿党发言人潘翰声则就近期中永和四号公园的经验，报告地方政府跟民意的巨大落差情形 。「民众打电话到市公所问不到任何规划内容，跟他们讲资讯公开法去要资料，好像还第 一次听到的样子。」「台北县升格新北市，四号公园及邻近七个要归永和市，也是懂房仲 的民众来讲才知道的，民代与市长对於『非我选区』的议题不想管却不明讲，市民也完全 不晓得行政区域重划变了。」尽管台湾地方自治问题重重，吴劲毅还是以德国经验的长期 演化过程，与台湾现下的状况已有进步来勉励大家，不必过於悲观。 虽然整个座谈会於四点二十分左右於台上结束，但由於启发甚多、话题精彩，会後众人又 各自自然形成不同议题的小讨论圈。同样到德国参访过地方自治的绿党中评委彭渰雯，继 续和徐斯俭、吴劲毅等人交换意见；报导过日本性少数政治与绿色政治关连的绿党企划组 长则继续和高嫒惠请益台日「共同购买」运动的不同；有杂志记者向绿党发言人潘翰声探 问国内几位欲突破地方政治困境的第三势力候选人．．．大夥儿直到天色昏暗、已近晚餐 时分才陆续离开，才真正结束了这场关於地方自治的讨论。这次座谈显然台上台下意犹未 尽，期待各方高见能有再交会的一天。 http://www.greenparty.org.tw/index.php/actions/activities/180-2009-12-13-04-29-02 --

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