澎湖未來洗八豆 　　　　◎李俊達　　（本文刊載於台大意識報第二十期） 　　早在 1994年，澎湖地方就有了設立博弈特區的聲音出現，至今許多地方人士仍不斷 地爭取，甚至到了去年總統選舉時期，馬英九政府也將離島設置賭場列為其「愛台十二建 設」的政見之一。在多年的爭議未果之後，立法院終於在今年一月，通過了離島建設條例 修正案中的「博弈條款」，將離島地區博弈除罪化。該條款使離島地區在透過地方政府辦 理公民投票，只要有效投票超過二分之一的同意，就得以向中央申請設置觀光賭場，惟該 賭場必須附屬在國際觀光度假區內。 　　長期以來，倡議在澎湖設立賭場的理由都是經濟發展，認為賭場能夠吸引人潮，帶動 當地觀光與經濟發展。在經濟建設委員會的相關報告中，也認為離島地區遊憩品質低落及 基礎建設不足，藉由博弈特區的設立，能夠將國際的資金帶進離島地區，吸引國際觀光客， 提昇離島觀光的品質。對於澎湖在地的倡議者而言，這也是解決地方缺乏資源與建設，觀 光發展。這樣以經濟發展為訴求的說法，也獲得大部分在地民眾與業者的支持。對於中央 而言，在離島設立博弈特區，可以發展經濟，同時也以地理上的隔離效果，來減低對青少 年及社會治安等衝擊。 　　此條例通過之後，許多人士以道德為由反對博弈特區的設立。同時，也有許多的團體 與在地人士則是同樣以地方發展為由，表達了反對意見。他們認為澎湖有許多的發展可能， 像是更進一步發展澎湖具有生態資源的特色，發展生態觀光，未必需要採取設立博弈特區 的方式來發展。 　　「我要賭博就直接從台北飛到澳門跟拉斯維加斯就好啦，到澎湖做什麼啊？」引述朋 友說法的澎湖縣反賭場聯盟藍紫芸認為，如果澎湖要藉由賭場來發展，就必須要面對與亞 洲鄰近地區的競爭。發展博弈業一百多年的澳門，不僅具有包括全世界最大的賭場在內的 十餘間賭場，也具有相當詳盡的法規條例來加以管制。新興的新加坡，預計今年將開放兩 座賭場度假村，擁有米高梅等十九份的賭場承包計劃書，具有豐厚的國際資金投注。在這 兩個地方之外，已經或預計要開放賭博合法化的亞洲國家，還有韓國、馬來西亞、菲律賓、 柬埔寨、緬甸。 　　澎湖如果要興建賭場，又要怎麼與這些對手競爭？首先，在交通方面，一個國外的觀 光客要到澎湖賭博，還必須先飛到桃園國際機場，再想辦法轉機到澎湖，可能還得要再轉 船才能抵達；對於國內的旅客而言，只需要比飛到澎湖多花一點時間，就能夠抵達澳門； 再加上澎湖島間的交通時程，澎湖在交通上具有相當的劣勢。再者，假使真的具有大量的 旅客到了澎湖，是否能夠有足夠的水電、廢棄物處理等基礎建設來因應也是一個重要的問 題。但是更重要的是，國際間資金為什麼要投資澎湖，在澎湖興建一個具規模、能與澳門、 新加坡、韓國競爭的賭場？目前在澳門與新加坡都有著鉅額投資的金沙集團，已經放棄了 在澎湖投資賭場的計畫（該集團主席認為設立在台灣本島的主要縣市才比較具有投資吸引 力）。澳門賭王何鴻燊也不認為澎湖能夠對於澳門產生競爭壓力。換句話說，這些投資者 都不覺得澎湖具有發展賭場的潛力。 　　那麼博弈特區到底能為澎湖帶來怎麼樣的經濟發展呢？經建會在報告中的評估是一年 能夠吸引到500萬人次，博弈的總收入為500億元，觀光相關產業總收入也有500億元。藍紫 芸舉出幾個數據來質疑這樣的說法：台灣本島一年800萬人次遊客，澎湖則是50萬人次；她 質疑經建會所提出的評估是依據什麼而來，單憑賭場，又要怎麼能夠吸引比目前多了十倍 的遊客？並且發展觀光要考量的並非單純的人次數，而是人會不會回流，會停留多久；如 果到澎湖跟到峇里島、澳門的交通費用差不了太多，為什麼想要觀光客要來澎湖而不是選 擇其他地區的賭場？這些都是政府必須進一步去考量的。 　　整個澎湖設立博弈特區的計畫，預計在六月進行公投，但是目前詳細的規劃、地點、 相關的配套措施都沒有出爐，藍紫芸質疑如此急促進行公投的背後動機為何，為什麼不等 到有了一整套完善的規劃措施之後再進行公投。另外一方面，這樣的規劃反映了澎湖縣府 的執行、管理能力，她認為這樣的能力無法讓博弈特區的設立帶來當地居民的利益。 　　在資源相對弱勢的地區，地方發展常常與建設案綁在一起（與地方派系、廠商的關係 當然也密不可分），但是這樣的建設案常常是與地方的需求與條件脫節的。然而，在長期 缺乏資源與建設的狀況下，任何的大型建設案或投資，都很容易吸引當地居民的支持。於 是在民意對於發展的渴求之下，特別是在政策資訊不透明的狀況下，一個可能還具有爭議 與問題的建設案，很容易由地方政府的推動與大多數民意的支持下，成為地方唯一的政策 導向，蘇花高速公路是一個典型例子。澎湖博弈特區的設立，也出現了同樣的情況：在詳 細的規劃出現之前就要民眾做選擇，政府給予的資訊則是一面倒地往支持設立博弈特區傾 斜，就像是灌鉛的骰子一般；不論通過之後結果如何，也都得要民眾自行承擔：六月公投， 下好離手。 -- 　　╭─╮╭─╮├─╮╭─╮ ┐ ╭─╮╮ ╮╭─╮├─╮╭─╮╭─╮╭─╮ 　│ │ ││ ││ │ │ ││ │╰─╮│ │├─┘╰─╮╰─╮ ╰─╯╰─╯└ ┘╰─╯ ┴ ╰─╯╰─┴╰─╯└ ┘╰─╯╰─╯╰─╯ 　　學生意識　所以成事　　　　　　　　　　　 我們的板：ˇconsciousnes (ptt2) 部落格 http://cpaper-blog.blogspot.com 投稿信箱 [email protected] --

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