http://www.lihpao.com/news/in_p1.php?art_id=29698 消除貧窮的歧路亡羊:社會企業 2006年諾貝爾和平獎得主尤努斯所創立的孟加拉鄉村銀行，是社會企業最有名的代表。 圖為2008年4月，尤努斯在加州比佛利山參加「創新企業正在改變世界」論壇。（圖文／ 路透） ■廖俊義 「社會企業」（social enterprise）在近幾年，逐漸被各界公認為可以解決貧窮問題的 主流方案。許多資本家談到「企業主對於世界美好未來的想像」時，社會企業這種以消除 社會問題、卻又能自給自足的作法，幾乎都是必談的話題。媒體也時常報導這種「不靠募 款」、「充滿創業精神」的案例，甚至，政府在處理金融海嘯所帶來的失業、貧窮問題時 ，社會企業幾乎是必備的選項。 社會企業不是慈善奇蹟 在目前的氛圍下，社會企業幾乎就是集合了社會福利、公平正義，以及資本主義優點的綜 合體，它所做的事情包括消除貧窮、弭平貧富差距，與非政府組織（NGO）、慈善團體類 似，但是，社會企業的財務卻可以獨立自主，不需要來自於企業募款、民眾捐獻，儼然是 另一種慈善奇蹟。 這些都是神話。如果將這些媒體造神運動下的報導，與1980年代，西方國家、台灣對於民 營化、自由化的報導相比較，就會發現，裡面有很多口氣，幾乎是一模一樣。 「行善、救貧之餘還能有兼顧財務平衡」，這基本上是個神話。如果貧窮問題可以這麼輕 易被解決，無異於宣告，在此之前的企業家們都是膿包。因為，那些掌握營業額數百億美 元企業、創業能力無人能及的資本家，竟然沒有辦法讓一個小小的NGO找到財務自主的路 ，反而要到現在，才有社會企業完成這個任務。 這當然是誤解。社會企業其實沒有那麼神奇。 最典型的例子，就是2006年諾貝爾和平獎得主、創立孟加拉鄉村銀行（Grameen Bank）的 尤努斯（Mohammed Yunus）。 許多關於社會企業的文宣式創意敘述，幾乎都以鄉村銀行為範例。然而，根據現有的相關 研究顯示，如果沒有政策的協助、外界的資金挹注，鄉村銀行的運作很難維持。 尤努斯的創意並不突出，許多孟加拉當地的銀行，都曾經有意以小額貸款作為經營項目， 但是，孟加拉政府獨惠於鄉村銀行的各種租稅減免，卻排擠了許多銀行業者，而讓鄉村銀 行幾乎沒有競爭對手。尤努斯獲獎之後，許多孟加拉當地的金融業者，甚至酸溜溜的說： 「如果沒有政策保護，我們也可以得諾貝爾獎。」 儘管有了政府的優惠，鄉村銀行的表現卻不突出，它的呆帳率高，再加上，原本被視為運 作核心的轉投資事業，大部分都以賠錢收場。依照鄉村銀行所公布的資產負債表，鄉村銀 行存活的關鍵，其實是世界銀行、金融大亨索羅斯、比爾蓋茲基金會等的外界金援。有些 陰謀論甚至認為，鄉村銀行之所以獲獎，背後其實是世界銀行、尤努斯等人聯手精心策劃 的公關秀，目的是要藉諾貝爾獎的加持，來解決鄉村銀行的財務危機。 社會企業的歷史源頭 許多媒體宣傳都將社會企業的運作概念、歷史，上溯到1920年代，甚至19世紀中期，不過 ，這基本上只是造神運動的一部份，就像唐朝的開國君主族譜上溯自老子，或者三國時代 的劉備據說有皇家血統，目的是要形成「社會企業的概念不是從天而降」的論述。 整體而言，社會企業是1997年前後，隨著英國工黨政府的執政，所提出的「第三條路」主 張，而開始發展的。當時的背景在於，英國柴契爾政府、美國雷根政府，在1970年代末， 為了配合資本家的需要，發展自由化、民營化政策時，各方都忙著將有利可圖的業務轉化 為營利事業，而忽略了社會福利的業務該怎麼處置。直到1980年代末期，大規模私有化造 成的惡果，開始讓各種社會問題冒出來時，資本家們才發現，貧窮、收入不均這類無利可 圖、規模又大到要靠國家來處置的議題，並不是他們可以解決的。 但是，資本家們知道，他們沒有立場要求政府來收拾這些爛攤子：當年在私有化的熱潮下 ，「自由市場、經濟誘因可以鼓勵企業投入任何領域」的論調被捧上了天，政府則被當成 人人喊打的過街老鼠，現在出了問題，資本家卻拉不下臉承認自己的錯誤，只能自己想辦 法解決；另一方面，歷經「私有化政策」摧殘後的政府，手上也沒有太多資源可以解決社 會議題。 這種情形僵持到1990年代中期，英國工黨為了執政，開始面臨抉擇。工黨如果概括承受佘 契爾政府的私有化政策架構，就形同放棄該黨以往累積的「社會正義」形象；相對的，工 黨其實並沒有翻轉私有化政策、重回社會福利路線的打算。於是，工黨就提出「第三條路 」作為因應。 工黨執政後，英國政府就提出許多政策誘因，鼓勵民間團體、企業去介入社會議題。這是 社會企業在近幾年蓬勃發展的直接因素。公部門想藉此遠離社會議題，逼迫資本家去收拾 他們在前一波私有化所形成的爛攤子；但是，資本家也意識到社會事務是他們無法迴避的 議題，為了防止自己在道義上無法脫身，以及防止NGO團體不斷要求募款的「糾纏」，於 是，在客觀形勢上讓社會企業成為財務自主的團體，是企業界對於社會議題的主要處理策 略。 儘管政府與資本家之間各有盤算，也都為社會企業描述了光明燦爛的遠景，但是，社會企 業在概念上就有嚴重缺陷，1980年代被資本家視為是無利可圖的社會事務，經過20年後， 如果還能從中找到黃金，那簡直就是「不可能的任務」。 如果解決貧窮問題的過程，本身就蘊含商機，足以讓那些需要靠募款來維持運作的NGO找 到財務自主的光明之路，那麼，精明的生意人，為何會放過這麼好的「商機」？ -- 30歲以前的李根政，除了在學校教書外，便沈浸於藝術創作中，認為那是畢生 的追尋，但，「我是要以行動愛護這塊大地，或只是要幫大地畫遺照？」 　　　　　　　　　 GREEN PARTY 綠黨非官方電子報 訂閱請至網址：http://greenpartytwweekly.blogspot.com/ 部份電郵會掃到垃圾郵件，收信請至垃圾郵件夾予以復原。 --

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