澎湖未来洗八豆 　　　　◎李俊达　　（本文刊载於台大意识报第二十期） 　　早在 1994年，澎湖地方就有了设立博弈特区的声音出现，至今许多地方人士仍不断 地争取，甚至到了去年总统选举时期，马英九政府也将离岛设置赌场列为其「爱台十二建 设」的政见之一。在多年的争议未果之後，立法院终於在今年一月，通过了离岛建设条例 修正案中的「博弈条款」，将离岛地区博弈除罪化。该条款使离岛地区在透过地方政府办 理公民投票，只要有效投票超过二分之一的同意，就得以向中央申请设置观光赌场，惟该 赌场必须附属在国际观光度假区内。 　　长期以来，倡议在澎湖设立赌场的理由都是经济发展，认为赌场能够吸引人潮，带动 当地观光与经济发展。在经济建设委员会的相关报告中，也认为离岛地区游憩品质低落及 基础建设不足，藉由博弈特区的设立，能够将国际的资金带进离岛地区，吸引国际观光客， 提昇离岛观光的品质。对於澎湖在地的倡议者而言，这也是解决地方缺乏资源与建设，观 光发展。这样以经济发展为诉求的说法，也获得大部分在地民众与业者的支持。对於中央 而言，在离岛设立博弈特区，可以发展经济，同时也以地理上的隔离效果，来减低对青少 年及社会治安等冲击。 　　此条例通过之後，许多人士以道德为由反对博弈特区的设立。同时，也有许多的团体 与在地人士则是同样以地方发展为由，表达了反对意见。他们认为澎湖有许多的发展可能， 像是更进一步发展澎湖具有生态资源的特色，发展生态观光，未必需要采取设立博弈特区 的方式来发展。 　　「我要赌博就直接从台北飞到澳门跟拉斯维加斯就好啦，到澎湖做什麽啊？」引述朋 友说法的澎湖县反赌场联盟蓝紫芸认为，如果澎湖要藉由赌场来发展，就必须要面对与亚 洲邻近地区的竞争。发展博弈业一百多年的澳门，不仅具有包括全世界最大的赌场在内的 十余间赌场，也具有相当详尽的法规条例来加以管制。新兴的新加坡，预计今年将开放两 座赌场度假村，拥有米高梅等十九份的赌场承包计划书，具有丰厚的国际资金投注。在这 两个地方之外，已经或预计要开放赌博合法化的亚洲国家，还有韩国、马来西亚、菲律宾、 柬埔寨、缅甸。 　　澎湖如果要兴建赌场，又要怎麽与这些对手竞争？首先，在交通方面，一个国外的观 光客要到澎湖赌博，还必须先飞到桃园国际机场，再想办法转机到澎湖，可能还得要再转 船才能抵达；对於国内的旅客而言，只需要比飞到澎湖多花一点时间，就能够抵达澳门； 再加上澎湖岛间的交通时程，澎湖在交通上具有相当的劣势。再者，假使真的具有大量的 旅客到了澎湖，是否能够有足够的水电、废弃物处理等基础建设来因应也是一个重要的问 题。但是更重要的是，国际间资金为什麽要投资澎湖，在澎湖兴建一个具规模、能与澳门、 新加坡、韩国竞争的赌场？目前在澳门与新加坡都有着钜额投资的金沙集团，已经放弃了 在澎湖投资赌场的计画（该集团主席认为设立在台湾本岛的主要县市才比较具有投资吸引 力）。澳门赌王何鸿燊也不认为澎湖能够对於澳门产生竞争压力。换句话说，这些投资者 都不觉得澎湖具有发展赌场的潜力。 　　那麽博弈特区到底能为澎湖带来怎麽样的经济发展呢？经建会在报告中的评估是一年 能够吸引到500万人次，博弈的总收入为500亿元，观光相关产业总收入也有500亿元。蓝紫 芸举出几个数据来质疑这样的说法：台湾本岛一年800万人次游客，澎湖则是50万人次；她 质疑经建会所提出的评估是依据什麽而来，单凭赌场，又要怎麽能够吸引比目前多了十倍 的游客？并且发展观光要考量的并非单纯的人次数，而是人会不会回流，会停留多久；如 果到澎湖跟到峇里岛、澳门的交通费用差不了太多，为什麽想要观光客要来澎湖而不是选 择其他地区的赌场？这些都是政府必须进一步去考量的。 　　整个澎湖设立博弈特区的计画，预计在六月进行公投，但是目前详细的规划、地点、 相关的配套措施都没有出炉，蓝紫芸质疑如此急促进行公投的背後动机为何，为什麽不等 到有了一整套完善的规划措施之後再进行公投。另外一方面，这样的规划反映了澎湖县府 的执行、管理能力，她认为这样的能力无法让博弈特区的设立带来当地居民的利益。 　　在资源相对弱势的地区，地方发展常常与建设案绑在一起（与地方派系、厂商的关系 当然也密不可分），但是这样的建设案常常是与地方的需求与条件脱节的。然而，在长期 缺乏资源与建设的状况下，任何的大型建设案或投资，都很容易吸引当地居民的支持。於 是在民意对於发展的渴求之下，特别是在政策资讯不透明的状况下，一个可能还具有争议 与问题的建设案，很容易由地方政府的推动与大多数民意的支持下，成为地方唯一的政策 导向，苏花高速公路是一个典型例子。澎湖博弈特区的设立，也出现了同样的情况：在详 细的规划出现之前就要民众做选择，政府给予的资讯则是一面倒地往支持设立博弈特区倾 斜，就像是灌铅的骰子一般；不论通过之後结果如何，也都得要民众自行承担：六月公投， 下好离手。 -- 　　╭─╮╭─╮├─╮╭─╮ ┐ ╭─╮╮ ╮╭─╮├─╮╭─╮╭─╮╭─╮ 　│ │ ││ ││ │ │ ││ │╰─╮│ │├─┘╰─╮╰─╮ ╰─╯╰─╯└ ┘╰─╯ ┴ ╰─╯╰─┴╰─╯└ ┘╰─╯╰─╯╰─╯ 　　学生意识　所以成事　　　　　　　　　　　 我们的板：ˇconsciousnes (ptt2) 部落格 http://cpaper-blog.blogspot.com 投稿信箱 [email protected] --

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